*UOHSX006X0HM* UOHSX006X0HM ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S51,52/2015/VZ-9333/2015/512/MHr Brn 14. dubna 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 dst. 1 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném správním řízení vedeném pd sp. zn. ÚOHS-S51,52/2015/VZ, které byl zahájen dne 27. 1. 2015 z mci úřední a rzšířen dne 13. 2. 2015 z mci úřední, jehž účastníkem je zadavatel měst Bystřice nad Pernštejnem, IČO 00294136, se sídlem Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve veřejné zakázce Sběr, svz a dstraňvání dpadu, když dne 14. 1. 2013 uzavřel Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 a dne 2. 1. 2014 Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003, rzhdl takt: I. Zadavatel měst Bystřice nad Pernštejnem, IČO 00294136, se sídlem Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem se dpustil správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 147a dst. 1 písm. a) v návaznsti na 147a dst. 2 citvanéh zákna neuveřejnil Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 2. 1. 2014 mezi zadavatelem a ddavatelem TS města a.s., IČO 25303660, se sídlem K Ochzi 666, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem ke smluvě uzavřené na veřejnu zakázku
Sběr, svz a dstraňvání dpadu, na prfilu zadavatele d 15 dnů d jeh uzavření, tj. nejpzději dne 17. 1. 2014, ale uveřejnil dne 6. 1. 2015. II. Zadavatel měst Bystřice nad Pernštejnem, IČO 00294136, se sídlem Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem se dpustil správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v rzpru s ustanvením 147a dst. 1 písm. a) v návaznsti na 147a dst. 2 citvanéh zákna neuveřejnil Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 14. 1. 2013 mezi zadavatelem a ddavatelem TS města a.s., IČO 25303660, se sídlem K Ochzi 666, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem ke smluvě uzavřené na veřejnu zakázku Sběr, svz a dstraňvání dpadu, na prfilu zadavatele d 15 dnů d jeh uzavření, tj. nejpzději dne 29. 1. 2013, ale uveřejnil dne 6. 1. 2015. III. Zadavateli měst Bystřice nad Pernštejnem, IČO 00294136, se sídlem Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem se za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích v bdě I. a II. tht rzhdnutí ukládá pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, pkuta ve výši 10 000,- Kč (deset tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí ODŮVODNĚNÍ I. Pstup před zahájením správních řízení S51/2015/VZ a S52/2015/VZ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), který je pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), příslušný k dhledu nad ddržváním tht zákna, bdržel dne 22. 5. 2014 pdnět, na jehž základě si d zadavatele měst Bystřice nad Pernštejnem, IČO 00294136, se sídlem Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem (dále jen zadavatel neb také Bystřice nad Pernštejnem ) vyžádal dkumentaci k veřejné zakázce Sběr, svz a dstraňvání dpadu (dále jen veřejná zakázka ). 2. Prtže Úřad získal pchybnsti správnsti pstupu zadavatele v předmětné veřejné zakázce, zahájil dvě správní řízení ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu zadavatele. II. Uzavření ddatků ke smluvě 3. Zadavatel uzavřel dne 30. 12. 2003 s ddavatelem TS města a.s., IČO 25303660, se sídlem K Ochzi 666, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem 1 (dále jen ddavatel ) smluvu sběru, svzu a dstraňvání dpadu s platnstí d 1. 1. 2004 na dbu neurčitu s 6 měsíční výpvědní lhůtu. 1 V čase pdpisu smluvy ze dne 30. 12. 2003 sídlem Na Cihelně 469. 2
4. Dne 14. 1. 2013 uzavřel zadavatel s ddavatelem Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. prsince 2003 (dále jen ddatek č. 10 ), ve kterém je v čl. II. uveden předmět smluvy následvně: Cena za svz směsnéh kmunálníh dpadu uvedená v čl. III., písm. a) se pr rk 2013 mění na částku 4 534 560,- Kč (bez DPH). Cena za svz využitelných slžek kmunálníh dpadu uvedená v čl. III., písm. c) se pr rk 2013 mění na částky: papír 340 000,- Kč, plast 270 000,- Kč, skl 240 000,- Kč, želez 24 000,- Kč. Cena za svz dpadu z kšů uvedená v čl. III., písm. d) se pr rk 2013 mění na částku 386 004,- Kč. Cena za prvz sběrnéh dvra uvedená v čl. III., písm. e) se pr rk 2013 mění na částku 330 000,- Kč. 5. Dále zadavatel uzavřel dne 2. 1. 2014 s ddavatelem Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 (dále jen ddatek č. 11 ), v níž je v čl. II. uveden předmět ddatku smluvy takt: III. Cena za svz směsnéh kmunálníh dpadu uvedená v čl. III., písm. a) se pr rk 2014 mění na částku 4 534 560,- Kč (bez DPH). Cena za svz využitelných slžek kmunálníh dpadu uvedená v čl. III., písm. c) se pr rk 2014 mění na částky: papír 339 996,- Kč, plast 300 000,- Kč, skl 240 000,- Kč, želez 24 000,- Kč. Cena za svz dpadu z kšů uvedená v čl. III., písm. d) se pr rk 2014 mění na částku 386 004,- Kč. Cena za prvz sběrnéh dvra uvedená v čl. III., písm. e) se pr rk 2014 mění na částku 330 000,- Kč. Průběh správníh řízení S51/2015/VZ 6. Účastníkem správníh řízení správním deliktu vedenéh pd sp. zn. S51/2015/VZ je pdle 116 zákna sba pdezřelá z jeh spáchání, tj. zadavatel. 7. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkvi řízení přípisem č. j. ÚOHS-S51/2015/VZ- 2626/2015/512/MHr ze dne 27. 1. 2015. K zajištění účelu správníh řízení vydal Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S51/2015/VZ-2631/2015/512/MHr ze dne 27. 1. 2015, v němž stanvil 3
ddavateli lhůtu, v níž byl právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, neb vyjádřit v řízení své stanvisk. 8. Úřad dne 12. 2. 2015 deslal zadavateli dkument č. j. ÚOHS-S51/2015/VZ- 3942/2015/512/MHr nazvaný Dplnění známení zahájení správníh řízení ze dne 27. 1. 2015, ve kterém mim jiné uvedl, že «[z]adavatel uveřejnil dne 6. 1. 2015 na prfilu zadavatele (www.sftender.cz) dkument nazvaný Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. prsince 2003 uzavřený dne 14. 1. 2013 ve veřejné zakázce Sběr, svz a dstraňvání dpadu». Sučasně s citvaným dkumentem ze dne 12. 2. 2015 Úřad deslal usnesení č. j. ÚOHS-S51/2015/VZ-4300/2015/512/MHr z téhž dne, v němž stanvil zadavateli nvu lhůtu, v níž byl právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, neb vyjádřit v řízení své stanvisk. Vyjádření zadavatele 9. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 18. 2. 2015, které byl Úřadu dručen dne 19. 2. 2015, uvádí, že se dmnívá, že smluva, která byla uzavřena na dbu neurčitu a před účinnstí [z]ákna veřejných zakázkách, je z něh vyňata, tudíž ustanvení 147a dst. 1) písm. a) se na tut smluvu nevztahuje. Ddatky uzavřené ke smluvě jsu dle našeh názru nedílnu sučástí půvdní smluvy, tudíž měly by být taktéž vyňaty z půsbnsti ZVZ. IV. Správní řízení vedené pd spisvu značku S52/2015/VZ 10. Účastníkem tht správníh řízení správním deliktu je pdle 116 zákna sba pdezřelá z jeh spáchání, tj. zadavatel. 11. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkvi řízení přípisem č. j. ÚOHS-S52/2015/VZ- 2643/2015/512/MHr ze dne 27. 1. 2015. K zajištění účelu správníh řízení vydal Úřad usnesení č. j. ÚOHS-S52/2015/VZ-2646/2015/512/MHr ze dne 27. 1. 2015, v němž stanvil ddavateli lhůtu, v níž byl právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, neb vyjádřit v řízení své stanvisk. Vyjádření zadavatele ze dne 2. 2. 2015 12. Dne 3. 2. 2015 byl Úřadu dručen vyjádření zadavatele ze dne 2. 2. 2015, ve kterém se zadavatel dmnívá, že smluva uzavřená na dbu neurčitu a před účinnstí [z]ákna veřejných zakázkách, nepdléhá [z]áknu veřejných zakázkách, tudíž ustanvení 147a dst. 1) písm. a) se na tut smluvu včetně jejich ddatků nevztahuje. 13. Úřad dne 12. 2. 2015 deslal zadavateli dkument č. j. ÚOHS-S52/2015/VZ- 4305/2015/512/MHr nazvaný Dplnění známení zahájení správníh řízení ze dne 27. 1. 2015, ve kterém mim jiné uvedl, že «[z]adavatel uveřejnil dne 6. 1. 2015 na prfilu zadavatele (www.sftender.cz) dkument nazvaný Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. prsince 2003 uzavřený dne 2. 1. 2014 ve veřejné zakázce Sběr, svz a dstraňvání dpadu». Sučasně s citvaným dkumentem ze dne 12. 2. 2015 Úřad deslal usnesení č. j. ÚOHS-S52/2015/VZ-4316/2015/512/MHr z téhž dne, v němž stanvil zadavateli nvu lhůtu, v níž byl právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, neb vyjádřit v řízení své stanvisk. 4
Vyjádření zadavatele 14. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 18. 2. 2015, které byl Úřadu dručen dne 19. 2. 2015, znvu uvádí, že se dmnívá, že smluva, která byla uzavřena na dbu neurčitu a před účinnstí [z]ákna veřejných zakázkách, je z něh vyňata, tudíž ustanvení 147a dst. 1) písm. a) se na tut smluvu nevztahuje. Ddatky uzavřené ke smluvě jsu dle našeh názru nedílnu sučástí půvdní smluvy, tudíž měly by být taktéž vyňaty z půsbnsti ZVZ. V. Průběh splečnéh správníh řízení S51,52/2015 15. Z důvdu, aby nikmu nevznikaly zbytečné náklady, a vzhledem k tmu, že se správní řízení vedená u Úřadu pd spisvými značkami S51/2015/VZ a S52/2015/VZ týkají ttžných předmětů řízení, Úřad tat správní řízení usnesením č. j. ÚOHS-S51,52/2015/VZ- 4851/2015/512/MHr ze dne 20. 2. 2015 spjil. Tt usnesení se pdle ustanvení 140 dst. 4 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, pznamenal puze d spisu. 16. Usnesením č. j. ÚOHS-S51,52/2015/VZ-4869/2015/512/MHr ze dne 20. 2. 2015 Úřad určil účastníku splečnéh správníh řízení lhůtu, ve které měl mžnst vyjádřit se k pdkladům rzhdnutí. VI. Závěry Úřadu 17. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, p zhdncení všech pdkladů, vyjádření účastníka řízení a na základě vlastníh zjištění rzhdl, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že v rzpru s ustanvením 147a dst. 1 písm. a) v návaznsti na 147a dst. 2 zákna neuveřejnil na prfilu zadavatele Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 14. 1. 2013 na veřejnu zakázku Sběr, svz a dstraňvání dpadu a Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 2. 1. 2014 na tutéž veřejnu zakázku, d 30. 1. 2013, resp. 18. 1. 2014, d 6. 1. 2015. 18. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. K výrku I. a II. rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 19. Pdle ustanvení 17 písm. m) zákna se zadáváním rzumí závazný pstup zadavatele pdle tht zákna v zadávacím řízení, jehž účelem je zadání veřejné zakázky, a t až d uzavření smluvy neb d zrušení zadávacíh řízení; zadáváním se rzumí i pstup zadavatele směřující k zadání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému, a řízení, ve kterém veřejný zadavatel zadává veřejnu zakázku na základě rámcvé smluvy. 20. Pdle ustanvení 147a dst. 1 písm. a) zákna veřejný zadavatel uveřejní na prfilu zadavatele smluvu uzavřenu na veřejnu zakázku včetně všech jejích změn a ddatků. 21. Pdle ustanvení 147a dst. 2 zákna veřejný zadavatel uveřejní pdle dstavce 1 písm. a) celé znění smluvy neb rámcvé smluvy d 15 dnů d jejíh uzavření. Pkud veřejný zadavatel pstupval pdle 89 dst. 3 věty druhé, uveřejní přílhy rámcvé smluvy d 15 dnů d sknčení účinnsti rámcvé smluvy. Veřejný zadavatel neuveřejnění infrmace, 5
u kterých t vyžaduje chrana infrmací a údajů pdle zvláštních právních předpisů. Pvinnst pdle dstavce 1 písm. a) se nevztahuje na a) smluvy na veřejné zakázky maléh rzsahu, jejichž cena nepřesáhne 500 000 Kč bez DPH, b) smluvy na veřejné zakázky, u nichž veřejný zadavatel pstupval v suladu s 18 dst. 1 písm. a), dst. 2 písm. a) a c), dst. 3 písm. e) a dst. 4 písm. d), c) smluvy na plnění veřejných zakázek zadané na základě rámcvé smluvy neb v dynamickém nákupním systému, jejichž cena nepřesáhne 500 000 Kč bez daně z přidané hdnty 2. 22. Pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 23. Přechdná ustanvení čl. II zákna č. 55/2012 Sb. kterým se mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen nvela zákna ), stanví: 1) Zadávání veřejných zakázek, sutěže návrh a řízení přezkumání úknů zadavatele Úřadem pr chranu hspdářské sutěže zahájené přede dnem nabytí účinnsti tht zákna se dknčí pdle dsavadních právních předpisů. 2) V řízeních přezkumání úknů zadavatele, která byla zahájena p dni nabytí účinnsti tht zákna a která na zadávání veřejných zakázek neb sutěž návrh pdle bdu 1 navazují, se pstupuje pdle dsavadních právních předpisů. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce 24. V šetřeném případě zadavatel uzavřel s ddavatelem dne 30. 12. 2003 smluvu sběru, svzu a dstraňvání dpadu s platnstí d 1. 1. 2004 na dbu neurčitu. Cena plnění byla stanvena v čl. III. písm. a) smluvy na 3 510 000 Kč za sběr, svz a dstranění směsnéh kmunálníh dpadu. Dále byla v čl. III. písm. c) smluvy stanvena cena za svz papíru a železa na 60 000 Kč za rk, za svz nádb na skl na 45 000 Kč a v případě plastu činil plnění zakázky 400 000 Kč za rk. Cena za svz a dstraňvání dpadu z kšů byla v čl. III. písm. d) smluvy sjednána na 250 000 Kč za rk a za prvz sběrnéh dvru činila dle v čl. III. písm. e) smluvy dměna 228 000 Kč za rk. 25. Následně ke smluvě sběru, svzu a dstraňvání dpadu uzavřel zadavatel s týmž ddavatelem dne 14. 1. 2013 Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. prsince 2003 a dne 2. 1. 2014 Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003. Sjednaná výše závazku za svz směsnéh kmunálníh dpadu činila v bu případech částku 4 534 560,- Kč bez DPH. Cena za zbylé slžky předmětu plnění veřejné zakázky jsu uvedeny v bdě 4. a 5. důvdnění tht rzhdnutí. 26. Pté zadavatel uveřejnil dne 6. 1. 2015 na svém prfilu (www.sftender.cz) dkumenty nazvané Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 14. 1. 2013 a Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze 2 Ve znění zákna platném d 1. 1. 2014. 6
dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 2. 1. 2014 ve veřejné zakázce Sběr, svz a dstraňvání dpadu. Právní psuzení 27. Vzhledem k tmu, že je pr psuzení šetřené věci rzhdné určení, zda vůbec měl či neměl zadavatel ulženu pvinnst uveřejnit na prfilu zadavatele Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 a Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003, pvažuje Úřad za rzhdující vyjádřit se nejprve k tét tázce. 28. Nejprve Úřad becně předestírá, že účelem nvely zákna je mim jiné upevnění principu transparentnsti veřejných zakázek. Nvé pvinnsti stanvené zadavatelům v ustanvení 147a zákna mají za cíl psílit princip veřejné publicity výsledků zadávacích řízení a umžnit veřejný dhled nad hspdárnstí nakládání s veřejnými prstředky. Případné neddržení uvedené pvinnsti by tak znemžnil prvedení tét kntrly veřejnstí. 29. Úřad dále uvádí, že při právním psuzení šetřené věci vycházel ze znění bdu 1. článku II. přechdných ustanvení nvely zákna (viz bd 23. důvdnění tht rzhdnutí), pdle něhž se zadávaní veřejných zakázek zahájené přede dnem nabytí účinnsti tht zákna dknčí pdle dsavadních právních předpisů. Zadáváním se přitm pdle 17 písm. m) zákna rzumí pstup zadavatele až d uzavření smluvy neb zrušení zadávacíh řízení. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že při pužití jazykvéh výkladu je nepchybné, že uveřejnění ddatků smluvy již není sučástí prcesu zadávání. 30. K uvedenému závěru Úřad ddává, že uveřejňvání ddatků smluv pdle ustanvení 147a zákna již není zadáváním veřejné zakázky, ale jedná se jeden z dalších pstupů, který musí zadavatel ddržet pté, c byla zakázka zadána. V šetřeném případě zadavatel sice uzavřel půvdní Smluvu sběru, svzu a dstraňvání dpadu dne 30. 12. 2003, tedy pdle tehdejších právních předpisů 3, avšak na jeh další pstup již plně dpadají ustanvení zákna ve znění předmětné nvely, tedy znění zákna účinné v dbě, kdy zadavatel tyt úkny činí. Nvela zákna, zaktvující pvinnst zveřejnit smluvu na veřejnu zakázku a její ddatky, pkud byla hdnta tét zakázky vyšší než 500 000 Kč, nabyla účinnsti dne 1. 4. 2012, tudíž platí, že další krky zadavatele uskutečněné p uvedeném dni již měly být knány v suladu s předmětnu nvelu. 31. Zadavatel tak měl s hledem na ustanvení 147a dst. 1 písm. a) a dst. 2 zákna pvinnst Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 14. 1. 2013 a Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 uzavřený dne 2. 1. 2014 uveřejnit na svém prfilu v záknné 15 denní lhůtě. Úřad dále psudil výjimky uvedené v ustanvení 147a dst. 2 zákna a knstatuje, že se na daný případ tyt záknné výjimky nevztahují. 32. Pr úplnst Úřad dkazuje na bdbné závěry učiněné např. v rzhdnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R267/2013/VZ-9062/2014/310/PSe ze dne 30. 4. 2014, ve kterém byl knstatván, že právní úprava rzhdná pr psuzení, zda dšl k naplnění deliktní dpvědnsti zadavatele, je právní úprava účinná v kamžiku, kdy se zadavatel mhl 3 Znění účinné ke dni 30. 12. 2003 byl zákn č. 199/1994 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů. 7
správníh deliktu vůbec pprvé dpustit naplněním knkrétní skutkvé pdstaty správníh deliktu. Z uvedenéh důvdu Úřad musí argumentaci zadavatele uvedenu v bdu 9. a v bdu 14. důvdnění tht rzhdnutí dmítnut, nebť má za prkázané, že právní úprava účinná d 1. 4. 2012 na šetřenu věc dpadá a nelze tedy vyjmutí předmětných ddatků č. 10 a č. 11 z půsbnsti zákna, a tedy i z pvinnsti uveřejnění, hvřit. 33. Vzhledem ke shra uvedenému Úřad ddává, že byl psledním dnem lhůty pr zveřejnění ddatku č. 10 na prfilu zadavatele datum 29. 1. 2013 a v případě ddatku č. 11 datum 17. 1. 2014. Zadavatel tak uveřejnil předmětné ddatky na svém prfilu s téměř rčním, resp. dvuletým, zpžděním prti záknnému termínu. 34. Na základě výše uvedených skutečnstí Úřad knstatuje, že zadavatel prušil pvinnst mu ulženu ustanvením 147a dst. 1 písm. a) v návaznsti na 147a dst. 2, když v rámci veřejné zakázky Sběr, svz a dstraňvání dpadu neuveřejnil na prfilu zadavatele Ddatek č. 10 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 a Ddatek č. 11 Smluvy sběru, svzu a dstraňvání dpadu ze dne 30. 12. 2003 nejpzději d 15 dnů d uzavření jedntlivých ddatků, čímž se dpustil správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna. 35. Ze shra uvedených důvdů Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku I. a II. tht rzhdnutí. K bdu III. výrku ulžení pkuty 36. Pdle ustanvení 114 dst. 4 věta druhá zákna musí být návrh na ulžení zákazu plnění smluvy pdle dstavce 2 dručen puze Úřadu, a t d 30 kalendářních dnů de dne, kdy zadavatel uveřejnil známení uzavření smluvy způsbem pdle 147 s uvedením důvdu pr zadání veřejné zakázky bez uveřejnění známení zadávacíh řízení, nejpzději však d 6 měsíců d uzavření tét smluvy. 37. Pdle ustanvení 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g). 38. Pdle ustanvení 121 dst. 2 věta první zákna se při určení výměry pkuty právnické sbě se přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 39. Pdle 121 dst. 3 zákna dpvědnst právnické sby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 40. V případě šetřené veřejné zakázky se zadavatel správníh deliktu pdle ustanvení 120 dst. 1 písm. b) zákna dpustil tím, že neuveřejnil ddatky č. 10 a č. 11 na svém prfilu ve lhůtě 15 dnů d jejich uzavření. 41. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správníh deliktu dzvěděl na základě pdnětu, který bdržel dne 22. 5. 2014. Zahájení správních řízení ÚOHS-S51/2015/VZ a ÚOHS-S52/2015/VZ známil Úřad zadavateli dne 27. 1. 2015 a tímt dnem byla správní řízení zahájena. K prtiprávnímu jednání zadavatele dšl v případě ddatku č. 10 dne 30. 1. 2013, kdy uplynula lhůta pr uveřejnění 8
předmětnéh ddatku na prfilu zadavatele. V případě ddatku č. 11 dšl k prtiprávnímu jednání zadavatele dne 18. 1. 2014. Z uvedených údajů vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za správní delikt nezanikla. 42. K ulžení pkuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I. a II. tht rzhdnutí Úřad předně uvádí, že při stanvení výše sankce je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při pstihu suběhu správních deliktů a jejíž pdstata tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem tedy přísnější trest phlcuje mírnější). Jak již v minulsti dvdil Nejvyšší správní sud (např. v rzsudku č. j. 1 As 28/2009 ze dne 18. 6. 2009; citvané rzsudky Nejvyššíh správníh sudu jsu dstupné nline na www.nss.cz), při trestání správních deliktů týmž správním rgánem se přiměřeně uplatní i principy vládající suběh trestných činů. Nutnst aplikvat trestněprávní instituty i při trestání správním rgánem vyplývá z becné ptřeby pužít ve prspěch bviněnéh analgii z trestníh práva všude tam, kde vzhledem k neexistenci jedntnéh kdexu správníh trestání v českém právním řádu nejsu výslvně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zhledněny v případě jakéhkliv veřejnprávníh deliktu. Pužití analgie ve správním trestání je v mezeném rzsahu přípustné tehdy, pkud právní předpis, který má být aplikván, určitu tázku vůbec neřeší, a nevede-li výklad za pmcí analgie ani k újmě účastníka řízení, ani k újmě na chraně hdnt, na jejichž vytváření a chraně je veřejný zájem (viz rzsudek Nejvyššíh správníh sudu č. j. 1 As 27/2008 ze dne 16. 4. 2008). Pr ukládání trestů za správní delikty se prt musí uplatnit bdbné principy a pravidla jak pr ukládání trestů za trestné činy. 43. V suladu se zásadu absrpce při správním trestání Úřad ulží ve správním řízení pkutu pdle nejpřísněji trestnéh správníh deliktu, zbylé delikty Úřad zhlední jak přitěžující klnst při výměře výše pkuty. Prt se Úřad nejprve zabýval tázku, za který delikt je mžn v šetřeném případě ulžit přísnější sankci (vyšší pkutu). 44. V daném případě zadavatel spáchal dva správní delikty ttžné skutkvé pdstaty, jimž s hledem na ustanvení 120 dst. 2 písm. b) zákna dpvídá ttžná maximální výše sankce (20 000 000 Kč). 45. Vzhledem k tmu, že Úřad dvdil, že se v šetřeném případě jedná dva bdbné správní delikty s ttžnu výší maximální mžné sankce, Úřad ddává, že nelze v předmětné věci rzlišit, který z uvedených správních deliktů je závažnější, a prt ulžil zadavateli pkutu za správní delikt, kteréh se dpustil dříve. 46. Při psuzení klnstí, za nichž byl správní delikt spáchán, vzal Úřad v úvahu jak výraznu plehčující klnst skutečnst, že zadavatel sám dne 6. 1. 2015 (tj. před zahájením vedených správních řízení S51/2015/VZ a S52/2015/VZ) uveřejnil na svém prfilu kmpletní znění smluvy na veřejnu zakázku Sběr, svz a dstraňvání dpadu včetně předmětných ddatků č. 10 a č. 11, čímž částečně zhjil nastalý prtiprávní stav a zpětně tak umžnil transparentní kntrlu veřejných výdajů. 47. Za přitěžující klnst v šetřené věci Úřad pvažuje následek pstupu zadavatele, tedy skutečnst, že zadavatel znemžnil ddavatelům, kteří neměli pvědmí existenci předmětných ddatků, využít práva napadnut citvané ddatky ve lhůtě pdle ustanvení 114 dst. 4 zákna návrhem na ulžení zákazu plnění smluvy. 9
48. Úřad vzal v úvahu i hdnty plnění předmětů zakázek plynucí z šetřených ddatků č. 10 a č. 11 (viz např. bd 4. a 5. důvdnění tht rzhdnutí), přičemž pvažuje za důležité zdůraznit, že pvažuje částku 4 534 560 Kč bez DPH za pměrně nízku, čímž také dchází k pnížení intenzity prtiprávníh jednání zadavatele, a prt Úřad určil výslednu částku pkuty na 10 000 Kč, tj. při spdní hranici záknné sazby. 49. Žádné další plehčující ani přitěžující klnsti, za kterých byl správní delikt spáchán, Úřad nezjistil. 50. Úřad při stanvení výše pkuty zhlednil i finanční mžnsti zadavatele a stanvenu pkutu psudil vzhledem k výši finančních prstředků, jimiž zadavatel dispnuje. Z dkumentu Rzpčet města Bystřice nad Pernštejnem na rk 2015 4 Úřad zjistil, že měst Bystřice nad Pernštejnem přepkládá hspdařit s finančními prstředky převyšujícími dvě stě milinů krun českých. Ukládanu výši pkuty tedy nelze shledat likvidační. 51. Při psuzvání výše ulžené pkuty vycházel Úřad z premisy, že pkuta ulžená ddavateli za zjištěné prušení zákna má plnit všechny základní funkce správníh trestání. P zvážení všech klnstí šetřenéh případu, Úřad při určení výměry ulžené pkuty psudil její výši stanvenu na 10 000,- Kč vzhledem k suvislstem případu a ve vztahu k výše uvedenému, a t zejména s hledem na klnsti, za nichž byl správní delikt spáchán, jak dstačující, přičemž ulžená výše pkuty splňuje bě základní funkce uplatnění právní dpvědnsti, a t jak funkci represivní, tak preventivní. 52. Úřad psudil pstup zadavatele ze všech hledisek a vzhledem ke zjištěnému správnímu deliktu zadavatele přistupil k ulžení pkuty, nebť jinu frmu sankce zákn nepřipuští. 53. Pkuta ulžená zadavateli je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl 3754-17721621/0710, variabilní symbl IČO zadavatele. 54. Na základě všech uvedených skutečnstí Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku III. rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, 604 55 Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. v z. Mgr. Michal Kbza JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně tisk úředníh razítka 4 Dstupný na http://www.bystricenp.cz/rzpcet-mesta/. 10
Obdrží měst Bystřice nad Pernštejnem, Příční 405, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 11