ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘÍKAZ

Transkript

1 *UOHSX007SXR5* UOHSX007SXR5 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE PŘÍKAZ Č. j.: ÚOHS-S0889/2015/VZ-43544/2015/521/MŽi Brn 9. prsince 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve věci spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) cit. zákna veřejných zakázkách, jehž se dpustil zadavatel Univerzita Karlva v Praze, IČO , se sídlem Ovcný trh 560/5, Praha Staré Měst, při zadávání veřejné zakázky UK FSV Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě výzvy k pdání nabídky ze dne uveřejněné na prfilu zadavatele ( efba8976-e435-44b5-876c-1f0fbfca1fee) dne , kdy známení zadání zakázky byl deslán k uveřejnění dne a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne pd ev. č. zakázky , vydává pdle 150 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, tent příkaz: I. Zadavatel Univerzita Karlva v Praze, IČO , se sídlem Ovcný trh 560/5, Praha Staré Měst se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že při zadávání veřejné zakázky UK FSV Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu ve zjedndušeném

2 pdlimitním řízení na základě výzvy k pdání nabídky ze dne uveřejněné na prfilu zadavatele dne , neddržel pstup stanvený v 44 dst. 11 cit. zákna veřejných zakázkách, když v přílze č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace stanvil v rámci technické specifikace v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: REKONSTRUKCE PROSTORU V CDMS KRYSTAL PRO KNIHOVNU_ ; Objekt: CDMS Krystal : u plžky č. 75 pžadavek na pužití asfaltvéh izlačníh laku s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl ALP/S PENETRAL s tím, že značení PENETRAL platí za příznačné pr výrbce PARAMO, a.s., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 78 pžadavek na pužití parzábrany s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl JUTAFOL N 140 standard s tím, že značení JUTAFOL platí za příznačné pr výrbce JUTA, a.s., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 82 pžadavek na pužití plystyrenvé desky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl EXTRAPOR 100 S Stabil s tím, že značení EXTRAPOR platí za příznačné pr výrbce BACHL, spl. s r.., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 131 a č. 132 pžadavek na malbu malířsku směsí s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl Primalex, resp. Primalex Standard s tím, že značení PRIMALEX platí za příznačné pr výrbce PPG Dec Czech a.s., a je registrvanu chrannu známku, v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu; Objekt: Elektrinstalace slabprud : u plžky č. 13, č. 25 a č. 26 pžadavek na pužití hebné trubky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl Mnflex s tím, že značení MONOFLEX platí za příznačné pr výrbce KOPOS HOLDING, a.s., (v dbě zadávání zakázky KOPOS KOLÍN a. s.) a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 16 pžadavek na pužití ústředny s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl DSC Pwer 832 s tím, že značení DSC Pwer 832 platí za příznačné pr výrbce Digital Security Cntrls, u plžky č. 48 pžadavek na pužití záznamvéh zařízení s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl IPCrder KRN-200 s tím, že značení IPCrder platí za příznačné pr výrbce KOUKAAM a.s., a je registrvanu chrannu známku, v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu; Objekt: Vzduchtechnika : u plžky č. 25 pžadavek na pužití zvlhčvače s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl HYGROMATIC Hy 05 C s tím, že značení HYGROMATIK platí za příznačné pr výrbce Hygrmatik GmbH, a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 57, č. 58 a č. 59 pžadavek na pužití měděné trubky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl FRIGOTEC s tím, že značení FRIGOTEC platí za příznačné pr výrbce BUNTMETALL AMSTETTEN GES.M.B.H, a je registrvanu chrannu známku, aniž by přitm pr plnění veřejné zakázky výslvně umžnil pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení, přičemž uvedený pstup zadavatele mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější 2

