NÁVRHY USNESENÍ K VYBRANÝM BODŮM 136. PLENÁRNÍ SCHŮZE RHSD ČR KONANÉ DNE 10. DUBNA 2017

Transkript

1 NÁVRHY USNESENÍ K VYBRANÝM BODŮM 136. PLENÁRNÍ SCHŮZE RHSD ČR KONANÉ DNE 10. DUBNA MATERIÁLY K PROJEDNÁNÍ 1.1. Rle státu při zajišťvání dpravní bslužnsti v železniční dpravě p rce 2019 a dpady nvé legislativy na splečnst České dráhy Návrh usnesení: knstatují, že je třeba zajistit připravenst státu na liberalizaci železničníh trhu, žádají Ministerstv dpravy, aby neprdleně zřídil pracvní skupinu k řešení liberalizace železnic, která za účasti MD, ČD a sciálních partnerů: kmplexně pjmenuje a vyčíslí všechny dpady, které se tevíráním trhu přenesu na splečnst ČD, a. s., zárveň navrhne řešení těcht i jiných překážek blkujících splnění harmngramu liberalizace železnic (včetně např. režijníh jízdnéh a histrické zátěže ČD). žádají MD, aby vhdným způsbem zajistil dstatečnu kvalitu služeb pr cestující během i p dknčení liberalizace nastavením jednznačných kritérií přijatelnsti a pravidel síťvsti platných pr všechny dpravce i na úrvni krajské dpravy. Přilžen kmentář spl. České dráhy Stav čerpání prstředků z fndů EU Návrh usnesení pětvně pžadují splnění usnesení pléna z 21. listpadu 2016, v kterém sciální partneři například pžadují, aby vláda předlžila subr patření na zlepšení situace, žádají MPO, aby pečlivě mnitrval úspěšnst Výzvy I z prgramu Vyskrychlstní internet, pvažují čerpání v IROP v blasti egvernmentu (Specifický cíl 3.2) za kritické a pžadují d MMR pdání infrmace stavu čerpání a infrmace krcích MMR a vlády k zajištění čerpání, žádají také infrmaci čerpání v IROP celkvě bsahující například stav zájmu ze strany krajů na pravy silnic II. a III. Třídy, za klíčvé pvažují upravit změnu limitace alkace pr velké pdniky v OP PIK ještě ve dvu specifických cílech, žádají vládu, aby zajistila, aby neprdleně jedntlivé resrty předlžily d vyhlášených výzev přislíbené prjekty ve Specifickém cíli 3.2 IROP, TELEFON (+420) SPCR@SPCR.CZ WEB ADREA FREYOVA 948/11, PRAHA 9 ZAPSANÝ VE SPOLKOVÉM REJSTŘÍKU, VEDENÉM MĚSTSKÝM SOUDEM V PRAZE ODDÍL L, VLOŽKA IČO: , DIČ: CZ ČLEN

2 se její příslušní členvé seznámili se základní věcnu argumentací pr změnu limitace alkace pr velké pdniky ve vybraných specifických cílech OP PIK a využili příležitstí setkávání se se zástupci Evrpské kmise Aktuální tázky v blasti šklství Návrh usnesení pzitivně hdntí některé krky vlády a MŠMT při pdpře kvality vzdělávání a dbrnéh šklství (pvinné maturity z MAT, jedntné přijímací zkušky, daňvé dpčty na vzdělávání, vzrvé smluvy se žáky apd.), na druhé straně vyjadřují rezervvaný pstj vůči připravvanému kariérnímu systému učitelů a pdprují pzměňvací návrhy, dpručené příslušným výbrem PSP ČR, žádají, aby: MŠMT dknčil a c nejdříve schválil Kncepci jazykvéh vzdělávání, MŠMT pdpřil výuku matematiky důležitými dprvdnými krky (úprava prgramů, příprava učitelů, dělení hdin, metdické kabinety, mediální pdpra ad.), MŠMT urychlil přípravy výzev OP VVV na témata důležitá pr dbrné škly, vláda zpracvala a schválila rzvjvý prgram na pdpru vyskšklských brů, důležitých z phledu Průmyslu MATERIÁLY PRO INFORMACI 2.1. Příprava systému elektrnickéh hlášení pracvní neschpnsti (elektrnické neschpenky) Návrh usnesení pdprují zavedení vystavvávání neschpenky puze v elektrnické pdbě, a t plšně a pvinně pr všechny lékaře, žádají MPSV, aby vystavvání neschpenky puze v elektrnické pdbě byl zaveden d , případně c nejdříve stanvil závazný termín jejíh zavedení, žádají MPSV, aby v případě, že plšné a pvinné zavedení eneschpenky d nebude mžné, psunul náběh plné funkce duálníh systému již na Příprava zákna dpadech Návrh usnesení: Zástupci zaměstnavatelů žádají, aby vláda vzhledem ke slžitsti jednání v LRV sciálním partnerům pskytla připmínky LRV k návrhům ZOO a ZVVUZ, MŽP maximálně využil v letšním rce čas na přípravu nvéh zákna a splupracval a knzultval znění s experty a dtčenými subjekty s dstatečným předstihem a prstrem pr diskusi s cílem připravit zákn c nejlépe. A aby tyt diskuse byly zahájeny kamžitě. 2

