ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S0878/2015/VZ-03215/2016/513/JLí Brno: 27. ledna 2016

*UOHSX0080CFJ* UOHSX0080CFJ ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0878/2015/VZ-03215/2016/513/JLí Brn: 27. ledna 2016 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení sp. zn. S0878/2015/VZ zahájeném z mci úřední dne 9.12.2015, jehž účastníkem je zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv, ve správním řízení zastupené na základě plné mci ze dne 14.12.2015 JUDr. Adamem Batunu, advkátem, IČO 66255741, Panská 895/6, 110 00 Praha 1 - Nvé Měst, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv při zadávání části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, když v přílze k zadávací dkumentaci pžadval Výukvý sftware, který mj. specifikval způsbem bdbné jak PMQ SW, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv tím, že známení zadání části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem,

ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv tím, že známení zadání části C Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv tím, že známení zrušení části B Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Mbilní telefny veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 2.12.2014, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 30.10.2014, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv tím, že na prfilu zadavatele neuveřejnil ve lhůtě 90 dnů d splnění smluvy výši skutečně uhrazené ceny za plnění části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv tím, že na prfilu zadavatele neuveřejnil ve lhůtě 90 dnů d splnění smluvy výši skutečně uhrazené ceny za plnění části C Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, rzhdl takt: I. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v 44 dst. 11 citvanéh zákna a zásadu zákazu diskriminace stanvenu v 6 dst. 1 citvanéh zákna, když při zadávání části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky v přílze k zadávací dkumentaci značené jak Technická 2

specifikace a pžadavky na mnžství pmůcek v části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule pžadval Výukvý sftware, který mj. specifikval způsbem bdbné jak PMQ SW, tedy dkazem na specifické značení zbží, aniž by tent dkaz byl důvdněn předmětem veřejné zakázky, cž mhl vést ke zvýhdnění výrbku PMQ SW vyráběnéh ddavatelem PMQ SOFTWARE, s.r.., IČO 26772612, se sídlem Luční 434, 411 18 Budyně nad Ohří, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a dne 14.11.2014 uzavřel smluvu na plnění části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule s vybraným uchazečem s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava. II. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s 83 dst. 1 v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna známení zadání části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy dne 14.11.2014 s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava, tj. d 1.12.2014. III. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s 83 dst. 1 v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna známení zadání části C Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy dne 14.11.2014 s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava, tj. d 1.12.2014. IV. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 citvanéh zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 citvanéh zákna d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí, když známení zrušení části B Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Mbilní telefny veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze 3

dne 13.10.2014 k pdání nabídky deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 2.12.2014, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 30.10.2014. V. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s 147a dst. 1 písm. b) v návaznsti na 147a dst. 3 citvanéh zákna neuveřejnil výši skutečně uhrazené ceny za splnění části A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, na prfilu zadavatele d 90 dnů d splnění smluvy, uzavřené dne 14.11.2014 s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava, která byla splněna nejpzději dne 11.3.2015. VI. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s 147a dst. 1 písm. b) v návaznsti na 147a dst. 3 citvanéh zákna neuveřejnil výši skutečně uhrazené ceny za plnění části C Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky, na prfilu zadavatele d 90 dnů d splnění smluvy, uzavřené dne 14.11.2014 s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava, která byla splněna nejpzději dne 16.3.2015. VII. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrku č. I. až č. VI. tht rzhdnutí se zadavateli měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv ukládá pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, pkuta ve výši 3 000 Kč (tři tisíce krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel měst Ostrv, IČO 00254843, se sídlem Jáchymvská 1, 363 01 Ostrv, ve správním řízení zastupené na základě plné mci ze dne 14.12.2015 JUDr. Adamem Batunu, advkátem, IČO 66255741, Panská 895/6, 110 00 Praha 1 - Nvé Měst (dále jen zadavatel ) zadával veřejnu zakázku Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule ve zjedndušeném pdlimitním řízení 4

II. zahájeném dne 14.10.2014 desláním výzvy ze dne 13.10.2014 k pdání nabídky (dále jen veřejná zakázka ), rzdělenu na část A Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW (dále jen část A ), smluva na plnění části A veřejné zakázky byla uzavřena s vybraným uchazečem Z + M Partner, spl. s r.., IČO 26843935, Valchařská 3261/17, 702 00 Ostrava - Mravská Ostrava (dále jen vybraný uchazeč ) dne 14.11.2014 s cenu ve výši 1 551 547 Kč bez DPH, 1 877 371,87 Kč včetně DPH, část B Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Mbilní telefny (dále jen část B ), zadavatel rzhdl zrušení části B veřejné zakázky dne 30.10.2014, přičemž rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 2.12.2014, část C Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule (dále jen část C ), smluva na plnění části C veřejné zakázky byla uzavřena s vybraným uchazečem dne 14.11.2014 s cenu ve výši 474 980 Kč bez DPH, 574 725,80 Kč včetně DPH. Pstup Úřadu pr chranu hspdářské sutěže před zahájením správních řízení 2. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), který je pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) příslušný k výknu dhledu nad pstupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a sutěži návrh, bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele. Úřad si prt u zadavatele vyžádal dkumentaci veřejné zakázce a p jejím psuzení získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil správní řízení z mci úřední. III. Správní řízení sp. zn. S0878/2015/VZ 3. Úřad dpisem č.j. ÚOHS-S0878/2015/VZ-43560/2015/513/JLí ze dne 9.12.2015 známil zadavateli, jak jedinému účastníkvi správníh řízení pdle 116 zákna, zahájení správníh řízení ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna zadavatelem při zadávání části A veřejné zakázky tím, že neddržel pstup stanvený v 44 dst. 11 zákna v návaznsti na zásadu zákazu diskriminace stanvenu v 6 dst. 1 zákna, když v přílze k zadávací dkumentaci značené jak Technická specifikace a pžadavky na mnžství pmůcek v části A veřejné zakázky pžadval Výukvý sftware, který mj. specifikval způsbem bdbné jak PMQ SW, tedy dkazem na specifické značení zbží, cž mhl vést ke zvýhdnění výrbku PMQ SW vyráběnéh ddavatelem PMQ SOFTWARE, s.r.., aniž by tent dkaz byl důvdněn předmětem veřejné zakázky, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a dne 14.11.2014 uzavřel smluvu na plnění části A veřejné zakázky s vybraným uchazečem. ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že známení zadání části A veřejné zakázky v rzpru s 83 dst. 1 zákna nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem, 5

ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že známení zadání části C veřejné zakázky v rzpru s 83 dst. 1 zákna nedeslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že známení zrušení části B veřejné zakázky v rzpru s 84 dst. 7 zákna deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 2.12.2014, přestže rzhdnutí zrušení tét části veřejné zakázky učinil již dne 30.10.2014, a neddržel tak lhůtu 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí pr deslání známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157. ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že v rzpru s 147a dst. 1 písm. b) a dst. 3 zákna na prfilu zadavatele neuveřejnil ve lhůtě 90 dnů d splnění smluvy výši skutečně uhrazené ceny za plnění části A veřejné zakázky, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem tím, že v rzpru s 147a dst. 1 písm. b) a dst. 3 zákna na prfilu zadavatele neuveřejnil ve lhůtě 90 dnů d splnění smluvy výši skutečně uhrazené ceny za plnění části C veřejné zakázky, 4. Dnem 9.12.2015, kdy zadavatel známení zahájení správníh řízení bdržel, byl pdle 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), správní řízení zahájen. 5. Usnesením č.j. ÚOHS-S0878/2015/VZ-43654/2015/513/JLí ze dne 10.12.2015 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které je pdle 36 dst. 1 správníh řádu právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 6. Zadavatel dpisem ze dne 16.12.2015 mj. sdělil, že má za t, že PMQ SW je na trhu běžně dstupný výukvý sftware a neměl by být předmětem správníh řízení stejně jak v případě uvedení dkazu na perační systém Andrid. K tmu zadavatel dále uvedl, že neuvedl striktní pžadavek na PMQ SW, ale pžadval řešení bdbné jak PMQ SW, tzn. SW s bdbným řešením, charakteristikami a využitelnstí jak PMQ SW. Zadavatel tak jednznačně vymezil technické parametry zařízení, nicméně nestanvil knkrétní značku výrbku, který může být ddán, čímž by mhl zadavatel mezit uchazeče v pdání nabídek. Nicméně zadavatel v zadávací dkumentaci připustil pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných výrbků či řešení, a t v čl. 2 zadávací dkumentace v případě, že se v zadávací dkumentaci (např. v technické specifikaci a pžadavcích na mnžství pmůcek) vyskytnu bchdní názvy knkrétních výrbků či řešení. Zadavatel dále uvádí, že z jeh strany nemhl djít, ani nedšl k prušení 44 dst. 11 zákna, nebť tt ustanvení pr jeh prušení předpkládá sučasně splnění další pdmínky, kteru je zvýhdnění či vylučení určitých ddavatelů neb určitých výrbků. Zákn tedy předpkládá příčinnu suvislst mezi prušením stanvenéh zákazu a sučasným zvýhdněním či vylučením určitéh ddavatele, případně výrbku. Dále pdle zadavatele 44 dst. 11 zákna nelze chápat jak abslutní zákaz užití dkazů na specifické značení zbží, které platí pr určitu sbu za příznačné, ale sučasně je nutn dtčené ustanvení chápat jak práv takvét dkazy za určitých klnstí pužít, a t za účelem upřesnění předmětu veřejné zakázky. Zadavatel 6

umžnil v zadávací dkumentaci pužití jiných řešení a jiných kvalitativně a technicky bdbných řešení. Prt nemhl djít ani k teretickému vlivnění výběru nejvhdnější nabídky. Pdle zadavatele jeh pstup vůči všem uchazečům byl stejný a nediskriminační a neměl vliv na transparentnst zadávacíh řízení, nevlivnil výběr nejvhdnější nabídky a nedšl tedy k narušení sutěžníh prstředí. 7. Usnesením č.j. ÚOHS-S0878/2015/VZ-44220/2015/513/JLí ze dne 18.12.2015 určil Úřad zadavateli lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Ve stanvené lhůtě ani pzději se zadavatel nevyjádřil. IV. Závěry Úřadu 8. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna pstup zadavatele a p zhdncení všech pdkladů a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel se v suvislsti se zadáváním veřejné zakázky dpustil správních deliktů. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. Výrk I. rzhdnutí uvedení dkazu Relevantní ustanvení zákna 9. Pdle 6 dst. 1 zákna je zadavatel pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 10. Pdle ustanvení 44 dst. 11 zákna není-li t důvdněn předmětem veřejné zakázky či nemá-li sektrvý zadavatel na zbží či službu, která je sučástí veřejné zakázky, uzavřenu smluvu dle tht zákna, nesmí zadávací pdmínky, zejména technické pdmínky, bsahvat pžadavky neb dkazy na bchdní firmy, názvy neb jména a příjmení, specifická značení zbží a služeb, které platí pr určitu sbu, ppřípadě její rganizační slžku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzry, průmyslvé vzry, chranné známky neb značení půvdu, pkud by t vedl ke zvýhdnění neb vylučení určitých ddavatelů neb určitých výrbků. Takvý dkaz lze výjimečně připustit, není-li ppis předmětu veřejné zakázky prvedený pstupem pdle 45 a 46 dstatečně přesný a srzumitelný. V případě stavebních prací lze takvý dkaz připustit, puze pkud nepvede k nedůvdněnému mezení hspdářské sutěže. Zadavatel v takvých případech umžní pr plnění veřejné zakázky pužití i jiných kvalitativně a technicky bdbných řešení. 11. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 12. Pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna se za správní delikt se ulží pkuta d 10 % ceny zakázky, neb d 20 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. a), c) neb d). Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 13. Z přílhy zadávací dkumentace Technická specifikace a pžadavky na mnžství pmůcek vyplývá, že zadavatel v části A veřejné zakázky mj. pžadval ddat 100 licencí na Výukvý sftware, který specifikval následujícím způsbem: bdbné jak PMQ SW 7

