ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.:úohs-s804/2014/vz-7642/2015/542/rni Brno dne 24. března 2015

Transkript

1 *UOHSX006H60L* UOHSX006H60L ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.:úohs-s804/2014/vz-7642/2015/542/rni Brn dne 24. března 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném z mci úřední dne , jehž účastníkem je zadavatel Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna, IČO , se sídlem Michálkvická 108, Ostrava, ve správním řízení zastupena na základě plné mci ze dne splečnstí JUSTITIA LEGAL PARTNERS, s.r.., IČO , se sídlem Půtva 1219/3, Praha 1, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v suvislsti s mžným neddržením pstupu stanvenéh v 84 dst. 1 písm. e) citvanéh zákna ve veřejné zakázce Zajištění přímřských léčebných dětských pbytů v prázdninvých měsících v letech JŘBU zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění pdle 23 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna na základě písemné výzvy k účasti na jednání ze dne , rzhdl takt: Správní řízení, předmětem vymezené v známení zahájení správníh řízení č. j. ÚOHS- S804/2014/VZ-20883/2014/542/RNi ze dne , vedené ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu zadavatelem pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v suvislsti s mžným neddržením pstupu stanvenéh v 84 dst. 1 písm. e) citvanéh zákna ve veřejné zakázce Zajištění přímřských léčebných dětských pbytů v prázdninvých měsících v letech JŘBU zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění pdle 23 dst. 1 písm. a) citvanéh zákna na základě písemné

2 výzvy k účasti na jednání ze dne , se pdle 117a písm. d) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zastavuje, nebť v řízení zahájeném z mci úřední nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 citvanéh zákna neb pr ulžení sankce pdle 120 neb 120 a citvanéh zákna. I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Dne zahájil zadavatel Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna, IČO , se sídlem Michálkvická 108, Ostrava, ve správním řízení zastupena na základě plné mci ze dne splečnstí JUSTITIA LEGAL PARTNERS, s.r.., IČO , se sídlem Půtva 1219/3, Praha 1 (dále jen zadavatel ) zasláním písemné výzvy k účasti na jednání jednací řízení bez uveřejnění pdle 23 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) ve veřejné zakázce Zajištění přímřských léčebných dětských pbytů v prázdninvých měsících v letech JŘBU (dále jen veřejná zakázka ). 2. Výzva k účasti na jednání byla zadavatelem zaslána puze splečnsti KOVOTOUR PLUS s.r.., IČO , se sídlem Přívzská 949/12, Ostrava Mravská Ostrava (dále jen zájemce KOVOTOUR PLUS s.r.. ). 3. Dne rzhdl zadavatel na základě výsledku jednání se zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. výběru nejvhdnější nabídky. Z ddílu V.1) Datum zadání zakázky známení zadání zakázky, které byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne pd ev. č , vyplývá, že smluva byla mezi zadavatelem a zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. uzavřena dne II. Průběh řízení 4. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle 112 zákna bdržel pdnět, který se týkal pstupu zadavatele při zadávání výše uvedené veřejné zakázky. 5. V rámci šetření pdnětu Úřad získal pchybnsti suladu pstupu zadavatele se záknem a z tht důvdu zahájil správní řízení z mci úřední. 6. Účastníkem správníh řízení je pdle 116 zákna zadavatel. 7. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníkvi řízení přípisem č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ /2014/542/RNi ze dne a seznámil h se zjištěnými skutečnstmi. Usnesením č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ-21004/2014/542/RNi ze dne Úřad zadavateli určil lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 8. Oznámení zahájení správníh řízení byl zadavateli dručen dne a tímt dnem byl správní řízení zahájen. 9. Dne bdržel Úřad d zadavatele žádst z téhž dne prdlužení lhůty, ve které se účastník řízení může vyjádřit, navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, a lhůty, v níž se může vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 2