3 nabídky a zadavatel uzavřel dne s uchazečem JEŽ spl. s r.., IČO , se sídlem Karlštejnská 115, Lděnice, smluvu na plnění předmětné veřejné zakázky. II. Za spáchání správníh deliktu uvedenéh ve výrku I. tht příkazu se zadavateli Univerzita Karlva v Praze, IČO , se sídlem Ovcný trh 560/5, Praha Staré Měst ukládá pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, pkuta ve výši ,- Kč (dvacet tisíc krun českých). Pkuta je splatná d jednh měsíce d nabytí právní mci tht příkazu. ODŮVODNĚNÍ 1. Odesláním výzvy k pdání nabídky ze dne , která byla na prfilu zadavatele dstupném z adresy 1f0fbfca1fee uveřejněna dne (dále jen výzva ), zahájil zadavatel Univerzita Karlva v Praze, IČO , se sídlem Ovcný trh 560/5, Praha Staré Měst (dále jen zadavatel ) zjedndušené pdlimitní řízení za účelem zadání veřejné zakázky UK FSV Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu (dále jen veřejná zakázka ). 2. Předmět veřejné zakázky vymezil zadavatel v bdu 2. Předmět a klasifikace předmětu plnění veřejné zakázky výzvy následvně: Předmětem plnění tét veřejné zakázky je reknstrukce prstr bjektu zadavatele CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu UK FSV. Sučástí tét veřejné zakázky je též příprava prstr pr umístění knihvníh fndu včetně zajištění klimatizace, elektrifikace a pžárníh zabezpečení, ddávka a knstrukce kmpaktních pjízdných regálvých systémů v depzitáři dle prjektvé dkumentace tak, aby prstry splňvaly pdmínky pr uskladňvání vzácných archiválií z 18. a 19. stletí (...). Předpkládaná hdnta veřejné zakázky byla zadavatelem stanvena na ,- Kč bez DPH. 3. Jak základní hdntící kritérium pr zadání veřejné zakázky zadavatel v bdu 7. Hdntící krit[é]ria výzvy stanvil nejnižší celkvu nabídkvu cenu v Kč bez DPH. 4. Ze zprávy psuzení a hdncení nabídek ze dne vyplývá, že hdntící kmise vyhdntila jak nejvýhdnější nabídku uchazeče KONTREX building management s.r.., IČO , se sídlem Dpravní 1314/1, Uhřínves, Praha 10 (dále jen vybraný uchazeč ). Zadavatel se zttžnil se závěry hdntící kmise a dne rzhdl výběru nejvhdnější nabídky. Prhlášením ze dne vybraný uchazeč dmítl pdpis smluvy díl. Dne prt zadavatel uzavřel s uchazečem JEŽ spl. s r.., IČO , se sídlem Karlštejnská 115, Lděnice (dále jen uchazeč JEŽ spl. s r.. ), který se umístil při hdncení nabídek na druhém místě, na předmět plnění veřejné zakázky smluvu díl s celkvu cenu ,- Kč bez DPH, tj Kč vč. DPH. 3

4 5. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna k výknu dhledu nad pstupy zadavatelů při zadávání veřejných zakázek a sutěži návrh, bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele v suvislsti se zadáváním veřejné zakázky, přičemž v rámci šetření pdnětu si vyžádal d zadavatele vyjádření k pdnětu a dále dkumentaci předmětné veřejné zakázce. 6. P přezkumání předlžených pdkladů, jež jsu sučástí spisu v tét věci vedenéh pd sp. zn. S0889/2015/VZ, Úřad dspěl k závěru, že zadavatel nepstupval v suladu se záknem. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. 7. Pdle 150 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ) lze pvinnst v řízení z mci úřední a ve sprném řízení ulžit frmu písemnéh příkazu. Příkaz může správní rgán vydat, pvažuje-li skutkvé zjištění za dstatečné; vydání příkazu může být prvním úknem v řízení. V tmt případě je vydání příkazu prvním úknem ve správním řízení. K právnímu pstavení zadavatele 8. Před zkumáním samtnéh pstupu zadavatele se Úřad nejprve zabýval tázku, zda Univerzita Karlva v Praze naplňuje definici (veřejnéh) zadavatele pdle zákna. 9. Ustanvení 2 zákna definuje zadavatele veřejné zakázky, přičemž z dst. 2 písm. d) citvanéh ustanvení vyplývá, že veřejným zadavatelem je rvněž jiná právnická sba, pkud 1. byla zalžena či zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu, a 2. je financvána převážně státem či jiným veřejným zadavatelem neb je státem či jiným veřejným zadavatelem vládána neb stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či vlí více než plvinu členů v jejím statutárním, správním, dzrčím či kntrlním rgánu. 