ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S735/2013/VZ-7678/2014/512/DMa Brno 9. dubna 2014

Transkript

1 *UOHSX005OCYN* UOHSX005OCYN ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S735/2013/VZ-7678/2014/512/DMa Brn 9. dubna 2014 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne na návrh ze dne , jehž účastníky jsu zadavatel bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv, navrhvatel STAMO, spl. s r.., IČO , se sídlem Stavební 415/3, Děčín 1, ve správním řízení zastupena JUDr. Ivem Jelínkem, advkátem, ČAK č , se sídlem Fügnerva 600/12, Děčín 1, na základě plné mci ze dne , vybraný uchazeč Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, ve věci přezkumání úknů zadavatele bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv vymezených bsahem návrhu ze dne ve veřejné zakázce Aktivní mládež bez hranic stavební úpravy centra pr vzdělávání a kulturu, zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne a uveřejněn byl dne pd. ev. č a následně praven dne , rzhdl takt: I. Zadavatel bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv neddržel pstup stanvený v 60 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů tím, že nevylučil z účasti v zadávacím řízení na veřejnu zakázku Aktivní

2 mládež bez hranic stavební úpravy centra pr vzdělávání a kulturu, zadávanu v tevřeném řízení, jehž známení byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne a uveřejněn byl dne pd. ev. č a následně praven dne , uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, který neprkázal splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) téhž zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, v pžadvaném rzsahu, přičemž tent pstup pdstatně vlivnil výběr nejvhdnější nabídky, a zadavatel dsud neuzavřel smluvu na veřejnu zakázku. II. Jak patření k nápravě nezáknnéh pstupu uvedenéh ve výrku I. tht rzhdnutí Úřad pr chranu hspdářské sutěže pdle 118 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ruší psuzení kvalifikace vybranéh uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu psuzení kvalifikace ze dne ) psuzení nabídky vybranéh uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí ze dne a ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu jednání hdntící kmise 1. jednání ze dne , prtklu jednání hdntící kmise 2. jednání ze dne ), hdncení nabídek uchazečů ze dne a ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu jednání hdntící kmise 1. jednání ze dne , prtklu jednání hdntící kmise 2. jednání ze dne , ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne ), rzhdnutí zadavatele bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv výběru nejvhdnější nabídky ze dne uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí. III. Pdle 119 dst. 2 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v návaznsti na 1 dst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách, se zadavateli bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv ukládá: uhradit náklady řízení ve výši ,-- Kč (třicet tisíc krun českých). Náklady řízení jsu splatné ve lhůtě d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. 2

3 I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ ODŮVODNĚNÍ 1. Odesláním známení zahájení tevřenéh řízení d Věstníku veřejných zakázek zadavatel bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv (dále jen zadavatel ) pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), zahájil dne zadávací řízení pr zadání veřejné zakázky Aktivní mládež bez hranic stavební úpravy centra pr vzdělávání a kulturu. Oznámení zakázce byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne pd. ev. č a následně praven dne (dále jen veřejná zakázka ). 2. Předmětem plnění veřejné zakázky je pdle známení zakázce realizace stavebních úprav stávajícíh bjektu kulturní dům na Centrum pr vzdělání a kulturu, které bude služit pr knání různých kulturních, splečenských, vzdělávacích a sprtvních aktivit. Stávající bjekt bude zateplen kntaktním zateplvacím systémem, budu prvedeny dispziční změny bjektu, pravy pruch stávajících knstrukcí, přístavba pžárníh schdiště, nvé pdlahy, částečná výměna strpů, další stavební práce suvisející s návrhem nvé vnitřní kanalizace a vdvdu, elektrinstalace, VZT a nvéh vytápění, dále je navržena zpevněná plcha pr parkvání vzidel, dešťvá kanalizace vč. Přípjky a další suvisející stavební práce. Předpkládaná hdnta veřejné zakázky byla zadavatelem stanvena na Kč bez DPH. 3. Z prtklu tevírání bálek s nabídkami ze dne vyplývá, že zadavatel ve lhůtě pr pdání nabídek bdržel celkem sm nabídek, přičemž všechny nabídky vyhvěly kntrle úplnsti pdle 71 dst. 8 zákna. Z prtklu psuzení kvalifikace uchazečů ze dne vyplývá, že všichni uchazeči splnili kvalifikaci. Ve zprávě psuzení a hdncení ze dne hdntící kmise učinila závěr, že nejvhdnější nabídku předlžil uchazeč Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, nebť tat nabídka bsahvala nejnižší nabídkvu cenu. O výběru nejvhdnější nabídky zadavatel rzhdl dne , cž uchazečům známil dpisem z téhž dne. Navrhvatel STAMO, spl. s r.., IČO , se sídlem Stavební 415/3, Děčín 1, ve správním řízení zastupena JUDr. Ivem Jelínkem, advkátem, ČAK č , se sídlem Fügnerva 600/12, Děčín 1, na základě plné mci ze dne (dále jen navrhvatel ), bdržel známení výběru nejvhdnější nabídky dne Prti rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky pdal dne navrhvatel námitky. Zadavatel pdaným námitkám nevyhvěl rzhdnutím ze dne , které navrhvatel bdržel dne Vzhledem k tmu, že navrhvatel nepvažval rzhdnutí zadavatele námitkách za učiněné v suladu se záknem, dručil Úřadu pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) dne návrh na přezkumání úknů zadavatele. II. SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 6. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele dnem , kdy Úřad bdržel návrh navrhvatele. 3

