*UOHSX00C84ZJ* UOHSX00C84ZJ ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘÍKAZ Č. j.: ÚOHS-S0164/2019/VZ-11835/2019/541/PDz Brn: 26. dubna 2019 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 248 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů, ve věci spáchání přestupku pdle 268 dst. 1 písm. e) citvanéh zákna, jehž se dpustil bviněný Statutární měst Hradec Králvé, IČO 00268810, se sídlem Českslvenské armády 408/51, 500 03 Hradec Králvé, v suvislsti s veřejnu zakázku Pskytvatel telekmunikačních služeb pr statutární měst Hradec Králvé mbilní telefnie zadávanu v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 7. 8. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 8. 2017 pd ev. č. Z2017-021841 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 10. 8. 2017 pd ev. č. 2017/S 152-315147, vydává pdle ustanvení 90 dst. 1 zákna č. 250/2016 Sb., dpvědnsti za přestupky a řízení nich, ve znění pzdějších předpisů, tent příkaz: I. Obviněný Statutární měst Hradec Králvé, IČO 00268810, se sídlem Českslvenské armády 408/51, 500 03 Hradec Králvé se dpustil přestupku pdle 268 dst. 1 písm. e) zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 252 dst. 1 citvanéh zákna, když Úřadu pr chranu hspdářské sutěže v rámci správníh řízení přezkumání úknů zadavatele vedenéh pd sp. zn. S0478/2017/VZ ve lhůtě 10 dnů de dne dručení návrhu ze dne 8. 12. 2017 pdanéh navrhvatelem O2 Czech Republic a.s., IČO 60193336, se sídlem Za Brumlvku
266/2, 140 22 Praha 4 na zahájení citvanéh správníh řízení přezkumání úknů jmenvanéh zadavatele ve veřejné zakázce Pskytvatel telekmunikačních služeb pr statutární měst Hradec Králvé mbilní telefnie zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 7. 8. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 8. 2017 pd ev. č. Z2017-021841 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 10. 8. 2017 pd ev. č. 2017/S 152-315147, tedy nejpzději d 18. 12. 2017, nezaslal kmpletní dkumentaci zadávacím řízení na citvanu veřejnu zakázku, nebť Úřadu pr chranu hspdářské sutěže zaslal puze prsté kpie následujících dkumentů Prtklu tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017, Prtklu psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtklu jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zprávy hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 13. 9. 2017, Předlžení dkladů vybraným ddavatelem Vdafne Czech Republic a.s., IČO 25788001, se sídlem náměstí Junkvých 2808/2, 155 00 Praha 5 ze dne 27. 10. 2017, Datvých zpráv (emailů) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli O2 Czech Republic a.s., IČO 60193336, se sídlem Za Brumlvku 266/2, 140 22 Praha 4 a jmenvanému vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Námitek jmenvanéh navrhvatele ze dne 16. 11. 2017, Rzhdnutí dmítnutí námitek jmenvanéh navrhvatele ze dne 27. 11. 2017. II. Za spáchání přestupku uvedenéh ve výrku I. tht příkazu se bviněnému Statutární měst Hradec Králvé, IČO 00268810, se sídlem Českslvenské armády 408/51, 500 03 Hradec Králvé pdle ustanvení 268 dst. 2 písm. c) zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů, ukládá: pkuta ve výši 10 000,- Kč (deset tisíc krun českých). Pkuta je splatná d jednh měsíce d nabytí právní mci tht příkazu. ODŮVODNĚNÍ I. POSTUP PŘED ZAHÁJENÍM ŘÍZENÍ O PŘESTUPKU 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle 248 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), k výknu dzru nad ddržváním pravidel stanvených záknem a zadávacími 2
pdmínkami pr zadání pdlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně kncese s výjimku kncesí maléh rzsahu pdle 178 zákna, a pr zvláštní pstupy pdle části šesté zákna, jakž i k prjednání přestupků pdle tht zákna, včetně ukládání pkuty za jejich spáchání, bdržel dne 8. 12. 2017 návrh navrhvatele O2 Czech Republic a.s., IČO 60193336, se sídlem Za Brumlvku 266/2, 140 22 Praha 4 (dále jen navrhvatel ) z téhž dne na zahájení správníh řízení přezkumání úknů bviněnéh Statutární měst Hradec Králvé, IČO 00268810, se sídlem Českslvenské armády 408/51, 500 03 Hradec Králvé (dále jen bviněný neb zadavatel ) učiněných ve veřejné zakázce Pskytvatel telekmunikačních služeb pr statutární měst Hradec Králvé mbilní telefnie zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 7. 8. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 8. 2017 pd ev. č. Z2017-021841 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 10. 