Příloha 2 OSNOVA PRO TVORBU PROGRAMU ROZVOJE OBCE

Transkript

1 III. etapa Praktické věření výsledků a jejich aplikace, vzdělávací aktivity Část III.a: Vypracvání navržených kncepčních dkumentů, příprava vzdělávacích aktivit v řešených územích Výstup části III.a VYPRACOVÁNÍ PILOTNÍCH PROGRAMŮ ROZVOJE OBCÍ A OVĚŘENÍ METODIKY TVORBY PROGRAMU ROZVOJE OBCE Přílha 2 OSNOVA PRO TVORBU PROGRAMU ROZVOJE OBCE dle smluvy č. j. 956/ , čísl smluv v CES: 4969 a 4969/1 Zpracván v rámci prjektu CZ.1.04/4.1.00/ ELEKTRONICKÁ METODICKÁ PODPORA TVORBY ROZVOJOVÝCH DOKUMENTŮ OBCÍ 30. června 2013

2 Zpracval GaREP, spl. s r.. a e-rzvj.cz, s.r.. 2

3 Prgram rzvje bce na bdbí (zde vhdné vlžit znak bce, případně letecký snímek bce či jinu vhdnu ftgrafii) měsíc a rk zpracvání 3

4 OBSAH ÚVOD... 5 A. ANALYTICKÁ ČÁST... 6 A.1 Charakteristika bce Území Obyvatelstv Hspdářství Infrastruktura Vybavenst Živtní prstředí Správa bce...10 A.2 Výchdiska pr návrhvu část...12 B. NÁVRHOVÁ ČÁST...13 B.1 Strategická vize...13 B.2 Opatření a aktivity...13 B.3 Pdpra realizace prgramu...16 Jak s snvu pr tvrbu prgramu rzvje bce pracvat V celém materiálu jsu v barevných rámečcích uváděny vysvětlení k jedntlivým částem a pkyny k jejich zpracvání. Ty služí puze jak pdpra při tvrbě PRO a p zpracvání dané části musí být vymazány. Osnva je zpracvána puze pr základní rzsah PRO. Prgram rzvje bce byl schválen zastupitelstvem bce dne..., usnesením č.... 4

5 ÚVOD V úvdu je ppsán účel a smysl dkumentu, a také způsb jeh vzniku kdy byl vytvářen, na jaké bdbí, jaké subjekty se na jeh tvrbě pdílely, jak prbíhal prces zpracvání atd. Svým rzsahem úvd nemusí být dluhý, ale měl by čtenáři bjasnit, jaký typ dkumentu drží v ruce a c d něh může čekávat. Tyt infrmace jsu zajímavé zejména pr zpracvání návazných prgramů rzvje, ale také pr subjekty, mající zájem splupráci s bcí. Pr některé frmulace lze využít i některé úvdní texty z Metdiky tvrby PRO. Úvd je finalizván až v závěru tvrby PRO. Při pstupném zveřejňvání htvých částí PRO je v úvdu vždy zachycen dsavadní pstup tvrby. Základním plánvacím dkumentem bce, zaktveným v zákně č. 128/2000 Sb., bcích, je prgram rzvje bce. Jde hlavní nástrj řízení rzvje bce. Prgram rzvje bce frmuluje představy buducnsti bce a navrhuje způsby, jak těcht představ dsáhnut. Infrmace tm, kdy byl pr vytvářen Infrmace způsbu tvrby PRO Infrmace činnsti pracvní skupiny Infrmace zapjení veřejnsti 5

