Stanvisk Reknstrukce státu ke kmplexnímu pzměňvacímu návrhu nvely služebníh zákna Pslední předlžená verze zákna (verze k 27. 8. 2014) splňuje puze 13 z 38 bdů Reknstrukce státu, z th 7 jen částečně. Z definvaných dílčích pžadavků na kvalitní zákn pr česku státní správu jich tak plní aspň zčásti jen třetinu (34,2 % pžadavků). Reknstrukce státu dluhdbě kriticky pukazuje na velmi nestandardní a vysce rizikvý způsb přípravy takt závažné nrmy, která je pr fungvání státu naprst klíčvá. Celá řada blastí je nrmu řešena nedstatečně, špatně neb jejich řešení zůstává zcela pmíjen. Zákn nepsiluje dstatečně stabilitu ve státní správě. Hlavním prblémem je nízký pčet hdncení úředníků jak důvd pr dvlání a mžnst svévlné změny systemizace. U představených je mžné dvlání dknce již p jednm negativním hdncení. T je zcela v rzpru s deklarvaným cílem psílení stability, který je mim jiné i jedním z hlavních pžadavků Evrpské kmise. Oprti předchzí verzi jsme svědky zcela alarmujícíh znetransparentnění výběrvých řízení, které přináší mžnst výběrvé řízení zrušit kdykli, když se představenému vítězní uchazeči nebudu zdát vhdní. Dále se zcela ppírá závaznst přadí vítězných uchazečů. Kpíruje se tak verze Nečasva návrhu, který byl v minulsti stře dmítnut. Výběrvá řízení se liší dle jedntlivých pzic, jsu značně nepřehledná a dlišnsti v pstupech jsu spíše nahdilé, než racinálně dvzené. Vzdělávání včetně realizace becné části úřednické zkušky se bude dehrávat pd taktvku příspěvkvé rganizace ministerstva vnitra zcela v duchu sučasné praxe, na níž negativně pukázala zpráva BIS jak způsb vyvádění veřejných prstředků. Velmi rizikvé se jeví i mžnsti plitiků aktivně vlivňvat chd celéh státníh aparátu nikli nutnu vlbu agendy, ale knkrétními zásahy d autnmníh fungvání byrkracie. Služební předpisy budu realizvány nařízením vlády, tedy pliticky. Členvé výběrvých kmisí jsu ve velké míře nminváni také pliticky. Vytvření tzv. náměstka pr státní službu na ministerstvu vnitra je nedůstjným zastíracím manévrem, kdy většina patření ve věcech služby budu realizvána ministerstvem vnitra, tedy s pdpisem ministra - plitika. Zůstávají i plitičtí náměstci ministrů bez dpvídající legitimity (ministr vlby, úředník výběrvé řízení), avšak se značnými pravmcemi. Oprti předchzímu návrhu se rzmělňuje mezení přestupů mezi veřejným a sukrmým sektrem (půvdní 85), které ukládal zákaz pdnikání vrchlným státním zaměstnancům p dchdu z funkce. Pdle stávajícíh návrhu takvém zákazu lze uvažvat. Změny rganizační struktury lze prvádět libvlně, nejen při změnách půsbnsti úřadu či výjimečných změnách pdmínek ( 18). Zákn navíc umžňuje svévlné změny systemizace třídu dlů či dknce dvě třídy nahru. T je zcela v rzpru se smyslem systemizace jak závazných pdmínek pr fungvání úřadu. Z výše uvedených důvdů zástupci Reknstrukce státu hdntí předkládaný návrh jak nedstatečný z hlediska vytvření pdmínek pr stabilní a prfesinální fungvání české státní správy. www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz
Bdy v prhlášení pdpře Reknstrukce státu: Pdpřím takvu pdbu zákna úřednících, která: zajistí pr úředníky jasná práva a pvinnsti, nezbytné pr zefektivnění výknu státní správy, včetně dstatečné chrany před plitickými tlaky: Mžnst dmítnut vyknání ústníh příkazu nadřízenéh. V tm případě pvinnst nadřízenéh vydat písemný příkaz, při trvajícím rzpru zalžení dpisu s výhradami d sbníh spisu. Stav: Splněn ( 85). Záknem jasně stanvené blasti, kterých se bude hdncení týkat. Hdncení musí být úředníkvi předlžen. Práv pdat stížnst prti výsledkům hdncení k veducímu úřadu, v případě vrchlných úředníků k nadřízenému rgánu mim úřad. Stav: Částečně splněn v 155. Dále je také zrušena mžnst přezkumu pakvané stížnsti prti hdncení a pvinnst služebníh rgánu se k ní písemně vyjádřit; s vypuštěním generálníh ředitelství pak dpadá mžnst, aby se zaměstnanec bránil stížnstí u jinéh než nadřízenéh rgánu. Záknem stanvené důvdy pr dvlání nadřízených v rzsahu dvu p sbě jducích negativních rčních hdncení plnění pracvních pvinnstí, neb výsledek disciplinárníh řízení (např. prušení zákna neb interních předpisů). Stav: Není splněn. Je mžné dvlat představenéh již p jednm nevyhvujícím hdncení ( 60) a pté pstavit mim službu až na rk. Dále u úředníků p jednm nevyhvujícím hdncení následuje druhé již za 6 měsíců ( 155). Krátké bdbí je rizikem manipulace. Rvněž pdivné nastavení je pr hdncení zaměstnanců sekce státní služby, které hdntí persnální ředitel, jehž křížvě hdntí náměstek pr státní službu ( 156). Záknem jasně vymezené výpvědní důvdy. Pzn.: výpvědní důvdy by měly být výjimečné, zákn nenabízí úředníkvi de fact žádné benefity, prt jistta zaměstnání je tímt nemnhým benefitem. Dba hdncení 1x za rk, min. 2 p sbě jducí hdncení. Stav: Částečně splněn v 72 a 75. Nesplněn u představených, které je mžné dvlat p jednm hdncení (viz výše), ti dstanu p 6 měsících pstavení mim službu výpvěď. Práv brátit se na nadřízený rgán (generální ředitelství) s pdněty k fungvání úřadu. Stav: Není splněn, navíc nadresrtní rgán v pdbě generálníh ředitelství byl zcela zrušen. zavede transparentní persnální plitiku, včetně pvinných knkurzů na přijetí d státní správy a na bsazvání veducích pzic a včetně zavedení kariérníh řádu: Vnitřní výběrvé řízení (ze stávajících státních zaměstnanců) na uvlněné pracvní míst jak kariérní prvek (1. kl) a tevřená výběrvá řízení na všechny pzice při nebsazení ve vnitřním výběrvém řízení (2. kl). Stav: Není splněn. Výběrvé řízení se nekná, pkud se bsazuje vlné služební míst zaměstnancem, který byl přelžený ( 47, 61), v zahraničí ( 67) neb u kteréh pminuly důvdy pr změnu služebníh pměru ( 70). Výběrvé řízení se neprvádí ani u veducíh zastupitelskéh úřadu ( 51 dst. 5) V statních případech se výběrvé řízení na vlné služební míst kná. Úřednické pzice jsu ve výběrvém řízení bsazvány na základě standardních pžadavků, nejsu nijak mezeny různými kly výběrvéh řízení. Kariérní řád není respektván. Zcela dlišný pstup se aplikuje puze na pzici náměstka pr státní službu ( 52), který je mezen jak mžnými uchazeči (ředitelé krajských úřadů, tajemníci městských úřadů, náměstci, ředitelé sekcí, veducí úřadů a státních tajemníků). Pzice státních tajemníků jsu bsazvány ( 53) dvuklvě z řad vrchlných úředníků a ve druhém kle i úředníků Evrpské kmise či mezinárdních institucí. O pzici náměstka/ředitele sekce se může ucházet i akademický pracvník a ve druhém a třetím kle další kategrie uchazečů ( 55). Tříklvě se pstupuje i u bsazvání pzic veducíh dbru. Zákn snižuje rli kariérníh prvku. Výběr na základě jasně stanvených parametrů pr danu pzici dpvídající systemizaci. www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz
Stav: Nelze hdntit, nebť systemizace není bsažena přím v zákně, ale bude předkládána ministerstvem vnitra ve splupráci s ministerstvem financí ( 17-8) ke schválení vládě. Dřívější návrh předpkládal, že zdpvědnst za systemizaci pnese nadresrtní rgán, zde tat pravmc přechází na jedn z ministerstev. Navíc zákn umžňuje změny v systemizaci za pdstatné změny pdmínek ( 18), které však blíže nespecifikuje. Zákn navíc umžňuje svévlné změny systemizace třídu dlů či dknce dvě třídy nahru. Existuje velké rizik zneužití v pdbě de fact libvlných změn. Navíc dsud nebyl předlžen katalg správních činnstí, který je pr stanvení parametrů pr tu kteru pzici určující, ani jiný návrh systemizace, hdntíme tent dílčí pžadavek jak nesplněný. Závaznst rzhdnutí výběrvé kmise. Stav: Není splněn ( 28). Přadí úspěšných uchazečů stanvený výběrvu kmisí není závazné. Nadřízený bude vybírat z prvních tří nejlepších uchazečů. V případě, že si nevybere, výběrvé řízení může zrušit. Obdbně je tmu při bsazvání služebníh místa představenéh. Výběrvá kmise na úřednická místa d druhéh stupně řízení v úřadu níže je tvřena úředníky - zástupcem příméh nadřízenéh a státníh tajemníka dpvídajícíh za záknnst. Kmise musí mít lichý pčet sb. Stav: Není splněn. Výběrvé kmise na úřednické pzice je tvřena třemi členy ( 28 dst. 1), avšak členvé kmise pr výběr náměstka pr státní službu jsu jmenváni vládu ( 52). Výběrvá kmise pr státníh tajemníka, tedy vrchlnu úřednicku pzici je tvřena 4 členy, z th 3 navrhuje plitik ministr neb veducí úřadu vlády ( 53). U výběru veducíh služebníh úřadu rzhduje plitický hlas se 3 členy ve 4 členné kmisi, zbývající je jmenván náměstkem pr státní službu ( 54). Náměstka/ředitele sekce vybírá 4 členná kmise, 2 členy jmenuje ministr ( 55). zavede transparentní jedntný systém dměňvání bez mžnsti smluvních platů a s mezením nenárkvé slžky platu: Zrušení mžnsti smluvních platů. Stav: Splněn v 144 až 152 návrhu zákna (hlava IX dměňvání státních zaměstnanců). Všichni úředníci jsu dměňváni pdle jedntnéh systému (musí platit i pr příspěvkvé rganizace státu, aby nedcházel k situacím, kdy platy zaměstnanců za výkn stejné agendy v příspěvkvých rganizacích převyšují platy úředníků ve státních rgánech). Stav: Není splněn. Příspěvkvé rganizace jsu v rzpru s věcným přehledem k záknu z únra 2014 a sliby kaličních plitiků mim půsbnst služebníh zákna. Zrušení různých nenárkvých slžek platu s výjimku zastrpvané dměny. Dpručení větších dstupů mezi tarifními třídami lépe reflektující nárčnst výknu pracvních agend. Stav: Nelze hdntit. I přes zastrpvání dměny v 150 dst. 2 d výše 25% z úhrnu platů vyplacených státnímu zaměstnanci za kalendářní rk zákn v 148 hvří zvláštních příplatcích stanvených služebním rgánem ve služebním předpise. Nedchází ke změně v systému dměňvání a příplatky, např. za vedení, zvláštní příplatek a sbní příplatek, jsu pnechány na sučasné praxi. Jedntnst dměňvání a zařazvání d tarifů ve všech úřadech. Stav: Není splněn ve vztahu k příspěvkvým rganizacím. Zavedení upravenéh systému dměňvání splu se schválením zákna/nvely a zavedení d praxe d 6 měsíců p schválení v první části přechdvéh bdbí, vyčíslení dpadů upravenéh systému dměňvání na státní rzpčet. Stav: Nelze hdntit. Ustanvení 199 předpkládá účinnst nvéh systému dměňvání až d 1. 1. 2017. ddělí a vymezí plitické a úřednické (tj. aplitické) pzice, včetně vymezení jejich kmpetencí: Nadřízení a jejich zástupci musí spadat d půsbnsti zákna, tzn. být jmenváni na základě výběrvéh řízení pdle tht zákna, jinak nemhu vyknávat řídící pravmci. www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz
Stav: Není splněn, viz 2 dst. 1 písm. a), b) a c), dále 33, 173. Náměstek je mim výkn služby, nevybírá se výběrvým řízením, avšak zastupuje člena vlády krm ze zákna vyhrazené agendy. Omezení pčtu zaměstnanců kabinetu ministra, vč. kabinetu jeh náměstků prcentuální částí bjemu mzdvých prstředků úřadu. Stav: Není splněn, cž je patrné z 172. Puze v případě náměstků člena vlády stanví 173 dst. 2 limit dvu náměstků. Vylučení vlivu pliticky nminvaných zaměstnanců d rzhdvání individuálních pvinnstech. Stav: Není splněn. Avšak tt vylučení (včetně rzhdvání rzkladech) může být realizván tzv. změnvým záknem. vytvří jedntnu systemizaci úředníků, ve které budu mít status úředníka pracvníci, kteří vyknávají agendy v blastech persnálních, kncepčních a v blasti vynakládání veřejných prstředků a kteří rzhdují právech a pvinnstech: Jasné vymezení úředníků a dalších zaměstnanců úřadu pdle vyknávané agendy. Stav: Částečně splněn. Obry služby má pdle 5 dst. 2 stanvit vláda svým nařízením. Knkretizaci má bsahvat systemizace, kteru bude připravvat ministerstv vnitra ve splupráci s ministerstvem financí pdle 17 dst. 2. Jasné kvalifikační, prfesní a další předpklady pr bsazení pzic. Stav: Není splněn. Zákn stanvuje puze základní předpklady pr žadatele služební míst v 25. Pdrbnější vymezení předpkladů pr bsazení pzic má být bsažen v katalgu správních činnstí, který dsud nebyl dknčen. Schvalvání systemizace generálním ředitelstvím ve splupráci s úřadem a gestrem státníh rzpčtu. Stav: Není splněn dle 13 v kmbinaci s 17 dst. 2 a 3. Systematizaci sice vypracuje ministerstv vnitra ve splupráci s ministerstvem financí a služebními rgány, avšak systematizaci samtnu schvaluje vláda. Stanvení becné řídící struktury jak výchdisk pr systemizaci. Stav: Splněn v 9. Změny v systemizaci v průběhu rku jen z důvdu změny výknu agendy úřadu. Stav: Částečně splněn; 18 dává mžnst změny systemizace z důvdu tzv. pdstatné změny pdmínek, která však není blíže vymezena. bude řešit pdmínky přestupu dbrně kvalitních pracvníků d půsbnsti nvéh zákna, s důrazem na abslvvání úřednické zkušky: Přechdvé bdbí v duchu prvěření sučasných úředníků, zda dpvídají pžadavku na funkci (systemizace), nejen jejich překlpení. Stav: Splněn v 188 skrze úřednicku zkušku, všem bez vazby na systemizaci. Neumžnit výjimky ze vzdělání individuální psuzvání každé žádsti výjimku rzhdnutí překlpení by měl vycházet z pdkladů/analýzy. Stav: Není splněn dle 201. Abslvvání úřednické zkušky ne jak vyřazvacíh testu, ale způsb zvýšení kvalifikace úředníka. Stav: Částečně splněn v 36, všem není znám detailnější bsah úřednické zkušky, zejména zvláštní části úřednické zkušky, dále je vládě umžněn rzhdnut nařízením rvncennsti zvláštní části zkušky s jinými vyknanými zkuškami. Realizaci becné části úřednické zkušky připadne příspěvkvé rganizaci ministerstva vnitra v duchu dsavadní nekvalitní a kritizvané praxe. Obsah úřednické zkušky stanví ministerstv vnitra vyhlášku. Jasně vymezený bsah úřednické zkušky test dbrné znalsti, analytickéh myšlení a dalších kmpetencí nutných pr danu pzici. Stav: Částečně splněn v 36, všem není jasné, jakým způsbem budu věřvány schpnsti při ústní části zkušky. www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz
Výběrvá řízení na všechny pzice nadřízených v průběhu přechdvéh bdbí (2-3 rky). Stav: Splněn v 188. zavede patření ke zvýšení dpvědnsti úředníků za jejich rzhdvání, resp. za správný úřední pstup, a k důslednému vymáhání škdy způsbené nezáknným pstupem: Jasný a jednduchý prcesní management pdprující sbní dpvědnst za rzhdnutí. Stav: Není splněn. Pdpra uvádění zpracvatele/autra na dkumentech úřadu. Stav: Není splněn. Šetření sbní dpvědnsti při způsbené škdě i jiné újmě (nezáknném jednání). Stav: Splněn s hledem na úpravu kárné dpvědnsti ( 87 a dále). Zavedení pvinnsti úřadu vymáhat p dpvědném úředníkvi škdu vzniklu nezáknným rzhdnutím (regres). Stav: Není splněn. Návrh na právní úpravu zákna č. 82/1998 Sb. jsme navrhli dplnit d tzv. změnvéh zákna, který dprvází návrh nvely služebníh zákna. vymezí jasnu a dstatečnu chranu whistleblwerům úředníkům, kteří upzrní na prtiprávní neb nehspdárné jednání, a t minimálně taxativním výčtem důvdů, pr něž je mžné takvéh úředníka prpustit: Vymezit znamvané jednání širce, aby zahrnval trestný čin, prušení ulžené pvinnsti, zneužití veřejných prstředků, hržení zdraví, bezpečnsti, živtníh prstředí, tak i jednání veducí k zakrytí vyjmenvaných jednání. Stav: Nelze hdntit. Prblematické je pnechání regulace whistleblwingu na buducí úpravu nařízením vlády dle 205. Obecně je vymezen, jak by měl být znamvatel chráněn včetně utajení ttžnsti, ale zákn t již dále neknkretizuje a z tht phledu je návrh skutečně nedstatečný. Návrh zákna sice hvří tm, c má služební předpis rámcvě bsahvat, a tent rámec se shduje s našimi pžadavky, ale naše pžadavky směřvaly ke knkretizaci chrany znamvatelů v zákně (např. když vyžadujeme uvedení lhůt pr vyřízení známení, myslíme knkrétní, záknem stanvenu lhůtu, ne tezi, že služební předpis bude muset stanvit i lhůtu pr vyřízení známení). Pdávání stížnstí pdle 157 a 158 nelze přitm pvažvat za způsb pdání známení, pr něž se 205 předpkládá jiný režim. Stanvit pdmínky pskytnutí práva znamvatele na utajení ttžnsti. Stav: Nelze hdntit. Viz výše. Ulžit úřadu pvinnsti rganizačně umžnit úředníkvi prtiprávní jednání známit, a t i annymně. Stav: Nelze hdntit, ačkli 205 v becné rvině předpkládá mžnst utajit ttžnst znamvatele. Viz výše. Stanvit pvinnst šetřit známení včetně určení lhůty, ve které je dpvědná sba pvinna nahlášené skutečnsti prvěřit. Stav: Nelze hdntit. Viz výše. Stanvit pdmínky pr infrmvání znamvatele průběhu a výsledcích šetření známení. Stav: Nelze hdntit, ačkli 205 předpkládá, že znamvatel bude infrmván. Vše však závisí na nařízení vlády. Viz výše. zajistí struktury a mechanismy pr jedntný výklad a aplikaci tht zákna (Generální ředitelství státní služby): Základní funkcí je být kncepční a krdinační rgán. Stav: Částečně splněn. Kmpetence jsu převedeny dílčím způsbem na náměstka pr řízení státní služby ministerstva vnitra, zčásti na ministerstv vnitra jak celek či ve splupráci s ministerstvem financí, ve věcech vzdělávání a úřednické zkušky na příspěvkvu rganizaci ministerstva vnitra, www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz
dílčím způsbem též na vládu a jí vydané nařízení. Tat rztříštěnst negativně vlivní skutečnu krdinační funkci, kncepční lze jen stěží hvřit, ta se bude dehrávat pd taktvku vlády a ministra vnitra stjícíh v čele ministerstva. Tt nastavení také umžňuje, aby vydávání ryze služebních předpisů byl v kmpetenci plitických rgánů. Funkce dvlacíh rgánu, také zdpvědnéh za kntrlu ddržvání záknnsti, vč. vymahatelnsti interních předpisů. Stav: Není splněn. Pžadavek je nutné chápat jak jedntný dvlací rgán, se zrušením generálníh ředitelství jeh funkce jak dvlacíh rgánu zůstává rztříštěna. Návrh uvádí v 168 jak dvlací rgán ve věcech kárnéh řízení kárnu kmisi druhéh stupně, v statních věcech je t nadřízený služební rgán. www.reknstrukcestatu.cz inf@reknstrukcestatu.cz