*UOHSX0079Z94* UOHSX0079Z94 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0363,0364/2015/VZ-21136/2015/513/JLí Brn: 3. 8. 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném správním řízení sp. zn. S363,364/2015/VZ zahájeném z mci úřední dne 23.6.2015, jehž účastníkem je zadavatel Česká republika Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice tím, že při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 28.3.2012 a uveřejněn dne 29.3.2012 pd ev. č. zakázky 211256, ve znění pravy uveřejněné dne 24.5.2012, známení zadání veřejné zakázky byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 18.3.2013 ve znění pravy uveřejněné dne 15.4.2013, ve zprávě psuzení a hdncení nabídek nedůvdnil přiřazení knkrétních hdnt u dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta, přičemž rámcvá smluva na část AutCad (HK) byla s vybraným uchazečem Sdružení CEPAC - Mrava, IČO 60800909, Jeremenkva 1142/42, Hdlany, 779 00 Olmuc uzavřena dne 14.3.2013, s vybraným uchazečem AgrKnzulta Žamberk spl. s r.., IČO 13584286, Klstermanva 1258, kres Ústí nad Orlicí, 564 01 Žamberk uzavřena dne 11.3.2013,
s vybraným uchazečem MARLIN, s.r.., IČO 60733306, Města Mayen 1536, Mařatice, 686 01 Uherské Hradiště uzavřena dne 7.3.2013, s vybraným uchazečem S&T CZ s.r.., IČO 44846029, Na Strži 1702/65, 140 00 Praha 4 uzavřena dne 27.3.2013, a ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem Česká republika Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice tím, že známení zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 26.3.2012 a uveřejněn dne 27.3.2012 pd ev. č. zakázky 210822, deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 9.4.2013, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 3.4.2013, rzhdl takt: I. Zadavatel Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 28.3.2012 a uveřejněn dne 29.3.2012 pd ev. č. zakázky 211256, ve znění pravy uveřejněné dne 24.5.2012, známení zadání veřejné zakázky byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 18.3.2013 ve znění pravy uveřejněné dne 15.4.2013, neddržel pstup stanvený v 80 dst. 1 citvanéh zákna ve spjení s 6 citvanéh zákna, když ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne 30.11.2012 neuvedl ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta, čímž sučasně neddržel zásadu transparentnsti, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavřel rámcvu smluvu na část AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 s vybraným uchazečem Sdružení CEPAC - Mrava, IČO 60800909, Jeremenkva 1142/42, Hdlany, 779 00 Olmuc dne 14.3.2013, s vybraným uchazečem AgrKnzulta Žamberk spl. s r.., IČO 13584286, Klstermanva 1258, kres Ústí nad Orlicí, 564 01 Žamberk uzavřel dne 11.3.2013, s vybraným uchazečem MARLIN, s.r.., IČO 60733306, Města Mayen 1536, Mařatice, 686 01 Uherské Hradiště dne 7.3.2013, s vybraným uchazečem S&T CZ s.r.., IČO 44846029, Na Strži 1702/65, 140 00 Praha 4 dne 27.3.2013. II. Zadavatel Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 2
citvanéh zákna d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí, když známení zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 26.3.2012 a uveřejněn dne 27.3.2012 pd ev. č. zakázky 210822, deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 9.4.2013, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 3.4.2013. III. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrku I. a II. tht rzhdnutí se zadavateli Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice ukládá pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, pkuta ve výši 5 000 Kč (pět tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. I. Pdněty ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), který je pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) příslušný k výknu dhledu nad pstupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a sutěži návrh, bdržel pdněty k přezkumání pstupu zadavatele Česká republika Úřad práce České republiky, IČO 72496991, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice (dále jen zadavatel ) a t pdnět vedený pd sp. zn. P90/2015/VZ, týkající se pstupu zadavatele při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 28.3.2012 a uveřejněn dne 29.3.2012 pd ev. č. zakázky 211256, ve znění pravy uveřejněné dne 24.5.2012, známení zadání tét části veřejné zakázky byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 18.3.2013 ve znění pravy uveřejněné dne 15.4.2013, při jehž šetření Úřad získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem při hdncení nabídek pdle dílčíh kritéria Přidaná hdnta, resp. při zpracvání zprávy psuzení a hdncení nabídek, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0363/2015/VZ, a pdnět vedený pd sp. zn. P108/2015/VZ, týkající se pstupu zadavatele při zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 26.3.2012 a uveřejněn dne 27.3.2012 pd ev. č. zakázky 210822, známení zrušení tét části veřejné zakázky byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 9.4.2013 a uveřejněn dne 10.4.2013, při jehž šetření Úřad získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem při uveřejnění zrušení předmětné části tét 3