8. 2017 pd ev. č. 2017/S 152-315147 (dále jen veřejná zakázka ). 2. Dnem 8. 12. 2017, kdy Úřad předmětný návrh bdržel, byl pdle 249 zákna ve spjení s 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele vedené pd sp. zn. S0478/2017/VZ. Stejnpis návrhu byl zadavateli dručen téhž dne. 3. Oznámení zahájení správníh řízení vedenéh pd sp. zn. S0478/2017/VZ Úřad účastníkům řízení zaslal přípisem č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ-36130/2017/541/PDz ze dne 11. 12. 2017, který byl bviněnému dručen dne 12. 12. 2017. V citvaném známení zahájení správníh řízení Úřad upzrnil bviněnéh, že je dle 252 dst. 1 zákna pvinen dručit Úřadu své vyjádření k bdrženému návrhu d 10 dnů d jeh dručení a splečně s tímt vyjádřením zaslat Úřadu dkumentaci zadávacím řízení. Úřad rvněž upzrnil bviněnéh, že vyjádření zadavatele k bdrženému návrhu, další pdání a zadávací dkumentaci vyjma netextvé části zadávací dkumentace neb sutěže návrh je zadavatel pdle 252 dst. 3 zákna pvinen deslat Úřadu výhradně prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem, a dále, že části dkumentace zadávacím řízení neb sutěži návrh neuvedené v 252 dst. 3 zákna a netextvu část zadávací dkumentace neb sutěže návrh je zadavatel pdle ustanvení 252 dst. 4 zákna pvinen deslat Úřadu v listinné pdbě, prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. 4. Dne 15. 12. 2017 bdržel Úřad prstřednictvím datvé schránky vyjádření bviněnéh ze dne 14. 12. 2017 a splu s ním další dvě pdání bviněnéh bsahující část dkumentace zadávacím řízení a další dkumenty, přičemž se jednal následující písemnsti: Pdání č. 1: Ddatek č. 1 k Příkazní smluvě ze dne 24. 2. 2015, vč. přílh: Výpis z veřejné části Živnstenskéh rejstříku zástupce zadavatele, Plná mc zástupci zadavatele ze dne 27. 7. 2017, Oznámení zahájení zadávacíh řízení ze dne 10. 8. 2017, Zadávací dkumentace ze dne 7. 8. 2017, vč. přílh: Vzr rámcvé dhdy, 3
Technická specifikace služeb, Vzr čestnéh prhlášení splnění základní způsbilsti, Vzr seznamu významných služeb, Žádst vysvětlení zadávací dkumentace ze dne 17. 8. 2018, Vysvětlení zadávací dkumentace ze dne 22. 8. 2017, Jmenvání členů hdntící kmise ze dne 1. 9. 2017, Prtkl tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, vč. přílh: Čestná prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017, Prtkl bdržení nabídek z elektrnickéh nástrje, Prtkl psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtkl jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zpráva hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Čestná prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 13. 9. 2017, Rzhdnutí výběru ddavatele, Výzva vybranému ddavateli Vdafne Czech Republic a.s., IČO 25788001, se sídlem náměstí Junkvých 2808/2, 155 00 Praha 5 (dále jen vybraný ddavatel ) k předlžení dkladů ze dne 25. 10. 2017, Předlžení dkladů vybraným ddavatelem ze dne 27. 10. 2017, Výpisy z e-mailvéh klienta Ing. Kateřiny Šlcvé, deklarující deslání známení výběru ddavatele, včetně přílh: Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017, Zpráva hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Námitky navrhvatele ze dne 16. 11. 2017, Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017, vč. dručenky, Pdání č. 2: Nabídka navrhvatele, Nabídka vybranéh ddavatele. 5. Usnesením č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ-37348/2017/541/PDz ze dne 20. 12. 2017 Úřad bviněnému určil pdle 263 dst. 4 zákna ddatečnu lhůtu k dručení kmpletní dkumentace zadávacím řízení, nebť Úřad zjistil, že u části bdržených dkumentů tvřících dkumentaci zadávacím řízení, jak např. prtkl tevírání bálek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017 či prtkl psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, nebyla řádně prvedena knverze pdle 22 a 23 zákna č. 300/2008 Sb., elektrnických 4