3 10. Usnesením č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ-22251/2014/542/RNi ze dne Úřad určil zadavateli nvu lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy či činit jiné návrhy a ve které byl právněn vyjádřit své stanvisk v řízení, a sučasně prdlužil lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí Vyjádření zadavatele ze dne Dne bdržel Úřad vyjádření zadavatele ze dne , v němž zadavatel předně uvádí, že v rámci předmětnéh zadávacíh řízení není zadavatelem ve smyslu 2 zákna a není pvinen pstupvat pdle zákna. Zadavatel knstatuje, že ve veřejné zakázce vstupuje d plně knkurenčníh prstředí, ve kterém se na straně sutěžitelů phybují další subjekty, jejichž služby usiluje, přičemž prvádí plně dbrvlný prgram prevence klientů, přičemž tyt aktivity jsu pskytvány nad rámec záknné zdravtní péče hrazené zdravtní pjišťvnu a nikliv z jejich zdrjů. Z uvedenéh zadavatel dvzuje, že v rámci tét veřejné zakázky není pvinen pstupvat pdle zákna. 12. K mžnému spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 zákna zadavatel uvádí, že směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady č. 2004/18/ES ze dne 31. března 2004, krdinaci pstupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, ddávky a služby, ve znění pzdějších předpisů (dále jen směrnice ), v čl. 31 stanvuje pr zakázky na služby pdmínku pužití jednacíh řízení bez uveřejnění v tm smyslu, že jej lze pužít, jestliže v tevřeném řízení nebyly pdány žádné nabídky a za předpkladu, že se půvdní pdmínky zakázky pdstatně nezmění, a že Kmisi je na žádst zaslána zpráva, přičemž na rzdíl d jednacíh řízení s uveřejněním nejsu žádná další pravidla stanvena. 13. Zadavatel knstatuje, že evrpský zákndárce si je vědm th, že v některých případech ani ty nejtevřenější frmy zadávacíh řízení, které jsu uveřejněny na úrvni Evrpské unie v Úředním věstníku Evrpské unie, nezajišťují úspěšné zadání veřejné zakázky, a prt pravňuje zadavatele k pužití výjimečnéh pstupu tak, aby uspkjil ptřebu zadání veřejné zakázky. Zadavatel dkazuje na úpravu jednacíh řízení bez uveřejnění v důvdvé zprávě k záknu, kde je uveden, že ačkliv jsu velmi striktně stanveny pdmínky pr mžnst pužití jednacíh řízení bez uveřejnění, nejsu již stanveny striktní pdmínky pr průběh tht řízení. V rámci jednání mhu být dhdnuty jakékliv pdmínky plnění, vždy však musí být respektván pravidl, že na základě dhdy těcht pdmínkách nesmí djít k tmu, aby změna pdmínek vedla k mžnsti pužití jinéh zadávacíh řízení. Tím by byl ppřen smysl jednacíh řízení bez uveřejnění jak mimřádné frmy zadávacíh řízení, pužitelné jen v jedinělých a řádně důvdněných případech. Jednací řízení bez uveřejnění může být zrušen kdykliv d dby uzavření smluvy. 14. Zadavatel dále dkazuje na rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS-R320/2013/VZ /2014/310/MMl ze dne , kde se uvádí, že jednací řízení bez uveřejnění je typem zadávacíh řízení, v němž zadavatel vyzývá k jednání jednh zájemce neb mezený kruh zájemců. Zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění je mžné pužít v tm případě, kdy uspkjení ptřeby zadavatele není neb nebyl mžné dsáhnut v klasickém zadávacím řízení, tj. sutěží zakázku. Zadavatel se může brátit na jednh neb více vybraných zájemců, s nimiž bude vyjednávat smluvní pdmínky Zadavatel pukazuje rvněž na metdiku Ministerstva pr místní rzvj, ze které dle názru zadavatele vyplývá, že veřejnu zakázku lze zadat v jednacím řízení bez uveřejnění s jedním 3

