Příloha č. 9 PPŽP Metodika projektů generujících příjmy

Transkript

1 Příloha č. 9 PPŽP Metodika projektů geerujících příjmy Účiost: Verze č. 11.0

2 ~ 1 ~ 1. Výchozí podmíky - Obecá pravidla Postup u projektů geerujících příjmy vychází z čláku 55 Obecého ařízeí č. 1083/2006 a Obecého ařízeí č.1341/20081 a vyplývá z ich, že projektem vytvářejícím příjmy 2 se rozumí jakýkoli projekt: jehož celkové áklady přesahují EUR 3 (pro přepočet celkových ákladů projektu a EUR bude použit měsíčí směý kurz ECB4, platý ke di schváleí projektu VRR k uzavřeí Smlouvy o poskytutí dotace. Vzhledem ke zpěté platosti ařízeí (ES) č. 1341/2008 od 1. srpa 2006 bude u projektů geerujících příjmy s již podepsaou smlouvou pro přepočet celkových ákladů použit měsíčí směý kurz ECB, platý ke di schváleí projektu VRR k uzavřeí Smlouvy o poskytutí dotace), zahrující ivestici do ifrastruktury, za jejíž používáí se účtují poplatky hrazeé přímo uživateli, zahrující prodej ebo proájem pozemků či budov, staveb, jié poskytováí služeb za úplatu tj. příjmy dle čl.55. Čláek 55 se evztahuje zejméa a tyto případy: projekty, jejichž celkové áklady epřesahují EUR (pro přepočet celkových ákladů projektu a EUR bude použit měsíčí směý kurz ECB 5, platý ke di schváleí projektu VRR k uzavřeí Smlouvy o poskytutí dotace, projekty evytvářející příjmy (apř. silice bez výkoového zpoplatěí 6 ), projekty, jejichž příjmy estačí k plému pokrytí provozích ákladů, jié peěží příjmy (espadají pod čl. 55) soukromé a veřejé příspěvky a/ebo fiačí zisky, jež epocházejí z poplatků, mýtého, ájemého ebo jakékoli jié formy poplatků přímo hrazeých uživateli projekty podléhajícím pravidlům o veřejé podpoře ve smyslu čláku 87 Smlouvy, čl 55(6), včetě podpory de miimis Žadatel uvádí takové příjmy a výdaje projektu, které vzikou v přímé souvislosti s realizací a provozem projektu. Tyto příjmy a výdaje by měly odpovídat rozdílu hodot dosažeých v případě uskutečěí projektu a hodot v případě, že se projekt euskutečí (tzv. rozdílová variata). 1 Výchozím výkladovým materiálem je metodická příručka Projektů vytvářející příjmy zpracovaá MMR. 2 Příjmy dle čl. 55 související s projektem v době jeho realizace a po dobu referečího obdob. 3 Pro rozhodutí, zda projekt překročil hraici 1mil. EUR, musí celkové áklady zahrovat veškeré áklady vyaložeé a projekt včetě DPH, a to i v případě, že se DPH považuje za ezpůsobilou. 4 Měsíčí účetí kurz Evropské komise 5 Měsíčí účetí kurz Evropské komise 6 Termíem se rozumí poplatky za dopraví ifrastrukturu (apř. mýté, dáličí zámky apod.)