10. Z 101 dst. 1 zákna č. 111/1998 Sb., vyských šklách a změně a dplnění dalších záknů (zákn vyských šklách), ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn vyských šklách ), ve spjení s přílhu č. 1 citvanéh zákna vyplývá, že zadavatel je veřejnu vysku šklu. Z ustanvení 2 dst. 2 zákna vyských šklách vyplývá, že vyská škla je právnicku sbu. 11. Pdle čl. 2 Pslání a činnst univerzity ÚPLNÉHO ZNĚNÍ STATUTU UNIVERZITY KARLOVY V PRAZE ZE DNE 17. ŘÍJNA jsu hlavní činnsti zadavatele především tvůrčí, vědecké, vzdělávací, umělecké a kulturní činnsti. 12. Jak vyplývá z bdu 3 Analýza výnsů a nákladů Výrční zprávy hspdaření Univerzity Karlvy v Praze za rk (dále jen výrční zpráva hspdaření ), byly zadavateli za rk 2014 pskytnuty prstředky z veřejných zdrjů v celkvé výši ,- Kč, přičemž pdíl pužitých prstředků plynucích přes veřejné rzpčty ČR činil cca 78% z pužitých prstředků. 13. Z výše uvedenéh je zřejmé, že zadavatel je právnicku sbu, která byla zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu (pskytvání vzdělávání, vědecká činnst, umělecká 1 dstupné z 2 dstupné z 4

5 a kulturní činnst), které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu, a je financvána převážně státem či jiným veřejným zadavatelem. 14. Zadavatel je tak veřejným zadavatelem pdle 2 dst. 2 písm. d) zákna, prčež se na něj vztahují ustanvení zákna veřejných zakázkách. K výrku I. příkazu 15. Pdle 44 dst. 11 zákna není-li t důvdněn předmětem veřejné zakázky či nemá-li sektrvý zadavatel na zbží či službu, která je sučástí veřejné zakázky, uzavřenu rámcvu smluvu dle tht zákna, nesmí zadávací pdmínky, zejména technické pdmínky, bsahvat pžadavky neb dkazy na bchdní firmy, názvy neb jména a příjmení, specifická značení zbží a služeb, které platí pr určitu sbu, ppřípadě její rganizační slžku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzry, průmyslvé vzry, chranné známky neb značení půvdu, pkud by t vedl ke zvýhdnění neb vylučení určitých ddavatelů neb určitých výrbků. Takvý dkaz lze výjimečně připustit, není-li ppis předmětu veřejné zakázky prvedený pstupem pdle 45 a 46 dstatečně přesný a srzumitelný. V případě stavebních prací lze takvý dkaz připustit, puze pkud nepvede k nedůvdněnému mezení hspdářské sutěže. Zadavatel v takvých případech vždy výslvně umžní pr plnění veřejné zakázky pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení. 16. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. 17. Bd 1.1 Předmět veřejné zakázky zadávací dkumentace dkazuje pr bližší specifikaci předmětu veřejné zakázky mj. na prjektvu dkumentaci (přílha č. 1 zadávací dkumentace) a návrh smluvy díl (přílha č. 2 zadávací dkumentace). 18. Z bdu 6.2 Pžadavky na řazení nabídky zadávací dkumentace vyplývá, že sučást nabídky tvří mj. [v]ýkaz výměr, vyplněný a pdepsaný sbu právněnu jednat za uchazeče. 19. Z bdu 12. Přílhy zadávací dkumentace zadávací dkumentace vyplývá, že přílhy zadávací dkumentace jsu následující: č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr č. 2 Smluva díl č. 3 Krycí list č. 4 Technická specifikace regálů č. 5 Půdrysný návrh rzmístění regálů. 20. Ve výkazu výměr, který je sučástí přílhy č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace (dále jen výkaz výměr ), v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: REKONSTRUKCE PROSTORU V CDMS KRYSTAL PRO KNIHOVNU_ ; Objekt: CDMS Krystal (dále jen plžkvý rzpčet ) je ve slupci Název plžky uveden následující: u plžky č. 75 Lak asfaltvý izlační ALP/S PENETRAL sud nevratný, 5