4 ddavatelem, a t prt, že navazuje na tevřené řízení, ve kterém nebyly pdány žádné nabídky, a tak není z jeh důvdu účelné vynakládat zdrje na pětvné tevřené zadávací řízení, které pdle zadavatele sknčí se stejným výsledkem. 16. Pdstata právnění zadavatele pstupvat mimřádným zadávacím pstupem spčívá pdle zadavatele v limitech nastavených 23 dst. 2 zákna, kdy může zadavatel zadat veřejnu zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění za předpkladu, že pdstatně nezmění zadávací pdmínky a zahájí jednací řízení bez uveřejnění bezdkladně p zrušení předchzíh zadávacíh řízení. Změnu zadávacích pdmínek by ttiž mhl zadavatel sám dstranit překážky, kvůli nimž ddavatelé nepdali nabídku, a dkladem zadávacíh řízení by zase mhla nastat situace dlišná, díky níž by d pětvnéh tevřenéh řízení uchazeči pdali nabídku. Skutečnst, že lze bez dalších mezení v jednacím řízení bez uveřejnění vyzvat k jednání puze jednh zájemce a zadat mu veřejnu zakázku, vyplývá dle zadavatele ze zákna, knkrétně z 34 dst. 1, 2 a 3 zákna. 17. Zadavatel pukazuje, že záknem č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákn, prvedl zákndárce tzv. prtikrupční patření, jímž pdle názru zadavatele mířil na mezení mžnsti zadat veřejnu zakázku v klasickém zadávacím řízení, aniž by byly hdnceny méně než dvě nabídky. Jednací řízení bez uveřejnění v předmětném případě nelze zadat, nežli je realizván řádné tevřené řízení, v němž díky selhání trhu zadavatel nebdrží žádnu nabídku. Zadavatel knstatuje, že jde extrémní tržní situaci, nikliv krupční, spčívající v nulvé aktivitě ddavatelů, kteru zadavatel není schpen vlivnit. 18. Ke zrušení zadávacíh řízení v případě, že zadavatel bdrží puze jednu nabídku, zadavatel uvádí, že tent případ spadá pd bligatrní případy zrušení zadávacíh řízení, které jsu upraveny v 84 zákna. Zadavatel uvádí, že z citvanéh ustanvení zákna je zřejmé, že na jednací řízení bez uveřejnění se vztahuje puze dstavec 4., který stanví, že zadavatel je právněn zrušit jednací řízení bez uveřejnění d dby uzavření smluvy. Uvedený závěr vychází pdle zadavatele z dpsud platnéh převažujícíh právníh pvědmí a rzhdvací praxe a je pdpřen mim jiné metdiku Ministerstva pr místní rzvj České republiky, která uvádí, že zadavatel je právněn zrušit jednací řízení bez uveřejnění až d dby uzavření smluvy, a t bez udání důvdu. Tat mžnst vyplývá ze zákna a zadavatel si tut mžnst nemusí vyhrazvat před zahájením řízení. Zadavatel dkazuje rvněž na důvdvu zprávu k záknu, která k tét prblematice uvádí, že zákn rzlišuje mezi záknnu pvinnstí zadavatele zrušit zadávací řízení a právněním zadavatele zrušit zadávací řízení v případech taxativně stanvených záknem. Výjimka z becnéh pravidla je stanvena pr jednací řízení bez uveřejnění, které je mžn zrušit i bez uvedení důvdu kdykliv d dby uzavření smluvy. 19. Zadavatel v návaznsti na uvedené pdtýká, že patření spčívající v pvinnsti zrušit veřejnu zakázku v případě jedné nabídky míří na klasická zadávací řízení, nikliv na jednací řízení bez uveřejnění v návaznsti na tevřené zadávací řízení, ve kterém nebyly pdány žádné nabídky. Zadavatel se dmnívá, že pkud by zákndárce zamýšlel pvinvat zadavatele k alespň dvěma nabídkám bdrženým v jednacím řízení bez uveřejnění v návaznsti na tevřené řízení, ve kterém nebyly pdány žádné nabídky, dstranil by mžnst vyzvat jednh zájemce, resp. stanvil by taxativní výčet těcht případů. S hledem na skutečnst, že tak neučinil, je pdle zadavatele zřejmé, že chtít p něm, aby hdntil alespň dvě nabídky v případě, kdy mu ani klasické tevřené řízení uveřejnění i na úrvni 4

5 Evrpské unie nepskytne ani jednh ddavatele, je mim účel a smysl jednacíh řízení bez uveřejnění. 20. Zadavatel se tak nezttžňuje s názrem Úřadu, že jednací řízení bez uveřejnění měl být pdle 84 dst. 1 písm. e) zákna zrušen, nebť tt ustanvení zákna je v příkrém rzpru se smyslem a účelem jednacíh řízení bez uveřejnění a není nikde aplikván z důvdu zvláštní právní úpravy zrušení danéh zadávacíh řízení v 84 dst. 4 zákna. 21. Zadavatel dále knstatuje, že v případě zadávání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění není pvinen pstupvat pdle hlavy VII. dílu I. zákna, nebť zadavatel neprvádí tevírání bálek s nabídkami a není tak vázán 71 dst. 7 zákna, pdle něhž při bdržení jedné nabídky není právněn tut nabídky tevřít. Uvedené lze pdle zadavatele pdepřít mim jiné důvdvu zprávu k záknu, kde je uveden, že pdle pravidel pr tevírání bálek s nabídkami není zadavatel pvinen pstupvat tehdy, pkud zadává veřejnu zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění. Na uvedeném pdle zadavatele nic nemění ani ustanvení 71 dst. 1 věty druhé zákna, které dpadá puze na případy, v nichž zadavatel vyzývá k jednání více zájemců. 