6 A. ANALYTICKÁ ČÁST A.1 CHARAKTERISTIKA OBCE Charakteristika (prfil) bce sustřeďuje základní fakta bci a bsahuje kmplexní zhdncení situace v bci, charakteristiku stavu a vývje jedntlivých blastí živta bce. Klade důraz na zachycení hlavních přednstí a rzvjvých prblémů bce a jejich příčin. Smyslem charakteristiky bce je stručně a výstižně sustředit hlavní pznatky bci. Charakteristika bce musí v jedntlivých blastech zachytit, jaký je sučasný stav, jaký se situace a vyvíjela, případně jak se bude vyvíjet a jaké jsu prblémy, čím jsu způsbeny a případně zda a jak jsu řešitelné? Charakteristika bce má 7 kapitl, které jsu dále členěny na dílčí témata. U každé tématu je naznačen, c je zde třeba uvést. V případě většíh rzsahu některé z kapitl je vhdné na knci kapitly napsat krátké shrnutí. V případě, že má bec více místních částí, je nezbytné sledvat situaci a vývj i v jedntlivých částech, týká se t zejména vybavensti. V případě, že dané téma není pr bec relevantní, zmíní bec tut skutečnst a dále se tématu nevěnuje; např. v bci se nenachází větší průmyslvé pdniky, v bci není žádné zdravtnické zařízení za zdravtní péčí bčané djíždějí d, tent způsb je vyhvující/jsu s tím spjeny následující prblémy, cestvní ruch se v bci nevyskytuje, v bci nejsu žádné eklgické zátěže/brwnfields apd. 1. Území umístění bce v rámci ČR, kraje, ORP katastry a části bce, velikst území bce vzdálensti d spádvých sídel ráz krajiny v klí bce: způsb využívání krajiny, významné přírdní útvary, vdní tky na území bce, velkplšná chrana přírdy, chranná pásma apd. základní histrické suvislsti bce vlivňující sučasnu situaci bce 2. Obyvatelstv Demgrafická situace pčet byvatel a jeh vývj v bci (v částech bce) phyb byvatel pčty narzených a zemřelých, přistěhvalých a vystěhvalých věkvé slžení byvatel (zejména pdíly senirů a dětí) předpkládaný vývj zastupení dětí a senirů vzdělanstní struktura byvatel 6

7 Sciální situace v bci nárdnstní menšiny v bci výskyt/dhad pčtu sciálně slabých byvatel/skupin výskyt sciálně vylučených lkalit, ppis prblémů prblémy s uživateli návykvých látek Splkvá, světvá a infrmační činnst splky v bci a prfil jejich činnsti (včetně pčtu členů celkem a členů d 18 let) pdpra splkvé činnsti ze strany bce (prstry, finanční prstředky atd.) práce bce s mládeží a seniry významné akce přádané v bci způsby infrmvání bčanů 3. Hspdářství Eknmická situace (zemědělství, průmysl, služby, cestvní ruch ) charakter hspdářství v bci struktura pdnikatelských subjektů půsbících v bci (velikstní zaměstnavatelé d 10 zaměstnanců, 10 49, , nad 250; dvětvvá) charakteristika klíčvých subjektů splupráce bce s pdnikateli, pdpra pdnikání plchy pr pdnikání (k dispzici, pptávka) ptřeby pdnikatelů charakter zemědělské výrby v bci pzemkvé úpravy v bci kmerční služby v bci chybějící kmerční služby v bci atraktivity cestvníh ruchu (přírdní, kulturní), turistické cíle pčet návštěvníků (dhadem, pčet vstupenek u hlavních atraktivit) turistická infrastruktura (ubytvání a stravvání kapacita, půjčvny, infcentra apd.) Trh práce byvatelé v aktivním věku (pčet, %) struktura eknmicky aktivních byvatel (zaměstnanci, OSVČ vývj) míra nezaměstnansti, pčet nezaměstnaných míra dluhdbé nezaměstnansti (nad 12 měsíců) djížďka a vyjížďka za prací (kam djíždí či dkud přijíždí) patření na pdpru zaměstnansti v bci (využívání veřejně prspěšných prací) 7

