*UOHSX00AHK9Q* UOHSX00AHK9Q ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0352,0353,0354/2016/VZ-28616/2017/511/SVá Brn: 3. října 2017 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném správním řízení vedeném pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájeném z mci úřední dne 16. 5. 2016, jehž pkračvání byl známen dpisem č. j. ÚOHS-S0352/2016/VZ-20490/2017/511/SVá ze dne 12. 7. 2017 a jehž účastníkem je zadavatel Česká pšta, s.p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1, ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem v suvislsti se zadáváním veřejné zakázky Ddávky elektrické energie ČP 2013-2016, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 17. 7. 2013 pd evidenčním číslem zakázky 345918, částí 1, 2, 3, 5 a 7 veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, veřejné zakázky Ddávky zemníh plynu ČP 2014-2015, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 6. 1. 2014 pd evidenčním číslem zakázky 367038, rzhdl takt:
I. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na veřejnu zakázku Ddávky elektrické energie ČP 2013 2016, zadávanu v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 17. 7. 2013 pd evidenčním číslem zakázky 345918, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. II. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na část 1 Praha veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. III. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na část 2 Jižní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. IV. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na část 3 Západní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl 2
ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. V. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na část 5 Výchdní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. VI. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na část 7 Severní Mrava veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. VII. Splečné správní řízení vedené pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ zahájené z mci úřední dne 16. 5. 2016 se v části týkající se mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že zadavatel Česká pšta, s. p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na veřejnu zakázku Ddávky zemníh plynu ČP 2014-2015, zadávanu v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 6. 1. 2014 pd evidenčním číslem zakázky 367038, pdle 117a písm. f) citvanéh zákna zastavuje, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 ani pr ulžení sankce dle 120 neb 120a citvanéh zákna. 3
ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), který je pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), příslušný k dhledu nad pstupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a sutěži návrh a k prjednání správních deliktů pdle tht zákna, včetně ukládání sankce za jejich spáchání, bdržel pdnět týkající se, mim jiné, pstupu zadavatele Česká pšta, s.p., IČO 471 14 983, se sídlem Plitických vězňů 909/4, 110 00 Praha 1 (dále jen zadavatel ), a t v suvislsti s plněním uveřejňvacích pvinnstí zadavatele v případě: a) veřejné zakázky Ddávky elektrické energie ČP 2013-2016, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 17. 7. 2013 pd evidenčním číslem zakázky 345918 (dále jen veřejná zakázka č. 1 ), b) veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121 (dále jen veřejná zakázka č. 2 ) a c) veřejné zakázky Ddávky zemníh plynu ČP 2014-2015, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 6. 1. 2014 pd evidenčním číslem zakázky 367038 (dále jen veřejná zakázka č. 3 ). 2. Úřad z údajů dstupných na platném prfilu zadavatele (https://www.egrdin.cz/nabidkagordion/prfilcp), jenž je de dne 2. 7. 2014 registrván pd ev. č. 60054021 ve Věstníku veřejných zakázek (dále jen prfil zadavatele ), a z údajů dstupných ve Věstníku veřejných zakázek zjistil následující skutečnsti, které jsu sučástí spisů v tét věci vedených pd sp. zn. S0352/2016/VZ, S0353/2016/VZ a S0354/2016/VZ. K veřejné zakázce č. 1 3. Pdle bdu II.1.4) Oznámení zadání zakázky Stručný ppis zakázky neb nákupu(ů) byly předmětem veřejné zakázky ddávky elektrické energie pr všechny prvzvny zadavatele na bdbí d 1.7.2013 d 31.12.2016. Jedná se sdružené služby ddávek elektrické energie v napěťvé hladině nízkéh napětí a vyskéh napětí ve sjednaném mnžství a časvém průběhu frmu burzvníh nákupu. Výsledkem zadávacíh řízení bude uzavření Smluvy sdružených službách ddávky elektřiny ze sítí vyskéh napětí a nízkéh napětí. 4. Pdle bdu V.1) Oznámení zadání zakázky Datum zadání zakázky byla smluva na předmětnu veřejnu zakázku uzavřena dne 26. 6. 2013. 5. Pdle bdu V.3) Oznámení zadání zakázky Název a adresa ddavatele, kterému byla zakázka zadána, byla předmětná smluva uzavřena se splečnstí ČEZ Prdej, a.s., IČO 272 32 433, se sídlem Duhvá 1/425, 140 53 Praha 4. 6. Pdle bdu V.4) Oznámení zadání zakázky Údaje hdntě zakázky (puze číselné údaje), předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 990.000.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 803.461.022 Kč bez DPH. 7. Smluvu na předmětnu veřejnu zakázku zadavatel na svém prfilu neuveřejnil. 4