specifikace platfrmy pžadvanéh SW: výukvý SW d tabletu s OS Andrid specifikace jazykvé verze: český jazyk ppis funkčnsti pžadvanéh SW: výukvý SW pr 1. a 2. stupeň ZŠ - výukvé předměty: min. český jazyk, matematika, anglický jazyk, německý jazyk je pžadvána plná verze výukvéh sftware (NE demverze). 14. Na plnění části A veřejné zakázky zadavatel bdržel pět nabídek, z nichž každá v části Výukvý sftware bsahvala výukvý sftware PMQ SW. 15. Zadavatel v bdu 2 zadávací dkumentace mj. uvedl: V případě, že se v zadávací dkumentaci (např. v technické specifikaci a pžadavcích na mnžství pmůcek) vyskytnu bchdní názvy knkrétních výrbků či řešení, zadavatel upzrňuje uchazeče, že při tvrbě nabídky může pužít i jiných, kvalitativně a technicky bdbných výrbků či řešení. Právní psuzení 16. Jak vyplývá z ustanvení 6 dst. 1 zákna, zadavatel je vždy pvinen pstupvat v suladu se zásadami transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace, cž je nutné aplikvat rvněž na zadávací dkumentaci, která musí být zpracvána tak, aby bsahvala jednznačné a knkrétní vymezení pžadavků zadavatele, zárveň však takvým způsbem, aby nedcházel k neprávněné diskriminaci ptencinálních ddavatelů a mezení hspdářské sutěže. 17. Právě zabránit mezení hspdářské sutěže za pužití pžadavků a dkazů na bchdní firmy a specifická značení zbží je mim jiné účelem ustanvení 44 dst. 11 zákna. Omezení hspdářské sutěže může následně vést rvněž k nehspdárnému užití veřejných prstředků, jejichž chrana je jedním ze základních účelů právní úpravy zadávání veřejných zakázek. V suladu s tímt ustanvením zákna musí zadavatel pstupvat při zpracvání dkumentace, zejména při stanvení technických pdmínek tak, aby se vyvarval užití specifickéh značení zbží a dkazů na knkrétní bchdní firmy. 18. Ustanvení 44 dst. 11 zákna má rvněž psílit chranu zásady zákazu diskriminace a t tím, že by jeh důslednu aplikací měl být zabráněn i skrytým frmám diskriminace. Uvedené vyplývá rvněž z rzsudku Krajskéh sudu v Brně č. j. 62 Ca 27/2009-117 ze dne 28. 4. 2011, v němž je knstatván, že zadavatel je pvinen vymezit předmět veřejné zakázky přesně, úplně a srzumitelně, nicméně za pužití natlik becnéh ppisu a technických pdmínek, aby nedkazval na určité identifikační znaky jiných ddavatelů, pkud t pr jasnu identifikaci pptávanéh plnění není nezbytně nutné. Ve zmiňvaném rzsudku byl rvněž uveden, že smyslem tht ustanvení je zabránit tmu, aby zadávací pdmínky byly skrytým nástrjem diskriminace ddavatelů. 19. Výkladem předmětnéh ustanvení zákna se Krajský sud v Brně zabýval ve svém rzhdnutí sp. zn. 62 Af 30/2010 ze dne 4. 8. 2011, v němž uvádí, že zákaz vyjádřený v 44 dst. 11 zákna je pravidlem bránícím pužívání skrytých nástrjů a prstředků diskriminace ddavatelů. Jednu ze sučástí samtnéh účelu ZVZ je snaha umžnění c nejširší skutečné sutěže v bji získání veřejné zakázky, cž se prmítá kdifikací zásad, jež zadávací řízení musí respektvat a jež jsu pdávány v 6 ZVZ. V uvedeném rzsudku byl dále knstatván, že zadavatel by se tak, pkud je t bjektivně mžné a pkud t nezpůsbuje nejednznačnst zadávacích pdmínek, měl vyvarvat dkazů na knkrétní 8