4 7. Účastníky správníh řízení pdle 116 zákna jsu: zadavatel, navrhvatel, vybraný uchazeč Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí (dále jen vybraný uchazeč ). 8. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení dpisem č. j. ÚOHS-S735/2013/VZ /2013/512/DMa ze dne Usnesením č. j. ÚOHS-S735/2013/VZ /2013/512/DMa ze dne Úřad účastníkům řízení stanvil lhůty, ve kterých byli právněni navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit své stanvisk v řízení. Sučasně Úřad stanvil vybranému uchazeči lhůtu k prvedení úknu, a t zaslání sdělení, jakým způsbem dšl k právnímu nástupnictví a vypřádání práv a pvinnstí mezi subjektem Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, a subjektem Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, a zaslání dkladů, z nichž bude tat skutečnst vyplývat a zaslání smluv uzavřených s bjednateli na realizaci staveb, které byly sučástí seznamu prvedených prací ve veřejné zakázce dkládajících splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst 3 písm. a) zákna. 9. Rzhdnutím č. j. ÚOHS-S735/2013/VZ-24917/2013/512/DMa ze dne Úřad ulžil zadavateli na návrh navrhvatele zákaz uzavřít smluvu v šetřeném zadávacím řízení. 10. Úřad bdržel dne vyjádření vybranéh uchazeče, ve kterém vybraný uchazeč sdělil, že má veškeré předpklady zhtvit díl řádně, kvalitně a v daném termínu. Vybraný uchazeč je th názru, že zadávací řízení prběhl dle zákna a že dlžil veškeré ptřebné dklady, které byly vyžadvány. 11. Usnesením č. j.: ÚOHS-S735/2013/VZ-325/2014/512/DMa ze dne Úřad stanvil účastníkům řízení lhůtu pr vyjádření se k pdkladům pr rzhdnutí. III. OBSAH NÁVRHU 12. Navrhvatel ve svém návrhu ze dne uvádí, že vzhledem k tmu, že vybraný uchazeč byl zapsán d bchdníh rejstříku až v rce 2011 ( ), nemhl splnit zadavatelem stanvený technický kvalifikační předpklad tři referenční stavby, minimálně jednu v bjemu vyšším než 7,5 mil Kč a minimálně dvě v bjemu vyšším než 5 mil. Kč. Navrhvatel nesuhlasí s názrem zadavatele, že referenční stavby byly dknčeny již v dbě, kdy vybraný uchazeč byl zapsán v bchdním rejstříku a že svědčení bjednatelů byla adresvána vybranému uchazeči a zadavatel nemá důvd tat svědčení zpchybňvat. Navrhvatel dále pvažuje za chybný názr zadavatele, že se v případě vybranéh uchazeče jedná firmu s delší histrií, kdy splečnsti s ručením mezeným zapsané d bchdníh rejstříku dne předcházel pdnikání jejích majitelů a že je nutn přihlížet i k jednání jménem splečnsti před datem jejíh vzniku. Pkud by p živnstníkvi Michalu Barzákvi dknčval zakázky vybraný uchazeč, lze z hlediska prkázání technických kvalifikačních předpkladů přihlížet puze k části, která byla realizvána p datu Navrhvatel dále namítá, že vybraný uchazeč byl zalžen zakladatelsku smluvu sepsanu frmu ntářskéh zápisu ze dne , ze které vyplývá, že byl zalžen peněžitými vklady splečníků Michala Bartáka a Lukáše Bardzáka, a tudíž ji nelze pvažvat 4