K veřejné zakázce č. 2 8. Z Oznámení zadání zakázky, jakž i z prfilu zadavatele, vyplývá, že předmětná veřejná zakázka byla rzdělena na části dle 98 zákna. 9. Pdle bdu II.1.4) Oznámení zadání zakázky Stručný ppis zakázky neb nákupu(ů) byl předmětem veřejné zakázky pskytvání úklidvých služeb v bjektech zadavatele. 10. Pdle bdů V.1.1) Oznámení zadání zakázky Datum zadání zakázky a V.1.3) Oznámení zadání zakázky Název a adresa ddavatele, kterému byla zakázka zadána : dne 3. 3. 2016 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem - splečnstí ZENOVA services s. r.., IČO 250 51 865, se sídlem V Celnici 10/1028, 117 21 Praha 1 (dále jen vybraný uchazeč ZENOVA ), smluvu na část 1 Praha veřejné zakázky (dále jen část 1 ), dne 17. 2. 2016 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem - splečnstí Centra a.s., IČO 186 28 966, se sídlem Plzeňská 3185/5b, 150 00 Praha 5, a splečnstí RPM Service CZ a.s., IČO 271 76 428, se sídlem Mskevská 659/63, 101 16 Praha 10, které uzavřely smluvu sdružení (dále jen vybraný uchazeč sdružení Centra a RPM ), smluvu na část 2 Jižní Čechy veřejné zakázky (dále jen část 2 ), dne 3. 3. 2016 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem - splečnstí ISS Facility Services s.r.., IČO 604 70 291, se sídlem Antala Staška 510/38, 140 00 Praha 4, smluvu na část 3 Západní Čechy veřejné zakázky (dále jen část 3 ), dne 4. 3. 2016 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem sdružením Centra a RPM smluvu na část 5 Výchdní Čechy veřejné zakázky (dále jen část 5 ), dne 1. 3. 2016 zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem ZENOVA smluvu na část 7 Severní Mrava veřejné zakázky (dále jen část 7 ). 11. Pdle bdů V.1.4) Oznámení zadání zakázky Údaje hdntě zakázky (puze číselné údaje) : ve vztahu k části 1 předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 100.400.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 82.200.000 Kč bez DPH, ve vztahu k části 2 předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 32.700.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 33.800.000 Kč bez DPH, ve vztahu k části 3 předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 27.100.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 27.500.000 Kč bez DPH, ve vztahu k části 5 předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 45.200.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 46.600.000 Kč bez DPH, a ve vztahu k části 7 předpkládaná hdnta veřejné zakázky činila 41.500.000 Kč bez DPH, zatímc celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 46.700.000 Kč bez DPH. 5
12. Smluvy uzavřené na část 1, část 2, část 3, část 5 a část 7 veřejné zakázky zadavatel na svém prfilu neuveřejnil. K veřejné zakázce č. 3 13. Pdle bdu II.1.4) Oznámení zadání zakázky Stručný ppis zakázky neb nákupu(ů) byly předmětem veřejné zakázky ddávky zemníh plynu d dběrných míst zadavatele uvedených v přílze č. 1 zadávací dkumentace seznam dběrných míst, na bdbí d 1. 1. 2014 d 31. 12. 2015. Jedná se sdružené služby ddávek zemníh plynu ve sjednaném mnžství a časvém bdbí. Výsledkem zadávacíh řízení uzavření Smluvy sdružených službách na ddávky a dběr zemníh plynu na bdbí 2 let.. 14. Pdle bdu V.1.1) Oznámení zadání zakázky Datum zadání zakázky byla smluva na předmětnu veřejnu zakázku uzavřena dne 19. 12. 2013. 15. Pdle bdu V.1.3) Oznámení zadání zakázky Název a adresa ddavatele, kterému byla zakázka zadána, byla předmětná smluva uzavřena se splečnstí ČEZ Prdej, a.s., IČO 272 32 433, se sídlem Duhvá 1/425, 140 53 Praha 4. 16. Pdle bdu II.2.1) Oznámení zakázce Celkvé mnžství neb rzsah činila předpkládaná hdnta veřejné zakázky částku 200.000.000 Kč bez DPH, zatímc pdle bdu V.4) Oznámení zadání zakázky Údaje hdntě zakázky (puze číselné údaje) celkvá knečná hdnta veřejné zakázky činila 180.864.000 Kč bez DPH. 17. Smluvu na předmětnu veřejnu zakázku zadavatel na svém prfilu neuveřejnil. I. ŘÍZENÍ PŘED SPRÁVNÍM ORGÁNEM PRVNÍHO STUPNĚ 18. Účastníkem správníh řízení je pdle 116 zákna zadavatel. 19. Ve vztahu k jednání zadavatele suvisejícímu s veřejnu zakázku č. 1 byl správní řízení zahájen dne 16. 5. 2016, kdy Úřad pdle 150 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ) zadavateli dručil příkaz č. j. ÚOHS- S0352/2016/VZ-21005/2016/553/VDy z téhž dne. Příkazem byla zadavateli ulžena pkuta ve výši 3 500 Kč za spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na veřejnu zakázku č. 1. Stejnéh dne byl zahájen správní řízení rvněž ve vztahu k jednání zadavatele suvisejícímu s veřejnu zakázku č. 2, a t dručením příkazu č. j. ÚOHS-S0353/2016/VZ-21001/2016/553/VDy, jímž byla zadavateli ulžena pkuta ve výši 5 000 Kč za spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvy na část 1, část 2, část 3, část 5 a část 7 veřejné zakázky č. 2. Ve vztahu k jednání zadavatele suvisejícímu s veřejnu zakázku č. 3 byl zahájen správní řízení rvněž dne 16. 5. 2016, a t dručením příkazu č. j. ÚOHS-S0354/2016/VZ-21000/2016/553/VDy, jímž byla zadavateli ulžena pkuta ve výši 3 000 Kč za spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na veřejnu zakázku č. 3. 20. Prti výše uvedeným příkazům bdržel Úřad dne 20. 5. 2016 dpry, ve kterých se zadavatel nezttžnil se závěry Úřadu uvedenými v předmětných příkazech a uvedl, že s dkazem na 6
2 dst. 7 a 5 dst. 2 zákna pstupval v případě šetřených veřejných zakázek pdle ustanvení platných pr sektrvéh zadavatele, nebť předmět těcht veřejných zakázek suvisel především s relevantní činnstí vyknávanu veřejným zadavatelem. Ve vztahu k veřejné zakázce č. 1 uvedl, že předmětem jsu ddávky elektrické energie především pr pštvní prvzvny zadavatele (pštvní pbčky, třídící centra, pštvní depa apd.), tedy činnsti suvisející s pskytváním pštvních služeb dle 4 dst. 1 písm. g) a písm. h) zákna, cž zadavatel dlžil seznamem dtčených pštvních prvzven. Ve vztahu k veřejné zakázce č. 2 zadavatele uvedl, že předmětem veřejné zakázky byl pskytvání úklidvých služeb v bjektech zadavatele, přičemž v tmt případě výslvně dkazuje na Oznámení zakázce, kde je uveden, že se rvněž jedná především pštvní prvzvny zadavatele a bdbně v případě veřejné zakázky č. 3 uvádí, že předmětné ddávky zemníh plynu se týkají především pštvních prvzven zadavatele, prčež má za t, že i předmětem těcht veřejných zakázek jsu činnsti suvisející s relevantní činnstí dle 4 dst. 1 písm. g) a písm. h) zákna. 21. Vzhledem k tmu, že dpry prti výše uvedeným příkazům byly pdány v záknné lhůtě, jejich pdáním se pdle 150 dst. 3 správníh řádu příkazy v celém rzsahu zrušily a správní řízení pkračval. 22. Usneseními ze dne 23. 5. 