*UOHSX004WGYG* UOHSX004WGYG ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S82/2013/VZ-8721/2013/512/MHr Brn 13. května 2013 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 7. 2. 2013, na návrh z téhž dne, jehž účastníky jsu zadavatel měst Hrní Bříza, IČ 00257770, se sídlem Tř. 1. máje 300, 330 12 Hrní Bříza, navrhvatel AVE CZ dpadvé hspdářství s.r.., IČ 49356069, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10, ve věci přezkumání úknů zadavatele vymezené bsahem návrhu učiněných ve veřejné zakázce Svz a likvidace dpadu ze sběrnéh dvra ve městě Hrní Bříza, zadávané frmu tevřenéh řízení, jejíž známení byl deslán d Věstníku veřejných zakázek dne 21. 11. 2012 a byl uveřejněn dne 22. 11. 2012 pd ev. č. 221863 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 23. 11. 2012 pd evidenčním číslem 2012/S 226-372266, rzhdl takt: Návrh navrhvatele AVE CZ dpadvé hspdářství s.r.., IČ 49356069, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10 se pdle ustanvení 118 dst. 5 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zamítá, nebť nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle dstavce 1 neb 2 tht ustanvení zákna.
I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel měst Hrní Bříza, IČ 00257770, se sídlem Tř. 1. máje 300, 330 12 Hrní Bříza (dále jen zadavatel ) zahájil zadávací řízení nadlimitní veřejné zakázky Svz a likvidace dpadu ze sběrnéh dvra ve městě Hrní Bříza (dále jen veřejná zakázka ) pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), frmu tevřenéh řízení, jejíž známení byl deslán d Věstníku veřejných zakázek dne 21. 11. 2012 a byl uveřejněn dne 22. 11. 2012 pd ev. č. 221863 a v Úředním věstníku Evrpské unie uveřejněn dne 23. 11. 2012 pd evidenčním číslem 2012/S 226-372266. 2. Zadavatel se v suladu s ustanvením 151 zákna nechal v zadávacím řízení zastupit splečnstí MAZEPPA s.r.., IČ 27187039, Bžkvská 397/15, 326 00 Plzeň. 3. Předmětem plnění veřejné zakázky je pdle článku B. Vymezení předmětu veřejné zakázky zadávací dkumentace (dále jen článek B ) zajištění služeb v blasti dpadvéh hspdářství v tmt rzsahu: prvz sběrnéh dvra, sběr a dstranění bjemnéh dpadu, sběr a dstranění stavebníh dpadu, sběr a dstranění zemin a kamení, sběr a dstranění bilgicky rzlžitelnéh dpadu, zpětný dběr elektrzařízení, sběr a dstranění nebezpečnéh dpadu, sběr a dstranění železnéh dpadu, sběr a dstranění separvanéh dpadu (papír, plasty, skl). Pskytvání předmětných služeb bude prbíhat v suladu s platnými právními předpisy, především ustanvení zákna č. 185/2001 Sb., dpadech a změně některých dalších záknů (dále jen zákn dpadech ). 4. Základním hdntícím kritériem je pdle bdu 3. Psuzení nabídek článku E. Otevírání bálek s nabídkami, psuzení a hdncení nabídek zadávací dkumentace nejnižší nabídkvá cena v Kč bez DPH za celu dbu plnění (60 měsíců). 5. Zadavatel v článku D. Obchdní pdmínky a pdmínky zadavatele (dále jen článek D ), v bdu 1. Způsb zpracvání nabídkvé ceny a bjektivní pdmínky, za nichž je mžn překrčit výši nabídkvé ceny vymezil nabídkvu cenu jak celkvu cenu za prvedení předmětu veřejné zakázky (neregulvaná část ceny, tzn. bez záknných pplatků za uskladnění dpadů na skládky dle zákna č. 185/2001 Sb., dpadech a změně některých záknů a bez zapčtení inflace) za celu dbu plnění, která bude tvřena sučtem sučinů jedntkvých cen jedntlivých plžek ve výkazu výměr a zadavatelem předpkládanéh mnžství příslušné jedntky předmětu díla v kalendářním rce uvedených ve výkazu výměr. 2