bchdní firmy, názvy neb jména a příjmení a specifická značení zbží a služeb, které platí pr určitu sbu za příznačné. 20. Z výše uvedené rzhdvací praxe sudu a ze znění předmětných ustanvení zákna plyne, že zadavatel není právněn při frmulaci zadávací dkumentace, zejména technické specifikace, bezdůvdně znevýhdnit či napak zvýhdnit některé ddavatele, a vytvářet svým pstupem neprávněné překážky hspdářské sutěže. 21. Ustanvení 44 dst. 11 zákna připuští za určitých pdmínek výjimky, kdy jsu dkazy na knkrétní bchdní firmy či zbží mžné, a t v následujících případech je-li t důvdněn předmětem veřejné zakázky neb výjimečně, není-li ppis předmětu plnění veřejné zakázky prvedený pstupem pdle 45 a 46 zákna dstatečně přesný a srzumitelný. 22. Ke stejnému závěru dspěl rvněž Nejvyšší správní sud, který ve svém rzsudku č. j. 9 Afs 30/2010-182 ze dne 16. 11. 2010 knstatval, že tent zákaz není abslutní a zákn stanví dvě výjimky, kdy jsu dané dkazy přípustné. Zadavatel tak může na knkrétní bchdní firmu či výrbek dkázat tehdy, je-li t důvdněn zvláštnstí předmětu veřejné zakázky neb tehdy není-li schpen bjektivně ppsat předmět veřejné zakázky s pužitím becných technických pdmínek pdle 45 a 46 zákna veřejných zakázkách. 23. Úřad prt na základě výše uvedenéh přezkumal, zda pstup zadavatele nepředstavuje jednu z výše uvedených výjimek pr pužití knkrétních pžadavků a dkazů na bchdní firmy a specifická značení zbží. 24. Pužití výjimky připuštějící dkaz na knkrétní bchdní firmy či zbží, je-li t důvdněn předmětem veřejné zakázky, není v šetřeném případě, kdy zadavatel pptává výukvý sftware, namístě, pněvadž se nejedná svu pvahu nijak výjimečný předmět veřejné zakázky, k jehž specifikaci by nedstačval ppis prvedený pstupem pdle 45 a 46 zákna. 25. Pkud se jedná výjimku důvdněnu nemžnstí prvést dstatečně přesně a srzumitelně ppis předmětu veřejné zakázky pstupem pdle 45 a 46 zákna, dspěl Úřad k závěru, že ani pužití tét výjimky by nebyl v šetřeném případě důvdné. Z bsahu zadávací dkumentace nevyplývá, že by se v tmt případě jednal tak specifický předmět plnění, že by zadavatel nebyl schpen své pžadavky charakterizvat jiným způsbem než dkazem na bchdní firmy a specifická značení zbží, které platí za příznačné pr knkrétní sby. Zadavatel ve svém vyjádření ke správnímu řízení mj. uvádí, že»pžadval řešení bdbné jak PMQ SW. tzn. SW s bdbným řešením, charakteristikami a využitelnstí jak PMQ SW«. Jestliže tedy zadavatel pžadval SW s bdbným řešením, charakteristikami a využitelnstí jak PMQ SW, nepchybně byl s řešením, charakteristikami a využitelnstí tht SW beznámen a měl pžadavky na parametry tht SW uvést v zadávací dkumentaci. Zadavatel například mhl specifikvat své pžadavky na bsahvu náplň výukvéh SW pr jedntlivé předměty (viz bd 13 důvdnění tht rzhdnutí), na způsb prcvičvání, na testvání znalstí žáků či vyhdncvání a uchvávání testů. Míst th zadavatel uvedl ve své pdstatě puze dkaz na PMQ SW a něklik pžadavků na pptávaný prdukt viz bd 13 důvdnění tht rzhdnutí. Zadavatel byl přitm pvinen výukvý sftware, tedy jeden z předmětů veřejné 9

zakázky s hledem na své ptřeby ppsat výhradně s pužitím becných technických pdmínek pdle 45 a 46 zákna a nikliv dplnit dkazem bdbné jak PMQ SW. Tímt dkazem ttiž zvýhdňuje výrbek PMQ SW vyráběný ddavatelem PMQ SOFTWARE, s.r.., IČO 26772612, Luční 434, 411 18 Budyně nad Ohří, a napak jiné výrbky (výukvé sftware nevyráběné ddavatelem PMQ SOFTWARE, s.r..) či jejich ddavatele dstává d hrší pzice z hlediska jejich mžnéh ddání zadavateli a tedy ve své pdstatě vede k vylučení jiných výrbků (výukvých sftware) z účasti v zadávacím řízení než PMQ SW, aniž by t byl důvdněn nemžnstí přesnéh a srzumitelnéh ppisu předmětu veřejné zakázky becnými charakteristikami. Zadavatelem uvedený dkaz na knkrétní výrbek rvněž nenutí ddavatele, aby při zpracvání svých nabídek hledali pr zadavatele nejvhdnější řešení splňující jím stanvené technické pdmínky, nýbrž autmaticky ddávají výrbek, na který zadavatel dkazuje, byť svůj dkaz v daném případě zjemnil výrazem bdbný. T lze pdle Úřadu v šetřeném případě dkumentvat i skutečnstí, že všech pět uchazečů nabídl zadavateli výukvý sftware PMQ SW. 26. Skutečnst, že zadavatel v zadávací dkumentaci připustil pužití i jiných kvalitativně a technicky bdbných výrbků či řešení nic nemění na závěru, že zadavatel nebyl právněn pužít dkaz na výukvý sftware PMQ, nebť nebyly naplněny výjimky (viz bdy 21 a 22 důvdnění tht rzhdnutí) umžňující takvý dkaz učinit. Záknem stanvené výjimky lze uplatnit puze ve zvláště důvdněných případech, kdy je prkázán, že není bjektivně mžné jiné řešení ke specifikaci pptávanéh předmětu plnění. 27. K argumentaci zadavatele, že správní řízení není veden i ve věci dkazu na perační systém Andrid z důvdu, že je běžně dstupný a že tímt dkazem nemhl djít k narušení sutěžníh prstředí a že výukvý sftware PMQ SW je rvněž běžně dstupný, Úřad uvádí, že předmětem tht řízení je přezkumání pstupu zadavatele, kdy v zadávacích pdmínkách uvedl dkaz na výukvý sftware PMQ, nikliv perační systém Andrid, a z tht důvdu je jeh námitka nedůvdná. Navíc ani případná běžná dstupnst není žádným důvdem pr pstup pdle 44 dst. 11 zákna, nebť tent pstup je mžné pužít puze za pdmínek uvedených v psledně citvaném ustanvení zákna. 28. Na základě výše uvedených skutečnstí Úřad knstatuje, že pkud by zadavatel při stanvení technické specifikace výukvéh sftware pstupval v suladu se záknem, tedy bez pužití dkazu a pžadavku na specifické značení zbží, které platí za příznačné pr ddavatele PMQ SOFTWARE, s.r.., IČO 26772612, se sídlem Luční 434, 411 18 Budyně nad Ohří, mhl by djít k rzšíření kruhu ptencinálních ddavatelů, kteří mhli zadavateli předlžit výhdnější nabídku, resp. uchazeči, kteří pdali nabídku, mhli nabídnut zadavateli jiný výukvý sftware než PMQ SW, a prt tent pstup zadavatele mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 29. Úřad na základě zjištěných výše uvedených skutečnstí knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v 44 dst. 11 zákna a zásadu zákazu diskriminace stanvenu v 6 dst. 1 zákna, když v přílze k zadávací dkumentaci značené jak Technická specifikace a pžadavky na mnžství pmůcek v části A veřejné zakázky pžadval Výukvý sftware, který mj. specifikval způsbem bdbné jak PMQ SW, tedy dkazem na specifické značení zbží, aniž by tent dkaz byl důvdněn předmětem veřejné zakázky, přičemž tent pstup mhl 10

pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a dne 14.11.2014 uzavřel smluvu na plnění části A veřejné zakázky s vybraným uchazečem. Výrky II. a III. rzhdnutí nedeslání známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění 30. Vzhledem k tmu, že se zadavatel v suvislsti s částmi A a C veřejné zakázky dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že v rzpru s ustanvením 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) zákna nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluv na plnění výše uvedených částí veřejné zakázky, tedy týchž správních deliktů, uvádí Úřad následující závěry splečně k výrkům II. a III. tht rzhdnutí. Relevantní ustanvení zákna 31. Pdle 83 dst. 1 zákna je veřejný zadavatel pvinen d 15 dnů d uzavření smluvy deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. 32. Pdle 146 dst. 1 zákna je-li pdle tht zákna stanvena pvinnst k uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele, známení zahájení zadávacíh řízení, předběžnéh známení, pravidelnéh předběžnéh známení, známení sutěže návrh, známení subddávce, známení výsledku zadávacíh řízení, suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy, známení zrušení zadávacíh řízení neb sutěže návrh či jiných údajů (dále jen vyhlášení ), rzumí se tím uveřejnění a) ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157, jde-li pdlimitní veřejnu zakázku a uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele neb suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy, b) ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 a Úředním věstníku Evrpské unie (dále jen Úřední věstník ), jde-li nadlimitní veřejnu zakázku; v případě veřejné zakázky na služby pdle přílhy č. 2 se v Úředním věstníku uveřejňuje puze známení výsledku zadávacíh řízení neb známení týkající se sutěže návrh. Za uveřejnění vyhlášení se pvažuje uveřejnění všech údajů z vyhlášení dručenéh zadavatelem. 33. Pdle 17 písm. k) zákna se rzumí zadáním rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky a uzavření smluvy s vybraným uchazečem, uskutečněné v zadávacím řízení. 34. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 35. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b) e), f) neb g) zákna. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 36. Z dkumentace veřejné zakázce vyplývá, že veřejná zakázka byla rzdělena na tři části, přičemž část B veřejné zakázky zadavatel zrušil. O výběru nejvhdnější nabídky v části A i v části C veřejné zakázky zadavatel rzhdl dne 30.10.2014, výběr nejvhdnější nabídky uchazečům známil dpisy ze dne 30.10.2014. 11

37. Smluva na plnění části A veřejné zakázky byla s vybraným uchazečem uzavřena dne 14.11.2014 s cenu ve výši 1 551 547 Kč bez DPH, 1 877 371,87 Kč včetně DPH. 38. Smluva na plnění části C veřejné zakázky byla s vybraným uchazečem uzavřena dne 14.11.2014 s cenu 474 980 Kč bez DPH, 574 725,80 Kč včetně DPH. 39. Knec patnáctidenní lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění tedy připadl na 1.12.2014. Oznámení výsledku předmětnéh zadávacíh řízení s nepřesnými údaji byl deslán k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek až dne 2.12.2014, tedy jeden den p lhůtě stanvené v 83 dst. 1 zákna. 40. V známení zadání zakázky deslaném dne 2.12.2014 zadavatel mj. uvedl následující. V bdu II.1.4 Stručný ppis zakázky neb nákupů:»předmětem plnění veřejné zakázky Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW, SW, mbilní telefny a interaktivní tabule byl ddání níže uvedených výukvých pmůcek neb zařízení, a t v rámci: Části A) Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv HW a SW Sftware, Tablet, Ntebk, PC sestava, Tiskárna, Prjekční plátn, Data prjektr, včetně příslušenství. Části B) Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Mbilní telefny Mbilní telefny včetně příslušenství. Části C) Pdpra vzdělávání ve šklách blasti ORP Ostrv Interaktivní tabule Interaktivní tabule včetně příslušenství.«v bdu II.2 Celkvá knečná hdnta zakázky či zakázek zadavatel uvedl cenu 2 452 097 Kč bez DPH. V bdu V.2 Infrmace nabídkách zadavatel uvedl pčet bdržených nabídek 4. V bdu V.4 Údaje hdntě zakázky zadavatel uvedl půvdní předpkládanu hdntu zakázky 3 026 500 Kč bez DPH a jak celkvu knečnu hdntu zakázky 2 452 097 včetně DPH. Právní psuzení 41. Pdle 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. b) zákna byl zadavatel pvinen deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění d 15 dnů d uzavření smluvy na plnění veřejné zakázky, tj. d 1.12.2014 pr části A i C veřejné zakázky. 42. Veřejná zakázka byla rzdělena na části, avšak zadavatel p uzavření smluvy nedeslal k uveřejnění Oznámení zadání zakázky, které by jednznačně identifikval bě části veřejné zakázky, na které byla uzavřena smluva, a infrmval uzavření jedntlivých smluv na plnění části A a části C tak, aby svým bsahem dpvídal skutečnsti. Oznámení zadání zakázky nebsahuje jedntlivě ceny za plnění částí A a C veřejné zakázky a v bdu II.1.4 Stručný ppis zakázky neb nákupů uvádí i specifikaci části B veřejné zakázky, která všem byla zrušena. Rvněž údaj pčtu bdržených nabídek uvedený v bdu V.2 Infrmace nabídkách nedpvídá skutečnsti, nebť na část A veřejné zakázky zadavatel bdržel 5 nabídek a na část C veřejné zakázky 4 nabídky. 43. Zadavatel tedy ani u části A ani u části C veřejné zakázky neddržel pvinnst deslat d 15 dnů d uzavření jedntlivých smluv známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. 12