5 za právníh nástupce ani jednh ze svých splečníků a jednatelů. K právnímu nástupnictví by dle navrhvatele dšl puze tehdy, pkud by se některý ze splečníků účastnil na zalžení splečnsti nepeněžitým vkladem, jímž by byl pdnik vlastněný fyzicku sbu. Pkud by byl přihlížen k jednání, které učinili zakladatelé před zápisem splečnsti d bchdníh rejstříku, pak by byl sučástí sbírky listin seznam takvých jednání. Závěrem navrhvatel žádá, aby byl rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky a určení přadí nabídek z zrušen a zadavatel byl zavázán prvést nvý výběr nejvhdnější nabídky. IV. VYJÁDŘENÍ ZADAVATELE K NÁVRHU 13. Zadavatel se k bsahu návrhu vyjádřil dpisem ze dne , ve kterém namítá, že vybraný uchazeč k prkázání předmětnéh technickéh kvalifikačníh předpkladu předlžil seznam stavebních prací, svědčení bjednatelů řádném plnění těcht stavebních prací a splnil zadavatelem stanvenu minimální úrveň danéh kvalifikačníh předpkladu. Všechny tři referenční stavby byly realizvány v dbě, kdy byl vybraný uchazeč již zapsán v bchdním rejstříku. Osvědčení bjednatelů jsu adresvána vybranému uchazeči a zadavatel je tak neměl důvd zpchybňvat. Pr vylučení vybranéh uchazeče nenastal pdle zadavatele žádný záknný důvd. Vzhledem k tmu, že navrhvatel pužil bdbnu argumentaci v návrhu jak u pdaných námitek, pžádal zadavatel vybranéh uchazeče frmální ptvrzení předmětnéh technickéh kvalifikačníh předpkladu. Vzhledem k datu vzniku vybranéh uchazeče dne se zadavatel dmníval, že stavební práce byly u dvu referenčních zakázek zahájeny pd hlavičku fyzické sby Michala Bardzáka. Realizace zakázky pr bjednatele Tmáše Rudlfa byla dle svědčení zahájena v květnu 2011 a pr bjednatele Jana Fulína v září Zadavatel vycházel z předpkladu, že v suladu s ustanvením 51 dst. 4 zákna je uchazeč právněn prkázat splnění části kvalifikace prstřednictvím subddavatele, přičemž by se v případě vybranéh uchazeče jednal čistě frmální záležitst, prtže vybraný uchazeč může dlžit k prkázání kvalifikace prstřednictvím subddavatele smluvu pdepsanu stejnu sbu na jedné straně Michalem Bardzákem, fyzicku sbu, a straně druhé Michalem Bardzákem, jednatelem vybranéh uchazeče. Zadavatel na základě výše uvedenéh předpkladu pžádal vybranéh uchazeče dlžení dkladů k prkázání části kvalifikace prstřednictvím subddavatele dle 51 dst. 4 zákna. Vybraný uchazeč na základě žádsti zadavatele dne předlžil stručné infrmace histrii firmy, smluvu subddavatelské splupráci, čestné prhlášení splnění základníh kvalifikačníh předpkladu dle 53 dst. 1 písm. j) zákna a dalších 14 svědčení bjednatelů řádném plnění stavebních prací. Závěrem zadavatel knstatuje, že v zadávacím řízení veřejné zakázky byl pstupván v suladu se záknem a jeh zásadami a argumentaci navrhvatele zcela dmítá. V. ZÁVĚRY ÚŘADU 14. Úřad přezkumal na základě ust. 112 a násl. ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce, vyjádření účastníků řízení, na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky nepstupval v suladu se záknem. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. 5

6 15. Pdle 51 dst. 2 zákna je prkázání splnění kvalifikace pdle pžadavků veřejnéh zadavatele stanvených v suladu se záknem předpkladem psuzení a hdncení nabídky uchazeče v tevřeném řízení. V tevřeném řízení je ddavatel pvinen prkázat splnění kvalifikace ve lhůtě pr pdání nabídek (viz 52 dst. 1 zákna). 16. Pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna zadavatel může k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů ddavatele pr plnění veřejné zakázky na stavební práce pžadvat seznam stavebních prací prvedených ddavatelem za psledních 5 let a svědčení bjednatelů řádném plnění nejvýznamnějších z těcht stavebních prací; tat svědčení musí zahrnvat cenu, dbu a míst prvádění stavebních prací a musí bsahvat údaj tm, zda byly tyt stavební práce prvedeny řádně a dbrně. 17. Ustanvení 59 dst. 1 zákna stanví, že veřejný zadavatel psudí prkázání splnění kvalifikace ddavatele z hlediska pžadavků stanvených v suladu se záknem. Ddavatel, který nesplní kvalifikaci v pžadvaném rzsahu neb nesplní pvinnst stanvenu v 58 zákna, musí být veřejným zadavatelem vylučen z účasti v zadávacím řízení (viz 60 dst. 1 zákna). 18. Zadavatel v zadávací dkumentaci v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) mj. stanvil: Zadavatel pžaduje k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů předlžit pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna seznam stavebních prací prvedených ddavatelem za psledních 5 let a svědčení bjednatelů řádném plnění nejvýznamnějších z těcht stavebních prací. Osvědčení bjednatelů budu zpracvána v úplném rzsahu dle 56 dst. 3 písm. a) zákna. Zadavatel dále stanvuje tut minimální úrveň danéh kvalifikačníh předpkladu uchazeč dlží min. 3 stavby, z nichž min. 1 stavba je ve finančním bjemu min. 7,5 mil Kč bez DPH a min. 2 stavby jsu ve finančním bjemu 5 mil. Kč bez DPH každá. Za bdbnu stavební práci bude pvažvána výstavba či reknstrukce budv. 19. Vybraný uchazeč dlžil ve své nabídce na straně 12 k prkázání kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna Seznam stavebních prací ze dne , ve kterém byly uvedeny následující skutečnsti: Datum bjednatel míst Kč bez DPH r Jan Fulín Luňvice tis. výstavba RD r Tmáš Rudlf Heřmanv tis. výstavba RD r Autservis-Pneuservis Benešv n. Pl tis. stavba autservisu-pneuservisu 20. Sučástí nabídky vybranéh uchazeče (str. 13 až 15) byla svědčení bjednatelů řádném prvedení stavebních prací, a t: Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne , vystavené Tmášem Rudlfem ptvrzující řádné a dbrné prvedení stavby Výstavba RD včetně úpravy zahrady, přístřešku, garáže, která vykazvala následující parametry: 6