6. Z prtklu prvním jednání hdntící kmise ze dne 14. 1. 2013, respektive ze seznamu dručených nabídek, vyplývá, že v zadavatelem stanvené lhůtě pdali nabídku celkem 4 uchazeči, a t: Becker Bhemia s.r.., IČ 61776572, se sídlem Hradecká 7, 312 00 Plzeň (dále jen Becker Bhemia s.r.. ), Purum s.r.., IČ 62414402, se sídlem Nárdní 961/25, 110 00 Praha, prvzvna ÚVR, Mníšek pd Brdy 600, 252 10 Mníšek pd Brdy (dále jen Purum s.r.. ), AVE CZ dpadvé hspdářství s.r.., IČ 49356069, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10 (dále jen AVE CZ neb také navrhvatel ), a SITA CZ a.s., IČ 25638955, se sídlem Španělská 10/1073, 120 00 Praha 2 Vinhrady, prvzvna Divize Západ, Skladvá 488/10, 326 00 Plzeň (dále jen SITA CZ a.s. ). 7. Jak je uveden v prtklu druhém jednání hdntící kmise ze dne 14. 1. 2013, byl náplní hdntící kmise tevírání bálek s nabídkami. Z prtklu třetím jednání hdntící kmise ze dne 14. 1. 2013, resp. z prtklu psuzení kvalifikace, vyplývá, že všichni uchazeči prkázali splnění zadavatelem pžadvané kvalifikace. 8. Jak dkládá prtkl ze dne 16. 1. 2013, byl náplní čtvrtéh jednání hdntící kmise mim jiné psuzení nabídek dle 76 zákna. Z důvdů nejasnstí v nabídce byl uchazeč SITA CZ a.s. pžádán vysvětlení nabídky. 9. Námitky navrhvatele ze dne 15. 1. 2013 směřvané prti zadávacím pdmínkám bsaženým v zadávací dkumentaci byly zadavateli dručeny dne 18. 1. 2013. 10. Hdntící kmise na svém pátém jednání dne 25. 1. 2013 vyřadila nabídku uchazeče SITA CZ a.s. pr nedručení písemnéh vysvětlení nabídky. Jak dkládá zpráva psuzení a hdncení nabídek z téhž dne, stanvila hdntící kmise s hledem na kritérium nejnižší nabídkvé ceny tt přadí nabídek: 1. Becker Bhemia s.r.., 2. AVE CZ, 3. Purum s.r.. 11. Zadavatel dpisem ze dne 28. 1. 2013, který byl navrhvateli dručen 29. 1. 2013 a ve kterém zadavatel uvádí, že předmětné námitky pdle ustanvení 110 dst. 7 zákna dmítá, jelikž dle názru zadavatele byly zadávací pdmínky stanveny knkrétně a s uchazeči byl pstupván v suladu s 6 zákna, tj. rvně, nediskriminačně a transparentně. 12. Vzhledem k tmu, že navrhvatel nepvažval rzhdnutí zadavatele námitkách za dstatečné a nadále se dmníval, že dšl k prušení zákna, pdal dne 7. 2. 2013 návrh na zahájení řízení přezkumání úknů zadavatele ve smyslu 114 dst. 1 písm. a) zákna prti zadávacím pdmínkám (dále jen návrh ) u Úřadu pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgánu dhledu nad ddržváním zákna. Obsah návrhu 13. Navrhvatel ve svém návrhu, stejně jak v námitkách, namítá netransparentní stanvení kritéria pr zpracvání nabídkvé ceny zadavatelem tak, že nebyly cenvé nabídky uchazečů bjektivně prvnatelné, jelikž nereflektuje mžnst rzdílnéh plnění veřejné zakázky. Pdle navrhvatele může nastat situace, kdy nabídkvá cena vybranéh uchazeče nebude cenu knečnu, nebť plnění zakázky metdu skládkvání dpadů nezahrnuje záknné pplatky. Napak plnění zakázky metdu spalvání dpadů není zatížen záknnými pplatky a je cenu knečnu. 3