veřejné zakázky, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0364/2015/VZ. II. Správní řízení sp. zn. S0363/2015 2. Úřad přípisem č.j. ÚOHS-S0363/2015/VZ-15015/2015/513/JLí ze dne 22.6.2015 známil zahájení správníh řízení sp. zn. S0363/2015/VZ z mci úřední ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatelem tím, že při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 28.3.2012 a uveřejněn dne 29.3.2012 pd ev. č. zakázky 211256, ve znění pravy uveřejněné dne 24.5.2012, známení zadání veřejné zakázky byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 18.3.2013 ve znění pravy uveřejněné dne 15.4.2013, ve zprávě psuzení a hdncení nabídek nedůvdnil přiřazení knkrétních hdnt u dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta. Rámcvá smluva na předmětnu část veřejné zakázky byla s vybraným uchazečem Sdružení CEPAC - Mrava, IČO 60800909, Jeremenkva 1142/42, Hdlany, 779 00 Olmuc uzavřena dne 14.3.2013, s vybraným uchazečem AgrKnzulta Žamberk spl. s r.., IČO 13584286, Klstermanva 1258, kres Ústí nad Orlicí, 564 01 Žamberk uzavřena dne 11.3.2013, s vybraným uchazečem MARLIN, s.r.., IČO 60733306, Města Mayen 1536, Mařatice, 686 01 Uherské Hradiště uzavřena dne 7.3.2013, s vybraným uchazečem S&T CZ s.r.., IČO 44846029, Na Strži 1702/65, 140 00 Praha 4 uzavřena dne 27.3.2013. Účastníkem tht správníh řízení je pdle 116 zákna zadavatel. III. Správní řízení sp. zn. S0364/2015 3. Úřad přípisem č.j. ÚOHS-S0364/2015/VZ-15065/2015/513/JLí ze dne 22.6.2015 známil zahájení správníh řízení z mci úřední ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že známení zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 26.3.2012 a uveřejněn dne 27.3.2012 pd ev. č. zakázky 210822, deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 9.4.2013, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 3.4.2013, čímž vznikají pchybnsti, zda splnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. Účastníkem tht správníh řízení je pdle 116 zákna zadavatel. 4
IV. Spjení správních řízení sp. zn. S0363/2015 a sp. zn. S0364/2015 a průběh řízení 4. V zájmu ddržení zásady uvedené v ustanvení 6 dstavec 2 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), pdle které správní rgán pstupuje tak, aby nikmu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tmu, že předmětná zahájená správní řízení se týkají veřejných zakázek zadávaných stejným zadavatelem, Úřad řízení sp. zn. S0363/2015 a sp. zn. S0364/2015 usnesením č.j. ÚOHS-S0363,0364/2015/VZ- 15167/2015/513/JLí ze dne 24.6.2015 spjil. 5. Usnesením č.j. ÚOHS-S0363/0364/2015/VZ-15171/2015/513/JLí ze dne 24.6.2015 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které je pdle 36 dst. 1 správníh řádu právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. Zadavatel své vyjádření zaslal dpisem ze dne 29.6.2015, jehž přílhu byla stanviska, která Úřadu zaslal již v rámci svéh vyjádření k pdnětům, a na něž zadavatel v plné míře dkazuje. 6. K části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 zadavatel ve svém vyjádření mj. uvedl, že v prcesu hdncení v dílčím hdntícím kritériu Přidaná hdnta" hdntící kmise nejprve uvedla d tabulky detailní ppisy slabých a silných stránek jedntlivých nabídek. Ppis těcht kvalit a jejich přehledné a jednznačné vyjádření v hdntící tabulce byl výchdiskem pr subjektivní myšlenkvý prces každéh člena hdntící kmise, dbrníka v blasti vzdělávání. Ppis silných a slabých stránek je přehledem bjektivních hdnt či infrmací vypíchnutých" z jedntlivých nabídek, kterým byly v rámci vnitřníh myšlenkvéh prcesu zalženéh na vzájemném prvnávání jedntlivých silných a slabých stránek a jejich přínsu pr účastníky rekvalifikace a dsažení cílů kurzu na základě dbrné erudice a zkušenstí členů hdntící kmise přiřazeny knkrétní bdvé hdnty. Silné a slabé stránky zadavatel pvažuje za bjektivní důvdnění kvalit psuzvané nabídky. Zadavatel uvádí, že bdvé hdncení jedntlivých nabídek byl prváděn na základě prvnání nabídek vzhledem k tmu, jak nejvíce budu směřvat k dsažení cíle vzdělávací aktivity, a t ve vztahu k tmu, jak hdntící kmise svým vnitřním myšlenkvým prcesem vyhdntila silné a slabé stránky u jedntlivé nabídky. V rámci myšlenkvéh prcesu členů hdntící kmise, který je nepstižitelný a s hledem na ustálenu rzhdvací praxí ÚOHS a správních sudů jej nelze pdrbvat přezkumu, nemhl být dsažen lépe ppisu bjektivních hdnt, než pužitým způsbem. Snaha preciznější zdůvdnění by puze vedla k nepřehlednému a nejednznačnému ppisu dluhdbých prfesních zkušenstí členů hdntící kmise, d kterých dvzvali přiřazení příslušných bdvých hdnt, a který by ve výsledku nevedl k jiným infrmacím, než je právě výsledné přiřazení bdvé hdnty ve vazbě na uvedené silné a slabé stránky. Členvé hdntící kmise jsu pdle zadavatele vysce předmětu znalí dbrníci, jejich dbrná erudice, dluhleté zkušensti a znalsti jsu záruku dbrnéh úsudku v psuzení kvality nabídek. Bdvé vyjádření míry vlivu jedntlivých silných a slabých stránek je především přímým drazem jejich zkušenstí z desítek a stvek již realizvaných kurzů a situací. Tent úsudek zalžený primárně právě na prmítnutí zkušenstí, ale také na teretických znalstech z blasti pedaggiky a andraggiky nelze pdle zadavatele laickým phledem nahrazvat či zpchybňvat. Ppis bjektivních hdnt prstřednictvím přehledné tabulky silných a slabých stránek byl zjevně pvažván za dstatečné důvdnění 5