6 u plžky č. 78 Fólie JUTAFOL N 140 standard parzábrana_pr SDK D+M, u plžky č. 82 Deska plystyren. EXTRAPOR 100 S Stabil tl. 40 mm, u plžky č. 131 Malba z malíř. směsí jednbrevná_d V 3,8 dvjnásbná Primalex, u plžky č. 132 Malba směsí tekutu 2x, 1barva, místnst d 3,8 m Primalex Standard_SDK. 21. Ve výkazu výměr v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu; Objekt: Elektrinstalace slabprud (dále jen plžkvý rzpčet elektrinstalace ) je ve slupci Ppis uveden následující: u plžky č. 13 Mnflex, PVC, 23 mm, D+M, u plžky č. 16 Ústředna DSC Pwer 832, u plžky č. 25 Mnflex 16 mm, u plžky č. 26 Mnflex 23 mm, u plžky č. 48 CCTV IPCrder KNR Ve výkazu výměr v plžkvém rzpčtu nadepsaném Stavba: Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu; Objekt: Vzduchtechnika (dále jen plžkvý rzpčet vzduchtechnika ) je ve slupci Ppis uveden následující: u plžky č. 25 zvlhčvač HYGROMATIC Hy 05 C, včetně t[r]ysky a hadic, pzice , dle PD, u plžky č. 57 trubka měděná FRIGOTEC 18x1,0, u plžky č. 58 trubka měděná FRIGOTEC 12x1,0, u plžky č. 59 trubka měděná FRIGOTEC 18x1, V bdu 2. Elektrnická zabezpečvací signalizace EZS technické zprávy elektrinstalace slabprud, která je sučástí přílhy č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace, je uveden, že [j]ak ústředna je navržen systém kncentrátrvý např. GALAXY, DSC POWER neb DIGIPLEX EVO. 24. Na str. 4 technické zprávy plynvéh hasicíh zařízení, která je sučástí přílhy č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace (dále jen technická zpráva plynvéh hasicíh zařízení ), je v pznámce pd čaru uveden následující: Pkud tat dkumentace (z důvdu upřesnění a přiblížení technických parametrů, kvality prjektvých prvků a návrhvých řešení) bsahuje pžadavky neb dkazy na bchdní firmy neb názvy, technlgie či specifická značení výrbků, jsu tyt dkazy, názvy a značení nezávazné a zadavatel v suladu se záknem veřejných zakázkách umžňuje pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení. Ddavatel GHZ 3 je pvinen zpracvat vlastní technicku dkumentaci knkrétníh certifikvanéh systému GHZ. V bdu 1 Úvd technické zprávy plynvéh hasicíh zařízení, ke kterému se váže výše citvaná pznámka pd čaru, je pak uveden [t]at dkumentace prjekt plynvéh stabilníh hasicíh 3 plynvé stabilní hasicí zařízení 6

7 zařízení (dále jen GHZ) v rámci prjektu Reknstrukce prstr v CDMS Krystal pr umístění knihvníh fndu řeší (...) vybavení prstr knihvníh fndu (archiv) plynvým stabilním hasicím zařízením (...), a dále pak v Pznámce tamtéž je uveden: Tat dkumentace (z důvdu upřesnění a přiblížení technických parametrů, kvality prjektvých prvků a návrhvých řešení) bsahuje pžadavky neb dkazy na bchdní firmy neb názvy, technlgie či specifická značení výrbků. Tyt dkazy, názvy a značení jsu nezávazné a zadavatel stavby v suladu se záknem veřejných zakázkách umžní pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení. Ddavatel SHZ je pvinen zpracvat vlastní technicku dkumentaci knkrétníh certifikvanéh systému plynvéh SHZ. 25. Úřad v becné rvině uvádí, že v případě stavebních prací je knkrétní uvedení názvů výrbků, i takvých, které jsu chrannými známkami, v zadávací dkumentaci v mezích zákna mžné, zadavatel je však pvinen splnit pdmínky stanvené ustanvením 44 dst. 11 zákna, tj. zajistit, aby jejich uvedením nedšl k nedůvdněnému mezení hspdářské sutěže a výslvně umžnit plnění veřejné zakázky s pužitím alternativních kvalitativně a technicky bdbných materiálů a výrbků. Z uvedení pjmu výslvně je pak zřetelný důraz zákndárce na splnění tét pvinnsti tak, aby mžnst pužít alternativní, kvalitativně a technicky bdbné řešení byla uchazečům při seznámení se s textem zadávací dkumentace jednznačně známa. 26. U plžky č. 75 plžkvéh rzpčtu je uveden Lak asfaltvý izlační ALP/S PENETRAL sud nevratný. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví 4 dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky PENETRAL je d splečnst PARAMO, a.s., Přervská 560, Pardubice, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 27. U plžky č. 78 plžkvéh rzpčtu je uveden Fólie JUTAFOL N 140 standard parzábrana_pr SDK D+M. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky JUTAFOL je d splečnst JUTA a.s., Dukelská 417, Dvůr Králvé n. Labem, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 28. U plžky č. 82 plžkvéh rzpčtu je uveden Deska plystyren. EXTRAPOR 100 S Stabil tl. 40 mm. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky EXTRAPOR je d splečnst BACHL, spl. s r.., Evrpská 669, Mdřice, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 4 dstupný na 7