14. Dále navrhvatel ddává, že nesuhlasí s tvrzením zadavatele v rzhdnutí námitkách, že způsb nakládání s dpadem je jednznačně dán jeh vlastnstmi. Pdle navrhvatele existuje mžnst variantníh výběru způsbu likvidace dpadu minimálně u 5 ze 17 druhů dpadů, a t zejména katalgvé čísl 15 01 10 Obaly bsahující zbytky nebezpečných látek neb baly těmit látkami znečištěné, č. 15 02 02 Absrpční činidla, filtrační materiály (včetně lejvých filtrů jinak blíže neurčených), čistící tkaniny a chranné děvy znečištěné nebezpečnými látkami, č. 16 05 07 Vyřazené anrganické chemikálie, které jsu neb bsahují nebezpečné látky, č. 20 01 27 Barvy, tiskařské barvy, lepidla a pryskyřice bsahující nebezpečné látky, a č. 20 01 32 Jiná nepužitelná léčiva neuvedená pd číslem 20 01 31. 15. Navrhvatel se také dmnívá, že nabídkvá cena reflektuje veškeré náklady uchazeče na lgistiku plnění a ale na rzdíl d nákladů na záknné pplatky, nevytvářejí pr zadavatele ddatečnu eknmicku zátěž. 16. Závěrem navrhvatel navrhuje, aby Úřad ve smyslu 118 zákna přijal nápravné patření a zrušil zadávací řízení. Sučasně navrhuje, aby Úřad zadavateli pdle 117 dst. 1 zákna ulžil zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení. Vyjádření zadavatele k návrhu 17. Ve svém vyjádření k návrhu zadavatel uvádí, že stanvil zadávací pdmínky v suladu s 6 zákna a že záknné pplatky d ceny nezahrnul, prtže jsu pr všechny uchazeče stejné a nevlivní přadí uchazečů a výběr nejvhdnější nabídky a také prt, že se v čase mhu měnit. Dále zadavatel ddává, že navrhvatel svým příkladem uvedeným v námitkách a návrhu vytváří variantní řešení, které zadavatel v známení zakázce vylučil. 18. Závěrem zadavatel navrhuje, aby Úřad ve správním řízení rzhdl, že pstupval v suladu se záknem. II. Průběh správníh řízení 19. Úřad bdržel uvedený návrh dne 7. 2. 2013 a tímt dnem byl pdle 113 zákna zahájen správní řízení ve věci přezkumání úknů zadavatele. Zadavatel bdržel stejnpis návrhu dne 8. 2. 2013. 20. Účastníky řízení pdle 116 zákna jsu: a) zadavatel, b) navrhvatel. 21. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S82/2013/VZ- 2891/2013/512/MHr. K zajištění účelu správníh řízení vydal Úřad dne 22. 2. 2013 usnesení č. j. ÚOHS-S82/2013/VZ-2896/2013/512/MHr, v němž byla stanvena účastníkům lhůta, v níž byli právněni navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, neb vyjádřit v řízení své stanvisk, a lhůta, ve které se mhli vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 22. Dne 28. 2. 2013 byl Úřadu dručen vyjádření zadavatele k usnesení, ve kterém zadavatel uvádí, že ptvrzuje své půvdní stanvisk a že nenavrhuje nvé důkazy a nečiní nvé návrhy. 4
23. Úřad dne 1. 3. 2013 bdržel žádst navrhvatele zaslání kpie vyjádření zadavatele a sučasně prdlužení lhůty pr navržení důkazů, návrhů a vyjádření stanviska d 15. 3. 2013. 24. Dne 5. 3. 2013 deslal Úřad navrhvateli přípis č. j. ÚOHS-S82/2013/VZ- 3887/2013/512/MHr, jehž sučástí byly kpie pžadvaných dkumentů. 25. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S82/2013/VZ-3966/2013/512/MHr ze dne 5. 3. 2013 prdlužil účastníkům řízení lhůty. 26. Rzhdnutím č. j. ÚOHS-S82/2013/VZ-4858/2013/512/MHr ze dne 18. 3. 2013 Úřad zamítnul návrh navrhvatele na vydání předběžnéh patření. 27. Dne 19. 3. 