7 Název stavby RD č. p. 1 k. ú. Heřmanv Dba prvedení 05/ /2012 Cena stavby Míst prvádění tis. Kč bez DPH k. ú. Heřmanv Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne , vystavené Janem Fulínem ptvrzující řádné a dbrné prvedení stavby Výstavba RD, která vykazvala následující parametry: Název stavby RD Na Vyhlídce 400 k. ú. Luňvice Okr. Praha-výchd Dba prvedení 09/ /2011 Cena stavby Míst prvádění tis. Kč bez DPH k. ú. Luňvice Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne , vystavené pdnikatelem Tmášem Rudlfem, RUD CARS, autservis pneuservis, IČO , míst pdnikání Děčínská 244, Benešv nad Plučnicí, ptvrzující řádné a dbrné prvedení stavby Výstavba autservisu a pneuservisu, která vykazvala následující parametry: Název stavby Autservis-pneuservis k. ú. Benešv n. Pl. Dba prvedení 07/2012-8/2013 Cena stavby Míst prvádění tis. Kč bez DPH k. ú. Benešv n. Pl. 21. Z výpisu z bchdníh rejstříku vybranéh uchazeče (str. 5 nabídky) vyplývá, že vybraný uchazeč má právní frmu splečnsti s ručením mezeným, přičemž tat splečnst - Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, byla zapsána d bchdníh rejstříku dne Z Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne je patrné, že realizace referenční zakázky bjednatele Tmáše Rudlfa Výstavba rdinnéh dmu včetně úpravy zahrady, přístřešku, garáže byla zahájena v květnu Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne dkládá, že realizace referenční zakázky bjednatele Jana Fulína Výstavba rdinnéh dmu byla zapčata v září S hledem na výše uvedené je zřejmé, že realizace referenčních zakázek Výstavba rdinnéh dmu včetně úpravy zahrady, přístřešku, garáže bjednatele Tmáše Rudlfa a Výstavba rdinnéh dmu bjednatele Jana Fulína, byla zapčata před dnem vzniku splečnsti vybranéh uchazeče, tzn Subjekt, který uzavřel smluvu s bjednatelem Janem Fulínem a bjednatelem Tmášem Rudlfem na realizaci referenčních 7