44. Úřad uvádí, že nesplnění pvinnsti deslat známení výsledku zadávacíh řízení v záknem stanvené lhůtě sice není způsbilé vlivnit průběh a výsledek zadávacíh řízení, ale není tak naplněn účel záknem stanvených uveřejňvacích pvinnstí, kterým je především zajištění veřejné publicity relevantních infrmací zadávacím řízení a tím zajištění veřejné kntrly nakládání s veřejnými prstředky. 45. Úřad na základě výše uvedenéh knstatuje, že zadavatel v šetřeném případě pstupval v rzpru s 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění d 15 dnů d uzavření smluvy na plnění částí A a C veřejné zakázky, čímž se ve vztahu k těmt částem veřejné zakázky dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tak, jak je uveden ve výrcích II. a III. tht rzhdnutí. Výrk IV. rzhdnutí nedeslání známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění Relevantní ustanvení zákna 46. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. 47. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 48. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b) e), f) neb g) zákna. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 49. Zadavatel rzhdl zrušení části B veřejné zakázky dne 30.10.2014, jak vyplývá z známení a rzhdnutí zrušení části zadávacíh řízení z téhž dne. 50. Oznámení zrušení části B veřejné zakázky byl d Věstníku veřejných zakázek deslán dne 2.12.2014 a uveřejněn tamtéž dne 3.12.2014. Právní psuzení 51. Vzhledem k tmu, že zadavatel rzhdl zrušení části B veřejné zakázky dne 30.10.2014, avšak známení zrušení tét části veřejné zakázky deslal k uveřejnění až dne 2.12.2014, přičemž psledním dnem pr deslání tht známení byl pndělí 3.11.2014 je zřejmé, že nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. 52. Z ustanvení 84 dst. 7 zákna jasně vyplývá pvinnst zadavatele zajistit rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení ptřebnu publicitu, jejímž účelem je pdání včasné infrmace zrušení zadávacíh řízení nemezenému pčtu ddavatelů či jinak zainteresvaným subjektům. Neuveřejněním infrmace zrušení části B veřejné zakázky d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zadavatel neddržel pstup stanvený v 84 dst. 7 zákna. 13

53. Úřad knstatuje, že zadavatel se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna, když nesplnil pvinnst stanvenu v 84 dst. 7 zákna deslat známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí, tak jak je uveden ve výrku IV. tht rzhdnutí. Výrky V. a VI. rzhdnutí neuveřejnění výše skutečně uhrazené ceny 54. Vzhledem k tmu, že se zadavatel v suvislsti s částmi A a C veřejné zakázky dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna, když v rzpru s 147 dst. 1 písm. b) a dst. 3 zákna neuveřejnil výši skutečně uhrazené ceny za splnění částí A a C veřejné zakázky nejpzději d 90 dnů d splnění smluv, tedy týchž správních deliktů, uvádí Úřad následující závěry splečně k výrkům V. a VI. tht rzhdnutí. Relevantní ustanvení zákna 55. Pdle 17 písm. w) zákna se prfilem zadavatele rzumí elektrnický nástrj, prstřednictvím kteréh zadavatel pdle tht zákna uveřejňuje infrmace a dkumenty ke svým veřejným zakázkám způsbem, který umžňuje nemezený a přímý dálkvý přístup, a jehž internetvá adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek; pžadavky na náležitsti prfilu zadavatele stanví prváděcí právní předpis. 56. Pdle 147a dst. 1 písm. b) zákna veřejný zadavatel uveřejní na prfilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky. 57. Pdle 147a dst. 3 zákna výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky pdle dstavce 1 písm. b) uveřejní veřejný zadavatel nejpzději d 90 dnů d splnění smluvy. 58. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 59. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b) e), f) neb g) zákna. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 60. Smluva na plnění části A veřejné zakázky byla uzavřena dne 14.11.2014 s cenu ve výši 1 551 547 Kč bez DPH, 1 877 371,87 Kč včetně DPH. 61. Pdle článku III. Dba plnění, bdu 3.1, smluvy na plnění části A veřejné zakázky Smluvní strany se dhdly, že ddávka zbží bude prvedena na dvě části, a t v následujících termínech: Ddávka č. 1 Ddávka č. 2 zahájení ddávek: p pdpisu smluvy, uknčení ddávek a prtklární předání d: 14 dnů d pdpisu smluvy. zahájení ddávek: p uknčení ddávky č. 1, uknčení ddávek a prtklární předání d: 11.12.2014. 14

62. V šetřeném případě měl být plnění části A veřejné zakázky uknčen nejpzději dne 11.12.2014, a tudíž výše skutečně uhrazené ceny za splnění části A veřejné zakázky měla být na prfilu zadavatele uveřejněna nejpzději dne 11.3.2015. K uveřejnění tét infrmace však nedšl, jak vyplývá z prfilu zadavatele. 63. Smluva na plnění části C veřejné zakázky byla uzavřena dne 14.11.2014 s cenu 474 980 Kč bez DPH, 574 725,80 Kč včetně DPH. 64. Pdle článku III. Dba plnění, bdu 3.1, smluvy na plnění části C veřejné zakázky Smluvní strany se dhdly, že ddávka zbží bude prvedena jak celek, a t v následujících termínech: zahájení ddávek: p pdpisu smluvy, uknčení ddávek a prtklární předání d: 30 dnů d pdpisu smluvy. 65. V šetřeném případě měl být plnění části C veřejné zakázky uknčen nejpzději dne 15.12.2014, a tudíž výše skutečně uhrazené ceny za splnění části C veřejné zakázky měla být na prfilu zadavatele uveřejněna nejpzději dne 16.3.2015. K uveřejnění tét infrmace však nedšl, jak vyplývá z prfilu zadavatele. Právní psuzení 66. K uveřejňvání výše skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky pdle 147a zákna Úřad uvádí, že tat prcedura již není zadáváním veřejné zakázky, ale jedná se jeden z dalších pstupů, který musí zadavatel ddržet pté, c byla zakázka zadána. 67. Pvinnst uveřejňvání pdle 147a zákna byla d zákna včleněna záknem č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen nvela ). Jak uvádí důvdvá zpráva k tét nvele hlavním cílem nvely je zvýšení transparentnsti zadávání veřejných zakázek. Navrhvaná patření by měla zefektivnit vynakládání veřejných prstředků větším důrazem na rvnu sutěž a kntrlu ddržvání principů hspdárnsti, účelnsti a efektivnsti. Z uvedenéh vyplývá, že daná pvinnst byla d zákna včleněna za účelem psílení ddržvání jedné z jeh základních zásad. Zásada transparentnsti bude přitm naplněna puze v případě, že zadavatel na svém prfilu bude záknem stanvené údaje uveřejňvat včas a řádně v suladu se záknem. Jedině tak budu infrmace uvedené na prfilu zadavatele úplné a splehlivé, cž je nezbytnu pdmínku transparentnsti ve vztahu k účastníkům zadávacíh řízení i širké veřejnsti, jimž jsu infrmace uvedené na prfilu zadavatele určeny. Fakt, že zákndárce řádnému a včasnému splnění tét pvinnsti přikládá význam, je patrný ze skutečnsti, že její nesplnění pvažuje za správní delikt. 68. V šetřeném případě zadavatel výši skutečně uhrazené ceny za splnění částí A a C veřejné zakázky neuveřejnil, jak vyplývá ze skutečnstí uvedených v bdech 60 65 důvdnění tht rzhdnutí. 69. Na základě výše uvedených skutečnstí Úřad knstatuje, že zadavatel nesplnil pvinnst stanvenu 147a dst. 1 písm. b) v návaznsti na 147a dst. 3, když na prfilu zadavatele neuveřejnil výši skutečně uhrazené ceny za splnění částí A a C veřejné zakázky nejpzději d 90 dnů d uknčení plnění, čímž se dpustil správních deliktů pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna. 15