8 29. U plžky č. 131 plžkvéh rzpčtu je uveden Malba z malíř. směsí jednbrevná_d V 3,8 dvjnásbná Primalex a u plžky č. 132 plžkvéh rzpčtu je uveden Malba směsí tekutu 2x, 1barva, místnst d 3,8 m Primalex Standard_SDK. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky PRIMALEX je d splečnst PPG Dec Czech a.s., Břasy 223, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 30. U plžky č. 13 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace je uveden Mnflex, PVC, 23 mm, D+M, u plžky č. 25 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace je uveden Mnflex 16 mm a u plžky č. 26 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace je uveden Mnflex 23 mm. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky MONOFLEX byla d d (tj. i v dbě zadávání předmětné veřejné zakázky) splečnst KOPOS KOLÍN a.s., Havlíčkva 432, Klín IV, , Česká republika, přičemž d je vlastníkem chranné známky MONOFLEX splečnst KOPOS HOLDING a.s., Šumavská 46, Praha 2 - Vinhrady, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 31. U plžky č. 16 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace je uveden Ústředna DSC Pwer 832. Z veřejně dstupných zdrjů 5 vyplývá, že značení DSC Pwer 832 platí za příznačné pr zabezpečvací ústředny výrbce Digital Security Cntrls, 3301 Langdtaff Rad, Cncrd, Ontari, Canada, L4K 4L2, a dále skutečnst, že uvedené značení není pr ústřednu pužíván jiným výrbcem. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je příznačný pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 32. U plžky č. 48 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace je uveden CCTV IPCrder KNR-200. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky IPCrder je d splečnst KOUKAAM a.s., Türkva 2319/5b, Praha 4 Chdv, , Česká republika. Není tedy pchyb tm, že daný název danéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 33. U plžky č. 25 plžkvéh rzpčtu vzduchtechnika je uveden zvlhčvač HYGROMATIC Hy 05 C, včetně t[r]ysky a hadic, pzice , dle PD. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky HYGROMATIK je d splečnst Hygrmatik GmbH, Lise-Meitner-Str. 3, Henstedt-Ulzburg, 24558, Splkvá republika Německ. K tmu Úřad pr úplnst uvádí, že byť zadavatel užil název HYGROMATIC namíst HYGROMATIK, je z kntextu ppisu plžky (tj. uvedení mdelu Hy 05 C splu se 5 např. či 8

9 skutečnstí, že se jedná zvlhčvač) a s přihlédnutím k infrmacím z veřejně dstupných zdrjů nesprné, že zadavatel měl na mysli právě zvlhčvač HYGROMATIK Hy 05 C. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 34. U plžky č. 57 plžkvéh rzpčtu vzduchtechnika je uveden trubka měděná FRIGOTEC 18x1,0, u plžky č. 58 plžkvéh rzpčtu vzduchtechnika je uveden trubka měděná FRIGOTEC 12x1,0 a u plžky č. 59 plžkvéh rzpčtu vzduchtechnika je uveden trubka měděná FRIGOTEC 18x1,0. Z výpisu z rejstříku chranných známek přízenéh pr účely přezkumání pstupu zadavatele při zadávání předmětné veřejné zakázky z internetvéh prtálu Úřadu průmyslvéh vlastnictví dne vyplývá, že vlastníkem chranné známky FRIGOTEC je d splečnst BUNTMETALL AMSTETTEN GES.M.B.H, 4, Fabrikstrasse, A-3300 AMSTETTEN, Rakusk. Není tedy pchyb tm, že daný název předmětnéh výrbku je chrannu známku příznačnu pr knkrétní subjekt ve smyslu ustanvení 44 dst. 11 zákna. 35. S hledem na výše uvedené Úřad knstatuje, že zadávací dkumentace bsahuje uvedení chranných známek a dále značení výrbku, které platí za příznačné pr knkrétníh výrbce (viz bd 26. a násl. důvdnění tht příkazu). Úřad dále uvádí, že zadavatel v zadávací dkumentaci umžnil pužití i jinéh, kvalitativně a technicky bdbné řešení ve smyslu 44 dst. 11 zákna, avšak tut antidiskriminační frmulaci vztáhl puze na plynvé hasicí zařízení, jak vyplývá z technické zprávy plynvéh hasicíh zařízení (viz bd 24. důvdnění tht příkazu). 