8 zakázek, nemhl být ttžný se subjektem, na kteréh jsu svědčení bjednatelů řádném prvedení stavebních prací vystavena. Vybraný uchazeč tak nemhl realizvat tyt referenční zakázky v plném rzsahu a finančním bjemu, jak zadavatel pžadval v zadávací dkumentaci v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3). 23. Úřad k prblematice prkazvání kvalifikace becně uvádí, že účelem prkazvání kvalifikace je zajistit, aby vybraný uchazeč měl bjektivně veškeré předpklady a způsbilst pr řádné a včasné plnění knkrétní veřejné zakázky. Pr zadavatele je klíčvé, aby vybraný uchazeč byl způsbilý k plnění veřejné zakázky, resp. prkázal, že má zkušensti s bdbným druhem plnění a že je eknmicky stabilní a p technické a prfesní stránce schpen zajistit kvalitní prvedení předmětu veřejné zakázky. V tét suvislsti se k účelu stanvení technických kvalifikačních předpkladů vyjadřuje rvněž Krajský sud v Brně v rzsudku č. j. 62 Ca 15/2009 ze dne : účel stanvení technických kvalifikačních předpkladů směřuje k zajištění faktické realizace veřejné zakázky tlik takvými ddavateli, kteří k tmut mají prkazatelně dstatečnu technicku způsbilst. Tím je minimalizván zadavatelv rizik, že djde ke zmaření primárníh účelu zadávacíh řízení, kterým je řádná a efektivní realizace plnění, jež je veřejnu zakázku. Zadavatelem uplatněné pžadavky na splnění technických kvalifikačních pžadavků tedy mají zajistit, aby se přidělení veřejné zakázky účinně ucházeli puze ti ddavatelé, kteří jsu ve skutečnsti schpni p stránce technické a materiální tut zakázku v případě jejich úspěchu v zadávacím řízení p přidělení veřejné zakázky též plnit. 24. Ve vztahu k prkázání splnění kvalifikace vybraným uchazečem se Úřad v šetřeném případě zabýval tázku právníh nástupnictví, knkrétně, zda se nvě vzniklý subjekt může při prkazvání kvalifikace dvlávat na reference jinéh právníh subjektu. 25. V suladu s příslušnými ustanveními zákna č 513/1991 Sb., bchdní zákník, ve znění pzdějších předpisů (dále jen bchdní zákník ), který byl rzhdným právním předpisem vztahujícím se k řešené prblematice, je mžné v případě transfrmace pdnikatele fyzické sby na splečnst s ručením mezeným za právní nástupnictví pvažvat zalžení splečnsti s ručením mezeným a následným prdejem pdniku pdle 476 až 488a bchdníh zákníku ( 477 dst. 1 zákna: Na kupujícíh přecházejí všechna práva a závazky, na které se prdej vztahuje. ). 26. V případě zalžení splečnsti s ručením mezeným ( e bchdníh zákníku), je-li vkládán pdnik či jeh část c by nepeněžitý vklad, se pdle 59 dst. 5 bchdníh zákníku pužijí přiměřeně ustanvení smluvě prdeji pdniku. 27. Dkumentace veřejné zakázce, vyjádření zadavatele a vybranéh uchazeče, ani veřejný seznam, kterým je bchdní rejstřík, nebsahují žádné skutečnsti a dkumenty, které by prkazvaly, jakým způsbem dšl k právnímu nástupnictví a vypřádání práv a pvinnstí mezi subjektem Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, a vybraným uchazečem. 28. Vzhledem k tmu, že není mžné bez dalšíh pvažvat vybranéh uchazeče za právníh nástupce subjektu Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, nelze uznat stavební práce bsažené v seznamu stavebních prací dkládající prkázání kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna k prkázání kvalifikace vybranéh uchazeče, jakkliv jsu svědčení vyhtvená bjednateli referenčních 8

9 zakázek vystavena ve prspěch vybranéh uchazeče, nebť realizace těcht staveb byla bezpchyby zahájena subjektem Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí a nikli vybraným uchazečem. S hledem na výše uvedené vybraný uchazeč neprkázal splnění kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, nebť dlžil svědčení referenční zakázce realizvané v dbě, kdy právně neexistval. 29. K tvrzení zadavatele, které se pírá předpklad, že v suladu s ustanvením 51 dst. 4 zákna je uchazeč právněn prkázat splnění části kvalifikace prstřednictvím subddavatele, ( vybraný uchazeč může dlžit k prkázání kvalifikace prstřednictvím subddavatele smluvu pdepsanu na bu stranách stejnu sbu na jedné straně Michalem Bardzákem fyzicku sbu a straně druhé Michalem Bardzákem, jednatelem splečnsti Stavební firma Bardzák s. r.. bd 13. Odůvdnění tht rzhdnutí) Úřad uvádí následující skutečnsti. 30. Ustanvení 59 dst. 4 zákna stanví, že veřejný zadavatel může pžadvat p ddavateli, aby písemně bjasnil předlžené infrmace či dklady neb předlžil další ddatečné infrmace či dklady prkazující splnění kvalifikace. Ddavatel je pvinen splnit tut pvinnst v přiměřené lhůtě stanvené veřejným zadavatelem. Skutečnsti rzhdné pr splnění kvalifikace musejí nastat ve lhůtě pdle 52 zákna. 31. Ustanvení 59 dst. 4 zákna představuje nástrj pr bjasnění či dplnění kvalifikačních předpkladů v zadávacím řízení. Zadavateli je tak na základě tht ustanvení zákna svěřen práv, aby v případě, že dkumenty prkazující kvalifikaci některéh z ddavatelů vykazují znaky nejasnsti či neúplnsti, vyzval takvéh ddavatele, aby tyt nejasnsti vysvětlil, či případně chybějící dkumenty dplnil. Smysl ustanvení 59 dst. 4 zákna lze přitm spatřvat v jednm z hlavních cílů zákna, kterým je snaha efektivní alkaci veřejných prstředků. Za situace, kdy by musel zadavatel ddavatele, jenž, byť i například nedpatřením, pmněl předlžit některý z dkladů prkazujících kvalifikaci, bez dalšíh vylučit, mhl by t být ve výsledku ke škdě samtnému zadavateli. Zadavatel by se tak tímt pstupem eventuálně mhl připravit nabídku, která by jinak nejlépe vyhvvala jeh hdntícím kritériím. 32. Pdle 51 dst. 4 zákna pkud není ddavatel schpen prkázat splnění určité části kvalifikace pžadvané veřejným zadavatelem pdle 50 dst. 1 písm. b) až d) v plném rzsahu, je právněn splnění kvalifikace v chybějícím rzsahu prkázat prstřednictvím subddavatele. Ddavatel je v takvém případě pvinen veřejnému zadavateli předlžit a) dklady prkazující splnění základníh kvalifikačníh předpkladu pdle 53 dst. 1 písm. j) a prfesníh kvalifikačníh předpkladu pdle 54 písm. a) subddavatelem a b) smluvu uzavřenu se subddavatelem, z níž vyplývá závazek subddavatele k pskytnutí plnění určenéh k plnění veřejné zakázky ddavatelem či k pskytnutí věcí či práv, s nimiž bude ddavatel právněn dispnvat v rámci plnění veřejné zakázky, a t alespň v rzsahu, v jakém subddavatel prkázal splnění kvalifikace pdle 50 dst. 1 písm. b) až d). 9