úknech a autrizvané knverzi dkumentů, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů ). Citvané usnesení byl bviněnému dručen téhž dne. Úřad v předmětném usnesení bviněnéh ve vztahu k pvinnsti stanvené v ust. 252 dst. 1 zákna upzrnil, že dkumentem tvřícím sučást dkumentace zadávacím řízení se rzumí vždy riginál dkumentu v té pdbě, ve které byl půvdně vyhtven (ať už v listinné neb elektrnické pdbě), přičemž riginálem dkumentu vyhtvenéh v listinné pdbě se rzumí puze vlastní riginální vyhtvení listiny a nikliv její pis, kpie neb jiné technické zbrazení, byť by byly Úřadu zaslány prstřednictvím datvé schránky. Úřad bviněnéh v předmětném usnesení rvněž upzrnil, že pdle 216 dst. 1 zákna tvří dkumentaci zadávacím řízení, kteru je zadavatel pvinen uchvávat, všechny dkumenty v listinné neb elektrnické pdbě a výstupy z ústní kmunikace, jejichž přízení v průběhu zadávacíh řízení, ppřípadě p jejich uknčení, vyžaduje zákn, včetně úplnéh znění riginálů nabídek všech ddavatelů. 6. Dne 22. 12. 2017 Úřad bdržel prstřednictvím datvé schránky riginály následujících dkumentů tvřících část dkumentace zadávacím řízení: Prtkl tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, Prtkl psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtkl jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zpráva hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Výpis ze seznamu kvalifikvaných ddavatelů vybranéh ddavatele ze dne 26. 10. 2017, Pvěření k zastupvání vybranéh ddavatele ze dne 21. 8. 2017, Seznam významných služeb vybranéh ddavatele ze dne 27. 10. 2017, Čestná prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017 a ze dne 13. 9. 2017. 7. Sučástí dkumentace zadávacím řízení zaslané dne 15. 12. 2017 bviněným byly mim jiné prsté kpie Námitek navrhvatele ze dne 16. 11. 2017 a Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017, které bviněný Úřadu nezaslal v riginále ani ve výše uvedené ddatečné lhůtě, a dále prsté kpie Datvých zpráv (emailů) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017. Originály předmětných datvých zpráv Úřad bdržel d bviněnéh dne 7. 6. 2018. II. ZÁVĚRY ÚŘADU 8. Úřad knstatuje, že byly dstatečně zjištěny skutkvé klnsti pr vydání tht příkazu, kdy pdle 150 dst. 1 správníh řádu lze pvinnst v řízení z mci úřední a ve sprném řízení ulžit frmu písemnéh příkazu. Příkaz může správní rgán vydat, pvažuje-li skutkvé zjištění za dstatečné; vydání příkazu může být prvním úknem v řízení. Není-li vydání příkazu prvním úknem v řízení, nemusí příkaz bsahvat důvdnění. 5
9. Pdle 90 dst. 1 zákna č. 250/2016 Sb., dpvědnsti za přestupky a řízení nich, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn přestupcích ), může správní rgán přestupku rzhdnut příkazem. Příkazem lze ulžit správní trest napmenutí, pkuty, zákazu činnsti, neb prpadnutí věci neb náhradní hdnty. Relevantní ustanvení zákna 10. Pdle 28 dst. 1 písm. b) zákna se zadávací dkumentací rzumí veškeré písemné dkumenty bsahující zadávací pdmínky, sdělvané neb zpřístupňvané účastníkům zadávacíh řízení při zahájení zadávacíh řízení, včetně frmulářů pdle 212 zákna a výzev uvedených v přílze č. 6 k tmut záknu. 11. Pdle 211 dst. 1 zákna platí, že kmunikace mezi zadavatelem a ddavateli v zadávacím řízení a při zvláštních pstupech pdle části šesté zákna prbíhá písemně; není-li v tmt zákně stanven jinak, lze pužít i ústní kmunikaci, je-li bsah v dstatečné míře zdkumentván, zejména zápisy, zvukvými nahrávkami neb suhrny hlavních prvků kmunikace. 12. Pdle 211 dst. 5 zákna platí, že nejde-li kmunikaci uskutečňvanu prstřednictvím elektrnickéh nástrje neb datvé schránky, musí být datvá zpráva patřena platným uznávaným elektrnickým pdpisem, pkud jde a) výzvu určenu účastníkům zadávacíh řízení, b) známení výběru ddavatele, c) rzhdnutí nejvhdnějším návrhu v sutěži návrh, d) vylučení účastníka zadávacíh řízení. 13. Pdle 211 dst. 6 zákna je, v rámci kmunikace mezi zadavatelem a ddavatelem, při kmunikaci uskutečňvané prstřednictvím datvé schránky dkument dručen ddáním d datvé schránky adresáta. 14. Pdle 216 dst. 1 zákna je zadavatel pvinen uchvávat dkumentaci zadávacím řízení, kteru tvří všechny dkumenty v listinné neb elektrnické pdbě a výstupy z ústní kmunikace, jejichž přízení v průběhu zadávacíh řízení, ppřípadě p jeh uknčení, vyžaduje tent zákn, včetně úplnéh znění riginálů nabídek všech ddavatelů, a t p dbu 10 let de dne uknčení zadávacíh řízení neb d změny závazku ze smluvy na veřejnu zakázku, nestanví-li jiný právní předpis lhůtu delší. 15. Pdle 216 dst. 2 zákna je zadavatel pvinen přizvat dkumentaci zadávacím řízení takvým způsbem, aby byl schpen v případě ptřeby dlžit dkumentaci k aktuální fázi zadávacíh řízení. 16. Pdle 252 dst. 1 zákna je zadavatel pvinen dručit Úřadu své vyjádření k bdrženému návrhu d 10 dnů d jeh dručení. Splečně s tímt vyjádřením zašle Úřadu dkumentaci zadávacím řízení neb sutěži návrh. 17. Pdle 252 dst. 2 zákna platí, že lhůta pr vydání rzhdnutí Úřadu pčíná běžet d kamžiku dručení vyjádření zadavatele a dkumentace zadávacím řízení neb sutěži návrh, ppřípadě kpie smluvy na veřejnu zakázku. Lhůta pr vydání rzhdnutí však 6
