IV. DŮVODOVÁ ZPRÁVA. 1 Science and Innovation Investment Framework K dispozici na portálu Ministerstva pro inovace,

Transkript

1 IV. DŮVODOVÁ ZPRÁVA Strategické dkumenty výzkumu, vývji a invacích ( dále jen VaVaI ), které bsahují záměry státu a patření pr jejich realizaci, se zpravidla frmulují na dbu, která je delší než vlební bdbí. Jak příklady lze uvést Velku Británii, která v rce 2003 schválila Rámec pdpry vědy a invací na léta , Rakusk, které v letšním rce vyhlásí Strategii výzkumu, vývje a invací , neb Evrpsku unii, která na prsincvém jednání Rady EU pr knkurenceschpnst schválila záměr přípravy Vize 2020 pr evrpský výzkumný prstr. 3 Tat dluhdbst ztěžuje přípravu strategických dkumentů. Dkumenty musí být v zásadě přijatelné i pr nvé vlády ustavené v parlamentních vlbách v bdbí časvéh hrizntu dkumentů. Příprava vyžaduje širku účast na vypracvání a prjednávání. Gestři zpracvání usilují c nejširší knsensus a řádné vysvětlení a zdůvdnění, prč některé návrhy či dpručení nebyly d dkumentu zapracvány. Nezbytné změny strategických dkumentů vyvlané nejen případnu změnu plitické rientace vlády, ale i změnu vnitřních a vnějších eknmických neb sciálních pdmínek se řeší nvelizací dkumentu na základě pdrbnéh hdncení dsavadníh průběhu realizace. Rada pr výzkum a vývj (dále jen RVV ), jak předkladatel návrhu Nárdní plitiky výzkumu, vývje a invací ČR na léta (dále jen NP VaVaI ), při přípravě návrhu a jeh prjednávání respektvala výše uvedené přístupy. Předkládaný návrh NP VaVaI je vedle nvely zákna č. 130/2002 Sb., pdpře výzkumu a vývje z veřejných prstředků druhým základním nástrjem pr realizaci Refrmy systému výzkumu, vývje a invací ČR, která byla schválena usnesením vlády ze dne 26. března 2008 č Pr přípravu návrhu NP VaVaI byly krmě řady zahraničních i dmácích dkumentů využity i účelvě připravené studie Technlgickéh centra AV ČR: Zelená kniha výzkumu, vývje a invací v ČR Bílá kniha výzkumu, vývje a invací v ČR Kniha zahraničních dbrých praxí při realizaci plitik výzkumu, vývje a invací RVV pvažuje za účelné vysvětlit některé širší suvislsti hlavních částí předkládanéh návrhu NP VaVaI v tét důvdvé zprávě. I. Výchdiska NP VaVaI Jak již byl uveden, návrh NP VaVaI vychází z vládu schválené Refrmy a je v suladu s nvelu zákna veřejné pdpře výzkumu a vývje. Dále návrh zhledňuje další dkumenty, jejichž příprava byla ulžena usnesením vlády k Refrmě a které již vláda schválila. Jde především : meziresrtní průřezvé kncepce zaměřené na blast VaVaI: 1 Science and Innvatin Investment Framewrk K dispzici na prtálu Ministerstva pr invace, univerzity a dvednsti Velké Británie 2 Infrmace bsahu a cílech strategie jsu k dispzici na prtálu rakuskéh Splkvéh ministerstva pr dpravu, invace a technlgie Visin fr the Eurpean Research Area, dkument 16767/08 RECH 410 COMPET

2 Meziresrtní kncepci bezpečnstníh výzkumu a vývje České republiky d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 27. června 2008 č. 743, Meziresrtní kncepci mezinárdní splupráce ve výzkumu a vývji České republiky d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 9. července 2008 č. 852, Kncepci Infrmačníh systému výzkumu, vývje a invací na bdbí let 2009 až 2012, schválenu usnesením vlády ze dne 3. listpadu 2008 č. 1335, Meziresrtní kncepci aplikvanéh výzkumu a vývje nárdní a kulturní identity d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 1. prsince 2008 č. 1525, Mezirezrtní kncepci pdpry velkých infrastruktur pr výzkum a vývj d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 16. prsince 2008 č. 1585, dvětvvé kncepce aplikvanéh výzkumu a vývje: Kncepci brannéh aplikvanéh výzkumu a vývje d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 