10 33. Smyslem prkazvání kvalifikace ddavateli, ppř. za splnění záknných pdmínek splečně se subddavateli, je výběr takvéh ddavatele, který je způsbilý k plnění veřejné zakázky, resp. který prkáže, že má zkušensti s bdbným druhem plnění, že je eknmicky stabilní a p technické a prfesní stránce schpen zajistit kvalitní prvedení předmětu veřejné zakázky. Zadavatel pmcí kvalifikačních předpkladů selektuje ddavatele s cílem vybrat nejvhdnějšíh právě s hledem na specifika danéh předmětu plnění. Z uvedenéh důvdu je tedy prkázání splnění části kvalifikace subddavatelem vázán na pdmínku, aby se subddavatel na plnění předmětu veřejné zakázky pdílel, a t alespň v rzsahu, v jakém prkázal splnění kvalifikace. K psuzení splnění tét pdmínky je záknem vyžadván předlžení smluvy, ze které bude uvedený závazek subddavatele pdílet se na plnění veřejné zakázky jednznačně vyplývat. 34. Zadavatel dne pžádal vybranéh uchazeče pdle 59 dst. 4 zákna dlžení dkladů k prkázání části kvalifikace prstřednictvím subddavatele pdle 51 dst. 4 zákna a vybraný uchazeč dlžil dne následující dkumenty: sdělení ppisující histrii firmy ze dne , 14 dalších svědčení bjednatelů řádném prvedení stavebních prací, čestné prhlášení ze dne , ve kterém Ddavatel Stavební firma Bardzák s. r.. tímt ptvrzuje, že dvě referenční zakázky (Jan Fulín a Tmáš Rudlf) dlžené v nabídce, byly zahájeny na straně zhtvitele Michalem Bardzákem fyzicku sbu pdnikatelem IČO , a dknčeny na straně zhtvitele Stavební firmu Bardzák s. r.., IČO , smluvu značenu jak Smluva subddavatelské splupráci ze dne uzavřenu mezi Sdružením stavební práce Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí a Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, ve které je v čl. I. uveden, že Smluvní strany se bě zabývají stavební činnstí a mají zájem na vzájemné splupráci. Článek II. stanvuje, že Smluvní strany se dhdly, že ddavatel zajistí pr bjednatele realizaci veškerých bjednavatelem převzatých a ke dni pdpisu tét smluvy neuknčených stavebních zakázek. Článek III. bsahuje následující ujednání: Smluvní strany prhlašují, že bjednatel seznámil ddavatele s veškerými zakázkami před pdpisem tét smluvy." čestné prhlášení týkající se splnění základních kvalifikačních předpkladů pdle 53 dst. 1 písm. c) až k) zákna pdepsané dne Michalem Bardzákem, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí. 35. Zadavatel si v suladu s ustanvením 59 dst. 4 zákna vyžádal dplnění kvalifikace a bdržel mj. 14 dalších svědčení bjednatelů řádném prvedení stavebních prací. Zadavatelem pžadvanéh finančníh bjemu stanvenéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace minimální úrveň danéh kvalifikačníh předpkladu uchazeč dlží min. 3 stavby, z nichž min. 1 stavba je ve finančním bjemu min. 7,5 mil Kč bez DPH a min. 2 stavby jsu ve finančním bjemu 5 mil. Kč bez DPH každá (bd 18 tht rzhdnutí) však dsahuje puze Osvědčení bjednatelů manželů Stránských ze dne řádném prvedení stavebních prací výstavba rdinnéh dmu 10

