DOPORUENÍ RADY. ze dne 22. ervence 2003 O HLAVNÍCH SMRECH POLITIK ZAMSTNANOSTI LENSKÝCH STÁT (2003/578/ES)

Transkript

1 DOPORUENÍ RADY ze dne 22. ervence 2003 O HLAVNÍCH SMRECH POLITIK ZAMSTNANOSTI LENSKÝCH STÁT (2003/578/ES) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spoleenství, a zejména na lánek 128 odst. 2 této smlouvy, s ohledem na návrh Komise 1, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 2, s ohledem na stanovisko Hospodáského a sociálního výboru 3, s ohledem na stanovisko Výboru region 4, s ohledem na stanovisko Výboru pro zamstnanost, Vzhledem k tomu, že: (1) lánek 2 Smlouvy o Evropské Unii stanoví Unii cíl podporovat hospodáský a sociální pokrok a vysokou úrove zamstnanosti. lánek 125 Smlouvy o založení Evropského spoleenství uvádí, že lenské státy a Spoleenství budou usilovat o rozvoj koordinované strategie na podporu zamstnanosti, a zvlášt na podporu kvalifikované, vyškolené a adaptabilní pracovní síly a trh práce pružn reagujících na ekonomické zmny; (2) v návaznosti na mimoádné zasedání Evropské rady o otázkách zamstnanosti v Lucemburku ve dnech 20. a 21. listopadu 1997 byl usnesením Rady ze dne 15. prosince 1997 o Hlavních smrech zamstnanosti na rok 1998 odstartován proces 5 s náležitou viditelností, silnou politickou odpovdností a širokým souhlasem všech zainteresovaných stran; (3) zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. bezna 2000 stanovilo pro Unii nový strategický cíl stát se nejkonkurenceschopnjší a nejdynamitjší svtovou ekonomikou založenou na znalostech, schopnou trvale udržitelného rstu s více a lepšími pracovními místy a vtší sociální soudržností. Za tímto úelem Rada odsouhlasila cíle celkové zamstnanosti a zamstnanosti žen pro rok 2010, které byly na zasedání Evropské rady ve Stockholmu ve dnech 23. a 24. bezna 2001 doplnny o prbžné cíle pro 1 Návrh ze dne 8. dubna 2003 (dosud nepublikovaný v Úedním vstníku). 2 Stanovisko ze dne 3. ervna 2003 (dosud nepublikované v Úedním vstníku). 3 Stanovisko ze dne 14. kvtna 2003 (dosud nepublikované v Úedním vstníku). 4 Stanovisko ze dne 3. ervence 2003 (dosud nepublikované v Úedním vstníku). 5 Ú. vst.. C 30, , s. 1.

2 leden 2005 a o nový cíl míry zamstnanosti starších žen a muž pro rok 2010, odrážející výzvu demografické situace; (4) zasedání Evropské rady v Nice ve dnech 7., 8., a 9. prosince 2000 schválilo Evropský sociální program, v nmž se prohlašuje, že návrat k plné zamstnanosti vyžaduje provádní ambiciózních politik ve smyslu zvyšování mr zamstnanosti, snižování regionálních rozdíl, snižování nerovnosti a zvyšování kvality pracovních míst; (5) zasedání Evropské rady v Barcelon ve dnech 15. a 16. bezna 2002 vyzvalo k posílení Evropské strategie zamstnanosti prostednictvím posíleného, zjednodušeného a lépe ízeného procesu s asovým horizontem do roku 2010, v nmž jsou zalenny cílové ukazatele a zámry Lisabonské strategie. Zasedání Evropské rady v Barcelon požadovalo rovnž sladní koordinaních proces politiky prostednictvím sladní harmonogram pijímání Hlavních smr hospodáské politiky a Hlavních smr zamstnanosti; (6) zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 20. a 21. bezna 2003 potvrdilo, že strategie zamstnanosti sehrává vedoucí úlohu pi plnní cíl Lisabonské strategie na úseku zamstnanosti a trhu práce a že by strategie zamstnanosti a Hlavní smry hospodáské politiky, které pro Spoleenství zajišují celkovou koordinaci hospodáské politiky, mly fungovat provázaným zpsobem. Evropská rada vyzvala, aby byly hlavní smry poetn limitovány, orientovány na výsledek, ímž by lenským státm umožovaly navrhnout vhodný soubor opatení, a aby se opíraly o vhodné cílové ukazatele. Rok 2003 pedstavuje zvláštní píležitost pro sladní klíových nástroj koordinace politik Hlavních smr hospodáské politiky, Hlavních smr zamstnanosti a Strategie vnitního trhu a pro jejich uvedení do tíleté