36. Tent pstup zadavatele, kdy pužil dkaz na knkrétní výrbky, resp. užil pr ppis výrbků značení chráněné chranu známku, aniž by pr plnění předmětné veřejné zakázky umžnil pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení, mhl pdstatně vlivnit i výběr nejvhdnější nabídky, nebť stanvení pžadavku na ddávku knkrétních prduktů mhl vést ke znevýhdnění uchazečů, kteří standardně pužívají (kvalitativně a technicky) bdbné výrbky v tm smyslu, že by nezbytnst ddání zadavatelem vymezených výrbků mhla způsbit navýšení jejich běžné nabídkvé ceny (např. z th důvdu, že předmětné výrbky běžně nepužívají, a prt si je nemají mžnst patřit za stejně výhdných pdmínek jak uchazeč, který pakvaně debírá větší mnžství předmětnéh zbží), avšak v případě, že by zadavatel umžnil ddání kvalitativně a technicky bdbných výrbků, není vylučen, že by byli schpni zadavateli nabídnut nižší nabídkvu cenu (kdy tat byla jediným hdntícím kritériem) než vybraný uchazeč JEŽ spl. s r Nad rámec výše uvedenéh Úřad dplňuje, že ačkliv zadavatel v rámci technické zprávy elektrinstalace slabprud, která je sučástí přílhy č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace k plžce č. 16 Ústředna DSC Pwer 832 plžkvéh rzpčtu elektrinstalace uvedl příkladmý výčet mžných variant řešení (viz bd 23. důvdnění tht příkazu), nelze tut skutečnst pvažvat za výslvné umžnění pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení, a zadavatel tedy ani v případě tét plžky nenaplnil pdmínku stanvenu v 44 dst. 11 in fine zákna, jak vyplývá výše z důvdnění tht příkazu. 38. Úřad pvažuje ve smyslu ustanvení 150 dst. 1 správníh řádu skutkvá zjištění za dstatečná a s hledem na výše uvedené pvažuje za prkázané, že zadavatel v šetřeném 9

10 případě pstupval v rzpru s 44 dst. 11 zákna, když v přílze č. 1 Prjektvá dkumentace včetně výkazu výměr zadávací dkumentace stanvil v rámci technické specifikace v plžkvém rzpčtu: u plžky č. 75 pžadavek na pužití asfaltvéh izlačníh laku s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl ALP/S PENETRAL s tím, že značení PENETRAL platí za příznačné pr výrbce PARAMO, a.s., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 78 pžadavek na pužití parzábrany s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl JUTAFOL N 140 standard s tím, že značení JUTAFOL platí za příznačné pr výrbce JUTA, a.s., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 82 pžadavek na pužití plystyrenvé desky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl EXTRAPOR 100 S Stabil s tím, že značení EXTRAPOR platí za příznačné pr výrbce BACHL, spl. s r.., a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 131 a č. 132 pžadavek na malbu malířsku směsí s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl Primalex, resp. Primalex Standard s tím, že značení PRIMALEX platí za příznačné pr výrbce PPG Dec Czech a.s., a je registrvanu chrannu známku, v plžkvém rzpčtu elektrinstalace: u plžky č. 13, č. 25 a č. 26 pžadavek na pužití hebné trubky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl Mnflex s tím, že značení MONOFLEX platí za příznačné pr výrbce KOPOS HOLDING, a.s., (v dbě zadávání zakázky KOPOS KOLÍN a. s.) a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 16 pžadavek na pužití ústředny s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl DSC Pwer 832 s tím, že značení DSC Pwer 832 platí za příznačné pr výrbce Digital Security Cntrls, u plžky č. 48 pžadavek na pužití záznamvéh zařízení s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl IPCrder KRN-200 s tím, že značení IPCrder platí za příznačné pr výrbce KOUKAAM a.s., a je registrvanu chrannu známku, v plžkvém rzpčtu vzduchtechnika: u plžky č. 25 pžadavek na pužití zvlhčvače s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl HYGROMATI[K] Hy 05 C s tím, že značení HYGROMATIK platí za příznačné pr výrbce Hygrmatik GmbH, a je registrvanu chrannu známku, u plžky č. 57, č. 58 a č. 59 pžadavek na pužití měděné trubky s užitím dkazu na knkrétní výrbek, když uvedl FRIGOTEC s tím, že značení FRIGOTEC platí za příznačné pr výrbce BUNTMETALL AMSTETTEN GES.M.B.H, a je registrvanu chrannu známku, 10

