*UOHSX0049PFN* UOHSX0049PFN ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S183/2012/VZ-9409/2012/530/ED V Brně dne: 21. května 2012 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 26.3.2012 na návrh z téhž dne, jehž účastníky jsu zadavatel Jihmravský kraj, IČ 70888337, se sídlem Žertínv nám. 3/5, 601 82 Brn, zastupený JUDr. Michalem Haškem, hejtmanem, navrhvatel Eclgical Cnsulting a.s., IČ 25873962, se sídlem Na Střelnici 343/48, 779 00 Olmuc, Lazce, za niž jedná RNDr. Bc. Jarslav Bsák, MBA, předseda představenstva, ve správním řízení na základě plné mci ze dne 26.3.2012 zastupený Mgr. Jiřím Zbřilem, advkátem, se sídlem Hrní náměstí 365/7, 779 00 Olmuc, vybraný uchazeč účastníci Sdružení pr Natura 2000 : Ing. Petr Hfman, Ph.D., IČ 73755095, se sídlem Bbkva 787, 198 00 Praha 9 Černý Mst, Mgr. Richard Čtvrtečka, IČ 60245816, se sídlem Malinvá 9, 460 10 Liberec Ostašv, Ing. Mirslav Mikeska, Ph.D., IČ 70174024, se sídlem Veverkva 1335, 500 02 Hradec Králvé, Martin Kuřil, se sídlem Ksmákva 73, 676 01 Mravské Budějvice, RNDr. Zdeňka Mrlíkvá, IČ 86750020, se sídlem Sídliště pd Ralskem 631, 471 24 Mimň, RNDr. Daniela Vackvá, se sídlem Jana Zajíce 2021, 511 01 Turnv, kteří dne 7.2.2012 uzavřeli smluvu sdružení za účelem pdání splečné nabídky, ve věci přezkumání úknů zadavatele ve veřejné zakázce maléh rzsahu Natura 2000 implementace v Jihmravském kraji, 5. etapa, zadávané na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 27.1.2012,
rzhdl takt: Návrh splečnsti Eclgical Cnsulting a.s., IČ 25873962, se sídlem Na Střelnici 343/48, 779 00 Olmuc, Lazce, ze dne 26.3.2012 se pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zamítá, nebť nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle tht zákna v zadávacím řízení neb sutěži návrh. I. PRŮBĚH VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ ODŮVODNĚNÍ 1. Jihmravský kraj, IČ 70888337, se sídlem Žertínv nám. 3/5, 601 82 Brn, zastupenéh JUDr. Michalem Haškem, hejtmanem (dále jen zadavatel ), uveřejnil na svých webvých stránkách výzvu k pdání nabídky na veřejnu zakázku maléh rzsahu ze dne 27.1.2012 Natura 2000 implementace v Jihmravském kraji, 5. etapa. 2. Dle zápisu z jednání hdntící kmise ze dne 17.2.2012 dručil ve stanvené lhůtě svu nabídku 7 uchazečů. Na 1. místě se pdle hdntícíh kritéria nejnižší nabídkvé ceny umístila nabídka uchazeče účastníci Sdružení pr Natura 2000 : Ing. Petr Hfman, Ph.D., IČ 73755095, se sídlem Bbkva 787, 198 00 Praha 9 Černý Mst, Mgr. Richard Čtvrtečka, IČ 60245816, se sídlem Malinvá 9, 460 10 Liberec Ostašv, Ing. Mirslav Mikeska, Ph.D., IČ 70174024, se sídlem Veverkva 1335, 500 02 Hradec Králvé, Martin Kuřil, se sídlem Ksmákva 73, 676 01 Mravské Budějvice, RNDr. Zdeňka Mrlíkvá, IČ 86750020, se sídlem Sídliště pd Ralskem 631, 471 24 Mimň, RNDr. Daniela Vackvá, se sídlem Jana Zajíce 2021, 511 01 Turnv, kteří dne 7.2.2012 uzavřeli smluvu sdružení za účelem pdání splečné nabídky, (dále jen vybraný uchazeč ). Nabídka splečnsti Eclgical Cnsulting a.s., IČ 25873962, se sídlem Na Střelnici 343/48, 779 00 Olmuc, Lazce, za niž jedná RNDr. Bc. Jarslav Bsák, MBA, předseda představenstva, ve správním řízení na základě plné mci ze dne 26.3.2012 zastupený Mgr. Jiřím Zbřilem, advkátem, se sídlem Hrní náměstí 365/7, 779 00 Olmuc (dále jen navrhvatel ) se umístila na 2. místě. 3. Písemnstí ze dne 8.3.2012 zadavatel známil navrhvateli své rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky vybranéh uchazeče, které byl navrhvateli dručen dne 15.3.2012. Prti rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky navrhvatel zadavateli nepdal námitky. 