přidělených bdvých hdnt i samtnými uchazeči veřejnu zakázku, jelikž žádný z nich nepžadval vysvětlení ani nepdával námitky. Zadavatel uvádí, že maximální pčet bdů přiřadila hdntící kmise té nabídce, která svými kvalitami (pměrem silných a slabých stránek a jejich vzájemnu prvázanstí) nejlépe cílila ve prspěch klientů a směřvala k dsažení cíle vzdělávací aktivity, tj. věřitelné svjení si pžadvaných znalstí a suvisejících dvednstí. Pté přiřadila hdntící kmise bdvé hdncení dalším pdaným nabídkám při zachvání týž lgických vazeb mezi jedntlivými nabízenými kvalitami, ve vzájemném prvnání s nejlépe bdvanu nabídku. 7. Ke zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci zadavatel uvedl, že tat část veřejné zakázky byla zrušena rzhdnutím ze dne 3.4.2013. Zrušení části veřejné zakázky byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek (dále jen VVZ") dne 10.4.2013, tzn. deslán dne 9.4.2013. Pdle 84 dst. 7 zákna dešle zadavatel známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve VVZ pdle 157 d 3 dnů de dne přijeti rzhdnutí. S hledem na skutečnst, že 3.4.2013 byla středa a pslední den lhůty k deslání spadal na sbtu (6.4.2013), dmnívá se zadavatel, že deslání známení d VVZ dne 9.4.2013 (úterý) by mhl být brán jak jedndenní zpždění v deslání frmuláře (6.4.2013 a 7.4.2013 nebyly pracvní dny). Dalším faktrem, který vlivnil pžděné deslání známení d VVZ, je skutečnst, že v dbě, kdy se výše zmíněná veřejná zakázka sutěžila, neměla krajská pbčka v Liberci specialistu veřejných zakázek, který by zajišťval administraci veřejné zakázky a vyvěšvání ve VVZ. Dále krajská ředitelka neměla pvěření d generálníh ředitele k pdepisvání rzhdnutí, prt musela být veškerá dkumentace psílána d Prahy na Generální ředitelství, které také zajišťval uveřejnění ve VVZ. Pzdní deslání d VVZ v případě části 6 výše jmenvané veřejné zakázky byl puze administrativní chybu, která neměla vliv na průběh sutěže a transparentnst. Ve zmíněné části veřejné zakázky byl pravmcně vylučen jediný uchazeč, prt pžděné uveřejnění zrušení části veřejné zakázky nemhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, ani pškdit uchazeče. Tat skutečnst by měla být vzata v ptaz při psuzvání Úřadem pr chranu hspdářské sutěže. 8. Usnesením č.j. ÚOHS-S0363/0364/2015/VZ-16194/2015/513/JLí ze dne 30.6.2015 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Usnesením č.j. ÚOHS- S0363/0364/2015/VZ-16608/2015/513/JLí ze dne 7.7.2015 určil Úřad zadavateli lhůtu ke sdělení celkvé ceny bez DPH a včetně DPH, kteru uhradil za služby pskytnuté na základě rámcvé smluvy týkající se plnění v části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015, a k dručení kpií příslušných účetních dkladů prkazujících celkvu cenu uhrazenu za tyt pskytnuté služby. Sučasně určil Úřad zadavateli nvu lhůtu, ve které se pdle 36 dst. 3 zákna mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 9. Dpisem ze dne 14.7.2015 zadavatel sdělil, že za služby pskytnuté na základě rámcvé smluvy týkající se plnění v části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 uhradil celkem 31 360 Kč včetně DPH a zaslal příslušné účetní dklady. 6
V. Závěry Úřadu 10. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, vyjádření zadavatele a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 neddržel pstup stanvený v 79 dst. 3 citvanéh zákna a 80 dst. 1 zákna a sučasně zásadu transparentnsti stanvenu v 6 zákna, když ve zprávě psuzení a hdncení nabídek nedůvdnil přiřazení knkrétních hdnt u dílčíh hdntícíh kritéria přidaná hdnta a neuvedl ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta, čímž se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, při zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 zákna d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí, čímž se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. VI. Část AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 Relevantní ustanvení zákna 11. Pdle 6 zákna zadavatel je pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 12. Pdle 79 dst. 1 zákna hdncení nabídek prvede hdntící kmise pdle hdntících kritérií uvedených v dkumentech pdle 78 dst. 6 zákna. Je-li základním hdntícím kritériem eknmická výhdnst nabídky, je hdntící kmise pvinna hdntit nabídky a stanvit jejich přadí pdle jedntlivých dílčích hdntících kritérií a jejich vah. 13. Pdle 80 dst. 1 zákna psuzení a hdncení nabídek přídí hdntící kmise písemnu zprávu, která bsahuje seznam psuzených nabídek, seznam nabídek, které byly hdntící kmisí ze zadávacíh řízení vyřazeny splu s uvedením důvdu, ppis způsbu hdncení zbývajících nabídek s důvdněním, výsledek hdncení nabídek, ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci všech hdntících kritérií, a údaj slžení hdntící kmise. 14. Pdle 74 dst. 1 zákna činí-li hdntící kmise ve vztahu k ddavatelům úkny pdle tht zákna, platí, že tyt úkny činí jménem zadavatele. 15. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatel se dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 7
16. Pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna se za správní delikt se ulží pkuta d 5 % ceny zakázky, neb d 10 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. a), c) neb d). Ke spáchání správníh deliktu zadavatelem Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 17. Zadavatel v části 12 zadávací dkumentace Hdncení nabídek a hdntící kritéria, v bdu 12.1, jak základní hdntící kritérium stanvil eknmicku výhdnst nabídky. Jak dílčí hdntící kritéria zadavatel v bdu 12.2 zadávací dkumentace stanvil: Čísl kritéria Ppis kritéria Váha 1. Nabídkvá cena za 1 účastníka a kurz v Kč bez DPH 50% 2. Přidaná hdnta 30% 3. Minimální pčet účastníků rekvalifikačníh kurzu pžadvaný ddavatelem pr jeh zahájení 18. Dílčí hdntící kritérium Přidaná hdnta zadavatel v bdu 12.3 zadávací dkumentace specifikval následujícím způsbem. a) V rámci tht kritéria bude hdncena nabídka nad rámec