nezačne běžet dříve, než djde k dplnění becných náležitstí návrhu, značení zadavatele v návrhu a uvedení v návrhu, čeh se navrhvatel dmáhá. 18. Pdle 252 dst. 3 zákna platí, že vyjádření zadavatele k bdrženému návrhu a další pdání, zadávací dkumentaci vyjma netextvé části zadávací dkumentace neb sutěže návrh, je zadavatel pvinen deslat Úřadu výhradně prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. Návrh a další pdání je navrhvatel pvinen deslat Úřadu výhradně prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. Další účastníci řízení jsu pvinni deslat Úřadu svá pdání výhradně prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. 19. Pdle 252 dst. 4 zákna je zadavatel pvinen deslat Úřadu části dkumentace zadávacím řízení neb sutěži návrh neuvedené v 252 dst. 3 zákna a netextvu část zadávací dkumentace neb sutěže návrh v listinné pdbě, prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. 20. Pdle 268 dst. 1 písm. e) zákna se zadavatel dpustí přestupku tím, že nesplní některu z pvinnstí pdle 252 dst. 1, 3 neb 4 zákna, 254 dst. 5 neb 6 zákna neb 258 dst. 1 zákna. 21. Pdle 22 dst. 1 zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů se knverzí rzumí a) úplné převedení dkumentu v listinné pdbě d dkumentu bsaženéh v datvé zprávě neb datvém subru (dále jen dkument bsažený v datvé zprávě ) způsbem zajišťujícím shdu bsahu těcht dkumentů a připjení dlžky prvedení knverze (dále jen dlžka ), neb b) úplné převedení dkumentu bsaženéh v datvé zprávě d dkumentu v listinné pdbě způsbem zajišťujícím shdu bsahu těcht dkumentů a připjení dlžky. 22. Pdle 22 dst. 2 zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů má dkument, který prvedením knverze vznikl (dále jen výstup ), stejné právní účinky jak dkument, jehž převedením výstup vznikl (dále jen vstup ). 23. Pdle 22 dst. 3 zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů platí, že má-li být pdle jinéh právníh předpisu předlžen dkument v listinné pdbě správnímu rgánu, neb sudu aneb jinému státnímu rgánu, zejména aby byl užit jak pdklad pr vydání rzhdnutí, je tat pvinnst splněna předlžením jeh výstupu. K výrku I. tht příkazu 24. Úřad nejprve becně uvádí, že zákndárce ulžil zadavateli za situace, kdy je k Úřadu pdán návrh (a v téže věci zadavateli stejnpis návrhu) na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky, prstřednictvím ustanvení 252 dst. 1 zákna dvě pvinnsti. Prvně je zadavatel pvinen zaslat Úřadu ve lhůtě 10 dnů d bdržení návrhu své vyjádření k tmut návrhu, za druhé je rvněž pvinen splečně s předmětným vyjádřením Úřadu zaslat i dkumentaci zadávacím řízení. Z bsahu ustanvení 216 dst. 1 zákna vyplývá, že zadavatel je pvinen uchvávat veškeru dkumentaci zadávacím řízení, jejíž přízení vyžaduje zákn. Uvedeným ustanvením je tedy dkumentace 7
zadávacím řízení, kteru je zadavatel pvinen uchvat, definvána jak suhrn všech dkumentů a výstupů, které v průběhu zadávacíh řízení zadavatel přídil, tzn., že dkumentací zadávacím řízení se rzumí puze takvé dkumenty, jejichž pdba dpvídá stavu, ve kterém byly přízeny. Jinak řečen, dkumentací zadávacím řízení se rzumí puze riginální dkumenty v pdbě (listinné či elektrnické), v níž byly v průběhu zadávacíh řízení přízeny (s výjimku případů, kdy zadavatel riginál dkumentu k dispzici nemá, např. kpie dkumentu v nabídce uchazeče, která je zadavateli předlžena), které mhu věrhdně dkumentvat pstup zadavatele při zadávání veřejné zakázky. Zadavatel je rvněž pvinen přizvat dkumentaci zadávacím řízení takvým způsbem, aby byl schpen v případě ptřeby dlžit dkumentaci k aktuální fázi zadávacíh řízení. Úřad v předmětné věci zdůrazňuje, že dkumentace zadávacím řízení tak, jak ji definuje 216 zákna, je nezbytná pr řádný a bjektivní přezkum pstupu zadavatele. 