4. Písemnstí ze dne 26.3.2012 pdal navrhvatel návrh na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele (dále jen návrh ), který byl dručen Úřadu pr chranu hspdářské sutěže (dále jen "Úřad") téhž dne. Zadavatel bdržel stejnpis návrhu též dne 26.3.2012. II. OBSAH NÁVRHU 5. Navrhvatel ve svém návrhu pukazuje na zadavatelv stanvení základníh hdntícíh kritéria nejnižší nabídkvé ceny včetně DPH, je-li uchazeč jejím plátcem. Navrhvatel je přesvědčen, že v rámci veřejných zakázek becně by měli zadavatelé pracvat s cenu bez DPH, nebť v pačném případě bude neplátce DPH zvýhdněn. 2
6. Navrhvatel je přesvědčen, že je právněn pdat návrh u Úřadu, i když předtím nedručil námitky zadavateli. 7. Navrhvatel se dmáhá, aby Úřad zrušil rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky, případně aby zrušil zadávací řízení. III. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 8. Úřad bdržel návrh dne 26.3.2012 a tímt dnem byl pdle 113 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, (dále jen zákn ) zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele. 9. Účastníky řízení pdle 116 zákna jsu: zadavatel, navrhvatel, vybraný uchazeč. 10. Zadavatel písemnstí ze dne 23.4.2012, kteru Úřad bdržel dne 26.4.2012 sdělil, že nesuhlasí s tvrzením navrhvatele, že v zadávacím řízení prušil zásady stanvené v 6 zákna. Zadavatel je sice plátcem DPH, nicméně na základě ust. 72 dst. 1 zákna č. 235/2004 Sb., dani z přidané hdnty, ve znění pzdějších předpisů, nemá nárk na dpčet DPH z přijatéh zdanitelnéh plnění, nebť ddané díl nebude pužit k uskutečňvání eknmické činnsti. I za těcht klnstí by však zaplacenu DPH nebyl zatížen rzpčet zadavatele, nebť nevratná DPH by znamenala prplatitelný výdaj, avšak její výši by byly navýšeny finanční výdaje z prstředků EU. O snaze šetřit evrpské peníze svědčí i fakt, že pstup při zadávání veřejné zakázky maléh rzsahu v pdbě hdncení nabídkvé ceny včetně DPH dpručují příjemcům dtací z Operačníh prgramu Živtníh prstředí i ze Státníh fndu živtníh prstředí ČR, jedná se tak bvyklu praxi veřejných zadavatelů. 11. Zadavatel dále zdůraznil, že se v předmětné věci jednal veřejnu zakázku maléh rzsahu, na jejíž zadávání se v suladu s 18 dst. 5 zákna nevztahuje půsbnst zákna. Vzhledem k tmu zadavatel tak nebyl vázán ani záknnu úpravu hdntících kritérií pr hdncení pdaných nabídek. Nicméně ani u zakázek zadávaných v režimu zákna není určení ceny včetně DPH jak hdntícíh kritéria vylučen, nebť v rámci úpravy pstupu při hdncení nabídek v 79 dst. 2 zákna je sice fakultativně stanven, že při hdncení pr plátce DPH rzhduje cena bez DPH a pr neplátce cena s DPH, avšak puze pkud zadavatel nestanví jinak. 12. Zadavatel dplnil, že v předmětné věci byl legitimní a důvdněné stanvit jak hdntící kritérium nejnižší nabídkvu cenu včetně DPH, přičemž k ddržení zásad stanvených v 6 zákna dšl tím, že stanvení tht hdntícíh kritéria byl uveden v zadávací dkumentaci předmětné veřejné zakázky a že tent parametr byl pužit při hdncení pdaných nabídek. 13. Zadavatel uzavřel, že jeh pstup byl v suladu se záknem, prt navrhuje, aby Úřad návrh navrhvatele zamítl. 3
14. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům řízení dpisem č. j. ÚOHS-S183/2012/VZ- 6390/2012/530/ED ze dne 9.5.2012. K zajištění účelu správníh řízení vydal Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S183/2012/VZ-6397/2012/530/ED ze dne 9.5.2012, v němž stanvil účastníkům řízení lhůtu, v níž byli právněni navrhvat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 15. Dne 15.5.2012 bdržel Úřad vyjádření zadavatele ze dne 14.5.2012, v němž dkázal na své stanvisk ze dne 23.4.2012, a sdělil, že smluva s vybraným uchazečem byla uzavřena dne 18.4.2012. 16. Vybraný uchazeč se ve správním řízení ve stanvené lhůtě nevyjádřil. IV. ZÁVĚR ÚŘADU 17. Úřad přezkumal na základě 112 a násl. ustanvení zákna, zda návrh směřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle zákna, a p zhdncení všech pdkladů rzhdl zamítnutí návrhu ze dne 26.3.2012 na zahájení správníh řízení. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. 18. Jak vyplývá z ustanvení 18 dst. 3 zákna, zadavatel není pvinen zadávat pdle tht zákna veřejné zakázky maléh rzsahu; veřejný zadavatel je však pvinen ddržet zásady uvedené v 6 zákna, a t zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 19. Pdle 12 dst. 3 zákna se veřejnu zakázku maléh rzsahu rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty neb v případě zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty. 20. Ustanvení 17 zákna, které definuje pjmy, mj. pd písm. k) upravuje pjem zadání, kterým se rzumí rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky a uzavření smluvy s vybraným uchazečem, uskutečněné v zadávacím řízení. Dále ustanvení 17 písm. m) zákna definuje zadávání jak závazný pstup zadavatele pdle tht zákna v zadávacím řízení, jehž účelem je zadání veřejné zakázky, a t až d uzavření smluvy neb d zrušení zadávacíh řízení; zadáváním se rzumí i pstup zadavatele směřující k zadání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému, a řízení, ve kterém veřejný zadavatel zadává veřejnu zakázku na základě rámcvé smluvy. 21. Z výše citvaných ustanvení zákna je zřejmé, že uzavření smluv na veřejné zakázky maléh rzsahu neprbíhá v zadávacím řízení a nedchází tedy k jejich zadání pdle zákna. 22. Ustanvení 118 zákna mezuje ulžení nápravnéh patření puze v případě vlivnění výběru nejvhdnější nabídky při pstupu zadavatele při zadání veřejné zakázky. 23. Jak je zřejmé z bdu 2. zadávací dkumentace předpkládaná hdnta veřejné zakázky je 948 992,-Kč bez DPH a dpvídá maximální ceně. Nabídkvá cena navrhvatele činila 761 976,- Kč včetně DPH a vybranéh uchazeče 699 500,- Kč včetně DPH. 24. Prtže předpkládaná hdnta veřejné zakázky nepřekrčila částku 2 mil. Kč bez DPH, jedná se pdle 12 dst. 3 zákna veřejnu zakázku maléh rzsahu a zadavatel neměl pvinnst zadat zakázku v některém ze zadávacích řízení. 4
25. Pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna Úřad návrh zamítne, pkud návrh nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle tht zákna v zadávacím řízení neb v sutěži návrh. 26. Zadavatel v šetřeném případě nebyl pvinen zadat zakázku v některém ze zadávacích řízení, návrh ze dne 26.3.2012 tedy nesměřuje prti pstupu, který je zadavatel pvinen ddržvat pdle tht zákna v zadávacím řízení neb sutěži návrh, a prt musel Úřad návrh navrhvatele pdle 118 dst. 5 písm. d) zákna zamítnut. 27. Vzhledem k výše uvedeným skutečnstem Úřad rzhdl zamítnutí návrhu, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně Obdrží: Jihmravský kraj, Žertínv nám. 3/5, 601 82 Brn Mgr. Jiří Zbřil, advkát, Hrní náměstí 365/7, 779 00 Olmuc Ing. Petr Hfman, Ph.D., Bbkva 787, 198 00 Praha 9 Mgr. Richard Čtvrtečka, Malinvá 9, 460 10 Liberec Ostašv Ing. Mirslav Mikeska, Ph.D., Veverkva 1335, 500 02 Hradec Králvé Martin Kuřil, Ksmákva 73, 676 01 Mravské Budějvice RNDr. Zdeňka Mrlíkvá, Sídliště pd Ralskem 631, 471 24 Mimň RNDr. Daniela Vackvá, Jana Zajíce 2021, 511 01 Turnv Vypraven dne: viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 5