11 realizvaná v bdbí d srpna 2012 d září (Referenční zakázka byla realizvána za cenu tis. Kč bez DPH). Ostatní svědčení řádném prvedení stavebních prací, která zadavatel bdržel dne finančníh bjemu stanvenéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace nedsahují neb v nich údaj finančním bjemu zcela chybí. 36. Z nabídky vybranéh uchazeče (str. 15) vyplývá, že puze referenční zakázka Výstavba autservisu a pneuservisu, která byla realizvaná v dbě d července 2012 d srpna 2013 ve finančním bjemu tis. Kč bez DPH (Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne , vystavené pdnikatelem Tmášem Rudlfem, RUD CARS, autservis pneuservis, IČO , míst pdnikání Děčínská 244, Benešv nad Plučnicí) byla zahájena vybraným uchazečem. Zbylé dvě referenční zakázky (Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne bjednatele Tmáše Rudlfa Výstavba rdinnéh dmu včetně úpravy zahrady, přístřešku, garáže zahájená v květnu 2011, Osvědčení bjednatele řádném prvedení stavebních prací ze dne bjednatele Jana Fulína Výstavba rdinnéh dmu zahájená v září 2010) zahájil pdnikatel Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí. 37. Vybraný uchazeč dále na základě 59 dst. 4 zákna dplnil k prkázání splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, 14 dalších svědčení bjednatelů řádném prvedení stavebních prací, přičemž puze referenční zakázka Výstavba rdinnéh dmu realizvaná v bdbí d srpna 2012 d září 2013 za cenu tis. Kč bez DPH (Osvědčení bjednatelů manželů Stránských ze dne řádném prvedení stavebních prací) splňvala finanční bjem zadavatelem stanvený v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace (13 dalších svědčení řádném prvedení prací, která zadavatel bdržel dne , finanční bjem zadavatelem stanvený v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace nesplňují). 38. S hledem na výše uvedené vybraný uchazeč k prkázání splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, dlžil puze svědčení prkazující realizaci dvu staveb ve finančním bjemu 5 mil. Kč bez DPH, nikli svědčení prkazující realizaci stavby ve finančním bjemu min. 7,5 mil. Kč bez DPH, jak pžadval zadavatel v zadávací dkumentaci. 39. Úřad dále uvádí, že sdělení histrii firmy je z hlediska prkazvání kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace nepdstatným dkumentem. 40. V případě smluvy značené jak Smluva subddavatelské splupráci ze dne se nejedná smluvu ve smyslu 54 dst. 1 zákna písm. b) zákna, nebť z ní nevyplývá závazek subddavatele k pskytnutí plnění určenéh k plnění veřejné zakázky ddavatelem či k pskytnutí věcí či práv, s nimiž bude ddavatel právněn dispnvat v rámci plnění veřejné zakázky. Smluva subddavatelské splupráci svým bsahem upravuje dhdu smluvních stran tm, že ddavatel zajistí pr bjednatele 11

12 realizaci veškerých bjednavatelem převzatých a ke dni pdpisu tét smluvy neuknčených stavebních zakázek. 41. Úřad v tét suvislsti dále knstatuje, že se v případě prkazvání kvalifikace prstřednictvím subddavatele pdle 51 dst. 4 zákna nejedná v šetřené veřejné zakázce čistě frmální záležitst, jak se zadavatel dmnívá. Vybraný uchazeč, tedy splečnst s ručením mezeným, jejímž jednatelem je fyzická sba na straně jedné, může uzavřít smluvu s tut fyzicku pdnikatelem na straně druhé, ale musí z ní vyplývat závazek subddavatele k pskytnutí plnění určenéh k plnění veřejné zakázky ddavatelem či k pskytnutí věcí či práv, s nimiž bude ddavatel právněn dispnvat v rámci plnění veřejné zakázky, a t alespň v rzsahu, v jakém subddavatel prkázal splnění kvalifikace pdle 50 dst. 1 písm. b) až d) zákna. 42. V případě, kdy k přechdu práv a pvinnstí nedchází mezi právními subjekty autmaticky na základě právníh nástupnictví, nelze předpkládat, že přechází veškeré smluvní závazky sjednané fyzicku sbu pdnikatelem na nvě vzniklu splečnst s ručením mezeným. Praktický dpad tét situace spčívá např. v tm, že p zalžení splečnsti s ručením mezeným dchází k uzavření bchdních vztahů stávajících neb nvých s nvu splečnstí. Je tedy nutný suhlas bchdních partnerů s tímt převdem bchdních vztahů. Jsu dále uknčeny např. pracvněprávní vztahy a uzavřeny nvé pracvní smluvy. Stejně tak fyzická sba převádí neb prnajímá nvé splečnsti své nemvitsti, mvité věci, chranné známky a statní majetkvé hdnty. 43. Pr úplnst úřad uvádí, že smluva značená jak Smluva subddavatelské splupráci ze dne bsahuje puze ujednání upravující převzetí realizace stavebních zakázek mezi Sdružením stavební práce Michal Bardzák, IČO , Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí a vybraným uchazečem, které nejsu uknčeny ke dni pdpisu tét smluvy, přičemž tat smluva nebsahuje suhlas smluvních partnerů bjednatelů se změnu na straně zhtvitele staveb. S hledem na výše uvedené nelze citvanu smluvu značit ani za smluvu kmplexně upravující přechd práv a pvinnstí fyzické sby pdnikatele na nvě vzniklu splečnst s ručením mezeným. 44. S hledem na výše uvedené Úřad uvádí, že vybraný uchazeč neprkázal splnění technických kvalifikačních předpkladů pdle 56 dst. 3 písm. a) zákna specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace. 45. Na základě uvedených zjištění Úřad knstatuje, že vybraný uchazeč neddržel pstup stanvený v 60 dst. 1 zákna tím, že nevylučil z účasti v zadávacím řízení vybranéh uchazeče, který neprkázal splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) téhž zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, v pžadvaném rzsahu. V případě vylučení vybranéh uchazeč z účasti v zadávacím řízení pr nesplnění kvalifikace by se změnil kruh hdncených uchazečů a nelze vylučit, že by jak nejvhdnější byla vybrána nabídka jinéh uchazeče. Citvaný nezáknný pstup zadavatele tak pdstatně vlivnil výběr nejvhdnější nabídky. 46. Na základě výše uvedených skutečnstí a p zhdncení všech klnstí Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku I. tht rzhdnutí. 12