perspektivy; (7) strategie zamstnanosti byla dkladn zhodnocena, vetn pelivého stedndobého pezkoumání v roce 2000 a hlavního vyhodnocení zkušeností z prvních pti let v roce Toto vyhodnocení poukázalo na potebu kontinuity strategie v zájmu odstranní zbývajících strukturálních nedostatk i na potebu ešení nových problém, kterým elí rozšíená Evropská unie; (8) úspšné provádní lisabonského programu vyžaduje, aby politiky zamstnanosti lenských stát vyváženým zpsobem sledovaly ti vzájemn se doplující a podporující cíle - plnou zamstnanost, kvalitu a produktivitu práce, a sociální soudržnost a zaleování. Dosažení uvedených cíl je podmínno dalšími strukturálními reformami zamenými na 10 vzájemn provázaných priorit a zvláštní pozornost je nutno vnovat provázanému ízení celého procesu. Provádní reforem politik vyžaduje uplatnní pístupu genderového mainstreamingu; (9) dne 6. prosince 2001 Rada schválila soubor ukazatel k mení deseti dimenzí investování do kvality v práci a požádala, aby se uvedené ukazatele používaly pi monitorování hlavních smr zamstnanosti a doporuení; 2

3 (10) aktivní a preventivní politiky by mly být úinné a pispívat k dosažení cíl plné zamstnanosti a sociálního zaleování zajištním toho, aby nezamstnané a neaktivní osoby byly schopny uspt na trhu práce a zalenit se na nj. Tyto politiky by mly být podporovány moderními institucemi trhu práce; (11) lenské státy by mly povzbuzovat tvorbu více a lepších pracovních míst prostednictvím podpory podnikání a inovací v píznivém podnikatelském prostedí. lenské státy se zavázaly provádt Evropskou chartu pro malé podniky a úastní se procesu rozvoje podnikatelské politiky na základ srovnávání; (12) zajištní správné rovnováhy mezi pružností a ochranou podpoí konkurenní schopnost firem, zlepší kvalitu a produktivitu práce a usnadní pizpsobení firem a zamstnanc hospodáským zmnám. V tomto ohledu zasedání Evropské rady v Barcelon a v Bruselu vyzvala zejména k pezkoumání právních pedpis v oblasti zamstnanosti, pi souasném respektování úlohy sociálních partner. Úrove standard ochrany zdraví a bezpenosti pi práci se musí zvýšit v souladu s novou strategií Spoleenství na období Zvláštní pozornost by mla být vnována vysoce rizikovým sektorm z hlediska pracovních úraz. Pístup pracovník k odborné píprav je nezbytnou souástí rovnováhy mezi pružností a ochranou a zapojení všech pracovník by mlo být podporováno pi zohlednní návratnosti investic pro pracovníky, zamstnavatele i pro spolenost jako celek; (13) zasedání Evropské rady v Barcelon pivítalo akní plán dovedností a mobility pipravený Komisí a usnesení Rady ze dne 3. ervna 2002 o dovednostech a mobilit dále vyzvalo Komisi, lenské státy a sociální partnery, aby podnikly požadovaná opatení. Lepší profesní a územní mobilita a zprostedkování práce pomohou zvýšit zamstnanost a sociální soudržnost, pi zohlednní pracovních aspekt migrace; (14) provádní provázaných a komplexních strategií celoživotního vzdlávání je nezbytné pro zajištní plné zamstnanosti, vyšší kvality a produktivity pi práci a vtší sociální soudržnosti. Zasedání Evropské rady v Barcelon pivítalo sdlení Komise Vytváení evropského prostoru celoživotního vzdlávání, které podrobn pojednává o základních stavebních prvcích strategie celoživotního vzdlávání, tj. o partnerství, pochopení poptávky po vzdlání, pimených zdrojích, usnadnní pístupu ke vzdlávacím píležitostem, vytváení kultury vzdlávání a úsilí o dosažení dokonalosti. Pokraující práce na konkrétních budoucích cílech systém vzdlávání, zahájené na zasedání Evropské rady v Lisabonu, hrají významnou úlohu pi rozvoji lidského kapitálu a je teba pln využít jejich synergií se Strategií zamstnanosti. Ve dnech 5. a 6. kvtna 2003 Rada pijala adu srovnávacích kritérií pro mení prmrné evropské výkonnosti v oblasti vzdlávání a odborného výcviku, z nichž nkterá mají zvláštní význam v kontextu politik zamstnanosti. Zasedání Evropské rady v Lisabonu vyzvalo k výraznému zvyšování investic do lidských zdroj na obyvatele. To vyžaduje dostatenou stimulaci zamstnavatel a jednotlivc a pesmrování veejných financí k efektivnjším investicím do lidských zdroj napí vzdlávacím spektrem; 3