16. prsince 2008 č. 1587, Kncepci zemědělskéh aplikvanéh výzkumu a vývje d rku 2015, schválenu usnesením vlády ze dne 26. ledna 2009 č. 113, Kncepci zdravtnickéh aplikvanéh výzkumu a vývje d rku 2015 (bude vládě předlžen), Návrh výdajů státníh rzpčtu České republiky na výzkum a vývj na rk 2009 s výhledem na léta 2010 a 2011, který byl schválen usnesením vlády ze dne 27. června 2008 č. 793 a zapracván d zákna č. 475/2008 Sb., státním rzpčtu ČR na rk 2009, Změny ve státní správě výzkumu, vývje a invací, schválené usnesením vlády ze dne 20. října 2008 č Při přípravě návrhu NP VaVaI byly dále využity kncepční dkumenty připravené v suvislsti s Refrmu, a t Zelená kniha výzkumu, vývje a invací a Bílá kniha výzkumu, vývje a invací, které pršly širší veřejnu diskusí. Řídící skupina pr přípravu návrhu NP VaVaI zajistila i návaznst návrhu na Bílu knihu terciárníh vzdělávání a připravvanu Refrmu terciárníh vzdělávání. Návrh přihlíží i k závazným a dpručujícím dkumentům rgánů Evrpské unie, včetně závěrů Rady EU pr Knkurenceschpnst k dkumentu Vize 2020 pr evrpský výzkumný prstr. V návrhu byly využity i pznatky z aktivit přádaných v blasti VaVaI v suvislsti s českým předsednictvím EU. Zvláštní pzrnst byla věnvána i peračním prgramům pdílvě financvaným ze strukturálních fndů EU, které výrazně vlivní základnu VaVaI v ČR a její rzvj. Pdrbnsti stavu implementace pěti peračních prgramů s významem pr VaVaI jsu uvedeny v přílze. II. Hlavní principy NP VaVaI a III. Cíle a aktivity NP VaVaI Základní kapitly NP VaVaI na sebe navazují. V části III jsu knkretizvány cíle pr realizaci principů uvedených v části II a navržena patření, včetně gestrů a termínů plnění, pr realizaci cílů. NP VaVaI vytyčuje devět cílů. Návrh cílů vycházel z hdncení sučasnéh stavu v ČR a z mžnstí využít zahraniční dbré praxe. Cíl 1 Zavést strategické řízení VaVaI na všech úrvních a navržená patření usilují dstranění zbytečné diverzifikace veřejné pdpry VaVaI, náhradu frmálníh řízení zaměřenéh jen na rzdělvání dispnibilních finančních prstředků řízením strategickým, zaměřeným především na efektivnst využití prstředků a na přínsy VaVaI pr eknmiku a splečnst. Krmě jinéh se navrhuje zřídit jeden krdinační rgán na ústřední úrvni státní správy s dpvědnstí za plitiku VaVaI. Opatření má dstranit určitu dsavadní dvjklejnst půsbení RVV a MŠMT. 2

3 Dalším významným patřením je zřízení Technlgické agentury ČR, která bude zajišťvat veškeré náležitsti suvisející s rzhdující částí pdpry aplikvanéh výzkumu a vývje v ČR. Technlgická agentura ČR zajistí zvýšení efektivnsti a zrychlení pstupů při pskytvání veřejné pdpry prti pstupům, kdy pdpru zajišťvaly jedntlivé ústřední úřady státní správy. Strategické řízení se nebejde bez přípravy vysce dbrných pdkladvých dkumentů, jejichž příprava má charakter výzkumu. V suladu s dbru praxí zemí OECD i EU jak celku 4 se navrhuje pdprvat ze státních výdajů na VaV nezávislu rganizaci, která by kntinuálně zajišťvala dbrné analytick-kncepční pdklady pr tvrbu, realizaci a hdncení plitiky VaVaI. Opatření pr Cíl 2 Zacílit veřejnu pdpru VaVaI na ptřeby udržitelnéh rzvje dstraňují přežívající praxi plytematičnsti veřejné pdpry VaVaI, která nedpvídá mžnstem VaVaI v ČR ani veliksti země. Pdpra, především aplikvanéh VaVaI, je rzptýlena d příliš velkéh pčtu brů a směrů. Pr skutečně významné perspektivní směry se nedaří vytvářet ptřebná kritická mnžství kapacit a jejich pdpry. Navrhvaná NP VaVaI mění pstupy přípravy pririt aplikvanéh VaVaI, d přípravy bude v pdstatně vyšší míře než dpsud zapjena uživatelské sféra výsledků VaV. Pririt bude méně a budu stanvvány s hledem na sci-eknmické ptřeby ČR. Plitika dstraňuje dsavadní samúčelnst pririt stanvaných v dluhdbých