základníh pžadvanéh bsahu kurzu Může se jednat bhacený bsah kurzu, širší materiálvě-technické vybavení výuky, různé specifické studijní materiály a pmůcky, invativní pdmínky výuky a další invativní prvky. Veškeré prvky nad rámec základních pžadavků však musejí být v úzkém spjení s předmětem a cíli kurzu. b) Zvláštní pzrnst při hdncení tht kritéria bude zadavatel věnvat tmu, v jakém rzsahu uchazeč nastaví hdinvu dtaci příslušné rekvalifikace. Hdinvá dtace uvedená zadavatelem u jedntlivých částí VZ představuje základní rámec, z nějž musí uchazeč ve své nabídce vycházet. Uchazeč ve své nabídce uvede přesnu hdinvu dtaci danéh rekvalifikačníh kurzu (rzmezí není přípustné) a sučasně dstatečně zdůvdní výši stanvené hdinvé dtace tak, aby z uchazečem přijatéh řešení byl patrný příns pr účastníka rekvalifikace. c) Uchazeč knkrétně a výstižně ppíše, c nabízí nad rámec pžadavků uvedených zadavatelem v tét zadávací dkumentaci a tent ppis vyplní d příslušné části hdntící tabulky a dále uvede důvdněním pdlženu časvu dtaci danéh rekvalifikačníh kurzu 19. V bdu 12.4 zadávací dkumentace zadavatel specifikval Metdy hdncení dílčích kritérií, kde knkrétně k dílčímu kritériu č. 2 Přidaná hdnta uvedl následující. 20% 8
Dílčí kritérium č. 2 Přidaná hdnta bude psuzvána kvalitativně, tj. na základě subjektivníh hdncení kmise. Nejvyšší pčet bdů získá ddavatel, který dle zdůvdněnéh subjektivníh hdncení kmise nabídne nejkvalitnější a pr účastníka kurzu nejpřínsnější prvky nad rámce pžadvanéh. Hdntící kmise sestaví přadí nabídek d v kritériu č. 2 d nejvhdnější k nejméně vhdné, nejvhdnější nabídce přiřadí 100 bdů a každé následující nabídce přiřadí takvé bdvé hdncení, které vyjadřuje míru splnění dílčíh kritéria ve vztahu k nejvhdnější nabídce. Získaná bdvá hdnta bude následně násbena váhu kritéria. 20. V hdntící tabulce, která byla sučástí zadávací dkumentace, a kteru měli uchazeči v rámci svých nabídek vyplnit (viz bd 18 písm. c) tht rzhdnutí), k dílčímu hdntícímu kritériu Přidaná hdnta uvedli jedntliví uchazeči následující skutečnsti (pzn. Úřadu zestručněn uveden puze přehled přidaných hdnt nabízených jedntlivými uchazeči bez důvdnění, které bsahvaly nabídky uchazečů). Uchazeč Sdružení CEPAC-Mrava Způsb realizace vzdělávacích aktivit Typy výukvých textů a pmůcek Využití výpčetní techniky nad rámec výuky Přístup na vzdělávací prtál EDU v rámci realizace kurzu Mžnst testvání kmpetencí pmcí systému COMPET-JOB Mžnst využití systémů EDU a COMPET-JOB i p uknčení rekvalifikace (dalších 12 měsíců). Ppis přidaných hdnt je v přílze č. 1 až 3 nabídky. Uchazeč Agrknzulta Žamberk spl. s r.. Zdůvdnění hdinvé dtace kurzu (pzn. Úřadu její rzšíření prti minimální dtaci 80 hdin na 112 hdin) Dataprjektr a další příslušenství Interaktivní tabule Mderní způsb výuky Individuální knzultace p uknčení denní výuky Bezplatné zapůjčení pčítačů pr individuální dmácí studium Aktuální sftware Mžnst bezplatnéh pakvání neúspěšné závěrečné zkušky Dstupnst bčerstvení Mbilní učebna Dprvdná patření. 9
Ppis přidaných hdnt je v nabídce uveden u každé z výše uvedených přidaných hdnt. Uchazeč MARLIN s.r.. Administrace vzdělávání WWW.1HRADECKO.CZ Agentura práce Hdinvá dtace, metdy výuky, materiálně technické zabezpečení Nadstandartní služby. Ppis přidaných hdnt je v nabídce uveden u každé z výše uvedených přidaných hdnt. Uchazeč S&T CZ, s.r.. Kniha pr každéh účastníka kurzu (str. 100 nabídky) Využití mbilních učeben (str. 121 nabídky) Realizace znalstníh auditu (str. 116 nabídky Pradenská služba, knzultace, ht line (str. 116 nabídky) Každý účastník: ntes, prpiska, certifikát (str. 116 nabídky) Lektři s vyskšklským vzděláním (str. 111 nabídky) Ppis práce s účastníkem kurzu (str. 113 nabídky) Nadstandardní čtyřhdinvý test (str. 114 nabídky) Hdntící dtazník v závěru kurzu (str. 114 nabídky. Uchazeč Střední dbrná škla a Střední dbrné učiliště Lze šklit i jednh Výuka nástavby Mžnst výuky i v prstředí účastníka kurzu, ale AutCadu Inventr SlidWrks a SlidCam za vyšší cenu a lze kreslení ve 2 a 3D šklit více účastníků za nižší cenu 21. Ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne 30.11.2012 zadavatel ke kritériu č. 2 (v části Metdy hdncení dílčích kritérií ) mj. uvedl následující: V rámci tht kritéria byla hdncena nabídka nad rámec základníh pžadvanéh bsahu kurzu (pžadvaný bsah viz přílhy 1.1 11.1). Jednal se bhacený rzsah kurzu, širší materiálvě-technické vybavení výuky, různé specifické studijní materiály a pmůcky, invativní pdmínky výuky a další invativní prvky. Veškeré prvky nad rámec základních pžadavků však musely být v úzkém spjení s předmětem a cíli kurzu. Zvláštní pzrnst při hdncení tht kritéria byla věnvána tmu, v jakém rzsahu uchazeč nastavil hdinvu dtaci příslušnéh kurzu. Hdntící kmise sestavila přadí nabídek v kritériu č. 2 d nejvhdnější k nejméně vhdné, nejvhdnější nabídce přiřadila 100 bdů a každé následující nabídce přiřadila takvé bdvé hdncení, které vyjadřuje míru splnění dílčíh kritéria ve vztahu k nejvhdnější nabídce. Získaná bdvá hdnta byla následně násbena váhu kritéria. 10