4 (15) k ešení výzvy demografického stárnutí, podpoe hospodáského rstu, podpoe plné zamstnanosti a podpoe udržitelnosti systém sociální ochrany je zapotebí pimené nabídky pracovních sil. V závrech Spolené zprávy Komise a Rady Zvyšování úasti na pracovních silách a podpora aktivního stárnutí, která byla pijata Radou dne 7. bezna 2002, se uvádí, že k dosažení uvedeného cíle je nezbytné vypracovat komplexní národní strategie založené na pístupu celoživotního cyklu. Politiky by mly využívat potenciálu zamstnanosti všech skupin osob. Evropská rada se na svém zasedání v Barcelon shodla, že by Evropská unie mla usilovat o postupné zvýšení prmrného reálného vku odchodu do dchodu do roku 2010 pibližn o 5 let. Uvedený vk byl v roce 2001 odhadován na 59,9 let; (16) rozdíly mezi muži a ženami na trhu práce musejí být postupn snižovány, pokud chce Evropská unie zajistit plnou zamstnanost, zvýšit kvalitu pi práci a podpoit sociální zaleování a soudržnost. Toho vyžaduje využití pístupu gender mainstreaming a zvláštních opatení v rámci politik pro vytvoení podmínek pro ženy i muže ke vstupu, návratu na trh práce a setrvání na nm. Evropská rada se na svém zasedání v Barcelon shodla, že by lenské státy mly do roku 2010 poskytovat péi o dít pro minimáln 90 % dtí ve vku od tí let až do zahájení povinné školní docházky a pro minimáln 33 % dtí ve vku do tí let. ešeny by mly být rovnž hlaví faktory ovlivujícími rozdíly mezi muži a ženami pokud jde o nezamstnanost a výši platu a výsledkem tohoto úsilí by mlo být dosažení cíl snižování uvedených rozdíl, aniž by byla zpochybnna zásada mzdové diferenciace v závislosti na produktivit a situaci na trhu práce; (17) úinná integrace znevýhodnných osob do trhu práce bude znamenat zvýšení úrovn sociálního zaleování, míry zamstnanosti a zlepší udržitelnost systém sociální ochrany. Opatení politik musí bojovat s diskriminací, zajistit individuální pístup k potebám jednotlivc a vytváet pimené pracovní píležitosti prostednictvím pobídek k najímání pracovník pro zamstnavatele. Rozhodnutí Rady 2001/903/ES 6 ze dne 3.prosince 2001 vyhlásilo rok 2003 Evropským rokem osob se zdravotním postižením. Pístup na trh práce je hlavní prioritou vzhledem k osobám se zdravotním postižením, jejichž poet v Evropské unii se odhaduje na 37 milion, z nichž ada je schopná a chce pracovat; (18) ke zlepšení šance na dosažení plné zamstnanosti a sociální soudržnosti by vyvážený vztah mezi píjmem z pracovní innosti a píjmem pi nezamstnanosti nebo pi neaktivit ml být takový, aby podncoval ke vstupu, návratu na trh práce a k setrvání na nm a podporoval vytváení nových pracovních míst; (19) nenahlášenou prací se rozumí veškeré placené innosti, která je svou podstatou v souladu se zákonem, ale nebyly nahlášeny veejným orgánm. Studie odhadují rozsah neformální ekonomiky v prmru na 7 % až 16 % HDP EU. Tento druh práce je teba pemnit na ádnou práci, aby se tak zlepšilo celkové podnikatelské prostedí, kvalita práce tch, kterých se to týká, sociální soudržnost a udržitelnost systém veejných financí a sociální ochrany. Mlo 6 Ú. vst. L 335, , str