základních směrech výzkumu. Nvým způsbem stanvené pririty se stanu základem pr navrhvání prgramů aplikvanéh výzkumu. U základníh výzkumu nebude stát ani jeh plitika VaVaI přím stanvvat pririty. Vlba směrů, cílů, metd a pstupů bude záležitstí vedení výzkumných rganizací a institucí pr pdpru základníh výzkumu. Výsledky základníh výzkumu však budu pdrbeny hdncení a pskytvaná pdpra bude mnhem více než dpsud záviset na dsažených výsledcích. Hdnceny budu přínsy pr světvu vědu a přínsy buď přím pr práci neb pr navazující aplikvaný výzkumu a vývj. Cíl 3 Zvýšit efektivitu systému veřejné pdpry VaVaI bezprstředně suvisí s cílem 2. Zásadním způsbem se mění pstupy při pskytvání účelvé pdpry. Dsavadní institucinální pdpra je zalžena na hdncení výzkumných záměrů, které jsu příliš becnými, rzsáhlými záměry výzkumných prací buď celých výzkumných rganizací neb větších týmů výzkumných pracvníků na bdbí čtyř až šesti let. Přílišná becnst znesnadňuje a v řadě případů znemžňuje bjektivní hdncení dsažených výsledků. Frmální pstupy hdncení výzkumných záměrů učinily z institucinální pdpry v pdstatě nárkvu slžku. Z rzdělvání institucinální pdpry se vytratily principy sutěže veřejné prstředky. NP VaVaI zásadním způsbem mění pstupy pr pskytvání institucinální pdpry. Výše institucinální pdpry výzkumným rganizacím, které budu splňvat pdmínky dle předpisu EU 5, bude závislá na výsledcích hdncení výsledků VaV pdle jedntné metdiky schválené RVV. V sučasné dbě je téměř plvina výdajů státníh rzpčtu na VaV pskytvána frmu institucinální pdpry. NP VaVaI bsahuje patření na zvýšení pdílu účelvé pdpry, kde jsu snáze splnitelné principy sutěže uchazečů pdpru, než je tmu u institucinální pdpry. Jedním z patření pr plnění cíle 3 je i prsazení důslednéh hdncení návrhů prgramů, průběhu prgramů a jejich výsledků a dpadů. Bude dstraněn přežívající frmalismus v hdncení prgramů, především při závěrečných hdncení jejich výsledků a dpadů na eknmiku a splečnst. 4 EU má pr přípravu dbrných pdkladů pr tvrbu a realizaci jedntlivých plitik EU zřízen Jedntné výzkumné středisk (Jint Researcher Centre JRC) se sedmi ústavy v pěti členských zemích EU. 5 Rámec Splečenství pr státní pdpru výzkumu, vývje a invací; Úřední věstník unie 2006/C 323/01. 3

4 Rychlst a efektivnst dsahvání kvalitních výsledků ve VaV jsu stále více závislé na vybavení mderními a většinu nákladnými přístrji a zařízeními a na rychlém a bezbariérvém přístupu k velkým infrastrukturním zařízením, která část své kapacity pskytují i výzkumným pracvníkům z jiných rganizací. NP VaVaI hdlá v návaznsti na vládu schválenu 6 meziresrtní kncepci pdpry velkých infrastruktur VaV d rku 2015, kteru vypracval MŠMT, pdprvat vznik a rzvj velké infrastruktury pr VaVaI. Při rzhdvání pskytnutí pdpry budu důsledně zvažvány tázky finančníh zabezpečení prvzu vybudvané infrastruktury. Hdncení efektivnsti systému veřejné pdpry vyžaduje dstatek knkrétních a bjektivních infrmací aktivitách VaVaI. Stávající Infrmační systém výzkumu a vývje (dále jen IS VaV ) bude rzšířen infrmace invacích. Krmě jinéh rzšířený systém usnadní transfer výsledků VaV d invací výrbků, technlgií a služeb. Kncepci rzvje infrmačníh systému vláda na návrh RVV schválila usnesením ze dne 3. listpadu 2008 č NP VaVaI zajistí realizaci tét kncepce. Cíl 4 Využívat výsledky VaV v invacích a zlepšit splupráci veřejnéh a sukrméh sektru ve VaVaI bude zabezpečván 10 patřeními. Opatření jsu zaměřena na změnu rientace aktivit výzkumných rganizací tak, aby VaV dsahval více výsledků využitelných v praxi a na zvýšení efektivnsti a rychlsti transferu výsledků z veřejných výzkumných rganizací a vyských škl d pdniků. Jde především následující patření: Tvrbu strategií