8 4. Infrastruktura Technická infrastruktura zajištění pitné vdy, napjení na vdvd (bec celkvě, jedntlivé části), kapacita, kvalita vdy, technický stav napjení na kanalizaci (bec celkvě, jedntlivé části), čištění dpadních vd, existence ČOV plynfikace (bec celkvě, jedntlivé části); míra napjení, pptávka p plynfikaci, případně zásbvání teplem stav a kapacity statní technické infrastruktury (elektrická síť, sítě pr internet, připjení dmácnstí na internet, apd.) nakládání s dpady (systém sběru a likvidace, existence sběrnéh dvra kmpstárny, skládky apd.) Dpravní infrastruktura Napjení bce na silniční a železniční síť čísla a kategrie silnic prcházejících bcí technický stav kmunikací prcházejících bcí vzdálenst bce d nájezdu na dálnici / rychlstní kmunikaci čísl železniční trati prcházející bcí, charakter trati (např. železniční kridr, reginální trať, apd.), přítmnst zastávky/nádraží,případně vzdálenst d železniční zastávky/stanice v jiné bci dpravní zátěž bce (mnžství průjezdů vzidel, hluk apd.) Místní kmunikace délka a stav místních kmunikací stav místních kmunikací; místa, která jsu v nejhrším stavu údržba místních kmunikací parkvací místa cyklstezky a cykltrasy na území bce Dpravní bslužnst zapjení bce d integrvanéh systému dpravy pčet spjů veřejné dpravy (bus, vlak) ve všedních dnech, víkendu; d spádvéh sídla, d krajskéh města kvalita spjení (dstatečná četnst spjů, přepravní dba, nutnst přestupů atd.) chybějící spje (kdy, kam) zajištění veřejné hrmadné dpravy v rámci bce (pkud existuje) 8

9 5. Vybavenst Bydlení pčet dmů v bci, pčet/pdíl nebydlených dmů pčet bytů v bci, pčet/pdíl nebydlených bytů pdíl bytů v rdinných dmech, bytvých dmech, pdíl nájemních bytů pčet becních bytů, pdíl na bytvém fndu v bci pčet dknčených bytů za psledních 10 let pčet zájemců dům/byt pdpra bytvé výstavby bcí plchy připravené pr bytvu výstavbu sciální bydlení pdíl dmů využívaných pr rekreaci individuální rekreační bjekty Šklství a vzdělávání mateřské škly, základní škly (úplná, neúplná rčníky), statní škly pčty dětí a žáků v jedntlivých druzích škl, kapacity naplněnst škl (sučasný stav, výhled), zřizvatelé škl spádvst d šklských zařízení v bci nárky na rzpčet bce vyjížďka žáků d škl (jaký typ škly, kam) Zdravtnictví lékařská praxe v bci (praktický, dětský, stmatlg, gyneklg; zdravtní středisk, nemcnice) frekvence djížďky lékařů d bce, četnst rdinačních hdin dstupnst zdravtnických zařízení djížďka d jiných sídel, včetně zajištění veřejnu dpravu chybějící zdravtní služby dstupnst zdravtnické záchranné služby (max. 20 min.) bec, dkud zdravtnická záchranná služba přijíždí Sciální péče kmunitní plánvání sciálních služeb v bci sciální služby v bci, jejich rzsah a způsb zajištění pčet a kapacita pbytvých zařízení sciálních služeb pr různé skupiny (seniry, zdravtně pstižené atd.) chybějící sciální služby bce, kam se vyjíždí za sciálními službami/spádvé bce s pbytvými zařízeními pdmínky pr živt senirů 9

10 Kultura pdmínky pr kulturní aktivity v bci kulturní zařízení v bci a jejich návštěvnst chybějící kulturní zařízení (případně jejich dstupnst v klních bcích) nejvýznamnější kulturní aktivity v bci a jejich návštěvnst nejvýznamnější kulturní památky a jejich návštěvnst Sprt a vlnčasvé aktivity pdmínky pr sprtvní a vlnčasvé aktivity v bci sprtvní a vlnčasvá zařízení dětská hřiště a prstry pr nerganizvané setkávání dětí sprtvní kluby vyvíjené sprtvní a vlnčasvé aktivity chybějící sprtvní/vlnčasvá zařízení (případně jejich dstupnst v klních bcích) 6. Živtní prstředí Stav živtníh prstředí půdní fnd na katastru bce a jeh členění, kvalita půd, míra hržení erzí kvalita vzduší kvalita vdy z lkálních zdrjů míra hržení hlukem, existence prtihlukvých stěn a pdbných zařízení slžky živtníh prstředí hržené znečištěním) pčet a rzlha plch/areálů brwnfields, lkalit s eklgickými zátěžemi vlastnické vztahy, kapacity bce k řešení, návrhy na využití atd. Ochrana živtníh prstředí chráněná území na katastru bce, jejich charakter, rzlha atd. střety rzvjvých záměrů bce s chranu přírdy prblémy chrany přírdy v bci 7. Správa bce Obecní úřad a kmpetence bce typ becníh úřadu (bec, pvěřený becní úřad, bec s rzšířenu půsbnstí)a případně rzsah bhspdařvanéh správníh bvdu správní činnsti, které bec vyknává pr jiné bce pčet zaměstnanců bce (případně úvazky), sby na veřejně prspěšných pracích 10

11 rganizace zřizvané bcí, bry jejich činnsti, hlavní aktivity eknmické výsledky hspdaření zřizvaných rganizací Hspdaření a majetek bce bilance rzpčtvéh hspdaření v psledních 5 letech (vyrvnaný/přebytkvý/deficitní rzpčet) získané nenárkvé dtace v psledních 5 letech finanční majetek bce nemvitý majetek bce, jeh stav a způsb využívání eknmická efektivnst nemvitéh majetku, tj. prvzní náklady vs. přínsy (příjmy z prnájmu) Bezpečnst míra kriminality (pdíl trestných činů na byvatel) aktivity zaměřené na prevenci kriminality pčet skutečnstí řešených přestupkvu kmisí za rk způsb začlenění d integrvanéh záchrannéh systému rizika živelních phrm a předcházení živelním phrmám varvání byvatel před nebezpečím (zejm. živelním) Vnější vztahy a vazby bce přehled rganizací, svazků bcí, sdružení apd., jichž je bec členem náklady a přínsy zapjení bce d jedntlivých rganizací (finanční příspěvky, čas strávený na jednáních apd.) partnerské bce a reginy v ČR, v zahraničí 11

12 A.2 VÝCHODISKA PRO NÁVRHOVOU ČÁST Výchdiska pr návrhvu část jsu zpracvána zejména na základě pznatků z charakteristiky bce a zachycují základní (klíčvé) pdněty pr návrhvu část. Silné stránky rzvje bce (pzitiva, rzvjvé faktry) Slabé stránky (negativa, prblémy) Při frmulaci výchdisek pr návrhvu je vhdné zahrnut limity rzvje, tj. faktry, které může bec jen btížně vlivnit a které musí respektvat při plánvání rzvje. Limity bec zařadí buď jak slabu stránku, neb jak kmentář pd tabulku se silnými a slabými stránkami. Realizační tým neb pracvní skupina seskupí významné závěry/pznatky z jedntlivých témat charakteristiky bce. Z nich v rámci jedné prvazující tabulky zfrmuluje silné a slabé stránky. Následně jedntliví členvé pracvní skupiny bdují významnst výrků. Na základě vyhdncení bdvání jsu výrky v tabulce seřazeny SILNÉ STRÁNKY (pzitiva, rzvjvé faktry) SLABÉ STRÁNKY (negativa, prblémy) 12

13 B. NÁVRHOVÁ ČÁST B.1 STRATEGICKÁ VIZE Vize představuje dluhdbý braz buducnsti bce, tm, jak se bude bec měnit a zlepšvat, subr představ a pririt bce. Vize je směrvku rzvje. Sučástí vize mhu být i principy, na nichž bec staví svůj rzvj. Časvý hriznt vize je v rzmezí let. Naplnění vize by měl být dsažen realizací celéh příslušnéh dkumentu či následně na něj navazujících dkumentů stejnéh charakteru. Strategická vize bce je definvána zejména na základě výsledků a závěrů předchzích bdů analytické části (části A.1 + A.2), aby byla zajištěna její buducí reálnst a splnitelnst. Vize je frmulvána jak výstižné vyjádření th, jaká je bec v našich představách, k čemu směřujeme. Vize může být vyjádřena jak stručně pmcí něklika stěžejních výrků, tak detailnějším zachycením představy buducnsti. Sučástí kapitly může být rvněž stanvení dluhdbých strategických cílů. Jejich naplňvání je rzpracván pmcí patření a aktivit (část B.2) v něklika střednědbých prgramech rzvje bce Dluhdbé strategické cíle tak prstupují něklika prgramy rzvje bce a pmáhají udržvat kntinuitu rzvje. Dluhdbé cíle lze pr bdbí platnsti PRO (a pr snazší frmulaci patření a aktivit) zpřesnit střednědbými prgramvými cíli Prgramvé cíle stanví, čeh chceme dsáhnut patřeními a aktivitami uvedenými v části B.2. Jsu frmulvány (stejně jak PRO) na 4 7 let. Vyjadřují žáducí stav bce, kteréh by měl být dsažen d knce platnsti danéh PRO. Cíle musí být přiměřeně knkrétní, realistické, hdntitelné, vydiskutvané a dsuhlasené aktéry. Musí být zřejmé, d kdy má být cílů dsažen (prgramvé cíle mhu být frmulvány i na kratší bdbí v rámci platnsti prgramu rzvje bce). Cíle musí být v suladu s vizí. Cíle musí být vzájemně sladěny. B.2 OPATŘENÍ A AKTIVITY Opatření a aktivity frmulují způsby naplňvání vize ve střednědbém bdbí. Opatření zastřešuje subr aktivit k určitému tématu/prstru a stanví přístup k řešení jedntlivých témat/prblémů. Můžeme je vnímat jak zásadní úkly. Odvíjí se d vize (resp. cílů) a mají střednědbý charakter, předpklad jejich realizace je v celém návrhvém bdbí neb ve stanveném kratším časvém úseku. Jedntlivá patření jsu pak naplňvána prstřednictvím realizace knkrétních rzvjvých aktivit. 1 Každé patření musí bsahvat min. 1 aktivitu. V případě ptřeby můžeme u patření např. uvést jeh zdůvdnění, cíle apd. Samtná patření mhu mít v rámci pužití integrvanéh přístupu dvjí charakter: Tematický charakter patření se zaměřují na řešení určitéh tématu v rámci celé bce, případně ve více lkalitách (např. zlepšení pdmínek pr vlnčasvé aktivity). 1 Při frmulaci patření a aktivit je vhdné se lgicky přít vlební prgramy a prgramvá prhlášení vedení bcí. Právě PRO je cestu ke zhdncení reálných mžnstí a k plnění plitických záměrů. 13

14 Prstrvý charakter patření se zaměřují na (kmplexnější) řešení situace v jedntlivých částech bce (např. revitalizace zanedbané části bce X). 2 Při větším pčtu patření (zejména ve velkých městech) je vhdné (mžné) seskupit patření dle zaměření d tematických kruhů/blastí/pririt apd. Aktivita značuje knkrétní akci, činnst v rámci patření. U aktivity je stanvena důležitst, rk(y) realizace, dpvědnst za realizaci, dhad nákladů na realizaci aktivity a zdrje financvání. U každé rzvjvé aktivity je ptřebné stanvit minimálně: Důležitst (pririzace) na základě prvnání významvé důležitsti (uvědmění si, c se musí udělat určitě a c vydrží) jedntlivých aktivit se stanví jejich přadí Obec uvede jednu z mžnstí: důležitá, střední, nízká. Hdncení důležitsti prvede pracvní skupiny, příp. zastupitelstv bce. Termíny rk(y) realizace zejména s hledem na finanční mžnsti bce a na lgicku návaznst jedntlivých činnstí, v případě průběžných (stálých) aktivit uvést celé bdbí platnsti PRO, neb značení průběžně. Odpvědnst za realizaci určení subjektů, které budu zajišťvat faktické naplňvání aktivity. Pzn. smyslem tht bdu je vyjednat a v PRO zaktvit, kd se danu činnst bude starat. Není tedy vhdné plšně uvádět zastupitelstv (které má ze zákna frmální zdpvědnst), ale je lepší uvádět subjekty/pzice sb, které přím zajistí plnění dané aktivity (např. starsta, ZŠ, myslivci, hasiči, dbr XY apd.). Náklady dhad nákladů na realizaci aktivity. 3 Zdrje financvání rzlišení aktivit, které budu plně financvány z rzpčtu bce a které se dvíjí d získání dtačních prstředků (včetně uvedené předpkládanéh zdrje dtace, např. krajský rzpčet, státní rzpčet, fndy EU apd., v případě, že je t mžné specifikvat pdrbněji. Tat infrmace pak bude využívána při sestavvání rzpčtů a rzpčtvých výhledů bce. Charakteristiku aktivity je mžné rzšířit pdrbnější ppis například vzájemné vazby mezi aktivitami, hdncení významu, rizika realizace, územní rzsah (lkalizaci), vazby na jiné rzvjvé prgramy a územně plánvací dkumentace, dtační ptenciál, atd.). Z hlediska psílení významu patření a získání dtačních prstředků je vhdné prvnat navržená patření a aktivity s patřeními rzvjvých kncepcí svazku bcí, MAS, kraje apd. a shdu/vazbu v kmentáři k aktivitě uvést. 2 Při větším pčtu patření (zejména ve velkých městech) je vhdné (mžné) seskupit patření dle zaměření d tematických kruhů/blastí/pririt apd. 3 Je nezbytná úzká vazba mezi PRO a rzpčtem (rzpčtvým výhledem) bce. Pmcí infrmací z minulých rzpčtů bec nastavuje reálné náklady a mžnsti financvání PRO. PRO psléze služí jak klíčvý pdklad pr tvrbu rzpčtů. V rámci aktualizace PRO dchází i k úpravě financvání aktivit dle vývje rzpčtu. 14

15 Opatření X Název aktivity Důležitst Termíny Odpvědnst Náklady Zdrje financvání Kmentář: Kmentář: Kmentář: Opatření Y Název aktivity Důležitst Termíny Odpvědnst Náklady Zdrje financvání Kmentář: Kmentář: Kmentář: Opatření Z Název aktivity Důležitst Termíny Odpvědnst Náklady Zdrje financvání Kmentář: Kmentář: Kmentář: 15

16 B.3 PODPORA REALIZACE PROGRAMU V části B.3 musí být vyjasněny následující záležitsti: Způsb zajištění, řízení, rganizace naplňvání PRO p jeh schválení. Obec knkrétně uvede: Kd bude garant PRO a bude dpvídat a krdinvat všechny činnsti spjené s realizací a aktualizacemi PRO. Kde budu dkument a jeh aktualizace zpřístupněny. Organizační krky nezbytné pr rzjezd realizace PRO a pr využívání PRO k řízení rzvje bce (pršklení pracvníků bce, zpracvání pdkladů a pasprtů, zavedení mnitrvacíh systému apd.). Stanvení knkrétníh harmngramu řízení a rganizace ve vazbě na realizaci aktivit. Pstup sledvání a vyhdncvání realizace PRO (tzv. mnitring plnění). Obec zde stanví: Jakým způsbem se bude realizace sledvat plnění aktivit, tj. uskutečněné činnsti; naplňvání cílů, tj. změny hdntících ukazatelů. Kd, jakým způsbem a v jakých termínech bude předávat pdklady pr vyhdncení (infrmace plnění aktivit mají předávat sby/rganizace, které za ně dpvídají). Kd bude PRO vyhdncvat. Jakým způsbem bude nalžen s výsledky vyhdncení realizace kmu budu předány, jak by na ně měl reagvat zastupitelstv bce apd. Ukazatele pr sledvání vývje celkvé situace bce (nejjedndušší způsb průběžné kntrly situace) Způsb aktualizace PRO, tj. pstup, jak reagvat na změny situace a na plnění PRO. Obec zde stanví: Jak čast / Za jakých klnstí bude prváděna aktualizace PRO a jak čast budu prbíhat dílčí revize PRO. Kd bude aktualizaci a dílčí revize PRO prvádět (např. vybraný člen realizačníh týmu). Jak budu aktualizace či dílčí revize PRO prvedeny buď ddatkem ke stávajícímu PRO, neb (cž je vhdnější) přím úpravu PRO (s uvedením termínu aktualizace a vyznačením prvedených změn). 16