13 VI. ULOŽENÍ NÁPRAVNÉHO OPATŘENÍ 47. Pdle 118 dst. 1 zákna neddrží-li zadavatel pstup stanvený pr zadání veřejné zakázky neb pr sutěž návrh, přičemž tent pstup pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky neb návrhu, a dsud nedšl k uzavření smluvy, Úřad zruší zadávací řízení neb sutěž návrh neb jen jedntlivý úkn zadavatele. 48. Při rzhdvání pdle ust. 118 dst. 1 zákna je Úřad pvinen na základě zjištěných skutečnstí uvážit, jaké nápravné patření má zvlit k dsažení nápravy stavu. Vzhledem k tmu, že zadavatel pchybil v šetřeném případě při psuzení kvalifikace vybranéh uchazeče, když neddržel pstup stanvený v 60 dst. 1 zákna, tím, že nevylučil z účasti v zadávacím řízení vybranéh uchazeče, který neprkázal splnění technickéh kvalifikačníh předpkladu pdle 56 dst. 3 písm. a) téhž zákna, specifikvanéh v části 4. Prkázání splnění kvalifikace v bdě 3) zadávací dkumentace, v pžadvaném rzsahu, rzhdl Úřad zrušení úknů zadavatele suvisejících s psuzením kvalifikace vybranéh uchazeče, s psuzením nabídky vybranéh uchazeče, hdncením nabídek uchazečů a rzhdnutím výběru nejvhdnější nabídky, zdkumentvaných v prtklu psuzení kvalifikace ze dne , v prtklu jednání hdntící kmise 1. jednání ze dne , prtklu jednání hdntící kmise 2. jednání ze dne , ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne a rzhdnutí zadavatele ze dne výběru nejvhdnější nabídky vybranéh uchazeče v předmětném zadávacím řízení, jak je uveden ve výrku II. tht rzhdnutí. VII. NÁKLADY ŘÍZENÍ 49. Pdle 119 dst. 2 zákna je sučástí rzhdnutí Úřadu pdle 118 zákna také rzhdnutí pvinnsti zadavatele uhradit náklady správníh řízení. Náklady řízení se platí paušální částku, kteru stanví prváděcí předpis. Prváděcí právní předpis vyhláška č. 328/2006 Sb., kteru se stanví paušální částka nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele pr účely zákna veřejných zakázkách stanví v 1 dst. 1, že paušální částku nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele, je zadavatel pvinen uhradit v případě, že Úřad rzhdl pdle 118 zákna zrušení zadání veřejné zakázky neb jen jedntlivéh úknu zadavatele, a t ve výši Kč. 50. Vzhledem k tmu, že tímt rzhdnutím byly zrušeny úkny zadavatele, a t: psuzení kvalifikace vybranéh uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu psuzení kvalifikace ze dne ) psuzení nabídky vybranéh uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí ze dne a ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu jednání hdntící kmise 1. jednání ze dne , prtklu jednání hdntící kmise 2. jednání ze dne ), 13

14 hdncení nabídek uchazečů ze dne a ze dne (jak byl zdkumentván v prtklu jednání hdntící kmise 1. jednání ze dne , prtklu jednání hdntící kmise 2. jednání ze dne , ve zprávě psuzení a hdncení nabídek ze dne ), rzhdnutí zadavatele bec Nvý Oldřichv, IČO , se sídlem Mistrvice 51, Nvý Oldřichv výběru nejvhdnější nabídky ze dne uchazeče Stavební firma Bardzák s. r.., IČO , se sídlem Nerudva 107, Benešv nad Plučnicí, Úřad ulžil zadavateli pvinnst uhradit náklady řízení, jak je uveden v bdu III. výrku tht rzhdnutí. 51. Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Úřadu pr chranu hspdářské sutěže zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl /0710, variabilní symbl POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně Obdrží 1. Obec Nvý Oldřichv, Mistrvice 51, Nvý Oldřichv 2. JUDr. Iv Jelínek, advkát, Fügnerva 600/12, Děčín I 3. Stavební firma Bardzák s. r., se sídlem Nerudva 107, , Benešv nad Plučnicí Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 14