výzkumných rganizací zaměřených na realizaci VaV a chranu duševníh vlastnictví a na pdpru realizace těcht strategií zvláštním prgramem; Stimulaci pracvníků výzkumných rganizací k tvrbě pznatků pr praxi a ke splupráci s pdniky; Usnadnění přístupu malých a středních pdniků k výzkumným kapacitám a k získávání pznatků výzkumu využitelných v invacích; Zvážení mžnsti mtivvat účast rizikvéh kapitálu na pdpře VaVaI; Zlepšení dpsud spíše jen nahdilých kntaktů a nedstatečné splupráce výzkumných rganizací a vyských škl s pdnikatelsku sféru krmě jinéh i pdpru vzniku a činnsti v zahraničí svědčených technlgických platfrem. Cíl 5 Zlepšit zapjení ČR d mezinárdní splupráce ve VaVaI bude realizván třemi patřeními. Opatření jsu zaměřena na přednstní využití mžnstí mezinárdní splupráce k efektivnějšímu a rychlejšímu dsahvání výsledků ku prspěchu ČR. NP VaVaI bude usilvat i psílení aktivní účasti zástupců ČR na tvrbě dkumentů Splečenství pr blast VaVaI, na jejich realizaci a vyhdncvání. Cíl 6 Zajistit kvalitní lidské zdrje pr VaVaI bude realizván třemi patřeními. Opatření jsu krmě jinéh zaměřena na zlepšení pstdktrandskéh studia, na zvýšení atraktivnsti tht studia i pr uchazeče ze zahraničí a na pdpru uplatnění abslventů vyských škl v blastech suvisejících s aplikvaným VaV a uplatňváním jeh výsledků. Pdpřeny budu i studijní pbyty dktrandů a mladých výzkumných pracvníků na předních zahraničních pracvištích. Cíl 7 Vytvřit v ČR prstředí stimulující VaVaI bude realizván třemi patřeními zaměřenými na zlepšvání vztahů veřejnsti k VaVaI bjektivním a srzumitelným infrmváním přínsech VaV pdprvanéh z veřejných prstředků a na zbavvání případných bav z nežáducích dpadů využívání výsledků VaV na živtní prstředí a lidi. Opatření mají přispět ke zvýšení atraktivnsti studia a pracvních kariér ve VaVaI pr mládež v ČR i zájemce ze zahraničí. 6 Usnesení vlády ze dne 16. prsince 2008 č

5 V nepslední řadě by patření měla zvýšit i atraktivnst českých výzkumných pracvišť a českých výzkumných pracvníků pr zahraniční zájemce splupráci ve VaV. Cíl 8 Zajistit účinné vazby na plitiky v jiných blastech bude zajišťván dvěma patřeními. Tvrba kncepčních a strategických dkumentů pr jedntlivé blasti půsbnstí státu, vyhdncvání jejich výsledků a přijímání krekčních patření byla v psledních letech v ČR v prvnání se zahraničím spíše pdceňvána. Zkušensti z psledních měsíců s finanční krizí, s jejími glbálními eknmickými dpady a prblémy většiny členských zemí EU se zabezpečením bezpečnéh a splehlivéh zásbvání energií prkazují význam zpracvávání dluhdbějších kncepcí a strategií. K řešení mnha prblémů eknmiky a splečnsti může VaV přispět. Kncepce a strategie pr jedntlivé blasti půsbnsti státu musí být prvázány s kncepcemi a strategiemi VaVaI, respektive s NP VaVaI. Navrhvaná patření pr realizaci tht cíle usilují zabezpečení návaznsti těcht dkumentů, prvázání nárků a pžadavků jiných blastí na VaVaI s nabídku a mžnstmi VaV pr tyt blasti. K zabezpečvání návaznsti přispívá i změna pstupu při stanvvání pririt aplikvanéh VaV. Cíl 9 Důsledně hdntit systém VaVaI bude realizván třemi patřeními. Hdncení dsavadních plitik VaV ČR měla výrazně frmální charakter. V hdnceních se uváděl, zda a kdy nějaký předpkládaný právní předpis byl vyhlášen, zda byl ddržen stanvený termín, zda a kdy byly vyhlášeny předpkládané prgramy výzkumu a jiné frmální charakteristiky schválené plitiky VaV. Nedstatečně, ppřípadě zcela stranu zůstával hdncení nadřazených cílů plitiky VaV, hdncení přínsů pr eknmiku a splečnst a hdncení efektivnsti vynalžených finančních prstředků. Navržená patření jsu zaměřena na: Průběžné hdncení plnění Refrmy a NP VaVaI a návrh případných krekčních patření; Vytvření metdiky a