Výrk VII. rzhdnutí ulžení pkuty 70. Úřad psudil pstup zadavatele a vzhledem ke zjištěným skutečnstem přistupil k ulžení pkuty pdle 120 dst. 2 zákna, nebť zadavatel svými pstupy naplnil skutkvu pdstatu správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. a) a písm. b) zákna. 71. Před ulžením pkuty se všem Úřad nejprve zabýval délku subjektivní a bjektivní lhůty pr zánik dpvědnsti zadavatele za spáchání správníh deliktu a knstatuje následující. Pdle ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd (dále jen Listina ) se trestnst činu psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán. Pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. Ústavní pravidl zaktvené v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny, tak zakládá výjimku z jinak becnéh zákazu retraktivity trestních nrem, která se uplatní v případě, kdy je pzdější právní úprava pr pachatele příznivější. Tat výjimka se dle knstantní judikatury Nejvyššíh správníh sudu aplikuje rvněž v řízeních sankci za správní delikty. 72. V nyní šetřené věci dšl před zahájením správníh řízení s účinnstí d 6.3.2015 ke změně 121 dst. 3 zákna, který nvě uvádí, že dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. Úřad prt v šetřeném případě aplikval výjimku zaktvenu v ustanvení čl. 40 dst. 6 Listiny a psudil případ pdle pzdějšíh zákna (zákna účinnéh v dbě zahájení správníh řízení), nebť dspěl k závěru, že je pr zadavatele příznivější. Při psuzvání příznivsti právní úpravy vycházel Úřad zejména ze skutečnsti, že zákn účinný v dbě zahájení zadávacíh řízení umžnval prti stávající právní úpravě zahájit správní řízení s delším časvým dstupem d kamžiku spáchání správníh deliktu či d kamžiku, kdy se něm Úřad dzvěděl. 73. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna (ve znění ke dni vydání tht rzhdnutí). V šetřeném případě se Úřad spáchání správních deliktů dzvěděl z pdnětu, který bdržel dne 4.11.2015, přičemž správní řízení ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu byl zahájen dne 9.12.2015. Vzhledem k tmu, že ke spáchání správních deliktů vymezených ve výrcích I. VI. tht rzhdnutí dšl v letech 2014 a 2015 (knkrétně ke spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna dšl uzavřením smluvy na plnění částí A a C veřejné zakázky a ke spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna dšl den následující p dni, kterým marně uplynula lhůta pr splnění dané uveřejňvací pvinnsti, lze knstatvat, že k uplynutí lhůty vymezené záknem pr zahájení správníh řízení nedšl a dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 74. Dále Úřad uvádí, že v suladu se zásadu absrpce v rámci správně právníh trestání se ve správním řízení ulží pkuta pdle přísněji trestnéh správníh deliktu, a prt se Úřad nejprve zabýval tázku, jaký správní delikt je v šetřeném případě mžné pvažvat za přísněji trestný, tj. za který z nich je mžn ulžit přísnější sankci (vyšší pkutu). 75. Pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 10 % ceny zakázky, neb d 20 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle 120 dstavce 1 písm. a), c) neb d) zákna. 16

76. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle 120 dstavce 1 písm. b), e), f) neb g) zákna. 77. V šetřeném případě se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, přičemž za jeh spáchání lze zadavateli pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna ulžit pkutu d 10 % ceny zakázky, neb d 20 000 000 Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, a správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna, přičemž za spáchání každéh z nich lze zadavateli pdle 120 dst. 2 písm. b) ulžit pkutu d 20 000 000 Kč. 78. Cena části A veřejné zakázky, při jejímž zadání se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, za který mu může být ulžena pkuta, činí pdle smluvy uzavřené s vybraným uchazečem dne 14.11.2014 celkem 1 551 547 Kč bez DPH, 1 877 371,87 Kč včetně DPH, přičemž hrní hranice mžné pkuty (10 % z ceny tét části veřejné zakázky) tedy činí částku 187 737,187 Kč. 79. Z výše uvedenéh vyplývá, že v šetřeném případě lze vyšší sankci ulžit za spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. V daném případě je tak nutné ulžit pkutu puze za jeden ze spáchaných správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna a k statním přihlédnut v rámci přitěžujících klnstí. 80. S hledem na výše uvedené ukládá Úřad pkutu za správní delikt uvedený ve výrku II. tht rzhdnutí spáchaný v suvislsti s částí A veřejné zakázky, jejíž cena je vyšší než cena části C veřejné zakázky a z hlediska svéh reálnéh významu pr následnu veřejnu kntrlu zadavatele důležitější, než nedeslání známení zrušení části B veřejné zakázky v záknné lhůtě. Úřad zde vycházel z úvahy, že zadavatel pvinnst deslat známení výsledku tét části veřejné zakázky v suladu s 83 dst. 1 zákna vůbec nesplnil (viz bdy 36 45 důvdnění tht rzhdnutí) a zcela tak vylučil mžnst kntrly svéh pstupu ze strany širké veřejnsti či k tmu příslušných rgánů prstřednictvím uveřejněnéh známení výsledku zadávacíh řízení. Pkud se jedná správní delikty uvedené ve výrku V. a VI. rzhdnutí (neuveřejnění výše skutečně uhrazené ceny), Úřad knstatuje, že bez prvtníh řádnéh známení zadání veřejné zakázky (výrky II. a III. tht rzhdnutí), nelze ani zkntrlvat výši skutečně uhrazené ceny za plnění veřejné zakázky. 81. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty právnické sbě přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 82. Hlavním kritériem, které je dle výše citvanéh ustanvení rzhdné pr určení výměry pkuty, je závažnst správníh deliktu. Jde becnu kategrii pměřující rzsah dpadu knkrétníh deliktníh jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tht chráněnéh zájmu. Zákn pak demnstrativním výčtem vymezuje, c lze pd pjem závažnst správníh deliktu pdřadit (způsb jeh spáchání, jeh následky a klnsti, za nichž byl spáchán). Úřad nad rámec uvedených kritérií pak může přihlédnut i k jiným klnstem, pkud jsu svjí pvahu pdstatné pr psuzení závažnsti správníh deliktu, a které by s hledem na skutkvé klnsti knkrétníh případu mhly být kvalifikvány jak plehčující či přitěžující. 83. Úřad uvádí, že v případě nedeslání známení výsledku části A veřejné zakázky v suladu s 83 dst. 1 zákna se sice jedná nesplnění záknné uveřejňvací pvinnsti, kteru 17

nelze nahradit či zhjit žádným jiným úknem zadavatele, avšak na škále závažnsti správních deliktů stjí na jednm z nižších stupňů například prti situaci, kdy zadavatel pdle zákna vůbec nepstupuje neb kdy eliminuje či narušuje sutěžní prstředí, nebť nesplnění pvinnsti deslání známení výsledku zadávacíh řízení v záknné lhůtě sam sbě není způsbilé vlivnit výběr nejvhdnější nabídky. 84. Pkud jde způsb spáchání správníh deliktu, Úřad především uvádí, že v daném případě dšl pstupem zadavatele k prušení pvinnsti uveřejnění, jež je prjevem zásady transparentnsti zadávacíh řízení, tedy základníh principu prvázejícíh pstup zadavatele. Zadavatel v tmt případě neuveřejnil známení výsledku zadávacíh řízení v záknem stanvené lhůtě, přičemž ani známení uveřejněné jeden den p uplynutí záknné lhůty nebsahval správné údaje (viz bdy 41 44 důvdnění tht rzhdnutí), a tudíž se jednal správní delikt dsahující vyšší intenzity závažnsti, než pkud by známení uveřejněné p uplynutí záknné lhůty správné údaje bsahval. 85. Úřad při zvažvání výše pkuty přihlédl i k následkům spáchání správníh deliktu. Tím, že zadavatel v daném případě neuveřejnil známení výsledku části A veřejné zakázky v záknem stanvené lhůtě (viz rvněž předchzí bd), byla způsbena situace, kdy byla ztížena mžnst kntrly (ať už širší veřejnstí či k tmu příslušnými rgány) pstupu zadavatele z hlediska ddržvání principu hspdárnsti, účelnsti a efektivnsti při nakládání s veřejnými zdrji, přičemž známení výsledku zadávacíh řízení je jedním z dkumentů, který se významně pdílí na infrmvání veřejnsti výsledku zadávacíh řízení. 86. Úřad při určení výše pkuty zhlednil jak plehčující klnst hdntu části A veřejné zakázky, nebť lze knstatvat, že v zásadě existuje vzájemná závislst mezi závažnstí následků správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna a výší finančních prstředků vynakládaných v suvislsti s danu veřejnu zakázku (čím vyšší je její hdnta, tím vyšší je zájem veřejnsti na veřejné kntrle). S hledem na zmíněné je pak třeba při úvahách výši sankce přihlédnut k celkvé ceně části A veřejné zakázky (1 877 371,87 Kč včetně DPH), která svu výší dpvídá veřejné zakázce maléh rzsahu a nikliv například nadlimitní veřejné zakázce. Úřad knstatuje, že výši ulžené sankce pkládá za přiměřenu právě i ve vztahu k hdntě A veřejné zakázky. 87. Jak přitěžující klnst Úřad v neprspěch zadavatele psudil t, že se dpustil dalších čtyř správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna (blíže vymezených ve výrcích č. III, IV, V a VI tht rzhdnutí). Další přitěžující klnstí je spáchání jednh správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna (blíže vymezenéh ve výrku I tht rzhdnutí). 88. Při stanvení výše pkuty Úřad rvněž zvažval, zda pkuta ulžená ve výši 3 000 Kč nemůže nepříznivě vlivnit hspdaření zadavatele, který je územním samsprávným celkem. Zadavatel pdle rzpčtu na rk 2016 schválenéh dne 9.12.2015 usnesením zastupitelstva č. 266/15 plánuje v tmt rce hspdařit s vyrvnaným rzpčtem jehž příjmy i výdaje jsu v tmt rzpčtu uvedeny ve shdné výši 382 412 tis Kč, a tudíž Úřad dspěl k závěru, že pkuta ulžená v tét výši není způsbilá negativně vlivnit hspdaření ani půsbení zadavatele. 18