25. Úřad v rámci vedenéh správníh řízení musí dkumentaci zadávacím řízení přezkumat, aby mhl návrhu rzhdnut bez zbytečnéh dkladu. Je kladen důraz na t, aby byl Úřadem rzhdnut c nejrychleji, přičemž zadavatel je ve smyslu 246 dst. 1 písm. d) zákna vázán tzv. blkační lhůtu p dbu 60 dnů de dne zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele. Úřad nejprve becně uvádí, že jak kntrlnímu rgánu, který je pdle 248 zákna příslušný k dzru mj. nad ddržváním pravidel stanvených tímt záknem a zadávacími pdmínkami pr zadání pdlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, mu nezaslání dkumentace zadávacím řízení, případně zaslání puhých kpií dkumentace zadávacím řízení, jejichž sulad s riginálem předmětné dkumentace není prkázán, pdstatně ztěžuje, či zcela znemžňuje prvedení záknem ulženéh dzru. Skutečnst, zda byl pstup zadavatele v zadávacím řízení v suladu se záknem, lze ze strany Úřadu věřit puze na základě kmpletní dkumentace zadávacím řízení v riginální pdbě. Přitm je ve veřejném sektru kladen enrmní akcent na c nejrychlejší prjednání a vydání rzhdnutí ve věci, cž je statně zřejmé i z knstrukce zákna a v něm stanvených lhůt. Puze na základě dkumentace zadávacím řízení lze přitm ze strany Úřadu bjektivně věřit, zda zadavatel při zadávání veřejné zakázky ddržel pravidla stanvená záknem. Pskytnutí záknem stanvených dkumentů (dkumentace zadávacím řízení) je tak nezbytným předpkladem pr řádný průběh správníh řízení a jeh uknčení v záknných lhůtách. Z téhž důvdu je tak pvinnst k jejich zaslání zadavateli stanvena záknem, přičemž nesplnění tét pvinnsti je kvalifikván bez dalšíh jak přestupek ( 268 dst. 1 písm. e) zákna). 26. K pvinnsti zadavatele pskytnut Úřadu dkumentaci zadávacím řízení Úřad dále uvádí, že zákndárce stanvil zadavateli pvinnst deslat dkumentaci zadávacím řízení v přesně stanvené frmě. V suladu s 252 dst. 3 zákna je tak zadavatel pvinen své vyjádření k návrhu a další pdání a zadávací dkumentaci vyjma netextvé části zadávací dkumentace deslat Úřadu výhradně prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. Ostatní části dkumentace zadávacím řízení a netextvu část zadávací dkumentace je zadavatel pdle 252 dst. 4 zákna pvinen deslat Úřadu v listinné pdbě, prstřednictvím datvé schránky neb jak datvu zprávu pdepsanu uznávaným elektrnickým pdpisem. K tmu Úřad uvádí, že pkud se zadavatel rzhdne zaslat části dkumentace zadávacím řízení neuvedené v 252 dst. 3 zákna či netextvu část zadávací dkumentace, které jsu půvdně vyhtveny v listinné pdbě, elektrnicky, musí u těcht dkumentů v návaznsti na 22 8
dst. 1 písm. a) zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů prvést knverzi. Pdle tht ustanvení se knverzí rzumí úplné převedení dkumentu v listinné pdbě d dkumentu bsaženéh v datvé zprávě neb datvém subru způsbem zajišťujícím shdu bsahu těcht dkumentů a připjení dlžky prvedení knverze. Ustanvení 22 dst. 2 zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů stanví, že dkument, který prvedením knverze vznikl, má stejné právní účinky jak dkument, jehž převedením výstup vznikl. 27. Z známení zahájení správníh řízení č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ-36130/2017/541/PDz ze dne 11. 12. 2017 vyplývá, že Úřad pučil bviněnéh jeh záknné pvinnsti dručit Úřadu své vyjádření k bdrženému návrhu d 10 dnů d jeh dručení a splečně s tímt vyjádřením zaslat dkumentaci zadávacím řízení způsbem dle 252 dst. 3 a dst. 4 zákna. 28. Z ddejky datvé zprávy bsahující infrmaci datu ddání stejnpisu návrhu navrhvatele prstřednictvím datvé schránky bviněnému vyplývá, že bviněnému byl stejnpis návrhu navrhvatele prstřednictvím datvé schránky ddán, a tím dle 211 dst. 6 zákna zárveň i dručen, dne 8. 12. 2017. Dnem následujícím p dni dručení stejnpisu návrhu, tj. dne 9. 12. 2017, bviněnému začala plynut lhůta 10 dnů stanvená v ustanvení 252 dst. 1 zákna k dručení vyjádření k návrhu a zaslání dkumentace zadávacím řízení. Záknná desetidenní lhůta tak uplynula dne 18. 12. 2017 a bviněný měl pvinnst dručit své vyjádření a zaslat, resp. dručit dkumentaci zadávacím řízení Úřadu nejpzději tht dne. 29. Dne 15. 12. 2017 bdržel Úřad datvu schránku vyjádření zadavatele k bdrženému návrhu splu s částí dkumentace zadávacím řízení. Úřad pětvně uvádí, že některé zaslané dkumenty tvřící dkumentaci zadávacím řízení, knkrétně Prtkl tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, Prtkl psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtkl jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zpráva hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Předlžení dkladů vybraným ddavatelem ze dne 27. 10. 2017, Čestná prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017 a ze dne 13. 9. 2017, Námitky navrhvatele ze dne 16. 11. 