2013 Úřad bdržel vyjádření navrhvatele k pdkladům rzhdnutí, ve kterém se uvádí, že nastavení nabídkvé ceny nereflektuje rzdílnu cenu jedntlivých plnění v jejich celkvé výši, cž má dpad na přadí uchazečů. Navrhvatel dále ddává, že setrvává na argumentaci uvedené v návrhu. III. Závěry Úřadu 28. Úřad přezkumal na základě ustanvení 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace šetřené veřejné zakázce, vyjádření účastníků řízení a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle 118 dst. 1 neb 2 zákna, a prt rzhdl zamítnutí návrhu. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. Ke způsbu dstranění dpadů a prvnatelnsti nabídek 29. Pdle 44 dst. 1 zákna je zadávací dkumentace subr dkumentů, údajů, pžadavků a technických pdmínek zadavatele vymezujících předmět veřejné zakázky v pdrbnstech nezbytných pr zpracvání nabídky. Za správnst a úplnst zadávacích pdmínek dpvídá zadavatel. 30. Pdle 44 dst. 3 písm. f) zákna musí zadávací dkumentace bsahvat pžadavek na způsb zpracvání nabídkvé ceny. 31. Varianty nabídky jsu pdle ustanvení 70 dst. 1 zákna přípustné, je-li veřejná zakázka zadávána na základě základníh hdntícíh kritéria eknmické výhdnsti nabídky, a pkud zadavatel varianty předem připustil v zadávacích pdmínkách. 32. Pkud jsu pdle ustanvení 70 dst. 2 zákna varianty nabídky přípustné, uvede zadavatel v zadávací dkumentaci pžadavky na varianty, případně splečně se zvláštními pžadavky na zpracvání nabídky. 33. Navrhvatel namítá zadavatelem netransparentní stanvení kritéria pr zpracvání nabídkvé ceny, a že nereflektuje mžnst rzdílnéh plnění veřejné zakázky (metdu spalvání dpadů lze pdle navrhvatele pužít u 5 ze 17 druhů dpadů). 34. V bdu č. 6 Varianty řešení článku D zadávací dkumentace se uvádí variantní řešení není pvlen. 5
35. Zadavatel stanvil jak jediné hdntící kritérium nejnižší nabídkvu cenu (blíže bd 4. důvdnění tht rzhdnutí) včetně způsbu jejíh zpracvání (blíže bd 5. důvdnění tht rzhdnutí). 36. Obdbně jak v článku B zadávací dkumentace uvádí zadavatel i v bdu 10. článku VII Prvádění služby návrhu smluvy (přílha č. 1 zadávací dkumentace), že Prvzvatel je pvinen nakládat s dpady vzniklými při plnění předmětu tét smluvy v suladu s příslušnými právními předpisy. 37. Z pžadavku 44 zákna na bsah a kvalitu zadávací dkumentace vyplývá, že řádné vymezení způsbu zpracvání nabídkvé ceny je základem pr pdání nabídek dpvídajících pžadavkům zadavatele a také nabídek vzájemně prvnatelných. T znamená, že zadavatel by měl v zadávací dkumentaci krmě přesnéh stanvení kvantitavních parametrů týkajících se cenění předmětu plnění rvněž detailně ppsat způsb, jakým mají být nabídkvé ceny v nabídce strukturvány a kalkulvány. 38. Zadavatel musí zvlit základní hdntící kritérium pdle druhu a slžitsti knkrétní veřejné zakázky. Klíčvým faktrem pr rzhdnutí zadavatele druhu základníh hdntící kritéria by měla být vypvídací hdnta nabídkvé ceny ve vztahu k čekávaným vlastnstem plnění veřejné zakázky, tzn., zda je pr rzhdvání zadavatele relevantní puze cena plnění, neb celkvá eknmická výhdnst plnění. Pkud se zadavatel rzhdne pr základní hdntící kritérium nejnižší nabídkvé ceny, musí věnvat dstatečnu pzrnst c nejpreciznější frmulaci zadávací dkumentace a specifikaci předmětu veřejné zakázky, čímž by měl být dcílen prvnatelnsti pdaných nabídek. Předmětem plnění je v dané veřejné zakázce prvz sběrnéh dvra a sběr a dstranění kategrií dpadu, které jsu blíže uvedeny v bdu 3. důvdnění tht rzhdnutí. 