22. Zadavatel pznamenává, že dpsud neexistuje rzhdvací praxe v předmětné tázce a prt je třeba mít na zřeteli, že krk zavedení pvinnsti alespň dvu nabídek by byl chybný a nesprávně realizvaný, čemuž svědčí prjednávaná nvela zákna ve výbrech Pslanecké sněmvny pd sněmvním tiskem 300, která tut pvinnst bez dalšíh ruší. 23. Závěrem zadavatel žádá, aby Úřad správní řízení zastavil. Vyjádření zadavatele ze dne Dne bdržel Úřad vyjádření zadavatele ze dne , v němž zadavatel knstatuje, že má za t, že neprušil pvinnst zrušení zadávacíh řízení pdle 84 dst. 1 písm. e) zákna. Na pdrbné důvdnění dkazuje zadavatel na své vyjádření ze dne , přičemž suhrnně ve zkratce jak důvdy pr neprušení pvinnsti zrušení zadávacíh řízení uvádí, že není zadavatelem pdle zákna a nejedná se ani zadávací řízení, které pdléhá pravidlům zákna, jednací řízení bez uveřejnění navazující na zrušené tevřené řízení je nejméně frmalizvaným zadávacím pstupem, který je přiléhavý až na případy pdstatnéh selhání trhu, přičemž zákn bsahuje speciální pravidla, která jej nrmují, a v těcht případech nelze aplikvat nrmy vztahující se k statním druhům zadávacích řízení, zákn výslvně připuští vyzvat k jednání jedinéh zájemce, jednací řízení bez uveřejnění je nrmván speciálním ustanvením jeh zrušení, a t 84 dst. 4 zákna, nvelu zákna byla stanvena pvinnst zrušit zadávací řízení, pkud zadavatel bdrží v klasickém zadávacím řízení puze jednu nabídku, přičemž tím jsu myšlena zadávací řízení, která jsu zásadně tevřená nemezenému kruhu ptenciálních ddavatelů, nikliv řízení zvláštní, která jsu derivativní reakcí na určitu specificku událst. 5

6 25. Zadavatel na základě výše uvedených skutečnstí dspěl k názru, že Úřad v známení zahájení správníh řízení ze dne předestírá nesprávnu aplikaci právních nrem. 26. Zadavatel knstatuje, že se nelze zttžnit s tím, že výzvu jednmu zájemci, kdy trh dává jasně najev, že plnění veřejné zakázky nemá žádný z ddavatelů zájem, zadavatel pstupval nesprávně, když měl dle názru úřadu zajistit pdání alespň dvu nabídek, aby nemusel zadávací řízení rušit. Zadavatel knstatuje, že je třeba plžit si tázku, jakým způsbem má zadavatel zajistit pdání alespň dvu nabídek, když by t znamenal vyzvat alespň tři ptenciální ddavatele, kteří by byli schpni a chtni veřejnu zakázku plnit. Zadavatel má za t, že ukládat mu pvinnst nad smysl a účel zákna, není nijak důvdnitelné. 27. Závěrem zadavatel pětvně navrhuje, aby Úřad správní řízení zastavil. 28. Usnesením pd č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ-23125/2014/542/RNi ze dne Úřad určil zadavateli lhůtu k dručení dkladů, z nichž vyplývá výše a zdrj financvání předmětné veřejné zakázky. 29. Dne bdržel Úřad d zadavatele žádst ze dne prdlužení lhůty, ve které byl účastník řízení vyzván k dručení dkladů, z nichž vyplývá výše a zdrj financvání předmětné veřejné zakázky. Zadavatel pžádal prdlužení lhůty d z důvdu vyhledání a uspřádání dkladů vedených v interní finanční evidenci zadavatele. 30. Usnesením pd č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ-24255/2014/542/RNi ze dne Úřad určil zadavateli lhůtu d k dručení dkladů, z nichž vyplývá výše a zdrj financvání předmětné veřejné zakázky. Vyjádření zadavatele ze dne Dne bdržel Úřad vyjádření zadavatele ze dne , v němž zadavatel uvádí, že předmětná veřejná zakázka je splufinancvána z 1/5 finančními prstředky účastníků zdravných pbytů a z 4/5 finančními prstředky zadavatele. Na straně zadavatele je předmětná veřejná zakázky financvána v plném rzsahu z fndu prevence upravenéh v 16 dst. 4 zákna č. 280/1992 Sb., resrtních, brvých, pdnikvých a dalších zdravtních pjišťvnách, ve znění pzdějších předpisů, který tvří vlastní zdrje zadavatele a nejsu prváděním veřejnéh zdravtníh pjištění. Nad rámec zmíněnéh vyjádření zadavatel neddal žádné relevantní dklady vztahující se k financvání předmětné veřejné zakázky. 32. Usnesením č. j. ÚOHS-S804/2014/VZ-6416/2015/541/MSc ze dne určil Úřad zadavateli lhůtu k vyjádření k pdkladům rzhdnutí. III. Závěry Úřadu 33. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce, vyjádření předlžených účastníkem řízení a na základě vlastních zjištění rzhdl ve smyslu 117a písm. d) zákna zastavení správníh řízení, nebť v šetřeném řízení zahájeném z mci úřední nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření pdle 6