2016, č. j.: ÚOHS-S0352/2016/VZ-21993/2016/553/JDl, č. j. ÚOHS- S0353/2016/VZ-22041/2016/553/JDl a č. j. ÚOHS-S0352/2016/VZ-22063/2016/553/JDl, Úřad zadavateli stanvil lhůty, ve kterých byl právněn navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit ve správních řízeních své stanvisk. 23. Dne 30. 5. 2016 Úřad bdržel d zadavatele dpisy č. j.: ČP/111908/2016/NZ, č. j.: ČP/111911/2016/NZ a č. j.: ČP/111904/2016/NZ z téhž dne, které bsahvaly vyjádření k jedntlivým výše uvedeným usnesením. 24. V zájmu ddržení zásady uvedené v 6 dst. 2 správníh řádu, pdle které správní rgán pstupuje tak, aby nikmu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tmu, že se všechna tři správní řízení vedená u Úřadu pd sp. zn. S0352/2015/VZ, sp. zn. S0353/2016 a sp. zn. S0354/2015/VZ týkají přezkumání úknů téhž zadavatele, a t knkrétně psuzení, zda nedšl ke spáchání správních deliktů zadavatele pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neuveřejnil uzavřené smluvy na prfilu zadavatele ve lhůtě pžadvané záknem, Úřad tat správní řízení usnesením č. j. ÚOHS-S0352,S0353,S0354/2016/VZ-24154/2016/553/JDl ze dne 6. 6. 2015 spjil. Tt usnesení se pdle 140 dst. 4 správníh řádu puze pznamenal d spisu. 25. Dne 7. 6. 2016 Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS-S0352,S0353,S0354/2016/VZ- 24166/2016/553/JDl, v němž ve smyslu 36 dst. 3 správníh řádu stanvil zadavateli lhůtu k vyjádření k pdkladům rzhdnutí. Tt usnesení byl zadavateli dručen téhž dne. 26. Dne 14. 6. 2016 bdržel Úřad v reakci na výše uvedené usnesení d zadavatele dpis č. j.: ČP/123642/2016/NZ, v němž zadavatel uvádí, že v plné míře dkazuje na své předchzí vyjádření ze dne 30. 5. 2016 a skutečnsti uváděné v předchzích dprech (viz bdy 20. a 23. důvdnění tht rzhdnutí). 7
Vyjádření zadavatele ze dne 30. 5. 2016 27. V dpisu č. j.: ČP/111908/2016/NZ ze dne 30. 5. 2016 zadavatel uvedl, že předmětem plnění veřejné zakázky č. 1 byly (pdle zadávací dkumentace) ddávky elektrické energie pr všechny prvzvny zadavatele na bdbí d 1. 7. 2013 d 31. 12. 2016, že celkvý pčet dběrných míst v případě těcht ddávek je (pdle přílhy č. 1 uzavřené smluvy) 3395 a že (z jejich adresnéh seznamu čítajícíh celkem 60 stran) vyplývá, že se jedná zejména sučasné neb bývalé pštvní pbčky a další pštvní bjekty, ve kterých je vyknávána především pštvní/relevantní činnst. Zadavatel ddává, že pštvní prvz nutně vyžaduje ddávky elektrické energie pr řádný chd prvzven, nebť bez ddávky elektřiny by takvý prvz nemhl být zajišťván vůbec, prčež suvislst především s relevantní činnstí zadavatele pdle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna je tak zřejmá. 28. V dpisu č. j.: ČP/111911/2016/NZ z téhž dne zadavatel uvedl, že předmětem plnění veřejné zakázky č. 2 byly (pdle zadávací dkumentace) úklidvé služby v bjektech zadavatele uvedených v přílze č. 4 smluvy, že zakázka byla rzdělena na části dle reginálníh členění, a že pštvní prvz, a pdbně i jiné prvzy, nutně vyžadují zajištění úklidvých služeb jak uvnitř bjektů, tak i v jejich klí, resp. že bez těcht služeb není mžné řádně zajistit prvz v jakékli pštvní prvzvně a že z jejich adresnéh seznamu uvedenéh v přílze č. 4 uzavřené smluvy vyplývá, že se jedná zejména sučasné neb bývalé pštvní pbčky a další pštvní bjekty, ve kterých je vyknávána především pštvní/relevantní činnst. 29. V dpisu č. j.: ČP/111904/2016/NZ z téhž dne zadavatel uvedl, že předmětem plnění veřejné zakázky č. 3 byly (pdle přilžené zadávací dkumentace) ddávky zemníh plynu d dběrných míst zadavatele uvedených v přílze č. 1 zadávací dkumentace. Dále uvedl, že celkvý pčet dběrných míst v případě těcht ddávek je 980, přičemž z jejich adresnéh seznamu vyplývá, že se jedná zejména sučasné neb bývalé pštvní pbčky a další pštvní bjekty, ve kterých je vyknávána především pštvní/relevantní činnst. Závěrem ddává, že pštvní prvz, a pdbně i jiné prvzy, nutně vyžaduje ddávky zemníh plynu pr řádný chd prvzven, a že bez ddávek zemníh plynu by takvý prvz nemhl být ve většině pštvních prvzven zajišťván vůbec, prčež je suvislst především s relevantní činnstí zadavatele i v tmt případě zřejmá. 30. V rámci všech výše uvedených dpisů pak zadavatel dšel ke stejnému závěru, že ve všech případech předmět veřejných zakázek suvisel především s výknem relevantní činnsti pdle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna, nebť jejich předmět se týkal drtivé většiny bjektů představující ty prvzvny, v nichž je vyknávána pštvní/relevantní činnst. Zadavatel je pak th názru, že pr aplikaci 5 dst. 2 písm. a) věta před středníkem zákna, není nutné, aby předmět veřejné zakázky suvisel puze (výhradně) s relevantní činnstí veřejnéh zadavatele, ani aby spčíval v prvzvání relevantní činnsti jak takvé, je však alespň ptřeba, aby byla splněna pdmínka, že předmět veřejné zakázky suvisí především s relevantní činnstí (tzn. suvisí s relevantní činnstí zadavatele více, než s jeh činnstmi statními). Zadavatel pak uzavírá, že ve všech případech se na zadavatele, jakžt veřejnéh zadavatele pstupujícíh dle ustanvení platných pr sektrvéh zadavatele dle 2 dst. 7 zákna, pvinnst uveřejnění uzavřené smluvy na prfilu zadavatele ve smyslu 147a dst. 1 písm. a) zákna a 147a dst. 2 zákna nevztahvala. 8