3 ~ 2 ~ Při posuzováí, zda je uto příjmy odečítat, eí rozhodující ivestičí či eivestičí charakter projektu. Ivestičími áklady, které v podstatě odpovídají rozpočtu projektu, se rozumí výdaje vyaložeé v ivestičí fázi projektu. Ivestičí áklady mohou zahrovat i áklady a reivestice 7 (apř. výměa zařízeí krátkodobé životosti). Součástí ivestičích ákladů jsou i áklady vyaložeé v předivestičí fázi projektu, tzv. suk costs (apř. áklady spojeé s přípravou projektové dokumetace, poradestvím, výběrovým řízeím, průzkumy). Příjmy vytvořeé během realizace projektu jsou tzv. realizačí příjmy. Příjmy vytvořeé v období od ukočeí projektu (od předložeí závěrečé moitorovací zprávy) do koce referečího období 8 (doby uvažovaé životosti ivestice) jsou tzv. provozí příjmy. Oba typy příjmů žadatel uvede v tabulce č. 9a Tabulka pro výpočet maximálí dotace. V této tabulce bude provede výpočet podpory pomocí tzv. fiačí mezery. Fiačí mezera je poměr mezi diskotovaými ivestičími áklady (výdaji v ivestičí fázi projektu) míus čisté diskotovaé příjmy z projektu (příjmy míus výdaje) za zkoumaé (referečí období) ku diskotovaým ivestičím ákladům. Staoveí úrově pomoci vychází z míry mezery ve fiacováí projektu tj. podílu diskotovaých ákladů původí ivestice, které epokryjí diskotovaé čisté příjmy z projektu, eboli z toho, že způsobilé výdaje a projekty vytvářející příjmy epřevýší současou hodotu ákladů, po odečteí současé hodoty čistého příjmu za kokrétí referečí období. Staoveí výše dotace podle pricipu fiačí mezery zabraňuje poskytutí eáležitých výhod příjemci, tj. adměrému fiacováí projektu. Tím je zajištěo, aby příjemce pomoci obdržel pouze takovou výši prostředků, která je utá k úspěšé realizaci projektu. Pokud ejsou pro spolufiacováí způsobilé veškeré ivestičí áklady, přiděluje se čistý příjem v poměré výši a způsobilé a ezpůsobilé části ivestičích ákladů. V tabulce č. 9a - Tabulka pro výpočet maximálí dotace žadatel zde uvede celkové ivestičí áklady a jim odpovídající podíl provozích ákladů a příjmů (plyoucích z provozu projektu ebo jeho části v období realizace projektu a po jejím ukočeí). Cílem je zjištěí příslušé míry podpory při respektováí vziklých příjmů v rámci projektu. 7 Při výpočtu fiačí mezery jsou ale tyto reivestice zahruty do provozích ákladů. 8 Pro projekty v oblasti výstavby silic a letišť je doporučeá délka referečího období let, pro projekty zaměřeé a ifrastrukturu veřejých služeb let a pro ostatí projekty 15 let. Kratší referečí období je možé pouze v odůvoděých případech.

4 ~ 3 ~ Výpočet dotace a základě fiačí mezery se skládá ze 3 kroků. Krok 1) Výpočet míry mezery ve fiacováí (k): k = ( DIN DČCF ) / DIN k - míra mezery ve fiacováí DIN - diskotovaé ivestičí áklady = DČCF - diskotovaé čisté cash flow = kde čistý příjem (ČP) = ČP N 1 i i i1 (1 r) 1 ZH r i i i1 (1 r) (1 i1 P i V i ) N ČP P V r ZH ivestičí áklady kapitálové áklady ivestičího i eivestičího charakteru určeé a realizaci projektu (celkové výdaje projektu resp. rozpočet projektu) čisté příjmy příjmy v působosti čl. 55 (realizačí a provozí) výdaje (provozí výdaje) ivestičího i eivestičího charakteru a provoz celé ivestice (projektu) včetě ákladů a běžou a mimořádou údržbu přímé výrobí áklady, admiistrativí výdaje, výdaje a tržby a distribuci (apř. osobí výdaje, materiál a suroviy, režijí áklady, ákup služeb, uté reivestice do majetku pořízeého v rámci projektu); provozími výdaji ejsou odpisy, fiačí áklady (apř. platba úroků) ai kapitálové výdaje (rezervy pro epředvídatelé ztráty, rezervy pro budoucí áklady).. délka referečího období = doba uvažovaé hospodářské životosti ivestice diskotí úroková sazba je sazba, kterou se diskotují budoucí hodoty k současému okamžiku (je pevě staovea Řídícím orgáem = 5 %) zůstatková hodota ivestice a koci referečího období současá hodota očekávaých čistých peěžích toků (očekávaé příjmy z projektu sížeé o provozí áklady) během let hospodářské životosti, které přesahují referečí období - a koci uvažovaé doby životosti ivestice by měla být ulová, v případě že ZH bude vyšší ež ula, doloží žadatel její výpočet průkazými podklady Veškeré vstupy jsou u eplátců kalkulováy včetě DPH a u plátců DPH (mají-li árok a odpočet) bez DPH. Vstupy pro výpočet fiačí mezery jsou zpracováváy z pohledu vlastíka ifrastruktury žadatele. V případě, že provozovatelem ifrastruktury bude jiý subjekt ež vlastík, jsou vstupy vyčísley v kosolidovaé podobě, tz. souhrě za vlastíka i provozovatele Z defiice příjmů rozhodých pro aplikaci