22. Výsledek hdncení nabídek je uveden ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne 30.11.2012 v závěrečné hdntící tabulce. V přílze Zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne 30.11.2012 zadavatel k hdncení nabídek pdle dílčíh kritéria Přidaná hdnta uvedl k jedntlivým nabídkám následující: Uchazeč Nabídka č. 1 Střední dbrná škla a Střední dbrné učiliště Nabídka č. 2 Sdružení CEPAC-Mrava Nabídka č. 3 MARLIN s.r.. Nabídka č. 4 Agrknzulta Žamberk spl. s r.. Nabídka č. 5 S&T CZ, s.r.. Kritérium č. 2 Přidaná hdnta Subjektivní hdncení ppis silných a slabých stránek nabídky + 105 hd. + Mžnst výuky i v prstředí SlidWrks a SlidCam + 100 hd. + Mžnst využití PC nad rámec výuky + Vzdělávací prtál EDU prhlubvání znalstí, přípravná cvičení, elektrnické pradenství + Testvání COMPET-JOB 12 měs. p sknčení + 85 hd. + Bezplatné pradenství d 3 měs. p uknčení kurzu + 112 hd. + 3 hd. ZK + Interaktivní tabule + Individuální knzultace 1 hd. p uknčení denní výuky + PC dmů + Mžnst bezplatnéh vícenásbnéh pakvání ZK + E-learning + 84 hd. + Telefnická a e-mailvá pdpra p dbu 12 měs. zdarma Přidělená bdvá hdnta 65 60 35 100 53 Psuzení zjištěných skutečnstí 23. Úřad úvdem knstatuje, že hdncení nabídek představuje klíčvu fázi zadávacíh řízení, nebť má zřejmý vliv na výběr nejvhdnější nabídky. Hdntící kmise je pvinna v rámci hdncení jedntlivých nabídek vycházet z předem definvanéh způsbu hdncení nabídek v zadávacích pdmínkách. Základním dkumentem, jenž umžní následnu přezkumatelnst pstupu hdntící kmise při hdncení jedntlivých nabídek, je zpráva psuzení a hdncení nabídek. Zpráva psuzení a hdncení nabídek přitm nesluží puze pr účely zadavatele, aby mhl přezkumat pstup hdntící kmise, ale představuje i zásadní zdrj infrmací pr uchazeče. Rvněž Úřad, přestže má na rzdíl d uchazečů 11
přístup k jiným částem dkumentace veřejné zakázky, pvažuje zprávu psuzení a hdncení nabídek za stěžejní dkument prkazující regulérnst průběhu zadávacíh řízení. Náležitsti zprávy psuzení a hdncení nabídek stanví zákn v 80 dst. 1 zákna, pdle něhž musí tent dkument bsahvat mj. ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci všech hdntících kritérií. 24. V šetřeném případě byl jedním z dílčích hdntících kritérií hdntící kritérium Přidaná hdnta. Uvedené kritérium je kritériem subjektivně hdntitelným, na základě kteréh nelze nabídky hdntit jednznačným číselným (matematickým) prvnáním. 25. Pkud se jedná bjektivitu hdncení nabídek v kritériu, jehž hdncení závisí d určité míry na subjektivní úvaze členů hdntící kmise, jejich dbrných znalstech a zkušenstech, lze knstatvat, že nelze zkumat sféru vědmí hdntitelů nabídek a že ve svém výsledku suhrnem subjektivních názrů jedntlivých členů dspěje kmise jak celek k relativně bjektivnímu výsledku. Je všem nutn zdůraznit, že hdncení nabídek pdle subjektivně hdntitelnéh kritéria klade vyské nárky na jeh důkladný ppis a důvdnění ve zprávě psuzení a hdncení nabídek tak, aby vyhvěl pžadavku na transparentnst a přezkumatelnst. Bez řádnéh ppisu hdncení jedntlivých nabídek a důvdnění výsledku tht hdncení není mžná zpětná kntrla a přezkumatelnst hdncení a zásada transparentnsti tak není naplněna. Úřad pznamenává, že tét skutečnsti si zadavatel byl nepchybně vědm, nebť v bdu 12.4. zadávací dkumentace mj. uvedl, že nejvyšší pčet bdů získá ddavatel, který dle zdůvdněnéh subjektivníh hdncení nabídne nejkvalitnější a pr účastníka kurzu nejpřínsnější prvky (viz bd 19 důvdnění tht rzhdnutí). 26. Obecně platí, že uchazeči veřejnu zakázku zpracvávají své nabídky tak, aby c nejlépe vyhvěli stanveným kritériím a jejich nabídka byla hdncena c nejlépe. Oprávněně tedy mhu předpkládat, čekávat, že z prvedenéh hdncení bude zřejmé, v čem se jedntlivé nabídky dlišvaly, jejich vzájemné prvnání v rámci hdntícíh kritéria a důvdnění prvedenéh hdncení ve zprávě psuzení a hdncení nabídek (viz 80 dst. 1 zákna), které se v knečném důsledku prjeví přiřazením knkrétníh pčtu bdů. 27. Uchazeči byli pvinni k dílčímu hdntícímu kritériu Přidaná hdnta vyplnit v zadávací dkumentaci předlženu tabulku, d které uvedli své přidané hdnty (viz bd 20 důvdnění tht rzhdnutí) a pvinnstí hdntící kmise byl hdntit všechny uchazeči nabízené přidané hdnty ve vztahu k předmětu a cílům kurzu (viz bd 18 důvdnění tht rzhdnutí) a své subjektivní hdncení ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ve vztahu k nabídkám jedntlivých uchazečů ppsat a výsledek hdncení důvdnit. Hdntící kmise však namíst ppisu a důvdnění prvedenéh hdncení přidaných hdnt zpracvala jak přílhu zprávy psuzení a hdncení nabídek závěrečnu hdntící tabulku, v jejímž záhlaví byl uveden Subjektivní hdncení ppis silných a slabých stránek nabídky (viz bd 22 důvdnění tht rzhdnutí). Z bsahu tét tabulky však nevyplývá, že se jedná hdncení, ve kterém by byly s důvdněním prvnávány a následně bdvány přidané hdnty bsažené v nabídkách jedntlivých uchazečů, nýbrž hdntící kmisí sestavený ppis silných a slabých stránek nabídky (viz bd 20 důvdnění tht rzhdnutí). Ze zprávy psuzení a hdncení nabídek ani není zřejmé, jak dšl k vytvření seznamu silných a slabých stránek a c u jedntlivých nabídek byl silnu a c slabu stránku. 12