5 by být podporováno zlepšování znalostí o rozsahu nenahlášené práce v lenských státech a v Evropské unii; (20) rozdíly v zamstnanosti a nezamstnanosti mezi regiony v Evropské unii zstávají vysoké a po rozšíení se zvýší. Je teba je ešit prostednictvím širokého pístupu zahrnujícího aktéry na všech úrovních, a tím podporovat hospodáskou a sociální soudržnost pi využití strukturálních fond Spoleenství; (21) vyhodnocení prvních pti let strategie zamstnanosti zdraznilo potebu lepšího ízení jako klíe k budoucí úinnosti strategie. Úspšné provádní politik zamstnanosti závisí na partnerství na všech úrovních, na zapojení ady provozních služeb a na pimeném finanním zajištní provádní hlavních smr. lenské státy nesou odpovdnost za úinné provádní hlavních smr zamstnanosti, vetn zajištní vyváženého plnní na regionální a místní úrovni; (22) úinné provádní hlavních smr zamstnanosti vyžaduje aktivní úast sociálních partner ve všech etapách, od pípravy politik po jejich provádní. Na Sociálním summitu dne 13. prosince 2001 vyjádili sociální partnei potebu rozvíjet a zlepšovat koordinaci tripartitních konzultací. Bylo rovnž dohodnuto, že se Tripartitní sociální summit pro rst a zamstnanost bude konat ped každým jarním zasedáním Evropské rady; (23) krom hlavních smr zamstnanosti by lenské státy mly v plném rozsahu provádt i hlavní smry hospodáské politiky a zajistit, že jejich aktivity budou pln v souladu s udržováním silných veejných financí a makroekonomické stability, PIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Jediný lánek Hlavní smry pro politiky zamstnanosti lenských stát ( hlavní smry zamstnanosti ), které jsou uvedeny v píloze, se tímto pijímají. lenské státy je budou brát v úvahu ve svých politikách zamstnanosti. V Bruselu dne 22. ervence

6 Hlavní smry zamstnanosti Evropská strategie pro plnou zamstnanost a lepší pracovní místa pro všechny lenské státy by mly provádt politiku zamstnanosti s ohledem na dosažení cíl a priorit realizace a postupovat smrem k níže uvedeným úkolm. Zvláštní pozornost bude vnována zajištní dobrého ízení politiky zamstnanosti. Krom tchto Hlavních smr zamstnanosti (Employment Guidelines) a s nimi spojených Doporuení pro politiku zamstnanosti by mly lenské státy pln implementovat Obecné smry pro hospodáskou politiku (Broad Economic Policy Guidelines - BEPG) a zajistit, aby tyto dva nástroje fungovaly ve vzájemném souladu. S ohledem na strategii vytýenou v Lisabonu je politika zamstnanosti lenských stát zamena na ti prezové a vzájemn propojené cíle plnou zamstnanost, kvalitu a produktivitu práce a na sociální soudržnost a zaleování. Tchto cíl by mlo být dosahováno vyváženým zpsobem, piemž je nutné brát v úvahu jejich rovnocenný význam pi naplování ambicí celé Unie. V plné míe by mly být využity synergie založené na pozitivní interakci mezi tmito temi cíli. Rovné píležitosti a rovnost muž a žen jsou nezbytné aspekty pokroku smrem k dosažení tchto tí cíl. Tento pístup by rovnž pispl ke snížení nezamstnanosti a neaktivity. Plná zamstnanost Cílem lenských stát je dosažení plné zamstnanosti prostednictvím realizace komplexního politického pístupu zahrnujícího opatení na stran poptávky i nabídky, ímž dojde ke zvýšení míry zamstnanosti smrem k lisabonským a stockholmským cílm. Politiky budou pispívat k dosažení následujících prmrných ukazatel za EU: - celkové míry zamstnanosti 67 % v roce 2005 a 70 % v roce míry zamstnanosti žen 57 % v roce 2005 a 60 % v roce míry zamstnanosti starších pracovník (55-64 let) 50 % v roce Jakékoli národní cíle by mly být v souladu s výsledkem oekávaným na úrovni EU a mly by brát v úvahu specifické okolnosti v dané zemi. Zlepšení kvality a produktivity práce Lepší kvalita v práci je úzce spojena s pohybem smrem ke konkurenceschopné a na znalostech založené ekonomice a mla by být dosahována prostednictvím spoleného úsilí všech aktér a zejména prostednictvím sociálního dialogu. Kvalita je multidimenzionální koncepce týkající se jak charakteristik pracovních míst, tak i širšího trhu práce. Zahrnuje vnitní kvalitu práce, dovednosti, celoživotní vzdlávání a rozvoj kariéry, rovnost pohlaví, ochranu zdraví a bezpenosti pi práci, flexibilitu, zalenní a pístup na trh práce, organizaci práce a rovnováhu mezi životem a prací, 6