5 ~ 4 ~ čl. 55 je patré, že příjmem, ke kterému musí být v případě fiačí mezery přihléduto, je příjem provozovatele. Příjmy vlastíka v podobě poplatků hrazeých provozovatelem za užíváí výstupu projektu (apř. poplatky za proájem) ejsou pro výpočet fiačí mezery rozhodující, jelikož v případě kosolidace jsou vykrácey áklady hrazeými provozovatelem (poplatek za proájem je příjmem vlastíka a zároveň ákladem provozovatele) Krok 2) Výpočet modifikovaého základu pro výpočet dotace (MZVP), tj. výpočet hodoty, a kterou se bude aplikovat míra podpory. MZVP = ZV k MZVP - modifikovaý základ pro výpočet podpory ZV - způsobilé výdaje k - míra mezery ve fiacováí Krok 3) Výpočet maximálí možé výše dotace EU v Kč (Dotace EU) Dotace EU = MZVP p Dotace EU - maximálí výše dotace EU MZVP - modifikovaý základ pro výpočet podpory p - maximálí míra spolufiacováí EU pro daý typ příjemce a podpory, staoveá EK 2. Postup pro žadatele V případě, že projekt zakládá veřejou podporu ebo jeho celkové áklady epřevyšují EUR ebo evytváří-li projekt žádé příjmy, eí třeba výpočet pomocí fiačí mezery dokládat. U projektů, které ezakládají veřejou podporu a celkové áklady projektu jsou vyšší ež EUR je uté příjmy sledovat a výpočet pomocí fiačí mezery provést Při předložeí žádosti o dotaci U projektu, který geeruje příjmy a jeho celkové áklady jsou vyšší ež Kč, doloží žadatel předpokládaou výši realizačích a provozích příjmů a provozích výdajů žadatel již k žádosti o poskytutí dotace a to v podobě vyplěé tabulky č. 9a Tabulka pro výpočet maximálí dotace. Tato tabulka bude k žádosti o poskytutí dotace doložea jako poviá příloha projektu geerujícího příjmy.