28. Vzhledem ke skutečnsti, že uvedené hdntící kritérium nelze vyjádřit číselně, je ptřebné, aby hdntící kmise pdrbně důvdnila pčet bdů přidělených jedntlivým uchazečům včetně uvedení ppisu hdncení jedntlivých nabídek. Puhý výčet silných a slabých stránek bez jejich vzájemnéh srvnání a vypřádání rzdílů v přidaných hdntách nabízených jedntlivými uchazeči nenaplňuje zásadu transparentnsti prvedenéh hdncení. Vypracvaná zpráva nebsahuje údaje, z nichž by vyplýval, které knkrétní skutečnsti bsažené v nabídkách uchazečů rzhdly pčtu bdržených bdů v kritériu Přidaná hdnta. Není ani zřejmé, zda hdntící kmise v ppisu silných a slabých stránek nějakým způsbem zhlednila všechny přidané hdnty nabízené k tmut kritériu jedntlivými uchazeči (viz bd 20 důvdnění tht rzhdnutí) a ani jak je hdntila. Ze zprávy psuzení a hdncení nabídek tak nelze zjistit knkrétní důvdy, které hdntící kmisi vedly k přidělení bdů v tmt kritériu nabídkám jedntlivých uchazečů. Takt prvedené hdncení ptm žádným způsbem nedkládá, že zadavatel rzhdl přidělení veřejné zakázky uchazeči, jehž nabídka byla nejvýhdnější. 29. K argumentaci zadavatele (viz bd 6 důvdnění tht rzhdnutí) Úřad uvádí, že z tabulky (viz bd 22 důvdnění tht rzhdnutí) není rzpznatelné, která z uvedených stránek je silnu a která slabu, které bjektivní hdnty či infrmace byly vypíchnuty z nabídek a následně začleněny pd silnu neb slabu stránku. Úřad se nezttžňuje s tvrzením zadavatele, že silné a slabé stránky jsu bjektivním důvdněním kvalit hdncené nabídky, nebť zde absentuje prvázanst silných a slabých stránek na přidané hdnty, uvedené v nabídkách uchazečů. Úřad nepřezkumává myšlenkvé prcesy členů hdntící kmise, avšak závěry, které jedntliví členvé hdntící kmise, resp. celá hdntící kmise, na základě svých myšlenkvých pchdů učiní, musí být s hledem na transparentnst a přezkumatelnst hdncení zaznamenány ve zprávě psuzení a hdncení nabídek a musí důvdnit přidělené pčty bdů. V šetřeném případě ve zprávě psuzení a hdncení nabídek chybí ppis hdncení jedntlivých nabídek v dílčím hdntícím kritériu Přidaná hdnta a nelze tak zjistit důvdy, které hdntící kmisi vedly v daném kritériu k přidělení knkrétních bdů jedntlivým nabídkám. Skutečnst, že žádný z uchazečů nepdal prti prvedenému hdncení námitky, neprkazuje, že prvedené hdncení je transparentní a přezkumatelné. Úřad tedy nerzpruje tvrzení zadavatele hledně vyské dbrnsti a fundvansti členů hdntící kmise, nýbrž t, jakým způsbem hdntili, resp. jak je tt hdncení zachycen v předmětném dkumentu. 30. Na základě výše uvedených skutečnstí Úřad knstatuje, že zadavatel se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v 80 dst. 1 citvanéh zákna ve spjení s 6 citvanéh zákna, když ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne 30.11.2012 neuvedl ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta, čímž sučasně neddržel zásadu transparentnsti, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a uzavřel rámcvu smluvu na část AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 s vybranými uchazeči. 13
VII. Část 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci Relevantní ustanvení zákna 31. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. 32. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatel se dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 33. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt se ulží pkuta d 10 000 000 Kč, jdeli správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g). Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 34. Zadavatel rzhdl zrušení části 6 veřejné zakázky dne 3.4.2013 (středa), jak vyplývá z rzhdnutí zrušení části veřejné zakázky z téhž dne. 35. Oznámení zrušení části 6 veřejné zakázky byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 9.4.2013 (úterý) a uveřejněn tamtéž dne 10.4.2013 (středa). Psuzení zjištěných skutečnstí 36. Vzhledem k tmu, že zadavatel rzhdl zrušení části 6 veřejné zakázky dne 3.4.2013, avšak známení zrušení tét části veřejné zakázky deslal k uveřejnění až dne 9.4.2013, přičemž psledním dnem pr deslání tht známení byl pndělí 8.4.2013 je zřejmé, že nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. 37. Z ustanvení 84 dst. 7 zákna jasně vyplývá pvinnst zadavatele zajistit rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ptřebnu publicitu, jejímž účelem je pdání včasné infrmace zrušení zadávacíh řízení nemezenému pčtu ddavatelů či jinak zainteresvaným subjektům. 38. Neuveřejněním infrmace zrušení části 6 veřejné zakázky d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zadavatel neddržel pstup stanvený v 84 dst. 7 zákna, a prt Úřad nemhl pstupvat jinak, než knstatvat, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna, tak jak je uveden ve výrku II. tht rzhdnutí. 39. K argumentaci zadavatele týkající se nedeslání infrmace zrušení části 6 veřejné zakázky d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí k uveřejnění (viz bd 7 důvdnění tht rzhdnutí) Úřad uvádí, že důvdy, kterými zadavatel mluvá své pchybení, nemhu změnit nic na skutečnsti, že neddržel záknem stanvenu pvinnst uveřejnění stanvenu záknem. K tvrzení, že nesplnění tét pvinnsti nemhl vlivnit transparentnst a průběh zadávacíh řízení Úřad uvádí, že v případě tht správníh deliktu se vliv na výběr nejvhdnější nabídky nezkumá. K argumentu zadavatele, že krajská pbčka v Liberci neměla specialistu veřejných zakázek, který by zajišťval administraci veřejné zakázky a 14