39. V šetřeném případě byl pdle Úřadu zadavatel schpen specifikvat své pžadavky na předmět veřejné zakázky (plžky uvedené ve výkazu výměr) a bchdní pdmínky pr realizaci tak, že nepnechal žádný prstr pr sutěž mezi určitými parametry nabízenéh plnění či smluvních pdmínek, a pužil základní kritérium nejnižší nabídkvé ceny v suladu s účelem, který zákn v tmt případě sleduje, tj. výběru nejlevnější nabídky, tedy nabídky, za níž zadavatel ze svéh rzpčtu vynalží nejmenší mžnu finanční částku. 40. Jelikž zadavatel stanvil v zadávací dkumentaci kritérium nejnižší nabídkvé ceny a sučasně nepvlil v bdu 6. článku D variantní řešení nabídky (neuvedl kritérium eknmické výhdnsti nabídky a ani žádné další pžadavky na zpracvání variant nabídky), dal jasně najev, že pžaduje předlžení puze jednh způsbu plnění veřejné zakázky v nabídce každéh uchazeče. 41. Knkrétní způsb dstranění dpadu nebyl s hledem na předmět veřejné zakázky v zadávací dkumentaci stanven, zadavatel puze v článku B zadávací dkumentace a v článku VII návrhu smluvy pžaduje plnění zakázky v suladu příslušnými právními předpisy (viz bdy 3. a 36. důvdnění tht rzhdnutí). Pr určení metdy, jak dstranit druhy dpadů, které jsu předmětem plnění šetřené veřejné zakázky, je rzhdný zákn dpadech ve spjení s vyhlášku č. 381/2001 Sb., seznam nebezpečných dpadů a seznamy dpadů a států pr účely vývzu, dvzu a tranzitu dpadů a pstup při udělvání suhlasu k vývzu, dvzu a tranzitu dpadů a pdmínkami stanvenými právními předpisy 6
chraně vzduší 1 a hspdaření energií 2 s přihlédnutím k pdmínkám ukládání dpadů na skládky 3. 42. Zadavatel v zadávací dkumentaci nespecifikval knkrétní způsb dstranění dpadů. Puze stanvil, že v případě předlžení nabídky uchazeče na dstranění dpadů s využitím jiné metdy než skládkvání dpadů, nebude mu zadavatel hradit záknné pplatky. Byl na uchazečích, jaké metdy dstranění dpadů zvlí s tu pdmínku, že musí být v suladu se záknem dpadech. 43. Pdle 6 dst. 1 zákna je zadavatel pvinen při pstupu pdle tht zákna ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 44. Pdle ustanvení 45 dst. 1 zákna dpadech je půvdce pvinen platit pplatek za ukládání dpadů na skládky. 45. Pplatek za ukládání dpadů na skládky se pdle 46 dst. 1 zákna dpadech skládá ze dvu slžek. Základní slžka pplatku se platí za ulžení dpadu, za ulžení nebezpečnéh dpadu se dále platí rizikvá slžka. 46. Pdle 46 dst. 2 zákna dpadech pplatek d půvdce vybírá prvzvatel skládky při ulžení dpadů na skládku. Prvzvatel skládky ptvrdí půvdci vybrání pplatku. Prvzvatel skládky dvádí vybrané pplatky příjemci vždy k pslednímu dni následujícíh kalendářníh měsíce a sučasně h infrmuje dlužných pplatcích. Pkud půvdce nezaplatil pplatek ve stanvené výši, ulží mu pvinnst zaplatit pplatek krajský úřad, který vydal suhlas k prvzvání skládky, rzhdnutím na návrh příjemce pplatku. 47. Pplatek je pdle 46 dst. 3 zákna dpadech v rzsahu stanveném tímt záknem příjmem bce, na jejímž katastrálním území je skládka umístěna, a Státníh fndu živtníh prstředí České republiky. 