3 Ddatek 1: Strategický rámec Česká republika 2030 Návrh usnesení: Zástupci zaměstnavatelů beru předlžený materiál na vědmí. 3

4 Kmentář splečnsti České dráhy k materiálu MD ČR Rle státu při zajišťvání dpravní bslužnsti v železniční dpravě p rce 2019 a dpady nvé legislativy na splečnst ČD předlženéh k prjednání RHSD Principiální kntext Je dbře, že materiál MD ČR Rle státu při zajišťvání dpravní bslužnsti v železniční dpravě p rce 2019 a dpady nvé legislativy na splečnst ČD (dále jen materiál ) vznikl a dtýká se zásadních tázek v kntextu tevírání trhu, nicméně je nutné před samtným spuštěním sutěží na dané tázky nalézt i jednznačné dpvědi Materiál detailně řeší pstup tevírání trhu p rce 2019 pr segment dálkvé dpravy, přičemž však cca 2/3 veřejných prstředků ze SR jdu na úhrady závazku veřejné služby reginální dpravy; je nutné jasně stanvit, zda bude MD ČR vstupvat d segmentu bjednávek krajů Harmngram uzavírání smluv veřejných službách p r (Přílha č. 2) má principiálně pdstatnění, nebť je nutn veřejně deklarvat pstup tevírání trhu (zatím je u dálkvé dpravy definván puze d r. 2023). Frma zveřejnění všech detailů je k diskuzi nutn zvlit pstup, který nepškdí ČR. V sučasné chvíli je Harmngram uzavírání smluv rztříštěn d vyskéh pčtu prvzních subrů pdléhajících sutěži (rizik nekrdinvatelnéh mnžství dpravců na síti), ČD zastávají názr sutěžit větší prvzní subry. Zvážit i frmu uveřejnění detailníh pstupu v kntextu železničníh trhu sbní dpravy v ČR a vlit analgický pstup jak statní členské země EU. Je nutné určit jednznačný způsb chrany výknů, na něž bude uzavřena dluhdbá smluva s příslušným dpravcem (ať už přímým zadáním neb nabídkvým řízením) dpravce bude nsitelem tržbvéh rizika a je těžk představitelné, aby se během smluvníh vztahu na zajišťvání ZVS na příslušné lince/relaci umžnil prvz jinéh dpravce v kmerčním režimu Je nutn neprdleně zahájit dbrnu diskuzi, c Česká republika čekává p úplném tevření trhu v železniční dpravě a tat pravidla uplatňvat již během jeh pstupnéh tvírání t však materiál zcela pmíjí. Před spuštěním zejména nabídkvých řízení, ale (vzhledem ke stabilitě systému zřejmě) i před uzavřením nvých smluvních vztahů na základě příméh zadání, je nutn mít nejen vydiskutvány, ale hlavně deklarvány veřejně v dkumentech MD ČR zejména tázky spjené se zajišťváním síťvých služeb (dbavení cestujících, celstátní tarif, kmplexní infrmační servis pr zákazníky, dispečink, zákaznické centrum, kmunikační kanály mezi dispečinkem a vlakvým persnálem, aj.) Materiál v bdě (34) hvří vlastnictví technické základny pr údržbu vzidel státem d buducna využitelné i pr jiné dpravce, jakž i případně dalších zařízení služeb ve vlastnictví dpravce ČD. Z uvedenéh znění není naprst zřejmé, zda se jedná prblematiku zařízení služeb v kntextu nvely Zákna drahách neb jiný záměr MD ČR? Není ani zřejmé, jak tat prblematika suvisí s prblematiku tvírání trhu a jaký by byl příns pr veřejné rzpčty ČR a zda by takvý pstup nepškdil pzici dpravce ČD V kntextu nejen s čl. (18), (24) psuzvání péče řádnéh hspdáře a výhdnsti alternativních nabídek by tat prblematika měla být dlžena kmplexní právní/legislativní analýzu, jakž i analýzu mžných synergických efektů fungvání železniční dpravy na tevřeném trhu zejména ve stavu, kdy nejsu jednznačně definvány výše uvedené zásady pr parametry železniční dpravy v tevřeném trhu Pr případné psuzvání rzhdnutí hdncení nabídky mít nastavená jednznačná kritéria přijatelnsti takvých nabídek, alternativní nabídku zvažvat úměrně rzsahu výknů a technickým a finančním mžnstem dpravce (časvé hledisk). 4