vyvěšvání ve VVZ a že krajská ředitelka neměla pvěření d generálníh ředitele k pdepisvání rzhdnutí, prt musela být veškerá dkumentace psílána d Prahy na Generální ředitelství, které také zajišťval uveřejnění ve VVZ, Úřad uvádí, že je věcí zadavatele, aby vhdnými rganizačními patřeními zajistil splnění svých záknných pvinnstí. 40. Úřad knstatuje, že zadavatel se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna, když nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. VIII. Ulžení sankce Správní delikt spáchaný při zadávání části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 41. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 42. V šetřeném případě se zadavatel tím, že neddržel pstup stanvený v 79 dst. 3 zákna a v 80 dst. 1 zákna a sučasně zásadu transparentnsti stanvenu v 6 zákna, když ve zprávě psuzení a hdncení nabídek nedůvdnil přiřazení knkrétních hdnt u dílčíh hdntícíh kritéria Přidaná hdnta a neuvedl ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci tht dílčíh hdntícíh kritéria, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a uzavřel rámcvu smluvu na část AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 s vybranými uchazeči, naplnil skutkvu pdstatu správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna. 43. Pdle 121 dst. 3 zákna ve znění účinném k datu zahájení šetřenéh zadávacíh řízení dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 44. Pdle 121 dst. 3 zákna ve znění účinném k datu zahájení správníh řízení dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. 45. Úřad se nejprve zabýval délku subjektivní a bjektivní lhůty pr zánik dpvědnsti zadavatele za spáchání správníh deliktu a knstatuje následující. Pdle ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd (dále jen Listina ) se trestnst činu psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán. Pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. Ústavní pravidl zaktvené v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny, tak zakládá výjimku z jinak becnéh zákazu retraktivity trestních nrem, která se uplatní v případě, kdy je pzdější právní úprava pr pachatele příznivější. Tat výjimka se dle knstantní judikatury Nejvyššíh správníh sudu aplikuje rvněž v řízeních sankci za správní delikty. 15
46. V nyní šetřeném případě dšl před zahájením správníh řízení s účinnstí d 6. 3. 2015 ke změně ustanvení 121 dst. 3 zákna, který nvě uvádí, že dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. Úřad prt v šetřeném případě aplikval výjimku zaktvenu v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny a psudil případ pdle pzdějšíh zákna (zákna účinnéh v dbě zahájení správníh řízení), nebť dšel k závěru, že je pr zadavatele příznivější. Při psuzvání příznivsti právní úpravy vycházel Úřad zejména ze skutečnsti, že zákn účinný v dbě zahájení zadávacíh řízení umžnval prti stávající právní úpravě zahájit správní řízení s delším časvým dstupem d kamžiku spáchání správníh deliktu či d kamžiku, kdy se něm Úřad dzvěděl. 47. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktu dzvěděl dne 30.1.2015, kdy bdržel pdnět k přezkumání úknů zadavatele. Ke spáchání správníh deliktu dšl uzavřením smluv s vybranými uchazeči v březnu 2013 (viz bd 2 důvdnění tht rzhdnutí). Z uvedenéh tedy vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 48. Pdle ustanvení 120 dst. 2 zákna se za správní delikt ulží pkuta d 5 % ceny zakázky neb d 10 000 000 Kč, pkud cena zakázky nebyla nabídnuta, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. a) tht zákna. 49. Cena části AutCad (HK) veřejné zakázky ÚP ČR krajská pbčka v Hradci Králvé: rekvalifikační kurzy 2012-2015 pdle účetních dkladů dručených zadavatelem činí 31 360 Kč včetně DPH, přičemž Úřad může zadavateli ulžit pkutu pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna d výše 5 % z ceny zakázky, cž v daném případě činí částku 1 568 Kč. Správní delikt spáchaný při zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci 50. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatel se dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 51. V šetřeném případě se zadavatel tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí, dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. 52. Pdle 121 dst. 3 zákna ve znění účinném k datu zahájení šetřenéh zadávacíh řízení dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 53. Pdle 121 dst. 3 zákna ve znění účinném k datu zahájení správníh řízení dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. 16
54. Úřad se nejprve zabýval délku subjektivní a bjektivní lhůty pr zánik dpvědnsti zadavatele za spáchání správníh deliktu a knstatuje následující. Pdle ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd (dále jen Listina ) se trestnst činu psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán. Pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. Ústavní pravidl zaktvené v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny, tak zakládá výjimku z jinak becnéh zákazu retraktivity trestních nrem, která se uplatní v případě, kdy je pzdější právní úprava pr pachatele příznivější. Tat výjimka se dle knstantní judikatury Nejvyššíh správníh sudu aplikuje rvněž v řízeních sankci za správní delikty. 55. V nyní šetřeném případě dšl před zahájením správníh řízení s účinnstí d 6. 3. 2015 ke změně ustanvení 121 dst. 3 zákna, který nvě uvádí, že dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. Úřad prt v šetřeném případě aplikval výjimku zaktvenu v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny a psudil případ pdle pzdějšíh zákna (zákna účinnéh v dbě zahájení správníh řízení), nebť dšel k závěru, že je pr zadavatele příznivější. Při psuzvání příznivsti právní úpravy vycházel Úřad zejména ze skutečnsti, že zákn účinný v dbě zahájení zadávacíh řízení umžnval prti stávající právní úpravě zahájit správní řízení s delším časvým dstupem d kamžiku spáchání správníh deliktu či d kamžiku, kdy se něm Úřad dzvěděl. 56. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktu dzvěděl dne 30.1.2015, kdy bdržel pdnět k přezkumání úknů zadavatele. Ke spáchání správníh deliktu dšl neddržením lhůty pr deslání známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek, jejíž pslední den připadl na 8.4.2013. Ke spáchání správníh deliktu tedy dšl dne 9.4.2013. Z uvedenéh vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 57. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 10 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g) zákna. K ulžení pkuty za spáchané správní delikty 58. V suladu se zásadu absrpce v rámci správněprávníh trestání Úřad ve správním řízení ulží pkutu pdle přísněji trestnéh správníh deliktu, tj. deliktu, za který je mžn ulžit nejpřísnější sankci (nejvyšší pkutu). 59. Za správní delikt uvedený ve výrku I. rzhdnutí lze ulžit pkutu v maximální výši 1 568 Kč a za správní delikt uvedený ve výrku II. rzhdnutí pkutu v maximální výši 10 000 000 Kč. Úřad prt stanvil pkutu za správní delikt uvedený ve výrku II. tht rzhdnutí, nebť za něj lze ulžit přísnější sankci. K tmu Úřad pdtýká, že k druhému spáchanému deliktu přihlédne v rámci klnstí spáchání správníh deliktu. 60. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty zadavateli, který je právnicku sbu, přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 17
61. D úvah výši pkuty se tedy vždy musí prmítnut závažnst správníh deliktu, jež je becnu kategrii pměřující rzsah dpadu knkrétníh deliktníh jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tht chráněnéh zájmu. Závažnst je určvána zejména způsbem spáchání správníh deliktu, jeh následky a klnstmi za nichž byl spáchán. 62. Úřad uvádí, že v případě nedeslání známení zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci v záknné lhůtě se sice jedná nesplnění pvinnsti uveřejnění stanvené záknem a naplnění tét záknné pvinnsti nelze nahradit či zhjit žádným jiným úknem zadavatele, avšak na škále závažnsti správních deliktů stjí na jednm z nižších stupňů například prti situaci, kdy zadavatel pdle zákna vůbec nepstupuje neb kdy eliminuje či narušuje sutěžní prstředí, nebť nesplnění pvinnsti deslání známení zrušení zadávacíh řízení v záknné lhůtě sam sbě není způsbilé vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 63. C se týče způsbu a klnstí spáchání správníh deliktu, Úřad ve prspěch zadavatele jak výrazně plehčující klnst zhlednil skutečnst, že zadavatel známení zrušení části 6 Rekvalifikační kurzy v blasti manipulačních vzíků veřejné zakázky Rekvalifikační kurzy pr Úřad práce v ČR krajsku pbčku v Liberci deslal puhý jeden den p uplynutí lhůty stanvené pr tent úkn v 84 dst. 7 zákna. Je nepchybné, že zadavatel si byl vědm své záknné pvinnsti a záknnu lhůtu překrčil puze marginálním způsbem. 64. V rámci psuzení závažnsti správníh deliktu Úřad též vychází z úvahy, že narušení mžnsti perativní veřejné kntrly u veřejné zakázky, která byla zrušena, představuje zásah d veřejnéh zájmu chráněnéh záknem nižší intenzity než například u nedeslání známení výsledku zadávacíh řízení. 65. Pkud jde následky spáchání správníh deliktu, Úřad knstatuje, že neddržení pstupu stanvenéh záknem pr deslání známení zrušení zadávacíh řízení sam sbě neměl další vliv na předmětnu část zadávacíh řízení, nebť tat již byla zrušena. Pkud jde následky spčívající v nezajištění infrmvansti skutečnsti, že zadávací řízení byl zrušen, Úřad uvádí, že vzhledem k tmu, že zadavatel infrmaci zrušení zadávacíh řízení deslal k uveřejnění puhý jeden den pzději, než stanví zákn, škdlivé následky nedeslání známení k uveřejnění v záknné lhůtě byly minimální. I přest, vzhledem k nutnsti naplnění sankčníh účinku za neddržení záknem stanvené pvinnsti i preventivníh půsbení na zadavatele za účelem předcházení buducíh prušvání zákna, nelze zcela rezignvat na ulžení sankce. 66. V rámci přitěžujících klnstí přihlédl Úřad k druhému spáchanému správnímu deliktu, kteréh se zadavatel dpustil tím, že ve zprávě psuzení a hdncení nabídek neuvedl ppis hdncení jedntlivých nabídek v rámci tht dílčíh hdntícíh kritéria. Z hlediska své závažnsti se tent správní delikt jeví jak závažnější než správní delikt spčívající v neddržení lhůty pr uveřejnění známení zrušení části veřejné zakázky, nebť jeh spácháním zadavatel neddržel zásadu transparentnsti, která je nezbytným předpkladem záknnsti zadávacíh řízení, a jeh nezáknný pstup mhl mít pdstatný vliv na výběr nejvhdnější nabídky. 18
67. Pkuta ulžená zadavateli za neddržení pstupu stanvenéh záknem má splnit dvě základní funkce právní dpvědnsti, a t funkci represivní pstih za prušení pvinnstí stanvených záknem, i funkci preventivní, která směřuje k předcházení prušvání zákna, resp. k jednání, které je se záknem v suladu. P zvážení všech klnstí případu a uvážení všech argumentů Úřad stanvenu výši pkuty vzhledem k suvislstem případu psudil jak dstačující, nebť naplňuje bě funkce právní dpvědnsti. 68. Při stanvení výše pkuty Úřad rvněž zvažval, zda pkuta ulžená ve výši 1 000 Kč nemůže nepříznivě vlivnit hspdaření zadavatele, přičemž dspěl k závěru, že pkuta ulžená v tét výši není způsbilá negativně vlivnit půsbení zadavatele. 69. Úřad psudil pstup zadavatele ze všech hledisek a vzhledem ke zjištěným správním deliktům zadavatele přistupil k ulžení pkuty a p zvážení všech klnstí případu ulžil pkutu ve výši 5 000 Kč uvedené ve výrku III. tht rzhdnutí, tedy při spdní hranici maximální sazby. 70. Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl 3754-17721621/0710, variabilní symbl IČO zadavatele. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, 604 55 Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Jsef Chýle, Ph.D. místpředseda Obdrží Úřad práce České republiky, Dbrvskéh 1278/25, 170 00 Praha Hlešvice Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 19