2017, Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017 a Datvé zprávy (emaily) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, nebyly Úřadu dručeny v záknem pžadvané frmě, nebť se jednal prsté kpie riginálních listin, u nichž nebyla řádně prvedena knverze pdle 22 a 23 zákna elektrnických úknech a autrizvané knverzi dkumentů. 30. V návaznsti na výše zjištěnu skutečnst Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ- 37348/2017/541/PDz ze dne 20. 12. 2017 dle 263 dst. 4 zákna bviněnému stanvil ddatečnu lhůtu k zaslání zbývající části dkumentace zadávacím řízení, nebť d té dby kmpletní dkumentaci zadávacím řízení d bviněnéh nebdržel. 31. Dne 22. 12. 2017 Úřad bdržel prstřednictvím datvé schránky riginály některých dkumentů tvřících část dkumentace zadávacím řízení blíže specifikvaných v bdě 6. důvdnění tht příkazu, přičemž sučástí zadavatelem zaslaných riginálů nebyly Námitky navrhvatele ze dne 16. 11. 2017, Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze 9
dne 27. 11. 2017 a Datvé zprávy (emaily) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, které byly Úřadu dříve zaslány jak prsté kpie. 32. Z výše ppsanéh pstupu bviněnéh vyplývá, že bviněný ve lhůtě dle 252 dst. 1 zákna nezaslal Úřadu kmpletní dkumentaci zadávacím řízení na veřejnu zakázku ve lhůtě d 10 dnů de dne dručení návrhu ze dne 8. 12. 2017 zadavateli, a ani v ddatečné pětidenní lhůtě de dne dručení usnesení č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ-37348/2017/541/PDz ze dne 20. 12. 2017 stanvené Úřadem pdle 263 dst. 4 zákna, tedy nejpzději dne 27. 12. 2017, nedručil kmpletní dkumentaci zadávacím řízení. 33. Jelikž byl bviněný v šetřeném případě pvinen zaslat Úřadu kmpletní dkumentaci zadávacím řízení d 10 kalendářních dnů d dručení návrhu na zahájení správníh řízení (tj. de dne 8. 12. 2017), tedy d dne 18. 12. 2017, přičemž v tét lhůtě Úřadu zaslal puze prsté kpie Prtklu tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017, Prtklu psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtklu jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zprávy hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 13. 9. 2017, Předlžení dkladů vybraným ddavatelem ze dne 27. 10. 2017, Datvých zpráv (emailů) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Námitek navrhvatele ze dne 16. 11. 2017 a Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017, neddržel tak pvinnst stanvenu v 252 dst. 1 zákna. 34. Pr úplnst Úřad uvádí, že předmětem psuzení Úřadu v rámci správníh řízení vedenéh pd sp. zn. S0478/2017/VZ byl mim jiné psuzení náležitstí Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017, přičemž zadavatel je pdle 211 dst. 5 písm. b) zákna v případě zasílání známení výběru ddavatele datvu zprávu pvinen patřit tut datvu zprávu platným uznávaným elektrnickým pdpisem. V daném správním řízení byl předsedu Úřadu v jeh rzhdnutí č. j. ÚOHS-R0036/2018/VZ-14938/2018/323/JKt ze dne 22. 5. 2018 výslvně deklarván, že datvé zprávy, prstřednictvím kterých zadavatel zasílal účastníkům zadávacíh řízení známení výběru ddavatele, jsu sučástí dkumentace zadávacím řízení na přezkumávanu veřejnu zakázku, a že k psuzení záknnsti pstupu bviněnéh ve vztahu k ddržení pravidel stanvených v ustanvení 211 dst. 5 písm. b) zákna je zaptřebí, aby měl Úřad riginály těcht datvých zpráv k dispzici, nebť ze zadavatelem zaslaných prstých kpií uvedených datvých zpráv nelze věřit, zda byly tyt datvé zprávy patřeny platným uznávaným elektrnickým pdpisem či nikliv. Úřad uvádí, že tyt riginály datvých zpráv bdržel až dne 7. 6. 2018, tedy téměř půl rku p uplynutí záknem stanvené lhůty pr zaslání dkumentace zadávacím řízení. C se týče Námitek navrhvatele ze dne 16. 11. 2017 a Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017, Úřad uvádí, že tyt dkumenty v riginální pdbě nebyly Úřadu pskytnuty. 35. Úřad na základě výše uvedenéh knstatuje, že se bviněný dpustil přestupku pdle 268 dst. 1 písm. e) zákna tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 252 dst. 1 zákna, když Úřadu v rámci správníh řízení přezkumání úknů zadavatele vedenéh pd 10