7 sociální dialog a zapojení pracovník, rozmanitost a nediskriminaci a celkový pracovní výkon. Zvyšování míry zamstnanosti musí jít ruku v ruce se zvyšováním rstu celkové produktivity práce. Kvalita pi práci mže pomoci zvýšit produktivitu a synergie mezi obma tmito faktory by se mla pln využít. To pedstavuje specifickou výzvu pro sociální dialog. Posilování sociální soudržnosti a zaleování Zamstnanost je klíovým prostedkem k sociálnímu zaleování. Politika zamstnanosti by mla v synergii s otevenou metodou koordinace na poli sociální ochrany usnadovat úast na zamstnanosti prostednictvím podpory pístupu ke kvalitnímu zamstnání pro všechny muže a ženy schopné pracovat, potíráním diskriminace na trhu práce a pedcházením vyluování lidí ze svta práce. Hospodáská a sociální soudržnost by se mla posilovat snižováním regionálních disparit v zamstnanosti a nezamstnanosti, ešením problém zamstnanosti v mén rozvinutých oblastech EU a podporou hospodáské sociální restrukturalizace. Konkrétní smry (priority) Pi dosahování tí výše uvedených vzájemn provázaných cíl budou lenské státy realizovat politiky, které berou v úvahu následující konkrétní smry, které jsou prioritami pro provádní. Pitom pijmou v rámci každé priority gender mainstreamingový pístup. 1. AKTIVNÍ A PREVENTIVNÍ OPATENÍ PRO NEZAMSTNANÉ A NEAKTIVNÍ lenské státy budou rozvíjet a realizovat aktivní a preventivní opatení pro nezamstnané a neaktivní osoby, které budou pedcházet zvyšování potu dlouhodob nezamstnaných a podporovat udržitelnou integraci nezamstnaných a neaktivních osob do zamstnání. lenské státy: a) zajistí, aby v raném období své nezamstnanosti mohli všichni uchazei o práci využívat výhod vasného formulování svých poteb a služeb, jako je poradenství, vedení, pomoc pi hledání práce a individuální akní plány; b) na základ výše uvedené identifikace poteb budou nabízet uchazem pístup k efektivním a úinným opatením na podporu jejich zamstnatelnosti a šance na integraci, se zvláštní pozorností vnovanou lidem s nejvtšími potížemi na trhu práce; lenské státy zajistí, aby: - každé nezamstnané osob byl nabídnut nový start do doby, než dosáhne šesti msíc nezamstnanosti v pípad mladých lidí a dvanácti msíc 7

8 nezamstnanosti v pípad dosplých, a to ve form školení, rekvalifikace, praxe, pracovního místa nebo jiného opatení na podporu zamstnatelnosti, zárove, v pípad poteby, s pokraující pomocí pi hledání práce. - se do roku 2010 úastnilo nkterého aktivního opatení 25 % dlouhodob nezamstnaných, a to ve form školení, rekvalifikace, praxe, pracovního místa nebo jiného opatení na podporu zamstnatelnosti, s cílem dosáhnout prmru tí v tomto ohledu nejlepších lenských stát. c) budou modernizovat a posilovat instituce trhu práce, zejména služby zamstnanosti; d) zajistí pravidelné hodnocení efektivnosti a úinnosti program trhu práce a v návaznosti na toto hodnocení tyto programy upraví. 2. TVORBA PRACOVNÍCH MÍST A PODNIKÁNÍ lenské státy budou posilovat tvorbu více a lepších pracovních míst prostednictvím podpory podnikání, inovace, investiní kapacity a píznivého podnikatelského prostedí pro všechny podniky. Zvláštní pozornost bude vnována využívání potenciálu nových podnik, sektoru služeb a výzkumu a vývoje k tvorb pracovních míst. S podporou procesu srovnávání politik podpory podnikání a realizace Evropské charty malých podnik (European Charter for Small Enterprises) se politiky zamí na: - zjednodušení a snížení administrativní a regulaní zátže pro zaínající podniky a pro malé a stední podniky a pro pijímání pracovník, snazší pístup ke kapitálu pro zaínající firmy, nové a existující malé a stední podniky a podniky s vysokým potenciálem rstu a tvorby pracovních míst (viz též BEPG, smr 11); - podporu vzdlávání a odborného výcviku v oblasti podnikatelských a manažerských dovedností, vetn odborného výcviku, který zajistí všem možnost zvolit si podnikání jako svou kariéru. 