11 aniž by přitm pr plnění veřejné zakázky výslvně umžnil pužití i jiných, kvalitativně a technicky bdbných řešení, přičemž pstup zadavatele mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a zadavatel uzavřel dne s uchazečem JEŽ spl. s r.., smluvu díl. Tímt pstupem zadavatel naplnil skutkvu pdstatu správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna. K ulžení pkuty 39. Úřad psudil pstup zadavatele a vzhledem ke zjištěným skutečnstem přistupil k ulžení pkuty pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna, nebť zadavatel svým pstupem naplnil skutkvu pdstatu správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna. 40. Pdle 121 dst. 3 zákna účinnéh v dbě spáchání správníh deliktu dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. Úřad ddává, že předmětné ustanvení byl s účinnstí de dne nvelizván, přičemž pdle 121 dst. 3 zákna účinnéh v dbě vydání tht příkazu dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil správní řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. 41. Úřad v šetřeném případě aplikval výjimku zaktvenu v ust. čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd a psudil případ pdle pzdějšíh zákna (zákna účinnéh v dbě vydání tht příkazu), nebť dšel k závěru, že je pr zadavatele příznivější. Při psuzvání příznivsti právní úpravy vycházel Úřad zejména ze skutečnsti, že zákn účinný v dbě zahájení zadávacíh řízení, resp. spáchání správníh deliktu umžňval prti stávající právní úpravě zahájit správní řízení s větším časvým dstupem d kamžiku spáchání správníh deliktu či d kamžiku, kdy se něm Úřad dzvěděl. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna (ve znění ke dni vydání tht příkazu). V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktu dzvěděl na základě pdnětu, který bdržel dne , přičemž správní řízení ve věci spáchání správníh deliktu je zahájen dručením tht příkazu. Ke spáchání správníh deliktu dšl dne , kdy zadavatel uzavřel s uchazečem JEŽ spl. s r.. smluvu díl. Z uvedených údajů tedy vyplývá, že dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 42. Pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 10 % ceny zakázky, neb d Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. a), c) neb d) zákna. 43. V šetřeném případě se zadavatel dpustil správníh deliktu dle 120 dst. 1 písm. a) zákna, přičemž za jeh spáchání lze pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna zadavateli ulžit pkutu d 10 % ceny zakázky, která byla ve smluvě díl ze dne sjednána na ,- Kč bez DPH, tedy ,- Kč s DPH. Hrní hranice mžné pkuty za spáchání správníh deliktu dle 120 dst. 1 písm. a) zákna činí p zakruhlení částku ve výši ,- Kč. 44. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty zadavateli, který je právnicku sbu, přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 11

12 45. Hlavním kritériem, které je dle výše citvanéh ustanvení rzhdné pr určení výměry pkuty, je závažnst správníh deliktu. Jde becnu kategrii pměřující rzsah dpadu knkrétníh deliktníh jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tht chráněnéh zájmu. Zákn pak demnstrativním výčtem vymezuje, c lze pd pjem závažnst správníh deliktu pdřadit (způsb jeh spáchání, jeh následky a klnsti, za nichž byl spáchán). Úřad nad rámec uvedených kritérií pak může přihlédnut i k jiným klnstem, pkud jsu svjí pvahu pdstatné pr psuzení závažnsti správníh deliktu, a které by s hledem na skutkvé klnsti knkrétníh případu mhly být kvalifikvány jak plehčující či přitěžující. 