sp. zn. S0478/2017/VZ ve lhůtě 10 dnů de dne dručení návrhu ze dne 8. 12. 2017 pdanéh navrhvatelem na zahájení citvanéh správníh řízení přezkumání úknů zadavatele ve veřejné zakázce, tedy nejpzději d 18. 12. 2017, nezaslal kmpletní dkumentaci zadávacím řízení na veřejnu zakázku, nebť Úřadu zaslal puze prsté kpie následujících dkumentů Prtklu tevírání nabídek v elektrnické pdbě ze dne 11. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 11. 9. 2017, Prtklu psuzení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Prtklu jednání hdntící kmise ze dne 13. 9. 2017, Zprávy hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Čestných prhlášení neexistenci střetu zájmů členů kmise ze dne 13. 9. 2017, Předlžení dkladů vybraným ddavatelem ze dne 27. 10. 2017, Datvých zpráv (emailů) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, Námitek navrhvatele ze dne 16. 11. 2017 a Rzhdnutí dmítnutí námitek navrhvatele ze dne 27. 11. 2017, a prt Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku I. tht příkazu. K výrku II. tht příkazu ulžení pkuty 36. Úřad psudil pstup bviněnéh a vzhledem ke zjištěným skutečnstem přistupil k ulžení pkuty, nebť bviněný svým pstupem naplnil skutkvu pdstatu přestupku pdle 268 dst. 1 písm. e) zákna. 37. Pdle 270 dst. 5 zákna činí prmlčecí dba 5 let, přičemž pdle 270 dst. 6 písm. a) zákna se prmlčecí dba přerušuje, a t známením zahájení řízení přestupku. 38. Pdle 31 dst. 1 zákna přestupcích prmlčecí dba pčíná běžet dnem následujícím p dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rzumí den, kdy dšl k uknčení jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, prmlčecí dba pčíná běžet dnem následujícím p dni, kdy takvý účinek nastal. 39. V návaznsti na výše uvedené Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 270 dst. 5 zákna. Ke spáchání přestupku uvedenéh ve výrku I. tht příkazu dšl dne 19. 12. 2017, kdy bviněný ve lhůtě dle 252 dst. 1 zákna (která uplynula dne 18. 12. 2017) nezaslal Úřadu kmpletní dkumentaci zadávacím řízení na veřejnu zakázku, a nesplnil tak řádně svu pvinnst stanvenu v 252 dst. 1 zákna. Řízení přestupku je zahájen dručením tht příkazu. K uplynutí lhůty vymezené záknem pr řízení tedy nedšl a dpvědnst bviněnéh za přestupek uplynutím prmlčecí dby nezanikla. 40. Pdle 268 dst. 2 písm. c) zákna platí, že za přestupek pdle 268 dst. 1 zákna, lze ulžit pkutu d 1 000 000 Kč, jde-li přestupek pdle 268 dst. 1 písm. e) zákna. 41. Pdle 37 písm. a) a c) zákna přestupcích se při určení druhu správníh trestu a jeh výměry přihlédne zejména k pvaze a závažnsti přestupku a k přitěžujícím a plehčujícím klnstem. 42. Pdle 38 zákna přestupcích pvaha a závažnst přestupku je dána zejména významem záknem chráněnéh zájmu, který byl přestupkem prušen neb hržen, dále významem a rzsahem následku přestupku a klnstmi jeh spáchání (Úřad zde uvádí puze ty skutečnsti citvanéh ustanvení zákna přestupcích, které jsu relevantní ve vztahu k psuzvanému případu). 11
43. Pkud jde význam neurčitéh právníh pjmu závažnst přestupku, Úřad uvádí, že stupeň splečenské škdlivsti přestupku (tedy závažnst) je dán také knkrétní intenzitu naplnění znaků skutkvé pdstaty přestupku. Při psuzvání závažnsti přestupku není hlavním kritériem jeh skutkvá pdstata, ale intenzita skutkvých klnstí, s jaku dšl k prušení právem chráněných hdnt a zájmů v knkrétním případě. Z hlediska určení výměry pkuty je prt nutn hdntit, nejen jaké následky byly přestupkem způsbeny, ale také, jaku měly intenzitu (srv. rzsudek Nejvyššíh správníh sudu sp. zn. 1 Afs 106/2012 ze dne 6. 6. 2013). 44. V rámci psuzení pvahy a závažnsti přestupku Úřad knstatuje, že jednáním bviněnéh nedšl k záknem předvídanému pstupu pdle 252 dst. 1 zákna, když bviněný neddržel záknnu lhůtu pr zaslání dkumentace zadávacím řízení Úřadu stanvenu citvaným ustanvením zákna (záknem chráněný zájem). 45. Dkumentace zadávacím řízení představuje pdkladvý základ přezkumné činnsti Úřadu, bez něhž Úřad nemůže psudit sulad pstupu zadavatele se záknem. Z tht důvdu zákndárce stanvil zadavateli pvinnst pskytnut Úřadu dkumentaci zadávacím řízení v přesně vymezené lhůtě a pdbě, nebť bez splnění tét pvinnsti není mžné naplnit pžadavek kladený na efektivní a rychlu dzrvu činnst Úřadu v blasti veřejných zakázek. Pkud tedy zadavatel tut pvinnst neddrží, následkem je skutečnst, že Úřad má ztíženu mžnst věc řádně psudit a rzhdnut návrhu v záknných lhůtách tak, aby šetřenu věc c nejrychleji prjednal a vydal rzhdnutí ve věci. Z tht hlediska nejde svým becným charakterem přestupek bagatelníh charakteru, nebť nesplnění pvinnsti zadavatelem dané v ustanvení 252 dst. 1 zákna je bez dalšíh kvalifikván jak přestupek, přičemž pdle 270 dst. 1 zákna má se za t, že čin, který vykazuje frmální znaky přestupku pdle tht zákna, je splečensky škdlivý. 