7 118 zákna neb pr ulžení sankce pdle 120 neb 120a zákna. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. K tázce pstavení Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny jakžt veřejnéh zadavatele 34. Pdle 2 dst. 2 písm. d) zákna je veřejným zadavatelem jiná právnická sba, pkud 1) byla zalžena či zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu, a 2) je financvána převážně státem či jiným veřejným zadavatelem neb je státem či jiným veřejným zadavatelem vládána neb stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či vlí více než plvinu členů v jejím statutárním, správním, dzrčím či kntrlním rgánu. 35. Za veřejnéh zadavatele je tedy pvažvána takvá právnická sba, která uspkjuje ptřeby veřejnéh zájmu, nemající průmyslvu neb bchdní pvahu, a sučasně její činnst může vlivňvat stát či jiná sba naplňující znaky veřejnéh zadavatele pmcí financvání, vládání neb jmenvání nadplviční většiny členů rgánů tét právnické sby. K naplnění definice veřejnéh zadavatele pak stačí naplnění pdmínky uvedené v bdu 1. výše citvanéh ustanvení zákna a alespň jedné z pdmínek uvedených v bdu 2. výše citvanéh ustanvení. 36. Za účelem zjištění, zda Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna naplňuje znaky veřejnéh zadavatele ve smyslu 2 dst. 2 písm. d) zákna, byl nutné vycházet i z právní úpravy, která se k pstavení Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny vztahuje. Úřad tedy vycházel při svém rzhdvání zejména z následující právní úpravy: zákn č. 280/1992 Sb., resrtních, brvých, pdnikvých a dalších zdravtních pjišťvnách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn zdravtních pjišťvnách ), zákn č. 592/1992 Sb., pjistném na všebecné zdravtní pjištění, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn pjistném ), zákn č. 48/1997 Sb., veřejném zdravtním pjištění a změně a dplnění některých suvisejících záknů, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn veřejném zdravtním pjištění ). 37. Sučasně Úřad vycházel ze Statutu Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny, který byl schválen ve znění ddatku č. 1 Ministerstvem zdravtnictví dne (dále jen statut ). Právnická sba zalžena či zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu 38. Z bchdníh rejstříku vyplývá, že Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna byla zřízena pdle 4 dst. i písm. d) zákna zdravtních pjišťvnách Ministerstvem práce a sciálních věcí České republiky ve smyslu zákna zdravtních pjišťvnách jak zaměstnanecká zdravtní pjišťvna. Pdle 5 zákna zdravtních pjišťvnách je zaměstnanecká pjišťvna právnicku sbu, v právních vztazích vystupuje svým jménem a je nsitelem veřejnéh zdravtníh pjištění pr pjištěnce, kteří jsu u ní zaregistrváni. 39. Předmětem činnsti pdnikání Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny je pdle bchdníh rejstříku: prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění pr své pjištěnce, 7

8 půjčvání zdravtnických prstředků pjištěncům na základě indikace šetřujícíh lékaře v suladu s prváděcími právními předpisy včetně vedení evidence těcht prstředků, v suladu s 11 zákna zdravtních pjišťvnách hspdaření s vlastním majetkem a majetkem jí svěřeným, kntrla využívání a pskytvání služeb hrazených z veřejnéh zdravtníh pjištění v jejich bjemu a kvalitě, včetně ddržvání cen u smluvních pskytvatelů a pjištěnců, zprstředkvání úhrad nákladů zdravtních služeb hrazených z veřejnéh zdravtníh pjištění, které byly pskytnuty pskytvateli zdravtních služeb a jinými právněnými subjekty v suladu s platnými právními předpisy České republiky, Evrpské unie a na základě platně