48. Pdle 48 dst. 1 zákna dpadech je základní slžka pplatku příjmem bce, na jejímž katastrálním území skládka leží. V případě, že skládka leží na katastrálním území něklika bcí, dělí se tent příjem prprcinálně pdle veliksti části skládky ležící v katastrálních územích těcht bcí. 49. Rizikvá slžka je pdle 48 dst. 3 zákna dpadech příjmem Státníh fndu živtníh prstředí České republiky. 50. Navrhvatel namítá zadavatelem netransparentní stanvení kritéria pr zpracvání nabídkvé ceny bez záknných pplatků za ulžení dpadů na skládku, kdy nabídkvá cena vybranéh uchazeče nemusí být cenu knečnu. 51. Zadavatel uvedl v článku D zadávací dkumentace ve 3. dstavci 1. bdu Způsb zpracvání nabídkvé ceny a bjektivní pdmínky, za nichž je mžn překrčit výši nabídkvé ceny pžadavek na způsb zpracvání nabídkvé ceny tak, jak je uveden v bdu 5. tht rzhdnutí. Dále ve 4. dstavci téhž článku stanvil, že jedntkvé ceny musí být cenu pevnu a závaznu, nezávislu na změně pdmínek v průběhu realizace veřejné zakázky a 1 Zákn č. 309/1991 Sb., ve znění pzdějších předpisů. Zákn č. 389/1991 Sb., ve znění pzdějších předpisů. 2 Zákn č. 406/2000 Sb., hspdaření energií. 3 Vyhláška č. 294/2005 Sb., pdmínkách ukládání dpadů na skládky a jejich využívání na pvrchu terénu. 7
že nabídkvá cena musí bsahvat veškeré nutné náklady k řádné realizaci předmětu veřejné zakázky, tzn. včetně nákladů na dpravu. 52. Zadavatel pžadval v zadávací dkumentaci předlžení nabídek, které bsahují jak náklady nutné k realizaci předmětu veřejné zakázky, tak i náklady na dpravu. Pkud uchazeč využije v suladu se záknem dpadech k dstranění dpadů metdu dlišnu d skládkvání dpadů (např. spalvání dpadů ), prmítne suvisející náklady bez záknných pplatků za dstranění dpadů d své nabídkvé ceny, zejména náklady na dpravu, např. d nejbližší spalvny, bdbně jak uchazeč, který využije např. metdy skládkvání dpadů. 53. Aby mhl Úřad v dané věci řádně rzhdnut, zabýval se také stanvením pplatku za uskladnění dpadu na skládku. Ačkliv není Úřad k výkladu zákna dpadech věcně příslušný 4, z relevantních ustanvení vyplývá, že základní slžka pplatku za uskladnění dpadů na skládku je v knečné fázi příjmem bce, v jejíž katastrální území se skládka nachází, a rizikvá slžka pplatku je příjmem Státníh fndu živtníh prstředí České republiky. Zadavatel však vymezením nabídkvé ceny v zadávací dkumentaci (viz bd 5. důvdnění tht rzhdnutí) nezahrnul d celkvé ceny záknné pplatky (slžku základní i rizikvu) za uskladnění dpadů na skládky z th důvdu, že samtné zaplacení pplatku nepředstavuje úhradu předmětu plnění veřejné zakázky. Půvdci dpadu zaplatí pplatek při dlžení dpadu d sběrnéh dvra (příp. jej uhradí měst Hrní Bříza), který je pté přes ddavatele (vybranéh uchazeče) distribuván bci, v jehž katastrálním území se skládka nachází, případně Státnímu fndu živtníh prstředí České republiky. Je tmu tak prt, že jsu záknné pplatky pr všechny ddavatele, kteří využijí metdu skládkvání dpadů, ttžné (mhu se však v čase měnit v závislsti na aktuální právní úpravě) a s hledem na charakter plnění předmětné zakázky nebudu vstupvat d výnsů. Jedná se tak puze přeúčtvání peněžníh tku ddavatele mezi příjmvými a výdajvými plžkami. Ddavateli, který dstraní dpad pmcí metdy skládkvání dpadů nevzniknu ddatečné náklady, které by za jinak stejných pdmínek směl prmítnut d nabídkvé ceny. V případě využití metdy spalvání dpadů, jak navrhuje navrhvatel, se s hledem na záknné předpisy dpadech žádné pplatky neúčtují, prt ani v tmt případě nelze záknné pplatky d nabídkvé ceny kalkulvat. 