3. ešení zmn a posilování adaptability a mobility na trhu práce lenské státy budou podporovat adaptabilitu pracovník a firem na zmny, piemž budou brát v úvahu potebu flexibility i ochrany pracovník a zdrazovat klíovou úlohu sociálních partner v tomto ohledu. lenské státy budou pezkoumávat a v pípad poteby reformovat píliš restriktivní prvky pracovnprávní legislativy, které ovlivují dynamiku trhu práce a zamstnanost skupin obyvatel, které mají na trh práce obtížný pístup, rozvíjet sociální dialog, podporovat sociální odpovdnost firem a pijímat jiná vhodná opatení na podporu: - rozmanitosti smluvních a pracovních uspoádání vetn tch, které se týkají pracovní doby, kariérního postupu, lepší rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem a mezi flexibilitou a ochranou pracovník; 8

9 - pístupu ke školení, zejména pro málo kvalifikované pracovníky; - lepších pracovních podmínek vetn ochrany zdraví a bezpenosti práce; cílem politiky bude zejména dosáhnout: podstatného snížení výskytu pracovních úraz a nemocí z povolání; - tvorby a šíení inovativních a udržitelných forem organizace práce, které podporují produktivitu práce a kvalitu pi práci; - pedvídání a pozitivní ízení hospodáských zmn a restrukturalizace. lenské státy budou ešit úzká místa a nerovnováhy trhu práce prostednictvím ady opatení, nap. podporou profesní mobility a odstraováním pekážek geografické mobility, a zejména pak realizací akního plánu pro dovednosti a mobilitu (skills and mobility action plan), zlepšením uznávání a transparentnosti kvalifikací a dovedností, pevoditelností nárok sociálního zabezpeení a dchod, poskytováním vhodných stimul v daovém systému a systému dávek, a také tím, že budou brát v úvahu aspekty imigrace týkající se trhu práce. Transparentnost píležitostí k zamstnání a k odbornému výcviku na národní i evropské úrovni by se mla zlepšovat, aby bylo možné efektivn spojovat nabídku a poptávku na trhu práce. Do roku 2005 by mli mít všichni uchazei v celé EU možnost konzultovat všechna volná místa nabízená prostednictvím služeb zamstnanosti lenských stát. 4. PODPORA ROZVOJE LIDSKÉHO KAPITÁLU A CELOŽIVOTNÍHO VZDLÁVÁNÍ lenské státy budou implementovat strategii celoživotního vzdlávání, zahrnující mimo jiné zlepšování kvality a efektivnosti systém vzdlávání a odborného výcviku, s cílem vybavit všechny lidi dovednostmi, které jsou požadovány od moderní pracovní síly ve spolenosti založené na znalostech, umožnit rozvíjení jejich kariéry a snižovat nerovnováhy a úzká místa v dovednostech na trhu práce. V souladu s národními prioritami se politiky zamí pedevším na dosažení následujících výstup do roku 2010: - alespo 85 % osob ve vku 22 let v EU by mlo mít dokonené vyšší stedoškolské vzdlání, - prmrná úrove úasti na celoživotním vzdlávání v rámci EU by mla být alespo 12,5 % dosplé populace v produktivním vku (25 64 let). Politiky se zamí pedevším na dosažení vyšších investic do lidských zdroj. V tomto kontextu je dležité, aby na úrovni firem došlo k výraznému zvýšení investic do odborného výcviku dosplých za úelem posílení produktivity práce, konkurenceschopnosti a aktivního stárnutí. Budou podporovány efektivní investice zamstnavatel do lidského kapitálu. 9

10 5. ZVYŠOVÁNÍ NABÍDKY PRACOVNÍCH SIL A PODPORA AKTIVNÍHO STÁRNUTÍ lenské státy budou pimen zvyšovat dostupnost pracovních píležitostí a podporovat tak hospodáský rst a zamstnanost, piemž budou mít na zeteli mobilitu pracovních sil, jak je uvedeno u smru 3. lenské státy budou pedevším: - zvyšovat úast na trhu práce využitím potenciálu všech skupin obyvatel, prostednictvím komplexního pístupu zameného pedevším na dostupnost a atraktivitu pracovních míst, na to, aby se vyplácelo pracovat, a také na zlepšování dovedností a poskytovaní píslušné podpory; - podporovat aktivní stárnutí, zejména podporou pracovních podmínek píznivých k udržení pracovního místa nap. pístup k dalšímu vzdlávání, rozpoznání zvláštního významu zdraví a bezpenosti pi práci, inovativní a flexibilní formy organizace práce a také odstranním pobídek k pedasnému odchodu z trhu práce, hlavn reformou systému pedasného odchodu do dchodu a vytvoením podmínek, kdy se vyplácí zstat aktivní na trhu práce, a podncováním zamstnavatel k zamstnávání starších osob; Politiky se zamí zejména na dosažení zvýšení prmrného vku odchodu do dchodu na úrovni EU o 5 let do roku 2010 (v roce 2001 odhadnut na 59,9 roku). V tomto ohledu mají dležitou úlohu sociální partnei. Všechny cíle plánované na národní úrovni by mly být v souladu s výsledky oekávanými na úrovni EU a mly být také brát v úvahu konkrétní okolnosti v daném stát. - a v pípad poteby zvažovat dodatený píliv pracovní síly vyplývající z imigrace. 6. ROVNOST MUŽ A ŽEN lenské státy budou integrovaným zpsobem, spojujícím genderový mainstreaming a specifické aktivity, podporovat úast žen na trhu práce a do roku 2010 dosáhnou podstatného snížení rozdíl v míe zamstnanosti, v míe nezamstnanosti a v odmování muž a žen. Role sociálních partner je v tomto ohledu klíová. Ve snaze eliminovat rozdíly se politiky zamí zejména na dosažení podstatného snížení rozdílu v odmování mezi muži a ženami v každém lenském stát do roku 2010 a to prostednictvím mnohostranného pístupu ešícího základní faktory rozdílného odmování žen a muž, vetn odvtvové a profesní segregace, vzdlávání a odborného výcviku, klasifikace pracovních míst a systém odmování, zlepšování transparentnosti a povdomí o této problematice. Zvláštní pozornost bude vnována sladní práce a rodinného života, hlavn prostednictvím poskytování služeb pée o dti a další závislé osoby, podporou sdílení rodinných a profesních povinností a usnadování návratu do zamstnání po absenci. lenské státy by mly odstranit demotivující faktory pro úast žen na pracovní síle a usilovat, pi zohlednní poptávky po zaízeních pée o dti a v souladu s národními modely poskytování pée o dti, o zajištní pée o dti alespo pro 90 % dtí ve vku mezi 3 lety a zaátkem povinné školní docházky a pro alespo 33 % dtí ve vku do 3 let do roku

11 7. PODPORA INTEGRACE OSOB ZNEVÝHODNNÝCH NA TRHU PRÁCE A BOJ PROTI JEJICH DISKRIMINACI lenské státy budou podporovat integraci osob, které elí na pracovní trhu znaným obtížím, nap. tm, kdo pedasn odešli ze školy, pracovníkm s nízkými dovednostmi, lidem se zdravotním postižením, imigrantm a etnickým menšinám, a to rozvojem jejich zamstnatelnosti, zvyšováním pracovních píležitostí a prevencí všech forem diskriminace. Politiky se zejména zamí na, aby bylo do roku 2010 dosaženo: - v prmru v EU maximáln 10 % míry nedokonení školní docházky; - v každé lenské zemi podstatného snížení rozdíl v nezamstnanosti znevýhodnných osob, v souladu s národními cíli a definicemi; - v každé lenské zemi podstatného snížení rozdíl v nezamstnanosti mezi osobami s národností patící do EU a lidí s národností mimo EU, v souladu s národními cíli. 8. ZAJISTIT, ABY SE VYPLÁCELO PRACOVAT, PROSTEDNICTVÍM POBÍDEK KE ZVYŠOVÁNÍ ATRAKTIVITY PRÁCE lenské státy budou reformovat finanní stimuly s cílem zatraktivnit práci a povzbuzovat muže a ženy ke hledání a udržení práce. V tomto kontextu by lenské státy mly rozvíjet vhodné politiky zamené na snižování potu chudých pracujících osob. Pehodnotí a v pípad poteby zreformují daové systémy a systémy dávek a jejich vzájemné vazby se zámrem eliminovat nezamstnanost, pasti chudoby a neaktivity a podpoit úast žen, nízko kvalifikovaných pracovník, starších pracovník, osob se zdravotním postižením a osob, které jsou trhu práce a zamstnání nejdále. Pi zachování pimené úrovn sociální ochrany pehodnotí lenské státy zejména míru náhrady píjmu a dobu pobírání dávek, zajistí efektivní management dávek, pedevším ve vazb na úinné hledání práce, vetn pístupu k aktivaním opatením na podporu zamstnatelnosti; pitom budou brát v úvahu individuální situaci uchazee. V pípad poteby zváží poskytování dávek v práci a budou usilovat o odstranní pastí neaktivity. Politiky se zamí pedevším na to, aby do roku 2010 bylo dosaženo výrazného snížení vysoké mezní míry zdanní a v pípad poteby i daového zatížení pracovník s nízkým platem, pi zohlednní situace v dané zemi. 9. TRANSFORMOVAT PRÁCI NAERNO NA ÁDNÉ ZAMSTNÁNÍ lenské státy budou rozvíjet a realizovat široký okruh aktivit a opatení zamených na eliminaci práce naerno. Aktivity zahrnují zjednodušení podnikatelského prostedí, odstranní demotivace a pípravu vhodných stimul v systému daní a dávek, lepší vynucování zákon a využívání sankcí. Vyvinou nezbytné úsilí na národní a evropské 11

12 úrovni k zajištní mení rozsahu tohoto problému a pokroku dosaženého na národní úrovni. 10. EŠENÍ REGIONÁLNÍCH NEROVNOSTÍ V ZAMSTNANOSTI lenské státy by mly realizovat komplexn pojaté kroky smující ke snížení regionálních nerovností v zamstnanosti a nezamstnanosti. Ml by být podporován potenciál pro tvorbu pracovních míst na místní úrovni, vetn potenciálu sociální ekonomiky, a zárove by se mlo posilovat partnerství mezi všemi zainteresovanými stranami. lenské státy: - budou podporovat píznivé podmínky pro aktivity soukromého sektoru a investice do zaostávajících region; - zajistí, aby byla v zaostávajících regionech veejná podpora zamena na investice do lidského kapitálu a vdomostí i do píslušné infrastruktury (viz též BEPG, smry 18 a 19). Pln by se ml využívat i potenciál fondu soudržnosti, strukturálních fond a evropské investiní banky. Dobré ízení a partnerství pi implementaci Hlavních smr zamstnanosti lenské státy zajistí úinnou implementaci Hlavních smr zamstnanosti, a to i na regionální a místní úrovni. Zapojení parlamentních institucí, sociálních partner a dalších relevantních aktér Pro implementaci Evropské strategie zamstnanosti jsou dležitými faktory dobré ízení a partnerství, pi plném respektování národních tradic a postup. Dležitou roli v tomto ohledu bude hrát Evropský parlament. Odpovdnost za realizaci Evropské strategie zamstnanosti leží na lenských státech. V souladu s národními tradicemi budou k procesu významn pispívat píslušné parlamentní instituce i další aktéi na poli zamstnanosti na národní i regionální úrovni. V souladu s národními tradicemi a praxí by mli být sociální partnei na národní úrovni vyzváni, aby zajistili úinnou implementaci Hlavních smr a podávali zprávy o svých hlavních píspvcích ve všech oblastech své odpovdnosti, pedevším co se týká ízení zmn a adaptability, synergie mezi flexibilitou a ochranou, rozvoje lidského kapitálu, rovnosti muž a žen, opatení, aby se vyplácelo pracovat, aktivního stárnutí i ochrany zdraví a bezpenosti pi práci. Evropští sociální partnei na mezisektorové a sektorové úrovni jsou vyzýváni k tomu, aby pispívali k realizaci Hlavních smr zamstnanosti a podpoili úsilí vynaložené národními sociálními partnery na všech úrovních, tj. na mezisektorové, sektorové a místní úrovni. Evropští sociální partnei na mezisektorové úrovni budou každý rok podávat zprávu o svém pispní k realizaci Hlavních smr, jak oznámili ve svém 12

13 spoleném pracovním programu. Evropští sociální partnei na sektorové úrovni jsou vyzýváni, aby podali zprávy o svých píslušných aktivitách. Instituce zapojené do provádní politiky zamstnanosti by mly implementovat politiky zamstnanosti úinným a efektivním zpsobem. Alokace pimených finanních zdroj lenské státy zajistí transparentnost a nákladovou efektivnost pi alokaci finanních zdroj na implementaci Hlavních smr zamstnanosti, a to zárove pi naplnní požadavku zdravých veejných financí v souladu s Obecnými smry pro hospodáskou politiku. Budou pln využívat potenciálních píspvk z Evropských strukturálních fond, zejména Evropského sociálního fondu, na podporu provádní politik a na posilování institucionální kapacity na poli zamstnanosti. 13