5 Nutn se pstavit k řešení histrické zátěže ČD. Její rzsah je nutn ptvrdit analýzu a tu v případě právněnsti dplnit způsb řešení, vč. rzhdujících krků, jež musí být uskutečněny. Vyřešení histrických zátěží je nutné před tevíráním trhu v ČR. Detailní kmentáře k vybraným bdům materiálu (chrnlgicky): Je nutn zahájit diskuzi, c Česká republika čekává p úplném tevření trhu v železniční dpravě a tat pravidla uplatňvat během pstupnéh tvírání; t však materiál neřeší. PŘED SPUŠTĚNÍM ZEJMÉNA NABÍDKOVÝCH ŘÍZENÍ, ale (vzhledem ke stabilitě systému zřejmě) i před uzavřením nvých smluvních vztahů na základě příméh zadání, JE NUTNO MÍT NEJEN VYDISKUTOVÁNO, ALE HLAVNĚ DEKLAROVÁNO VEŘEJNĚ V DOKUMENTECH MD ČR: pravidla síťvsti kmplexní dbavvací systém přístupný všem zúčastněným dpravcům celstátní tarif kmplexní infrmační servis pr zákazníky = dispečink, zákaznické centrum, kmunikační kanály mezi dispečinkem a vlakvým persnálem resp. mezi vlakvým persnálem různých vlaků navzájem standardy přepravy hendikepvaných a bjednávkvý systém pžadavky na zálžní supravy pr živelné phrmy a mimřádné stavy v kntextu nejen s čl. (9) určit jednznačný způsb chrany výknů, na něž bude uzavřena dluhdbá smluva s příslušným dpravcem (ať už přímým zadáním neb nabídkvým řízením), kdy dpravce bude nsitelem tržbvéh rizika a je těžk představitelné, aby během smluvníh vztahu na zajišťvání ZVS na příslušné lince/relaci byl umžněn prvz jinéh dpravce v kmerčním režimu v kntextu nejen s čl. (18), (24) psuzvání péče řádnéh hspdáře a výhdnsti alternativních nabídek by tat prblematika měla být dlžena kmplexní právní/legislativní analýzu, jakž i analýzu mžných synergických efektů fungvání železniční dpravy na tevřeném trhu zejména ve stavu, kdy nejsu jednznačně definvány výše uvedené zásady pr parametry železniční dpravy v tevřeném trhu v kntextu nejen s čl. (25), (26) a (27) nutn definvat základní principy fungvání železniční dpravy v prstředí tevřenéh trhu i jedntlivým KRAJSKÝM OBJEDNATELŮM ZVS, pr které tat pravidla musí být ZÁVAZNÁ, nemá-li djít k narušení jedntnéh železničníh systému, ve vazbě na spluúčast státu na zajištění stabilníh financvání dpravní bslužnsti veřejnu reginální železniční sbní dpravu (tzv. Memrandum) v kntextu nejen s čl. (30) ve věci tzv. režijníh jízdnéh musí být před zahájením prcesu veducíh k uzavření nvých smluv k zajišťvání ZVS tyt tázky vyřešeny. Pr nastavení pravidel uznávání tzv. režijníh jízdnéh, jež nebudu pr ČD diskriminačníh charakteru a tzv. režijní výhdy budu mci kexistvat, není však (dle názru ČD) nutn vlit výhradně cestu legislativníh prcesu u Zákna 77/2002 Sb., v platném znění. Pkud má však dpravce ČD nést rizik tržeb v rámci smluvníh zajištění ZVS, je bezpdmínečně nutn nastavit pravidla pr úhradu takt vznikléh výpadku tržeb v kntextu nejen s čl. (34) dst. d) ve věci půsbnsti v mezinárdních rganizacích nutn neprdleně analyzvat, které vztahy jsu předmětem zájmů ČR a které vztahy jsu bchdním zájmem dpravce neb správce infrastruktury. Na základě takvé analýzy prvést případnu restrukturalizaci zahraničních vztahů nyní realizvaných ČD v kntextu nejen s čl. (34) dst. e) ve věci zajišťvání dpravy v krizvých stavech je nutn předem definvat parametry pžadvané pr zajištění dpravní bslužnsti pr zajištění funkce brany státu!!! Pr ČR je kntraprduktivní řešit pžadavky/parametry až ex-pst. Zpracvnáním dbrné analýzy by měly být tyt parametry definvány a ČR by měla jasně určit, jakým způsbem si tyt kapacity zajistí! 5

6 (9) Omezená mžnst prcesní brany trhu znevýhdňuje dpravce ČD mžnst psuzení dpadu nvé kmerční služby na veřejné služby a jejich úhradu (dpady na veřejné rzpčty, dpady d dříve uzavřených mezinárdních prjektů ČD se susedními dpravci = chrana investic, aj.). Uváděná mžnst prvedení realizace testu hspdářské vyvážensti až d JŘ 2018/19 pškzuje ČD (12) pslední drážka hspdárnst vynakládání veřejných prstředků ve vazbě na alternativní nabídku se dkazuje na pznámku pd čaru č. 21 zde se puze cituje jisté vyjádření, ale neuvádí se, jaku zprávu EK ze dne se jedná a kde byla publikvána, resp. k jaké záležitsti se vztahuje = nutn dlžit (30) Nutn se pstavit k řešení histrické zátěže ČD. Její rzsah je nutn ptvrdit analýzu a tu v případě právněnsti dplnit způsb řešení, vč. rzhdujících krků, jež musí být uskutečněny. Vyřešení histrických zátěží je nutné před dalším tevíráním trhu v ČR. Závěrečný text (30) ve věci tzv. úspěšnéh napadání nabídkvých řízení ze strany ČD, ve smyslu textu pznámky 32, je zavádějící. ČD pdaly k ÚOHS pdnět na diskriminační způsb prcesu nabídkvéh řízení s něklika zásadními pdněty, přičemž ÚOHS jasně uvedl, že z knkrétních důvdů rzhdl diskriminačním prvku již u jednh z něklika pdnětů (34) v dst. a) uvádí ptřebu zajištění příméh tarifní dbavení p r frmu státníh prjektu. V materiálu není uvedena specifikace takvéh prjektu a ani jeh náklady. Nezávislu analýzu, pkud již nebyla prvedena, by měl být vyhdncen, zda by pr stát nebyl efektivnější využít synergie se systémem užívaným ČD (parametry systému ČD využitelné, adaptace dbavvání, aj.), z phledu dbavvání ze stacinárních zařízení ve stanicích, tak přensných zařízeních ve vlaku, tak v elektrnickém dbavvacím kanálu. (34) v dst. c) uvádí vlastnictví technické základny pr údržbu vzidel d buducna využitelné i pr jiné dpravce, jakž i případně dalších zařízení služeb ve vlastnictví dpravce ČD. Z uvedenéh znění není naprst zřejmé, jak tat prblematika suvisí s prblematiku tvírání trhu a jaký by byl příns pr veřejné rzpčty ČR a zda by takvý pstup nepškdil pzici dpravce ČD! (34) v dst. d) řeší půsbnst v mezinárdních rganizacích. V tét suvislsti by byl rvněž vhdné definvat pr ptencinální uchazeče zajišťvání služeb v ZVS parametry pvinné účasti v určených mezinárdních rgánech (40) nepřesné znění pslední věty platnst smluv dle příméh zadání musí být uknčena DO KONCE ROKU 2033, nikli d rku 2033, jak je uveden v textu (42) nepřesné znění prstřední věty psuzvání výhdnsti nabídky se rzhdně nevztahuje paušálně na kterukliv alternativní nabídku. Nabídka může být hdncena jen při určitém prcesu a primárně musí být suměřitelná 6