54. Pdle názru Úřadu zadavatel stanvením způsbu nabídkvé ceny v bdu 1. článku D zadávací dkumentace zajistil stav, kdy bude schpen vzájemně prvnat předlžené nabídky s využitím rzdílnéh způsbu plnění předmětné zakázky a který nevlivní přadí uchazečů. Zadavatel prvná nabídky s celkvými nabídkvými cenami, které bsahují jak náklady nutné k realizaci předmětu veřejné zakázky, tak i náklady suvisející, např. na dpravu. Pkud uchazeč využije v suladu se záknem dpadech k dstranění dpadů metdu dlišnu d skládkvání dpadů (např. spalvání dpadů ), prmítne suvisející náklady bez záknných pplatků za dstranění dpadů d své nabídkvé ceny, zejména náklady na dpravu (např. d nejbližší spalvny), bdbně jak uchazeč, který využije metdy skládkvání dpadů. 55. Úřad ddává, že zadavatelem uvedený způsb stanvení nabídkvé ceny nepvažuje za diskriminační a netransparentní, nebť byl všem uchazečům předmětnu veřejnu zakázku dpředu zřejmé, c má nabídkvá cena bsahvat a jaké plžky nabídkvá cena 4 Veřejnu správu v blasti dpadvéh hspdářství vyknávají rgány uvedené v 71 zákna dpadech. 8
bsahvat nemá. Napak je výsstným právem zadavatele stanvit způsb, jakým má být nabídkvá cena zpracvána. Zadavatel ve snaze transparentní a rvnu sutěž, jejímž výsledkem bude nabídka s nejnižší cenu plnění, uhradí uchazeči, který dpad dstraní metdu skládkvání dpadů, výdaj vzniklý záknným pplatkem. Knečný příjemce základní slžky pplatku za uskladnění dpadů na skládky (pdle bdu 36. důvdnění tht rzhdnutí) není v šetřeném případě určující. V případě, že by uchazeč dstranil dpady metdu spalvání dpadů, nevstupí d účetnictví uchazeče záknné pplatky vůbec. 56. Vymezením způsbu zpracvání nabídkvé ceny, tj. bez záknných pplatků za uskladnění dpadků na skládky dle zákna dpadech, nestanvil zadavatel knkrétní způsb, jak má být předmět veřejné zakázky realizván. Pdle názru Úřadu ze zadávací dkumentace vyplývá puze t, že mají být dpady dstraněny v suladu s platnými právními předpisy, tj. záknem dpadech, který je v tét blasti rzhdný. Zadavatel pnechává samtný způsb dstranění dpadů na uchazečích s tím, že s hledem na charakter druhů dpadů, předjímá metdu skládkvání dpadů. V případě využití tét metdy zadavatel blíže specifikval v zadávací dkumentaci způsb zpracvání nabídkvé ceny tak, aby mhla být metda skládkvání dpadů, která je zatížena záknnými pplatky, srvnatelná s statními metdami dstranění dpadů (např. metdu spalvání dpadů ) a neměla vliv na výběr nejvhdnější nabídky. 57. Úřad knstatuje, že při přezkumávání pstupu zadavatele z hlediska ddržení záknných ustanvení a zásad plynucích ze zákna při stanvení způsbu nabídkvé ceny, nedšl k jejich prušení. Sučasně nedšl k diskriminaci uchazečů, kteří by předmět veřejné zakázky plnili dlišnu metdu, než je metda skládkvání dpadů. Prt návrh navrhvatele ze dne 7. 2. 2013 pdle 118 dst. 5 písm. a) zákna zamítl tak, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému z účastníků řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně 9
Obdrží 1. měst Hrní Bříza, Tř. 1. máje 300, 330 12 Hrní Bříza 2. AVE CZ dpadvé hspdářství s.r.., Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10 Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 10