46. Úřad knstatuje, že v šetřeném případě se jedná správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, přičemž c se týče stupně jeh závažnsti, představuje diskriminační nastavení zadávacích pdmínek zásah d kruhu ptenciálních ddavatelů, v důsledku čehž mhl zadavatel bdržet méně nabídek než v případě, pkud by stanvil zadávací pdmínky v suladu se záknem, příp. mhl bdržet nabídky výhdnější. Zadavatelv jednání tak byl způsbilé narušit základní princip zadávání veřejných zakázek, tj. zachvání sutěžníh prstředí, které má umžnit z c mžná nejširšíh kruhu pdaných nabídek vybrat pr zadavatele tu nejvhdnější, příp. mhl zadavatel svým jednáním způsbit nehspdárné vynakládání veřejných prstředků. Typvě se v případě prušení 44 dst. 11 tedy jedná delikt spíše závažnějšíh charakteru. 47. Úřad při určení výměry pkuty ve prspěch zadavatele zhlednil tu skutečnst, že knečná hdnta předmětnéh zbží, ve vztahu k němuž se zadavatel dpustil správníh deliktu (viz k tmu bd 38. důvdnění tht rzhdnutí), představuje puze zlmek celkvé knečné hdnty veřejné zakázky (cca 2% celkvé knečné hdnty veřejné zakázky). Přitěžující klnstí je pté ta skutečnst, že zadavatel při definvání zadávacích pdmínek uvedl více registrvaných chranných známek. 48. Úřad při stanvení výše pkuty dále přihlédl i k eknmické situaci zadavatele, nebť vychází z maximy, že není přípustné ulžit takvu pkutu, která má likvidační charakter v tm smyslu, že by zmařila samu eknmicku pdstatu zadavatele. Z tabulky 2 VÝKAZ ZISKU A ZTRÁTY SUMÁŘ výrční zprávy hspdaření vyplývá, že zadavatel v rce 2014 hspdařil se ziskem ,- Kč. S hledem na právě uvedené má Úřad za t, že pkutu ulženu ve výši ,- Kč nelze pvažvat nejen za likvidační (viz výše), ale ani za jeh eknmicku pdstatu nepřiměřeně zasahující (a v tmt smyslu nespravedlivu). 49. V suvislsti s právě uvedeným je třeba mít dále na paměti, že pkuta ulžená zadavateli za neddržení pstupu stanvenéh záknem má splnit dvě základní funkce právní dpvědnsti, a t funkci represivní pstih za prušení pvinnstí stanvených záknem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení prušvání zákna, resp. k jednání, které je se záknem v suladu. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své pdstaty vždy představuje nepříznivý zásah d majetkvé sféry pachatele správníh deliktu, který je spjen s úbytkem finančních prstředků, které mhly být případně investvány jinam. Krektivem tu tedy nemůže být tent nepříznivý zásah samtný, ale až situace, kdy by tent zásah nabyl likvidačníh charakteru. Krmě th se v knečném důsledku nemusí ulžená sankce prjevit (výlučně jen) ve sféře zadavatele, nebť je na něm, aby případně využil jiné právní nástrje, pmcí kterých je mžn uplatnit nárk na náhradu škdy prti knkrétním sbám, které zavinily prtiprávní stav, jenž vyústil v ulžení sankce. Závěrem tedy Úřad 12

13 k výši pkuty knstatuje, že ulžená pkuta naplňuje dstatečně bě shra zmíněné funkce, aniž by se zárveň jednal pkutu likvidační. 50. Úřad psudil pstup zadavatele ze všech výše uvedených hledisek a stanvenu pkutu ve výši Kč vzhledem k suvislstem případu psudil jak přiměřenu. 51. S hledem na výše uvedené byl rzhdnut, jak je uveden ve výrku II. tht příkazu. 52. Pkuta je splatná d jednh měsíce d nabytí právní mci tht příkazu na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl /0710. Jak variabilní symbl zadavatel uvede své identifikační čísl. POUČENÍ Prti tmut příkazu lze pdle 150 dst. 3 správníh řádu pdat dpr ve lhůtě 8 dnů de dne jeh známení, a t u Úřadu pr chranu hspdářské sutěže Sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá ple, Brn. Lhůta pr pdání dpru běží de dne následujícíh p dni dručení tht příkazu. Pdáním dpru se příkaz ruší a řízení ve věci pkračuje. Lhůty pr vydání rzhdnutí začínají znvu běžet dnem pdání dpru. Zpětvzetí dpru není přípustné. Příkaz, prti němuž nebyl pdán dpr, se stává pravmcným a vyknatelným rzhdnutím. tisk úředníh razítka JUDr. Jsef Chýle, Ph.D. místpředseda Obdrží Univerzita Karlva v Praze, Ovcný trh 560/5, Praha Staré Měst Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 13