31. Jak přílhy tří pdání ze dne 30. 5. 2016 (viz bd 23. důvdnění tht rzhdnutí) zadavatel připjil následující dkumenty: Zadávací dkumentace veřejné zakázky Ddávky elektrické energie ČP 2013-2016, Zadávací dkumentace veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, Zadávací dkumentace veřejné zakázky Ddávky zemníh plynu ČP 2014-2015, Smluva sdružených službách ddávky zemníh plynu č. 2013/1515 ze dne 19. 12. 2013, Smluva sdružených službách ddávky elektřiny ze sítí vyskéh napětí a nízkéh napětí č. 2013/0798 ze dne 26. 6. 2013 + Přílha č. 1 Smluvy seznam dběrných míst, Smluva pskytvání úklidvých služeb č. 2016/0287 (část 1: Praha), Smluva pskytvání úklidvých služeb č. 2016/0206 (část 2: Jižní Čechy), Smluva pskytvání úklidvých služeb č. 2016/0262 (část 3: Západní Čechy), Smluva pskytvání úklidvých služeb č. 2016/0331 (část 5: Výchdní Čechy), Smluva pskytvání úklidvých služeb č. 2016/0288 (část 7: Severní Mrava). Rzhdnutí Úřadu ze dne 7. 7. 2016 32. P přezkumání všech skutečnstí vydal Úřad rzhdnutí ze dne 7. 7. 2016, č. j. ÚOHS- S0352/2016/VZ-28214/2016/553/JDl, v němž v rámci výrků I. VII. rzhdl, že se zadavatel dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že nesplnil pvinnst uveřejnění v suladu s 147a dst. 2 zákna v návaznsti na 147a dst. 1 písm. a) zákna, když neuveřejnil na prfilu zadavatele: smluvu na veřejnu zakázku Ddávky elektrické energie ČP 2013-2016, zadávanu v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 17. 7. 2013 pd evidenčním číslem zakázky 345918, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem ČEZ Prdej, a.s., IČO 272 32 433, se sídlem Duhvá 1/425, 140 53 Praha 4, byla uzavřena dne 26. 6. 2013 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 11. 7. 2013, přičemž zadavatel smluvu na předmětnu veřejnu zakázku na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; smluvu na část 1 Praha veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem ZENOVA services s.r.., IČO 250 51 865, se sídlem V Celnici 10/1028, 117 21 Praha 1, byla uzavřena dne 3. 3. 2016 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 18. 3. 2016, přičemž zadavatel smluvu na část 1 předmětné veřejné zakázky na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; 9
smluvu na část 2 Jižní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem - sdružením, sestávajícím ze splečnsti Centra a.s., IČO 186 28 966, se sídlem Plzeňská 3185/5b, 150 00 Praha 5, a splečnsti RPM Service CZ a.s., IČO 271 76 428, se sídlem Mskevská 659/63, 101 16 Praha 10, byla uzavřena dne 17. 2. 2016 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 3. 3. 2016, přičemž zadavatel smluvu na část 2 předmětné veřejné zakázky na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; smluvu na část 3 Západní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem ISS Facility Services s.r.., IČO 604 70 291, se sídlem Antala Staška 510/38, 140 00 Praha 4, byla uzavřena dne 3. 3. 2016 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 18. 3. 2016, přičemž zadavatel smluvu na část 3 předmětné veřejné zakázky na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; smluvu na část 5 Výchdní Čechy veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem - sdružením, sestávajícím ze splečnsti Centra a.s., IČO 186 28 966, se sídlem Plzeňská 3185/5b, 150 00 Praha 5, a splečnsti RPM Service CZ a.s., IČO 271 76 428, se sídlem Mskevská 659/63, 101 16 Praha 10, byla uzavřena dne 4. 3. 2016 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 21. 3. 2016, přičemž zadavatel smluvu na část 5 předmětné veřejné zakázky na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; smluvu na část 7 Severní Mrava veřejné zakázky Pskytvání úklidvých služeb, zadávané v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 16. 3. 2016 pd evidenčním číslem zakázky 521121, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem ZENOVA services s.r.., IČO 250 51 865, se sídlem V Celnici 10/1028, 117 21 Praha 1, byla uzavřena dne 1. 3. 2016 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu zadavatele marně uplynula dne 16. 3. 2016, přičemž zadavatel smluvu na část 7 předmětné veřejné zakázky na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil; a smluvu na veřejnu zakázku Ddávky zemníh plynu ČP 2014-2015, zadávanu v tevřeném řízení, jehž frmulář Oznámení zadání zakázky byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne 6. 1. 2014 pd evidenčním číslem zakázky 367038, a t v záknné lhůtě 15 dnů d uzavření smluvy, když smluva s vybraným uchazečem ČEZ Prdej, a.s., IČO 272 32 433, se sídlem Duhvá 1/425, 140 53 Praha 4, byla uzavřena dne 19. 12. 2013 a záknná lhůta pr její uveřejnění na prfilu 10
zadavatele marně uplynula dne 3. 1. 2014, přičemž zadavatel smluvu na předmětnu veřejnu zakázku na prfilu zadavatele d vydání tht rzhdnutí neuveřejnil. 33. Ve výrku VIII. citvanéh rzhdnutí Úřad zadavateli ulžil pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna za spáchání těcht správních deliktů pkutu ve výši 6 000 Kč. Rzklad zadavatele ze dne 19. 7. 2016 34. Prti napadenému rzhdnutí pdal zadavatel rzklad ze dne 19. 7. 2016 dručený Úřadu dne 20. 7. 2016. Napadené rzhdnutí zadavatel bdržel dne 8. 7. 2016, rzklad byl tedy pdán v záknné lhůtě. 35. Zadavatel v rzkladu nerzpruje skutečnst, že smluvy na plnění zmíněných veřejných zakázek nebyly na prfilu zadavatele uveřejněny ani svůj becný status zadavatele jak jiné právnické sby dle 2 dst. 2 písm. d), že tedy naplňuje znaky veřejnéh zadavatele. Rvněž se zttžňuje se skutečnstí, že jakžt držitel pštvní licence vyknává relevantní činnsti dle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna. Zadavatel též připuští, že v případě přezkumávaných veřejných zakázek se jedná suběh činnstí ve smyslu 5 zákna, tj. situaci, kdy předmět veřejné zakázky suvisí jak s výknem relevantní činnstí zadavatele, tak s jeh statními činnstmi. Zadavatel však nesuhlasí se závěrem Úřadu, že nebyl právněn pstupvat pdle pravidel platných pr sektrvé zadavatele dle 5 dst. 2 písm. a) zákna, tj. že předmět uvedených veřejných zakázek nesuvisel především s relevantní činnstí zadavatele. 