zavedení systému peridickéh hdncení VaVaI na všech úrvních řízení; Kmplexní hdncení českéh systému VaVaI za účasti renmvané zahraniční rganizace. Výsledky uvedených patření budu využity k případné aktualizaci NP VaVaI d rku 2015 a k přípravě nárdní plitiky na další bdbí. IV. Hlavní principy NP VaVaI p rce 2015 V tét části jsu stručně charakterizvány výchdiska nvé plitiky, její finanční aspekty a aspekty reginální a mezinárdní. Zvláštní pzrnst bude vyžadvat zásadní změna finančníh rámce pr realizaci plitiky VaVaI pr bdbí p rce K rzvji VaVaI v bdbí d rku 2015 významně přispějí, v rzsahu něklika desítek miliard Kč, strukturální fndy EU. Pkud vůbec budu v příštím rzpčtvém bdbí EU vůbec nějaké finanční prstředky na pdpru VaVaI v ČR, ptm budu výrazně nižší než ve stávajícím bdbí. NP VaVaI p rce 2015 se bude muset vypřádat jednak s výrazným úbytkem unijních finančních zdrjů, jednak se zabezpečením prvzu kapacit VaV vybudvaných s využitím strukturálních fndů EU. V návrhu NP VaVaI budu využity i výsledky průběžných hdncení výsledků realizace Refrmy, plnění NP VaVaI na léta a zahraničníh auditu systému VaVaI ČR. 5

6 V. Nárky a dpady V tét části jsu pdrbně a knkrétně hdnceny nárky na právní řád, státní rzpčet a další systémvé nárky. Knkretizvány jsu i dpady na eknmiku, splečnst a živtní prstředí. Finanční nárky budu částečně pkryty z prstředků strukturálních fndů EU na splufinancvání pěti peračních prgramů, které z větší či menší míry suvisejí s VaVaI. Nárky na státní rzpčet jsu pr rky 2009 zabezpečeny záknem státním rzpčtu na rk 2009 a na další dva rky vládu schváleným výhledem výdajů státníh rzpčtu na VaV v rce 2010 a Pr rky 2012 až 2015 se předpkládá mírný nárůst výdajů státníh rzpčtu na VaV. Nárůst nepřekračuje tempa růstu výdajů v letech 2009 až VI. Pririty aplikvanéh výzkumu, vývje a invací ČR na léta Předkládaný návrh nahrazuje aktualizvané dluhdbé základní směry výzkumu (dále jen DZSV ), které na návrh RVV schválila vláda usnesením ze dne 18. října 2006 č Schválené DZSV byly příliš širké, pčty témat v jedntlivých priritních směrech přesahvaly mžnsti VaV ČR vytvřit a zajistit dstatečné lidské a finanční zdrje pr dsažení žáducích výsledků. Navíc čast vznikala nedrzumění, zda se DZSV týkají i základníh výzkumu, či ne. Návrh pririt aplikvanéh výzkumu, vývje a invací připravily dbrné kmise RVV. D přípravy byli zapjeni zástupci ptenciálních uživatelů výsledků VaV. D subru pririt jsu zařazeny následující směry výzkumu: Bilgické a eklgické aspekty udržitelnéh rzvje Mlekulární bilgie a bitechnlgie Energetické zdrje Materiálvý výzkum Knkurenceschpné strjírenství Infrmační splečnst Bezpečnst a brana Pririty rzvje české splečnsti Pr každý z uvedených směrů jsu v návrhu uvedeny důvdy a kritéria pr výběr příslušnéh směru, stanveny jeh cíle. Zdůvdnění jsu dplněna SWOT analýzami. Pr každý směr jsu uvedeny čekávané výsledky. Stručně je charakterizván stav v zahraničí a stav v ČR, psuzeny jsu předpklady a mžnsti výzkumné základny, připravenst na využití výsledků a předpkládané přínsy využití výsledků. Pririty aplikvanéh výzkumu, vývje a invací budu využity jak základní rámec pr rzhdvání pdpře aplikvanéh výzkumu v letech Pr další bdbí budu pririty aktualizvány. V rce 2011 předlží RVV vládě návrh nvých priritních směrů (viz patření A 2-1 návrhu NP VaVaI). V suladu s principy a cíli návrhu NP VaVaI se předpkládá ještě větší kncentrace a mezení pčtu pririt a těsnější návaznst na ptřeby scieknmickéh rzvje. V návrhu pririt budu zhledněny i případné změny udržitelnéh rzvje (tj. sci-eknmickéh a envirnmentálníh rzvje) p překnání eknmických dpadů glbální finanční krize a stabilizaci české eknmiky. 7 Usnesení vlády ze dne 27. června 2008 č