6 ~ 5 ~ Výsledkem výpočtu je hodota maximálí výše dotace (ze zdrojů EU a árodích veřejých zdrojů celkem), kterou může žadatel a svůj projekt s celkovými áklady vyššími ež EUR 9 a geerující příjmy obdržet Před podpisem smlouvy V době dokládáí poviých příloh předkládaých ejpozději před podpisem Smlouvy o poskytutí dotace provede admiistrátor u projektů geerujících příjmy přepočet mě celkových ákladů z Kč a EUR (viz bod 1. Výchozí podmíky). U projektů, jejichž celkové áklady budou vyšší ež EUR 10 vyzve admiistrátor žadatele k potvrzeí hodot předložeých při podáí žádosti v tabulce č. 9a Tabulka pro výpočet maximálí dotace, případě k aktualizaci hodot předpokládaých příjmů a výdajů a to v podobě vyplěé tabulky č. 9a Tabulka pro výpočet maximálí dotace. Pokud bude částka dotace vypočteá v tabulce č. 9a při předložeí žádosti o dotaci vyšší ež částka dotace vypočteá v tabulce č. 9a doložeá v době před podpisem Smlouvy, bude ve Smlouvě o poskytutí dotace uvedea částka dotace vypočteá v tabulce č. 9a v době před podpisem Smlouvy o poskytutí dotace V průběhu realizace projektu Výši příjmů vytvořeých v průběhu realizace projektu (tzv. realizačí příjmy) musí příjemce doložit k závěrečé moitorovací zprávě s žádostí o platbu (skutečá výše realizačích příjmů bude uvedea v posledí žádosti o platbu) - v etapových zprávách ebudou realizačí příjmy uvedey. Vzhledem k ivestičímu charakteru projektů bude ejobvyklejší případ, kdy projekt ebude geerovat příjmy v průběhu realizace, ale až po skočeí realizace a po jeho uvedeí do provozu. Budou-li přesto příjmy vytvořeé v průběhu realizace projektu vyšší ež příjmy předpokládaé v žádosti o poskytutí dotace a výše dotace by z tohoto důvodu měla být ižší ež je uvedeo ve Smlouvě o poskytutí dotace, bude maximálí výše dotace ásledě upravea (sížea) kotrolorem před proplaceím posledí žádosti o platbu (v případě, že již vyplaceá částka dotace přesahuje maximálí možou výši dotace, bude po žadateli vymáhá přeplatek zpět). Součástí závěrečé moitorovací zprávy bude tabulka č. 9a - Tabulka pro výpočet maximálí dotace, která bude obsahovat aktualizovaé částky celkových způsobilých výdajů, realizačích příjmů a předpokládaých provozích příjmů a výdajů. Hodota maximálí možé výše dotace vypočítaá a základě těchto údajů bude porováa s částkou uvedeou ve Smlouvě o poskytutí dotace a s již proplaceou částkou. Jestliže tato částka bude ižší, síží se také částka dotace, která bude proplacea žadateli a základě posledí žádosti o platbu (v případě, že vyplaceá částka dotace přesahuje maximálí možou výši dotace, bude po žadateli vymáhá přeplatek zpět). Za úroveň odchylky sigalizující esprávě staoveou výši fiačí mezery a začátku projektu je Evropskou komisí považováa odchylka ve fiačí mezeře přesahující 10 %. V případě přesáhutí této hraice provede kotrolor přepočet výše fiačí mezery a ásledou úpravu výše přiděleé dotace Po skočeí realizace projektu Příjmy geerovaé po skočeí realizace projektu budou v průběhu provozí fáze pravidelě moitorováy: 9 Měsíčí účetí kurz Evropské komise 10 Měsíčí účetí kurz Evropské komise