46. Následkem nesplnění pvinnsti pdle 252 dst. 1 zákna je tedy becně mezení, resp. znemžnění přezkumu pstupu zadavatele Úřadem v záknných lhůtách. V šetřeném případě tedy Úřad v důsledku nesplnění pvinnsti bviněnéh neměl k dispzici kmpletní dkumentaci zadávacím řízení, čímž byla narušena rychlst a efektivita přezkumu pstupu bviněnéh ze strany Úřadu v řízení sp. zn. S0478/2017/VZ, který má i s hledem na knstrukci blkační dby dle 246 dst. 1 písm. d) zákna, jejíž běh zapčíná dručením návrhu, jímž se řízení u Úřadu zahajuje, zapčít c nejrychleji. 47. Úřad při určení výše sankce přihlédl jak k přitěžující klnsti ke skutečnsti, že bviněný nedručil Úřadu kmpletní dkumentaci zadávacím řízení ani v ddatečné pětidenní lhůtě de dne dručení usnesení č. j. ÚOHS-S0478/2017/VZ-37348/2017/541/PDz ze dne 20. 12. 2017, nebť Úřadu nedručil mim jiné riginál Datvých zpráv (emailů) ze dne 1. 11. 2017, jejichž prstřednictvím byl navrhvateli a vybranému ddavateli zaslán Oznámení výběru ddavatele ze dne 1. 11. 2017 splu se Zprávu hdncení nabídek ze dne 13. 9. 2017, čímž Úřadu znemžnil přezkum pstupu zadavatele v rámci správníh řízení vedenéh pd sp. zn. S0478/2017/VZ. Zárveň však Úřad nepřehlédl a zhlednil jak plehčující klnst skutečnst, že bviněný prjevil snahu k nápravě svéh nezáknnéh pstupu tím, že výše uvedené datvé zprávy, jejichž prstřednictví zaslal účastníkům zadávacíh řízení známení výběru ddavatele (které byl předmětem přezkumu v rámci uvedenéh správníh řízení), půvdně zaslané ve frmě prstých kpií následně p uplynutí lhůty stanvené ve výše citvaném usnesení dručil v riginálu, čímž jednání bviněnéh 12
nedsáhl nejvyšší mžné úrvně závažnsti, jelikž té by dsáhl v případě, že by bviněný na ddatečnu výzvu Úřadu vůbec nereagval. Nicméně s hledem na nedručení pžadvaných riginálů v záknem pžadvané pětidenní lhůtě, nemhl Úřad dle 263 dst. 4 zákna tt zmeškání lhůty prminut a meritrní přezkum Úřadu byl i tak zmařen. 48. Při psuzvání výše ulžené pkuty Úřad vycházel rvněž z premisy, že pkuta ulžená bviněnému má splňvat dvě základní funkce právní dpvědnsti, které nelze ddělit, a t funkci represivní, tj. pstih za prušení pvinnstí stanvených záknem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení prušvání zákna, resp. k jednání, které je se záknem v suladu. V případě prjednávanéh přestupku Úřad s hledem na knkrétní klnsti danéh případu z vylžených důvdů upřednstnil význam funkce preventivní před funkcí represivní, aby za uvedené situace pkuta primárně vyjadřvala t, že zadavatel musí dstát záknem stanveným pvinnstem, takže jde primárně sankci, která má vést zadavatele k zamyšlení, aby se v buducnu nerespektvání nrmy vyvarval. Úřad má za t, že ulžená výše pkuty je přiměřená následkům přestupku. S hledem na výše uvedené Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku II. tht příkazu. 49. Při určení výše pkuty Úřad vzal v úvahu i eknmicku situaci bviněnéh, nebť v určitém případě se pkuta, byť ulžená v minimální výši, může jevit jak nespravedlivá. Ze schválenéh rzpčtu bviněnéh pr rk 2019 dstupnéh na internetvé adrese: https://www.mmhk.cz/rzpv/#!strmpage/idplanverze=81&bdbi=plan Úřad zjistil, že bviněný dispnuje v rce 2019 příjmy v celkvé výši 2 075 286 800,- Kč. S hledem na uvedenu skutečnst tedy není mžn pvažvat ulženu pkutu ve výši 10 000 Kč za likvidační či nespravedlivu. 50. S hledem na výše uvedené Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku II. tht příkazu. 51. Pkuta je splatná d jednh měsíce d nabytí právní mci tht příkazu na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj pracviště Brn zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl 3754-17721621/0710, variabilní symbl IČO bviněnéh. POUČENÍ Prti tmut příkazu je pdle 150 dst. 3 správníh řádu mžn pdat dpr ve lhůtě 8 dnů de dne jeh známení, a t u Úřadu pr chranu hspdářské sutěže Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, 604 55 Brn. Lhůta pr pdání dpru běží de dne následujícíh p dni dručení tht příkazu. Zpětvzetí dpru není přípustné. Pdáním dpru se příkaz ruší a řízení pkračuje; t neplatí, byl-li pdán nepřípustný neb pžděný dpr. Lhůty pr vydání rzhdnutí začínají znvu běžet dnem pdání dpru. Příkaz, prti němuž nebyl pdán dpr, se stává pravmcným a vyknatelným rzhdnutím. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně 13
Obdrží Statutární měst Hradec Králvé, Českslvenské armády 408/51, 500 03 Hradec Králvé Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 14