36. Zadavatel má za t, že ustanvení 5 dst. 2 písm. a) zákna pžaduje, aby předmět veřejné zakázky suvisel s relevantní činnstí zadavatele více, než suvisí s jeh statními (nerelevantními) činnstmi. Zadavatel pukazuje, že ddávky elektrické energie jsu nezbytné pr téměř veškeré přístrjvě zajišťvané činnsti tedy např. pr využívání výpčetní techniky na pštvních pbčkách (vč. pštvníh SW, bez nějž nelze pštvní zásilky identifikvat tak, aby mhly být dále rztříděny a dručeny), dále pr práci třídicích strjů v pštvních depech a drbnější pštvní techniky (pštvních vah apd.), na elektrické energii jsu dále závislé zabezpečvací systémy, světlení i veškerá další technika na pbčkách, v depech a dalších bjektech. Zadavatel zdůrazňuje, že ddávky zemníh plynu služí pr zajištění tepelné energie, bez které by p chladnější část rku nemhly být pštvní pbčky v prvzu, nebť pdmínky v nich by nedpvídaly pracvněprávním předpisům. Úklidvé služby pak dle zadavatele služí primárně k zabezpečení ddržvání základních hygienických standardů a následně i předpisů BOZP z hlediska zaměstnanců, ale i pr ptřeby klientů a dále také k zajištění bezpečnéh prvzu, např. bezpečný příjezd pštvních vzidel (úklid bezprstředníh klí pbčky, úklid sněhu), úklid prstředí samtných třídících linek apd. Bez zajištění plnění předmětu veřejných zakázek 1, 2 a 3 je dle zadavatele nemyslitelné řádně zajišťvat pštvní činnsti dle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna. 37. V návaznsti na výše uvedené pvažuje zadavatel napadené rzhdnutí za nepřezkumatelné pr nedstatek důvdů hledně výkladu 5 dst. 2 písm. a) zákna. Zadavatel se dmnívá, že napadené rzhdnutí nemá pru v relevantních ustanveních zákna ani ve skutkvých zjištěních. Zadavatel trvá na svém přesvědčení, že u dtčených 11
veřejných zakázek jakžt sektrvý zadavatel není pvinen uveřejnit smluvy na plnění přezkumávaných veřejných zakázek na prfilu zadavatele. II. ROZHODNUTÍ PŘEDSEDY ÚŘADU ZE DNE 23. 1. 2017 38. Druhstupňvým rzhdnutím ze dne 23. 1. 2017 č. j. ÚOHS-R195/2016/VZ- 02317/2017/321/ED (dále také jen zrušující rzhdnutí ) předseda Úřadu napadené rzhdnutí v celém rzsahu zrušil pr jeh nepřezkumatelnst a věc vrátil Úřadu k nvému prjednání. Vyslvil přitm závazný právní názr, kterým je Úřad při dalším prjednání věci vázán. 39. V důvdnění zrušujícíh rzhdnutí předseda Úřadu uvedl, že se s názrem zadavatele hledně nepřezkumatelnsti napadenéh rzhdnutí pr nedstatek důvdů hledně výkladu 5 dst. 2 písm. a) zákna prvedenéh Úřadem v případě pstavení zadavatele ve vztahu k jím zadávaným veřejným zakázkám č. 1, č. 2 a č. 3 zttžňuje, nebť napadené rzhdnutí je sice pstaven na záknných ustanveních, avšak nebsahuje důkazy pr pdpru Úřadem tvrzených skutečnstí a úvahy Úřadu v něm bsažené nejsu zcela zřejmé, lgické a knzistentní. Výklad ustanvení 5 dst. 2 písm. a) zákna, který je pr daný případ stěžejní, prvedený Úřadem v napadeném rzhdnutí tak trpí vadu nedstatku důvdnění a takt pjatý výklad následně vlivňuje celé napadené rzhdnutí a má zásadní vliv na způsb, s jakým Úřad k předmětné prblematice přistupval. 40. Dle zrušujícíh rzhdnutí je nesprné, že zadavatel je v přezkumávaném případě veřejným zadavatelem vyknávajícím relevantní činnsti pdle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna, že tent zadavatel vyknává i jinu než relevantní činnst, tedy že se v daném případě jedná tzv. suběh činnstí, prčež je tak klíčvé psuzení předmětu přezkumávaných veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3 pdle 5 zákna a th, zda předmět těcht veřejných zakázek suvisí především s relevantní činnstí zadavatele. 41. Předseda Úřadu zdůraznil, že pkud by Úřad měl i nadále za t, že jeh výklad 5 dst. 2 písm. a) zákna je v daném případě správný, bude pvinen tt své pjetí, s hledem na učiněná skutkvá zjištění v dané věci, mnhem přesněji a maximálně precizně důvdnit. Úřad se tak bude muset pdrbně zabývat psuzením suvislsti ddávky elektrické energie, plynu a pskytvání úklidvých služeb s relevantní činnstí zadavatele, k čemuž mu může dpmci např. prvedená rientační prcentuální kvantifikace, naklik tyt relevantní činnsti u zadavatele převažují nad činnstmi dplňkvými ( nerelevantními ) a naklik je u těcht relevantních činnstí ptřeba využití plnění předmětu veřejných zakázek 1, 2 a 3 u vědmí faktu, že jejich realizace dle dlženéh vyjádření zadavatele prbíhá převážně v pštvních prvzvnách. 42. Závěrem předseda Úřadu ve zrušujícím rzhdnutí ze dne 23. 1. 2017 upzrnil, že Úřad bude ve svém nvém rzhdnutí pvinen s hledem na nabytí účinnsti zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, v rzhdném znění (dále jen ZZVZ ) dne 1. 10. 2016 a čl. 40 dst. 6 ústavníh zákna č. 2/1993 Sb., vyhlášení Listiny základních práv a svbd psudit přezkumávaný případ i z hlediska nvé právní úpravy a zabývat se jejím mžným dpadem i na případnu deliktní dpvědnst zadavatele v případě psuzvání jeh uveřejňvacích pvinnstí, které nebyly předmětem přezkumu zrušujícíh rzhdnutí, jelikž rzkladvá námitka směřvala d psuzení pstavení zadavatele Úřadem. 12
III. NOVÉ PROJEDNÁNÍ VĚCI PŘED SPRÁVNÍM ORGÁNEM PRVNÍHO STUPNĚ 43. Úřad dpisem ze dne 1. 3. 2017 č. j. ÚOHS-S0352/2016/VZ-07574/2017/553/JDl zadavateli známil, že ve správním řízení, vedeném Úřadem ve věci přezkumání úknů zadavatele pd sp. zn. S0352/2016/VZ, se pkračuje. 44. Usnesením ze dne 1. 3. 2017 č. j. ÚOHS-S0352/2016/VZ-07575/2017/553/JDl Úřad stanvil zadavateli lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Vyjádření zadavatele ze dne 8. 3. 2017 45. Zadavatel se zttžnil s argumentací předsedy Úřadu uvedenu v rzhdnutí předsedy ze dne 23. 1. 2017 a v plném rzsahu dkázal na svu vlastní argumentaci bsaženu ve svých předchzích vyjádřeních. K existenci suvislsti mezi předmětem přezkumávaných veřejných zakázek a relevantní činnstí zadavatele pak zadavatel zejména dkázal na skutečnsti uvedené v pdaném rzkladu, kde ppsal význam ddávek elektrické energie a zemníh plynu a pskytvání úklidvých služeb pr zajištění výknu relevantní činnsti. Rzhdnutí Úřadu ze dne 4. 4. 2017 46. Úřad pětvně ve věci rzhdnul dne 4. 4. 2017 rzhdnutím č. j. ÚOHS- S0352,0353,0354/2016/VZ-11541/2017/553/JDl, v němž v rámci výrků I. VII. znvu knstatval, že se zadavatel dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že nesplnil pvinnst uveřejnění v suladu s 147a dst. 2 v návaznsti na 147a dst. 1 písm. a) zákna, když na svém prfilu neuveřejnil smluvy na veřejnu zakázku č. 1, na části 1, 2, 3, 5 a 7 veřejné zakázky č. 2 a na veřejnu zakázku č. 3. Výrkem VIII. rzhdnutí ze dne 4. 4. 2017 pak Úřad zadavateli pětvně ulžil pkutu ve výši 6 000 Kč. Rzklad zadavatele ze dne 18. 4. 2017 47. Úvdem rzkladu ze dne 18. 4. 2017 zadavatel uvádí, že trvá na svých vyjádřením učiněných dříve v průběhu správníh řízení. Zadavatel dále uvádí, že nikterak nerzpruje skutečnst, že smluvy na plnění veřejných zakázek nebyly na prfilu zadavatele uveřejněny, ani skutečnst, že jejich cena převyšuje hdntu 500.000,- Kč bez DPH. Předmětem spru dle zadavatele není ani becný status zadavatele jak jiné právnické sby dle 2 dst. 2 písm. d) zákna, ani skutečnst, že zadavatel jakžt držitel pštvní licence vyknává relevantní činnsti dle 4 dst. 1 písm. g) a h) zákna. Zadavatel rvněž nezpchybňuje, že v případě přezkumávaných veřejných zakázek se jedná suběh činnstí ve smyslu 5 zákna, tj. situaci, kdy předmět veřejné zakázky suvisí jak s výknem relevantních činnstí zadavatele, tak i s jeh statními (dplňkvými) činnstmi. 48. Jediným sprným bdem dle zadavatele zůstává tázka, zda byl právněn pstupvat v případě přezkumávaných veřejných zakázek pdle pravidel platných pr sektrvé zadavatele dle 5 dst. 2 písm. a) zákna, tj. zda předmět těcht veřejných zakázek suvisí především s relevantní činnstí. Zdpvězení tét tázky je dle zadavatele zásadní pr rzhdnutí, zda zadavatel byl či nebyl pvinen smluvy s vybranými ddavateli uveřejnit na prfilu. 49. Zadavatel Úřadu vytýká stručnst jeh věcné argumentace v důvdnění napadenéh rzhdnutí, kde Úřad puze knstatuje, že předmět šetřených veřejných zakázek nedává 13
mžnst bjektivně kvantifikvat pměr relevantní a nerelevantní činnsti zadavatele, aniž by se Úřad bjektivní určení převažující činnsti zadavatele alespň pkusil. Zadavatel knstatuje, že napadené rzhdnutí Úřadu v tmt hledu nese pětvně znaky nepřezkumatelnsti. 50. Zadavatel knstatuje, že Úřad se v napadeném rzhdnutí překvapivě vůbec nevypřádal s právním názrem a dpručeními předsedy Úřadu, která sám ve svém rzhdnutí cituje. Zadavatel knstatuje, že Úřadem zmiňvané vlastní zjištění se pravděpdbně mezil puze na studium záknných nrem a výpisu z bchdníh rejstříku zadavatele, bjektivní psuzení suvislsti předmětu šetřených veřejných zakázek s relevantní činnstí však dle zadavatele vyžaduje kvalifikvanu znalst pštvníh prvzu. Zadavatel knstatuje, že z pvahy věci takvu znalst vlastním prvzu má, kdy u každé veřejné zakázky psuzuje její suvislst s relevantní činnstí tak, aby důvdnil způsb jejíh zadání. 51. Dle zadavatele Úřad v rzpru s rzhdnutím předsedy Úřadu zcela rezignval na alespň rientační určení pměru relevantní a nerelevantní činnsti zadavatele a vůbec neprvedl psuzení suvislsti předmětu veřejných zakázek s relevantní činnstí zadavatele. Skutečnst, že Úřad neprvedl žádné relevantní šetření skutkvéh stavu, nemůže být dle zadavatele pru pr závěr, že převažující suvislst předmětu šetřených veřejných zakázek s relevantní činnstí nelze bjektivně určit. 52. Zadavatel pakuje, že těžiště činnsti pštvních prvzven tvří pštvní služby, čemž vypvídají především výrční zprávy zadavatele, které jsu relevantnějším zdrjem infrmací, než jen puhý supis předmětů činnstí dle výpisu z bchdníh rejstříku. Výrčními zprávami se však Úřad dle zadavatele vůbec nezabýval, i když je zadavatel uvedl již v řízení předchzím rzkladu. Zadavatel je nadále přesvědčen, že jakžt sektrvý zadavatel nebyl pvinen uveřejnit smluvy na plnění přezkumávaných veřejných zakázek na prfilu zadavatele, nebť tat pvinnst se dle 147a zákna vztahuje puze na veřejnéh zadavatele. Z uvedenéh důvdu zadavatel navrhuje, aby předseda Úřadu prvstupňvé rzhdnutí Úřadu zrušil a správní řízení pdle 117a písm. f) zákna zastavil. IV. ROZHODNUTÍ PŘEDSEDY ÚŘADU ZE DNE 30. 6. 2017 53. Rzhdnutím č. j. ÚOHS-R0071/2017/VZ-19642/2017/321/Ed ze dne 30. 6. 2017 předseda Úřadu napadené prvstupňvé rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0352,0353,0354/2016/VZ- 11541/2017/553/JDl ze dne 4. 4. 2017 (dále jen napadené rzhdnutí ) zrušil a věc vrátil Úřadu k nvému prjednání, nebť dspěl k závěru, že Úřad nerzhdl správně a v suladu se záknem. 54. Předseda Úřadu shledal napadené rzhdnutí nepřezkumatelným, nebť je sice pstaven na záknných ustanveních, avšak nebsahuje důkazy pr pdpru Úřadem tvrzených skutečnstí a úvahy Úřadu v něm bsažené nejsu zcela zřejmé, lgické a knzistentní. Výklad ustanvení 5 dst. 2 písm. a) zákna, který je pr daný případ stěžejní, prvedený Úřadem v napadeném rzhdnutí, tak trpí vadu nedstatku důvdnění a takt pjatý výklad následně vlivňuje celé napadené rzhdnutí a má zásadní vliv na způsb, s jakým Úřad k předmětné prblematice přistupval. 55. Způsbu aplikace ustanvení 5 dst. 2 písm. a) zákna na přezkumávaný případ, ppsanému Úřadem v důvdnění napadenéh rzhdnutí, předseda Úřadu vytknul, že 14
Úřad puze selektivně citval některé pznatky právní terie vztahující se k 5 dst. 2 písm. a) zákna, aniž by však tyt dbrné kmentáře jakkli prpjil s přezkumávanu prblematiku. Předseda Úřadu připmenul, že již ve svém rzhdnutí rzkladu prti půvdnímu napadenému rzhdnutí upzrnil Úřad na existenci rvněž i dlišných, Úřadem pmenutých, dbrných náhledů na danu prblematiku. S nejednznačnstí phledu právní terie na předmětnu tázku se však Úřad dle předsedy Úřadu v napadeném rzhdnutí důkladně nevypřádal. Předseda Úřadu uvedl, že nejprve je třeba učinit ptřebná skutkvá zjištění, tat psudit ve světle příslušné právní nrmy, a teprve pak je případně pdpřit citvanu dbrnu literaturu či judikaturu; k dbrné literatuře však není mžné přistupvat jak k pramenu práva. 56. Předseda Úřadu knstatval, že Úřad při svém přezkumu zcela rezignval na psuzení knkrétních klnstí případu, když v pdstatě vůbec nezkumal, zda předmět daných veřejných zakázek suvisí především s relevantní činnstí vyknávanu zadavatelem, a rvnu se mezil na knstatvání, že t nelze bjektivně určit. Dle předsedy Úřadu prvstupňvý správní rgán nemůže mezit svá skutkvá zjištění na výčet předmětů činnsti zadavatele uvedený v bchdním rejstříku, nebť v bchdním rejstříku mhu být zapsány činnsti, které zadavatel reálně nemusí pskytvat navenek, případně činnsti, které nemusí ve skutečnsti pskytvat vůbec. Obchdní rejstřík jak jediný pramen k dlžení závěrů Úřadu hledně nemžnsti určit převažující činnst zadavatele pvažuje předseda Úřadu za zcela nedstatečný. 57. Jak další aspekt svědčící pr nepřezkumatelnst napadenéh rzhdnutí předseda Úřadu uvedl skutečnst, že se Úřad v napadeném rzhdnutí nevypřádal s bsahem dkumentů, které na pdpru svých tvrzení zadavatel navrhval pskytnut. Úřad tak při svém přezkumu měl dle předsedy Úřadu využít veřejně dstupných zdrjů (typu výrčních zpráv, výkazu činnstí daných pbček), případně si džádat knkrétní pdklady d zadavatele vztahující se k přehledu činnstí na jedntlivých pbčkách. Teprve p takt řádně prvedeném dkazvání vztahujícím se ke knkrétním pbčkám a jejich knkrétní vykázané činnsti by Úřad mhl dle předsedy Úřadu učinit kvalifikvaný závěr, zda lze či nelze určit, že předmět veřejných zakázek suvisí především s výknem relevantní činnsti, aniž by se phybval v zbecněné hyptetické a nutně spekulativní rvině. 58. Předseda Úřadu v důvdnění svéh rzhdnutí rvněž vedl, že pjetí zalžené puze na becném výčtu činnstí dle bchdníh rejstříku by de fact diskvalifikval každéh veřejnéh zadavatele při suběhu činnstí z mžnsti pstupvat v režimu sektrvéh zadavatele, cž jistě nebyl úmyslem zákndárce, když tut mžnst veřejným zadavatelům za daných pdmínek pskytl. 59. Předseda Úřadu závěrem knstatval, že v návaznsti na výše uvedené tak bude muset Úřad při nvém psuzení mnhem důkladněji zkumat činnsti spadající pd předmět veřejných zakázek 1, 2 a 3 právě ve vztahu ke knkrétním činnstem vyknávaným v daných prvzvnách zadavatele. Bude se muset zabývat předmětem veřejných zakázek 1, 2 a 3 nejen ve smyslu, zda by bez jejich realizace byl vůbec mžné prvádění relevantní činnsti zadavatelem, ale také se bude muset pdrbně zabývat psuzením suvislsti ddávky elektrické energie, plynu a pskytvání úklidvých služeb s relevantní činnstí zadavatele ve vymezených místech plnění předmětných veřejných zakázek, k čemuž mu může dpmci např. i rientační prcentuální kvantifikace, naklik tyt relevantní činnsti u zadavatele 15
převažují nad činnstmi dplňkvými ( nerelevantními ) a naklik je u těcht relevantních činnstí ptřeba využití plnění předmětu veřejných zakázek 1, 2 a 3 při vědmí faktu, že jejich realizace dle dlženéh vyjádření zadavatele prbíhá převážně v pštvních prvzvnách. Z výkazů jejich činnsti tak bude mci Úřad získat ptřebný přehled činnstech relevantních i nerelevantních i jejich pměru, na základě kteréh teprve bude mci učinit kvalifikvaný závěr převažující činnsti zadavatele v pbčkách (spadajících pd předmět daných veřejných zakázek) a s ní suvisející nezbytnsti využívání elektřiny, plynu a úklidvých služeb v daných prvzvnách s lgickým závěrem, že čím větší pdíl relevantní činnst v těcht pbčkách bude vyknáván, tím větší bude i pdíl předmětu plnění veřejných zakázek 1, 2 a 3 na tét relevantní činnsti. Pkud by snad Úřad i p takt prvedených skutkvých zjištěních setrval na názru, že nelze bjektivně určit, zda předmět řečených veřejných zakázek suvisí především s relevantní činnstí zadavatele, musí tut skutečnst pdepřít reálná fakta a zjištění týkající se knkrétních dtčených prvzven zadavatele, nikli puze zcela becná a neprůkazná data uvedená v bchdním rejstříku zadavatele. V. DALŠÍ PROJEDNÁNÍ VĚCI PŘED SPRÁVNÍM ORGÁNEM PRVNÍHO STUPNĚ 60. Oznámením č. j. ÚOHS-S0352,0353,0354/2016/VZ-20490/2017/511/SVá ze dne 13. 7. 2017 Úřad uvědmil zadavatele pkračvání správníh řízení vedenéh pd sp. zn. S0352,0353,0354/2016/VZ. 61. Usnesením č. j. ÚOHS-S0352,0353,0354/2016/VZ-20506/2017/511/SVá ze dne 13. 7. 2017 Úřad zadavateli určil lhůtu, ve které je právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 62. Usnesením č. j. ÚOHS-S03523,0353,0354/2016/VZ-21000/2017/511/SVá ze dne 18. 7. 2017 Úřad zadavateli určil lhůtu ke sdělení, jaké knkrétní relevantní činnsti ve smyslu 4 dst. 1 zákna vyknával ke dni uzavření smluv na plnění veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3 v prvzvnách zadavatele, pr něž byl pptáván plnění, a k dlžení právnění, na základě kterých tyt relevantní činnsti vyknával. 63. Dne 19. 7. 2017 zadavatel dručil Úřadu vyjádření z téhž dne k usnesení č. j. ÚOHS- S0352,0353,0354/2016/VZ-20506/2017/511/SVá ze dne 13. 7. 2017. Vyjádření zadavatele ze dne 19. 7. 2017 64. Zadavatel se zttžňuje s argumentací předsedy Úřadu, kteru ve svém vyjádření ze dne 19. 7. 2017 cituje. Zadavatel ddává, že při psuzení suvislsti předmětu veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3 s relevantní činnstí zadavatele nelze vycházet z údajů uvedených ve výpisu z bchdníh rejstříku, v němž má zadavatel zapsány všechny činnsti, k jejichž prvádění je právněn, bez jakéhkli rzlišení, které z těcht činnsti skutečně vyknává, v jakém rzsahu a ve kterých prvzvnách. Některé z činnstí uvedených ve výpisu z bchdníh rejstříku zadavatel dle svéh tvrzení vyknává puze krajvě v něklika svých rekreačních zařízeních, některé vůbec nejsu vyknávány na pbčkách. Pdle zadavatele ze zápisu v bchdním rejstříku nelze dvzvat, že pptávaná plnění suvisí se všemi činnstmi zapsanými v bchdním rejstříku. 65. Zadavatel ubezpečuje Úřad, že důvdem, který jej vede k pdávání pravných prstředků v tmt správním řízení, není ulžená pkuta ve výši 6 000 Kč, ale dpad, který by měl precedenční rzhdnutí Úřadu na zadávání veškerých sektrvých veřejných zakázek. Pkud 16
by výsledkem správníh řízení byl závěr, že veřejné zakázky na ddávky energií či služeb služících k zajištění prvzu v bjektech, kde je vyknávána relevantní činnst, nemají sektrvu pvahu, jednal by se dle zadavatele přelmvé rzhdnutí naburávající dluhdbě zavedený pstup sektrvých zadavatelů, který nikdy v minulsti nebyl ze strany Úřadu zpchybněn. Tím by dšl dle zadavatele ke zpětnému zpchybnění velkéh mnžství již zadaných sektrvých veřejných zakázek, a tím ke značnému narušení právní jistty zadavatelů. Zadavatel v tét suvislsti dkazuje např. na rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0768/2016/VZ-06778/2017/523/LSt ze dne 21. 2. 2017. 66. V přílze ke svému vyjádření ze dne 19. 7. 2017 zadavatel přilžil výrční zprávy zadavatele za rky 2012, 2013, 2014, 2015 a 2016. 67. Dne 25. 7. 2017 zadavatel dručil Úřadu sdělení ze dne 24. 7. 2017 k usnesení č. j. ÚOHS- S03523,0353,0354/2016/VZ-21000/2017/511/SVá ze dne 18. 7. 2017. Sdělení zadavatele ze dne 24. 7. 2017 k usnesení č. j. ÚOHS-S03523,0353,0354/2016/VZ- 21000/2017/511/SVá ze dne 18. 7. 2017 68. K usnesení Úřadu č. j. ÚOHS-S03523,0353,0354/2016/VZ-21000/2017/511/SVá ze dne 18. 7. 2017 zadavatel sdělil, že bjekty uvedené v přílhách smluv na plnění veřejných zakázek č. 1, č. 2 a č. 3 jsu v převážné většině pštvní prvzvny, tj. pšty ve smyslu 1 písm. a) vyhlášky Českéh telekmunikačníh úřadu č. 464/2012 Sb. ze dne 17. 12. 2012, stanvení specifikace jedntlivých základních služeb a základních kvalitativních pžadavků na jejich pskytvání, neb výdejní místa. Další kategrii bjektů tvří technické prvzvny zadavatele, které služí k třídění a další distribuci zásilek. V těcht pštvních a technických prvzvnách byly dle sdělení zadavatele v relevantním bdbí, tj. v dbě uzavření smluv na veřejné zakázky č. 1, č. 2 a č. 3, vyknávány následující relevantní činnsti ve smyslu 4 dst. 1 zákna: Relevantní činnst dle 4 dst. 1 písm. g) zákna tj. činnst suvisející s pskytváním vyhrazených pštvních služeb, které jsu neb mhu být vyhrazeny na základě právníh předpisu Evrpské unie, neb s pskytváním jiných pštvních služeb, které nemhu být vyhrazeny na základě právníh předpisu Evrpské unie; pštvními službami se přitm rzumí služby spčívající v pdání, třídění, směřvání a ddávání pštvních zásilek, přičemž za pštvní zásilku se pvažuje zásilka značená adresu bez hledu na její hmtnst a jejímž bsahem mhu být krmě písemnstí zejména knihy, katalgy, nviny a časpisy či jiné zbží. Relevantní činnst ve smyslu 4 dst. 1 písm. g) zákna zadavatel dle svéh vyjádření realizuje ve všech svých pštvních a technických prvzvnách, a t trvale, tedy i v relevantních bdbích. Předmětem tét relevantní činnsti je pdle zadavatele především zajišťvání tzv. základních služeb ve smyslu 3 zákna č. 29/2000 Sb., pštvních službách, které musí být pdle tht zákna pskytvány trvale a na celém území České republiky prstřednictvím sítě prvzven, jejichž minimální pčet stanví nařízením vláda na návrh Českéh telekmunikačníh úřadu. K zajištění základních pštvních služeb v rzsahu předpkládaném záknem a prváděcími předpisy zadavatel dle svéh vyjádření pskytuje základní pštvní služby v celé své síti pštvních pbček a činnsti nezbytné k realizaci základních pštvních služeb jsu vyknávány také na technických prvzvnách. 17
Relevantní činnst dle 4 dst. 1 písm. h) bd 3. zákna tj. služby týkající se zásilek neuvedených v písmenu g), zejména neadresné reklamní zásilky. Dručvání neadresných (zejména reklamních) zásilek zadavatel dle svéh vyjádření zajišťuje splečně se zajišťváním ddání adresných pštvních zásilek na svých pštvních a technických prvzvnách, kde je přebírá a dále distribuuje. Tut činnst zadavatel realizuje trvale, tedy rvněž v relevantních bdbích. Relevantní činnst dle 4 dst. 1 písm. h) bd 4. zákna tj. finanční služby uvedené v kategrii 6 přílhy č. 1 a v 18 dst. 2 písm. b), a t včetně pštvních peněžních pukázek a žirvých převdů. Zadavatel uvádí, že tat činnst je dle zákna pštvních službách sučástí základní služby, prt ji zadavatel realizuje na všech svých pštách, a t trvale, tedy realizval ji i v relevantních bdbích. Relevantní činnst dle 4 dst. 1 písm. h) bd 5. zákna tj. filatelistické služby. Ve svých pštvních prvzvnách zadavatel dle svéh vyjádření realizuje trvale (tedy i v relevantních bdbích) rvněž prdej známek. 69. Zadavatel dále sděluje, že krmě pštvních a technických prvzven jsu v přílhách smluv na realizaci veřejných zakázek č. 1, č. 2. a č. 3 uvedený i bjekty, které zadavatel nevyužívá k přímému pskytvání pštvních služeb ve výše uvedeném smyslu. Jedná se rekreační, šklicí a ubytvací zařízení, garáže, atd. Těcht nepštvních bjektů je však ve srvnání s pčtem pštvních a technických prvzven dle zadavatele výrazná menšina (řádvě něklik desítek bjektů ve srvnání s celkvým pčtem více než 3 tisíc bjektů). Navíc i tyt bjekty služí dle zadavatele většinu k pdpře relevantní činnsti (např. garážvání vzidel služících k rzvzu zásilek, atd.). 70. Zadavatel k usnesení Úřadu č. j. ÚOHS- S03523,0353,0354/2016/VZ-21000/2017/511/SVá ze dne 18. 7. 2017 dále sdělil, že pštvní služby zajišťuje na základě Osvědčení Českéh telekmunikačníh úřadu č. j. ČTÚ-16 745/2013-610 právnění k prvzvání pštvních služeb ze dne 11. 2. 2013 na základě 19 dst. 1 zákna č. 29/2000 Sb., pštvních službách. Dále zadavatel uvedl, že je na základě ustanvení čl. II bdů 2. a 3. zákna č. 221/2012 Sb., držitelem pštvní licence udělené rzhdnutím Českéh telekmunikačníh úřadu č. j. 562/2013-610/IV.vyř, ze dne 22. 2. 2013. Další relevantní činnsti (ddávání neadresných zásilek, prdej pštvních známek) zadavatel dle svéh vyjádření realizuje na základě živnstenskéh právnění. Listiny dkladující právnění zadavatele k realizaci shra uvedených relevantních činnstí zadavatel přilžil v přílze ke svému sdělení ze dne 24. 7. 2017. 71. Usnesením č. j. ÚOHS-S0352/2016/VZ-21293/2017/511/SVá ze dne 26. 7. 2017 Úřad zadavateli určil lhůtu k předlžení přehledu všech činnstí, které byly vyknávány ve všech prvzvnách zadavatele, pr něž byl pptáván plnění tvřící předmět veřejných zakázek č. 1, č. 2. a č. 3, a t vždy ke dni uzavření příslušné smluvy na danu veřejnu zakázku. Úřad zadavateli rvněž ulžil, aby ke každé knkrétní vyknávané činnsti uvedl, zda tat činnst je relevantní činnstí či nikliv (a kteru z relevantních činnstí ve smyslu 4 dst. 1 zákna se případně jedná), klik prcent času výknu všech činnstí vyknávaných na dané prvzvně představuje výkn tét knkrétní činnsti a zda (případně jak) předmět plnění příslušné smluvy suvisí s výknem tét činnsti na dané prvzvně. 18