7 ~ 6 ~ a) u projektů s odhadutelými příjmy předem (čl. 55 (2)) až do koečého data pro moitorig příjmů (tj. tři roky po fiálím uzavřeí programu). Tz. v období 5 let po fiačím ukočeí projektu budou příjmy pravidelě moitorováy prostředictvím podávaých moitorovacích zpráv o zajištěí udržitelosti projektu. Přílohou posledí moitorovací zprávy o zajištěí udržitelosti projektu bude i výpočet dle tabulky č. 9a - Tabulka pro výpočet maximálí dotace. Bude-li a základě údajů v této tabulce zjištěo, že projekt vytvořil příjmy, které ebyly ve výši dotace zohleděy, je žadatel povie rozdíl mezi výší poskytuté dotace a maximálí možou výší dotace, kterou mohl projekt obdržet, vrátit zpět poskytovateli. Po uplyutí 5 let po fiačím ukočeí projektu do doby tří let po fiálím uzavřeí programu budou příjmy moitorováy prostředictvím formuláře Ozámeí příjemce o změách projektu, a to v okamžiku, kdy dojde k jejich vziku (dříve ezohleděých příjmů ebo k výrazému překročeí původě odhadutých hodot, tj. 10% odchylka ve fiačí mezeře). b) u projektů, jejichž příjmy ebylo možé odhadout předem 11 (čl. 55 (3)) až 5 let po ukočeí realizace projektu. Příjmy budou moitorováy v ročích itervalech prostředictvím moitorovacích zpráv o zajištěí udržitelosti projektu, a jejichž základě budou prováděy odpočty. Čisté příjmy musí být do pěti let od ukočeí realizace projektu odečtey od způsobilých výdajů vykázaých Evropské komisi. Teto odpočet provede platebí a certifikačí orgá ejpozději při částečém ebo koečém uzavřeí programu, přičemž žádost o platbu koečého zůstatku bude odpovídajícím způsobem opravea. Odpočty mohou být prováděy pouze do uzavřeí operačího programu. c) Pokud se ejpozději tři roky po ukočeí operačího programu zjistí, že určitý projekt vytvořil příjmy, které ebyly zohleděy prostředictvím fiačí mezery ebo odpočtů, musí být tyto příjmy vrácey do souhrého rozpočtu EU. Jedá se o tzv. refudaci, kterou provádí platebí a certifikačí orgá: při aplikaci fiačí mezery může dojít po uzavřeí programu k refudaci z ásledujících důvodů: - při výpočtu fiačí mezery ebyly zohleděy určité zdroje příjmů vytvářeé projektem ebo byly objevey ové zdroje příjmů (apř. ezpoplatěá silice, a které je později vybíráo mýté); - došlo ke změám předem odhadovaých čistých příjmů (apř. vlivem změy politiky poplatků). Změy exterích faktorů (apř. ceová iflace), ejsou považováy za důvod k refudaci. Odchylky od předpokládaých hodot příjmů budou sledováy prostředictvím moitorováí reálých příjmů vytvářeých projekty. Limit, po jehož překročeí je sigalizováa esprávě vypočteá výše dotace a tudíž by mělo dojít k refudaci, je 10 % odchylka ve fiačí mezeře. 11 Zaměřeí projektů je ásledující: výzkum a techologický rozvoj, iovace a podikáí ( čl. 4 odst.1obecého ařízeí č. 1080/2006.

8 ~ 7 ~ Výše refudovaých prostředků bude určea rozdílem mezi dotací ES vypočteou předem a dotací ES vypočteou a základě moitorovaých výosů. při aplikaci odpočtu může dojít po uzavřeí programu k refudaci z ásledujících důvodů: - při ověřeí bylo zjištěo, že e všechy reálé čisté příjmy vytvořeé během pěti let od ukočeí projektu byly odečtey; - pětileté období po ukočeí projektu kočí až po uzavřeí programu Refudace bude v tomto případě provedea způsobem aalogickým odpočtu, tj. ve výši čistých příjmů (části odpovídající podílu SF) vziklých maximálě po dobu tří let od ukočeí programu. Příjemce má poviost po celou dobu referečího období evidovat příjmy a výdaje přímo spojeé s projektem v souladu se Zákoem č. 563/1991 Sb., o účetictví ve zěí pozdějších předpisů. Pokud příjemce v rámci referečího období zjistí, že projekt vytvořil příjmy, které ebyly odpovídajícím způsobem zohleděy a zároveň byly vyšší miimálě o 10 % oproti předpokladu uvedeému v posledí zprávě o zajištěí udržitelosti projektu, je příjemce povie tuto skutečost ahlásit ŘO (prostředictvím formuláře Ozámeí příjemce o změách projektu) a tyto příjmy v poměru k výši poskytuté dotace vrátit ŘO ROP SV. Protože délka referečího období přesahuje délku trváí operačího programu, budou tyto změy ahlašováy ástupickému orgáu (Platebímu a certifikačímu orgáu).

9 Pražská 320/ Hradec Králové tel.: