*UOHSX00770WG* UOHSX00770WG ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S283/2015/VZ-17501/2015/511/JNv Brn: 10. července 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 15. 5. 2015 z mci úřední, jehž účastníkem je zadavatel: LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany, ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) citvanéh zákna zadavatelem při zadávání veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013, rzhdl takt: I. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 citvanéh zákna v návaznsti na ustanvení 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení na část A Odbrné šklení plyamidvá vlákna veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Technická univerzita v Liberci,
IČO 46747885, se sídlem Studentská 2, 461 17 Liberec ze dne 25. 11. 2013, tedy d 10. 12. 2013, ale učinil tak až II. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 citvanéh zákna v návaznsti na ustanvení 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení na část B Odbrné šklení technické vlastnsti strjů veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem TEMPO TRAINING & CONSULTING a. s., IČO 26813335, se sídlem Nad Prubku 838, 721 00 Ostrava Svinv ze dne 8. 11. 2013, tedy d 25. 11. 2013, ale učinil tak až III. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 citvanéh zákna v návaznsti na ustanvení 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení na část D Eknmick právní kurzy veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa ze dne 12. 11. 2013, tedy d 27. 11. 2013, ale učinil tak až IV. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 citvanéh zákna v návaznsti na ustanvení 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení na část F Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Fest, s. r.., IČO 00564737, se sídlem Mdřanská 543/76, 147 00 Praha 4 ze dne 6. 11. 2013, tedy d 21. 11. 2013, ale učinil tak až 2
V. Zadavatel LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 citvanéh zákna v návaznsti na ustanvení 146 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna, když nedeslal známení výsledku zadávacíh řízení na část G Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky veřejné zakázky Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy s vybraným uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa ze dne 12. 11. 2013, tedy d 27. 11. 2013, ale učinil tak až VI. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrku I., II., III., IV. a V. tht rzhdnutí se zadavateli LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ukládá pkuta ve výši 20 000,- Kč (dvacet tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. ODŮVODNĚNÍ I. POSTUP PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), k výknu dhledu nad ddržváním tht zákna, bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele LOGIT, s. r.., IČO 63991691, se sídlem Hlubany 119, 441 01 Pdbřany (dále jen zadavatel ) ve veřejné zakázce Realizace kurzů měkkých dvednstí, eknmick právních dvednstí, dbrných dvednstí pr vybrané zaměstnance splečnsti LOGIT, s. r.. zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení na základě deslání výzvy k pdání nabídek a k prkázání splnění kvalifikace ze dne 20. 9. 2013 (dále jen veřejná zakázka ). 2. Z uveřejněných infrmací a dkladů na prfilu zadavatele: https://www.prfilzadavatele.cz/prfil-zadavatele/lgit-s-r-_1521/ a ve Věstníku veřejných zakázek získal Úřad pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil v suladu s ustanvením 113 zákna správní řízení ve věci mžnéh spáchání správních deliktů zadavatelem. 3. V zadávací dkumentaci je uveden, že předpkládaná hdnta veřejné zakázky je 2 352 250,- Kč bez DPH. Jedná se tak pdlimitní veřejnu zakázku na služby. 3
4. Pdle zadávací dkumentace byla veřejná zakázka rzdělena na následující části: A Odbrné šklení plyamidvá vlákna, B Odbrné šklení technické vlastnsti strjů, C Odbrné šklení, měkké dvednsti Planned Maintenance, Autnmus Management, kučink, D Eknmick právní kurzy E Odbrné šklení referentské zkušky řidičů, F Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska, G Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky. 5. Ze smluv uveřejněných na prfilu zadavatele vyplývá, že zadavatel uzavřel: dne 25. 11. 2013 s uchazečem Technická univerzita v Liberci, IČO 46747885, se sídlem Studentská 2, 461 17 Liberec 1 smluvu na část A veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení plyamidvá vlákna, dne 8. 11. 2013 s uchazečem TEMPO TRAINING & CONSULTING a. s., IČO 26813335, se sídlem Nad Prubku 838, 721 00 Ostrava Svinv smluvu na část B veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení technické vlastnsti strjů, dne 12. 11. 2013 s uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa smluvu na část D veřejné zakázky s názvem Eknmick právní kurzy, dne 6. 11. 2013 s uchazečem Fest, s. r.., IČO 00564737, se sídlem Mdřanská 543/76, 147 00 Praha 4 smluvu na část F veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska. dne 12. 11. 2013 s uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa smluvu na část G veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky, 6. Z údajů ve Věstníku veřejných zakázek Úřad zjistil, že zadavatel deslal dne 4. 8. 2014 k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek známení zadání zakázky, ve kterém známil zadání následujících částí veřejné zakázky: II. A Odbrné šklení plyamidvá vlákna, B Odbrné šklení technické vlastnsti strjů, D Eknmick právní kurzy, F Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska, G Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 7. Z infrmací a dkladů uveřejněných na prfilu zadavatele a ve Věstníku veřejných zakázek získal Úřad pchybnsti tm, zda zadavatel při uveřejňvání známení výsledku 4
zadávacích řízení ve vztahu k částem A, B, D, F a G veřejné zakázky pstupval v suladu s 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) zákna, a prt zahájil správní řízení ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna zadavatelem. 8. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel. 9. Zahájení správníh řízení známil Úřad zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-S283/2015/VZ- 11627/2015/511/JNv ze dne 15. 5. 2015. Oznámení zahájení správníh řízení byl zadavateli dručen dne 15. 5. 2015 a tímt dnem byl zahájen správní řízení z mci úřední. 10. Usnesením č. j. ÚOHS-S283/2015/VZ-11628/2015/511/JNv ze dne 15. 5. 2015 Úřad zadavateli určil lhůtu, ve které mhl navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. Zadavatel tht svéh práva nevyužil. 11. Usnesením č. j. ÚOHS-S283/2015/VZ-12992/2015/511/JNv ze dne 2. 6. 2015 Úřad určil zadavateli lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Zadavatel se ve lhůtě určené citvaným usnesením ani pzději nevyjádřil. III. ZÁVĚRY ÚŘADU 12. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, p zhdncení všech pdkladů, a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel nesplnil pvinnst stanvenu v 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) zákna, když nedeslal d Věstníku veřejných zakázek k uveřejnění známení výsledku zadávacíh řízení ve vztahu k částem A, B, D, F a G veřejné zakázky d 15 dnů de dne uzavření smluv na jedntlivé části uvedené veřejné zakázky, čímž se dpustil správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. Relevantní ustanvení zákna 13. Pdle 2 dst. 5 zákna pstupuje dtvaný zadavatel při zadávání veřejné zakázky pdle ustanvení tht zákna platných pr veřejnéh zadavatele; tím není dtčen ustanvení 2 dstavce 7 zákna. Dtvaný zadavatel nepstupuje pdle ustanvení tht zákna v případě zadávání veřejné zakázky v blasti brany neb bezpečnsti. 14. Pdle 83 dst. 1 zákna je veřejný zadavatel pvinen d 15 dnů d uzavření smluvy deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. V případě sektrvéh zadavatele činí lhůta 30 dnů. V případech uvedených v dstavcích 4 a 5 jsu infrmace, které nebudu uveřejněny, předávány prvzvateli Věstníku veřejných zakázek, případně Úřadu pr publikace Evrpské unie (dále jen Úřad pr publikace ), ke statistickým účelům. 15. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. 16. Pdle 98 dst. 4 zákna, je-li veřejná zakázka rzdělena na části, vztahují se ustanvení tht zákna týkající se pstupů zadavatele v zadávacím řízení či práv a pvinnstí 5
ddavatele na každu jedntlivu část, nevyplývá-li z tht zákna jinak. Ustanvení 13 dst. 4 tím není dtčen. 17. Pdle 146 dst. 1 písm. a) zákna je-li pdle tht zákna stanvena pvinnst k uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele, známení zahájení zadávacíh řízení, předběžnéh známení, pravidelnéh předběžnéh známení, známení sutěže návrh, známení subddávce, známení výsledku zadávacíh řízení, suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy, známení zrušení zadávacíh řízení neb sutěže návrh či jiných údajů (dále jen vyhlášení ), rzumí se tím uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 zákna, jde-li pdlimitní veřejnu zakázku a uveřejnění známení či zrušení prfilu zadavatele neb suhrnu známení zadání veřejných zakázek na základě rámcvé smluvy. 18. Pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 19. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt se ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jdeli správní delikt pdle dstavce 1 písm. b), e), f) neb g). IV. K výrkům I. V. rzhdnutí 20. Před zkumáním samtnéh pstupu zadavatele při uzavírání smluv na části předmětné veřejné zakázky Úřad uvádí, že z veřejně dstupných infrmací uveřejněných v bchdním rejstříku na www.justice.cz vyplývá, že zadavatel je právnicku sbu sukrmprávníh charakteru. Zadavatel v rámci šetření pdnětu Úřadu předlžil Rzhdnutí pskytnutí dtace č. OPLZZ/1.1/94/1/00869 ze dne 30. 5. 2013 Ministerstva práce a sciálních věcí na prjekt Rzvj dbrných znalstí zaměstnanců firmy LOGIT, s. r.., v jehž čl. 2 Výše dtace tabulky č. 1. Finanční rámec prjektu zahrnující celkvé způsbilé výdaje na prjekt je uveden, že pdíl veřejných výdajů na realizaci prjektu (pzn. Úřadu: v rámci něhž byla zadávána předmětná veřejná zakázka), činí 100 %. S hledem na uvedené Úřad knstatuje, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky naplňval pdmínky pdle 2 dst. 3 zákna, a tedy se jedná dtvanéh zadavatele. 21. Z dikce ustanvení 2 dst. 5 zákna vyplývá, že dtvaný zadavatel pstupuje při zadávání veřejné zakázky pdle ustanvení zákna platných pr veřejnéh zadavatele. 22. V ustanvení 83 dst. 1 zákna je uveden, že veřejný zadavatel je pvinen d 15 dnů d uzavření smluvy deslat známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění. 23. Pr naplnění pžadavků 83 dst. 1 věty první zákna je nezbytné kumulativní splnění pdmínky samtnéh deslání známení výsledku zadávacíh řízení k uveřejnění, pdmínky uskutečnit jeh deslání ve lhůtě d 15 dnů d uzavření smluvy a pdmínky učinit tak způsbem pdle 146 dst. 1 písm. a) zákna. Pkud tedy zadavatel nesplní kumulativně uvedené pdmínky, neddrží pvinnst stanvenu v 83 dst. 1 zákna. 24. Pdle zadávací dkumentace byla veřejná zakázka rzdělena na 5 částí. 25. Ze smluv uveřejněných na prfilu zadavatele vyplývá, že zadavatel uzavřel: 6
dne 25. 11. 2013 s uchazečem Technická univerzita v Liberci, IČO 46747885, se sídlem Studentská 2, 461 17 Liberec 1 smluvu na část A veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení plyamidvá vlákna v ceně 302 500,- Kč s DPH, dne 8. 11. 2013 s uchazečem TEMPO TRAINING & CONSULTING a. s., IČO 26813335, se sídlem Nad Prubku 838, 721 00 Ostrava Svinv smluvu na část B veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení technické vlastnsti strjů v ceně 33 880,- Kč s DPH, dne 12. 11. 2013 s uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa smluvu na část D veřejné zakázky s názvem Eknmick právní kurzy v ceně 94 525,- Kč s DPH, dne 6. 11. 2013 s uchazečem Fest, s. r.., IČO 00564737, se sídlem Mdřanská 543/76, 147 00 Praha 4 smluvu na část F veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení hydraulika, pneumatika, elektrhydraulika, lžiska v ceně 85 184,- Kč s DPH. dne 12. 11. 2013 s uchazečem Everesta, s. r.., IČO 25014650, se sídlem Mimňská 3223, 470 01 Česká Lípa smluvu na část G veřejné zakázky s názvem Odbrné šklení AutCAD základy práce, AutCAD pkrčilé techniky v ceně 20 570,- Kč s DPH, 26. Z údajů ve Věstníku veřejných zakázek Úřad zjistil, že známení zadání částí A, B, D, F a G veřejné zakázky zadavatel deslal k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek 27. Vzhledem k tmu, že smluvy na všechny výše uvedené části veřejné zakázky byly uzavřeny v bdbí d 6. 11. 2013 d 25. 11. 2013, je z výše uvedených údajů zřejmé, že zadavatel deslal známení zadání předmětných částí veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek více než 8 měsíců p uzavření smluv na jejich plnění. 28. Úřad v tét suvislsti dkazuje na ustanvení 98 dst. 4 zákna, ze kteréh vyplývá, že pakliže je veřejná zakázka rzdělena na části, vztahují se ustanvení tht zákna týkající se pstupů zadavatele v zadávacím řízení či práv a pvinnstí ddavatele na každu jedntlivu část. S hledem na uvedené ustanvení zákna Úřad knstatuje, že zadavatel měl pvinnst uveřejnit známení výsledku zadávacíh řízení pdle 83 dst. 1 zákna ve vztahu ke každé jedntlivé části veřejné zakázky, na niž byla uzavřena smluva. 29. Úřad uvádí, že z údajů uvedených v bdě 25 a 26 lze učinit závěr, že: psledním dnem lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení na část A veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek byl den 10. 12. 2013, zadavatel však uvedené známení výsledku zadávacíh řízení deslal psledním dnem lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení na část B veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek byl den 25. 11. 2013, zadavatel však uvedené známení výsledku zadávacíh řízení deslal psledním dnem lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení na část D veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek byl den 27. 11. 2013, 7
zadavatel však uvedené známení výsledku zadávacíh řízení deslal psledním dnem lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení na část F veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek byl den 21. 11. 2013, zadavatel však uvedené známení výsledku zadávacíh řízení deslal psledním dnem lhůty pr deslání známení výsledku zadávacíh řízení na část G veřejné zakázky k uveřejnění d Věstníku veřejných zakázek byl den 27. 11. 2013, zadavatel však uvedené známení výsledku zadávacíh řízení deslal 30. Zadavatel tedy (ddatečně) uveřejnil infrmace výsledcích zadávacíh řízení na jedntlivé části předmětné veřejné zakázky ve Věstníku veřejných zakázek, avšak neučinil tak ve lhůtě pdle ustanvení 83 dst. 1 zákna (tj. d 15 dnů d uzavření smluvy). 31. Úřad uvádí, že uveřejnění výsledku zadávacíh řízení ve smyslu 83 dst. 1 zákna způsbem pdle 146 dst. 1 písm. a) zákna je významnu částí zadávacíh řízení, nebť cílem uveřejňvání výsledků zadávacíh řízení je umžnění následné kntrly hspdaření s veřejnými prstředky, a t nejen kntrly ze strany Úřadu, ale rvněž ze strany nejširší veřejnsti. Důležitst uveřejňvání je dána již samtným zaktvením dané pvinnsti v zákně, přičemž zákndárce její význam zdůraznil tím, že nesplnění pvinnsti uveřejnění vymezil sam sbě jak deliktní jednání, aniž by nesplnění předmětné pvinnsti musel mít vliv na výběr nejvhdnější nabídky. Účelem zaktvení uveřejňvací pvinnsti v zákně je tak právě umžnění veřejné kntrly zadavatele ze strany nejširší veřejnsti. 32. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil celkem 5 správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že nesplnil pvinnst stanvenu v ustanvení 83 dst. 1 zákna v návaznsti na 146 dst. 1 písm. a) zákna, když nedeslal d Věstníku veřejných zakázek k uveřejnění známení výsledku zadávacíh řízení ve vztahu k částem A, B, D, F a G veřejné zakázky d 15 dnů d uzavření smluvy na jedntlivé části uvedené veřejné zakázky. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrcích I., II. III., VI. a V. tht rzhdnutí. V. K ulžení sankce 33. Úřad psudil pstup zadavatele a vzhledem ke zjištěným skutečnstem přistupil k ulžení pkuty, nebť zadavatel svým pstupem pakvaně naplnil skutkvu pdstatu správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. 34. V šetřeném případě se zadavatel dpustil pěti správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna a t tím, že prušil ustanvení 83 dst. 1 zákna, když známení výsledku zadávacíh řízení pr část A, B, D, F a G předmětné veřejné zakázky nedeslal k uveřejnění d 15 dnů d data uzavření příslušných smluv. 35. Pdle 121 dst. 3 zákna dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 8
36. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správních deliktů dzvěděl na základě pdnětu, který bdržel dne 21. 7. 2014, přičemž správní řízení ve věci spáchání správních deliktů byl zahájen dne 15. 5. 2015. K uplynutí lhůty vymezené záknem pr zahájení správníh řízení tedy nedšl. Rvněž při zhlednění skutečnsti, že smluvy na části A, B, D, F a G veřejné zakázky byly uzavřeny v průběhu listpadu 2014, přičemž zadavatel měl pvinnst známení výsledku zadávacíh řízení na uvedené části veřejné zakázky deslat k uveřejnění v průběhu uvedenéh a následujícíh měsíce (přesná data viz bd 29 důvdnění tht rzhdnutí), cž však neučinil a tedy v uvedené dbě dšl zárveň ke spáchání správních deliktů, lze knstatvat, že dpvědnst zadavatele za správní delikty nezanikla. 37. K ulžení pkuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I., II., III., IV. a V. tht rzhdnutí Úřad předně uvádí, že při stanvení výše sankce je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při pstihu suběhu správních deliktů a jejíž pdstata tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem tedy přísnější trest phlcuje mírnější). Jak již v minulsti dvdil Nejvyšší správní sud (např. v rzsudku č. j. 1 As 28/2009-62 ze dne 18. 6. 2009 neb v rzsudku č. j. 5 Afs 9/2008-328 ze dne 31. 10. 2008), při trestání správních deliktů týmž správním rgánem se přiměřeně uplatní i principy vládající suběh trestných činů. Nutnst aplikvat trestněprávní instituty i při trestání správním rgánem vyplývá z becné ptřeby pužít ve prspěch bviněnéh analgii z trestníh práva všude tam, kde vzhledem k neexistenci jedntnéh kdexu správníh trestání v českém právním řádu nejsu výslvně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zhledněny v případě jakéhkliv veřejnprávníh deliktu. Pužití analgie ve správním trestání je v mezeném rzsahu přípustné tehdy, pkud právní předpis, který má být aplikván, určitu tázku vůbec neřeší, a nevede-li výklad za pmcí analgie ani k újmě účastníka řízení, ani k újmě na chraně hdnt, na jejichž vytváření a chraně je veřejný zájem (viz rzsudky Nejvyššíh správníh sudu č. j. 1 As 27/2008 67 ze dne 16. 4. 2008 a č. j. 8 As 17/2007 135 ze dne 31. 5. 2007). Pr ukládání trestů za správní delikty se prt musí uplatnit bdbné principy a pravidla jak pr ukládání trestů za trestné činy. 38. Úprava zákna veřejných zakázkách je ve vztahu k trestání suběhu správních deliktů na rzdíl d úpravy trestněprávní neúplná. Zejména pak neřeší mment, d kdy je správní delikty mžn pvažvat za sbíhající se, jakž ani důsledky, není-li z jakýchkli důvdů veden splečné řízení. Suhrnné či úhrnné tresty, jimiž se pstihuje suběh trestných činů, přitm představují pr pachatele výhdnější pstup, nebť je v nich zhledněna skutečnst, že pachatel se dpustil dalšíh trestnéh činu, aniž byl varván dsuzujícím rzsudkem týkajícím se dřívějšíh trestnéh činu. 39. V suladu s již citvanu zásadu absrpce v rámci správněprávníh trestání Úřad ve správním řízení ulží pkutu pdle přísněji trestnéh správníh deliktu, prt se Úřad nejprve zabýval tázku, za který správní delikt je mžn v šetřeném případě ulžit přísnější sankci (vyšší pkutu). 40. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. b), e), f) neb g) zákna. 9
41. V daném případě se zadavatel dpustil pěti správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna. Za každý z těcht deliktů lze v suladu s citvaným ustanvením 120 dst. 2 písm. b) zákna ulžit pkutu v maximální výši 20 000 000 Kč. 42. S hledem na t, že se jedná skutkvě ttžné správní delikty, pr které je stanvena stejná maximální výše pkuty, nelze v knkrétním případě v suladu se zásadu absrpce ukládat sankci pdle přísněji trestnéh spáchanéh deliktu. V daném případě je tedy s hledem na suběh správních deliktů nutné ulžit pkutu puze za spáchání jednh ze správních deliktů a ke spáchání statních správních deliktů přihlédnut v rámci přitěžujících klnstí. 43. Úřad za nejzávažnější pvažuje prušení zákna při zadávání části A Odbrné šklení plyamidvá vlákna veřejné zakázky, nebť smluva na tut část veřejné zakázky byla uzavřena v nejvyšší hdntě (302 500,- Kč s DPH) ze všech částí veřejné zakázky, na které byly uzavřeny smluvy (viz bd 25 důvdnění tht rzhdnutí), přičemž zájem veřejnsti na kntrle vynakládání veřejných prstředku se zintenzivňuje s hledem na cenu veřejné zakázky (čím vyšší je cena veřejné zakázky, tím je zájem veřejnsti na veřejné kntrle vyšší). 44. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty zadavateli, který je právnicku sbu, přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 45. Hlavním kritériem, které je dle citvanéh ustanvení rzhdné pr určení výměry pkuty, je závažnst správníh deliktu. Jde becnu kategrii pměřující rzsah dpadu knkrétníh deliktníh jednání na specifický právem chráněný zájem s přihlédnutím k významu tht chráněnéh zájmu. Zákn pak demnstrativním výčtem vymezuje, c lze pd pjem závažnst správníh deliktu pdřadit (způsb jeh spáchání, jeh následky a klnsti, za nichž byl spáchán). 46. C se týče stupně závažnsti, Úřad knstatuje, že je vždy nutné zhdntit, naklik t které neddržení pvinnsti stanvené záknem hržuje či ppírá samtný cíl zákna, kterým je zajištění efektivníh vynakládání veřejných prstředků, čehž lze nejlépe dsáhnut především chranu nediskriminační, rvné a transparentní hspdářské sutěže ddavatelů veřejnu zakázku. V daném případě vzal Úřad v úvahu, že zadavatel svým jednáním nemezil samtnu hspdářsku sutěž, ale mezil až následnu kntrlu jejíh zachvání. Nelze tedy říct, že by jeh deliktní jednání dsahval nejvyššíh stupně intenzity, nebť nebyl narušen samtný cíl zákna. 47. Při psuzvání závažnsti správníh deliktu přihlédl Úřad rvněž k samtné hdntě předmětné části veřejné zakázky, nebť jak již Úřad výše uvedl, lze říci, že zájem veřejnsti na kntrle vynakládání veřejných prstředku rste úměrně k výši ceny veřejné zakázky. S hledem na zmíněné pak mžn v rámci psuzení závažnsti správníh deliktu zhlednit, že dílčí narušení mžnsti veřejné kntrly u části A veřejné zakázky v hdntě 302 500,- Kč s DPH nepředstavuje zásah d veřejnéh zájmu chráněnéh záknem vyské intenzity. 48. C se týče způsbu, respektive klnstí, za kterých byl správní delikt spáchán, přihlédl Úřad zejména ke skutečnsti, že zadavatel známení výsledcích zadávacích řízení ddatečně zveřejnil (přestže tak učinil až p uplynutí záknné lhůty), a t ještě dříve, než dšl k zahájení správníh řízení z mci úřední. Jak plehčující klnst shledává Úřad rvněž tu 10
skutečnst, že zadavatel na svém prfilu zadavatele uveřejnil smluvy na uvedené části veřejné zakázky, ze kterých byl, resp. je výsledek zadávacíh řízení seznatelný. 49. Přitěžující klnstí je skutečnst, že ttžnéh správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel za shdných klnstí dpustil i v případě částí B, D, F a G veřejné zakázky. 50. Při určení výše pkuty Úřad vzal v úvahu i eknmicku situaci zadavatele, nebť v určitém případě se pkuta, byť ulžená v minimální výši, může jevit jak krajně nespravedlivá. Z výrční zprávy za rk 2013 uveřejněné Sbírce listin ve Veřejném rejstříku vyplývá, že zadavatel vykázal v uvedeném rce zisk 844 000,- Kč (výsledek hspdaření za rk 2014 nebyl ke dni zhtvení tht rzhdnutí ve Sbírce listin zveřejněn). S hledem na uvedené skutečnsti nelze pvažvat ulženu pkutu za likvidační. 51. Úřad vychází z premisy, že pkuta ulžená zadavateli za spáchání správníh deliktu má becně plnit dvě základní funkce právní dpvědnsti, a t funkci represivní, tj. pstih za prušení pvinnstí stanvených záknem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení prušvání zákna, resp. k jednání, které je se záknem v suladu. Ulžená pkuta pak dle názru Úřadu naplňuje bě základní funkce právní dpvědnsti. 52. Úřad psudil pstup zadavatele ze všech výše uvedených hledisek a stanvenu pkutu ve výši 20 000,- Kč (tj. při spdní hranici záknné sazby) vzhledem k suvislstem případu psudil jak dstačující. 53. Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí na účet Celníh úřadu pr Jihmravský kraj zřízený u pbčky České nárdní banky v Brně čísl 3754-17721621/0710. Jak variabilní symbl zadavatel uvede své identifikační čísl. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, 604 55 Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Jsef Chýle, Ph.D. místpředseda Obdrží LOGIT, s. r.., Hlubany 119, 441 01 Pdbřany Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 11