uzavřených a účinných mezinárdních smluv, kterými je Česká republika vázána, úhrada částek, přesahující limit pr regulační pplatky a dplatky za léčivé přípravky a ptraviny pr zvláštní lékařské účely částečně hrazené z veřejnéh zdravtníh pjištění neb úhrady pdílu na těcht částkách v případě změny zdravtní pjišťvny pjištěncem, za pdmínek stanvených zvláštním právním předpisem, zprstředkvání dalšíh smluvníh pjištění a připjištění sjednávanéh zejména v návaznsti na pjištění výlh zdravtních služeb přesahující rzsah služeb hrazených z veřejnéh zdravtníh pjištění v suladu s platnými právními předpisy, výběr pjistnéh na zdravtní pjištění a kntrla tht výběru, včetně vymáhání phledávek za pjistným, penále apd. 40. V čl. I. 2 dst. 4 statutu je uveden, že Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna je ve smyslu platných právních předpisů nsitelku veřejnéh zdravtníh pjištění pr pjištěnce, kteří jsu u ní zaregistrváni. 41. Pdle čl. II. 3 statutu je předmětem Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny: prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění pr své pjištěnce, pskytvání dalšíh smluvníh zdravtníh pjištění a připjištění výlh zdravtní péče přesahujícíh rámec péče hrazené v suladu s platnými právními předpisy z veřejnéh zdravtníh pjištění pr kruh pjištěnců předem určený ve zdravtně pjistném plánu, výběr pjistnéh na zdravtní pjištění a kntrla tht výběru, kntrla využívání a pskytvání péče hrazené z veřejnéh zdravtníh pjištění v jejím bjemu a kvalitě včetně ddržvání cen smluvních zdravtnických zařízení a pjištěnců, zprstředkvání úhrad za výkny závdní preventivní péče a specifické zdravtní péče zaměstnance, u nichž charakter vyknávané práce vyžaduje zvýšenu zdravtní péči, 8

9 zprstředkvání úhrad nákladů zdravtní péče hrazené z veřejnéh zdravtníh pjištění, která byla pskytnuta zdravtnickými zařízeními, půjčvání prstředků zdravtnické techniky pjištěncům na základě indikace šetřujícíh lékaře v suladu se seznamem prstředků zdravtnické techniky včetně vedení evidence, v suladu s 11 zákna zdravtních pjišťvnách hspdaření s vlastním majetkem a zajišťvání výknu práva hspdaření s majetkem svěřeným. Svěřený majetek může být využíván puze k účelu, pr který je určen platnými právními předpisy. 42. Pdle 19 dst. 1 až 3 zákna zdravtních pjišťvnách může zaměstnanecká pjišťvna finanční prstředky vytvářené využíváním základníh fndu zaměstnanecké pjišťvny a příjmy plynucí z pkut, přirážek k pjistnému a penále účtvaných tut pjišťvnu v blasti veřejnéh zdravtníh pjištění pužít jak zdrj fndu prevence až v případě, kdy má naplněný rezervní fnd a hspdaří vyrvnaně. Finanční prstředky zaměstnanecké pjišťvny musí být ulženy v bance pžívající výhdy jedntné licence pdle práva Evrpských splečenství. Zaměstnanecká pjišťvna nesmí zřizvat a prvzvat pskytvatele zdravtních služeb a pdnikat s prstředky plynucími ze všebecnéh zdravtníh pjištění. 43. Úřad k pjmu veřejný zájem v becné rvině uvádí, že je nutn jej chápat jak takvý zájem, který by byl mžn značit za becný zájem či becně prspěšný zájem. 44. Vzhledem k výše uvedenému je zcela zřejmé, že Revírní bratrská pkladna, zdravtní pjišťvna je právnicku sbu (zaměstnanecku pjišťvnu), která byla zalžena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, jelikž prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění lze jednznačně značit za uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu s hledem na skutečnst, že zdravtní pjištění služí k úhradě zdravtní péče a zdraví sam sbě patří k priritním hdntám nejen jedntlivce, ale i rdiny a celé splečnsti, a je základním předpkladem jejich sciální a eknmické úspěšnsti a pdmínku jejich kvality živta. Lze tedy najist pstavit, že činnst spčívající v prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění má těžiště v uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu. 45. S hledem na znění výše citvanéh ustanvení 2 dst. 2 písm. d) zákna je rvněž třeba zkumat, zda předmětné ptřeby mají či nemají bchdní neb průmyslvu pvahu. V daném případě je mžn knstatvat, že činnsti zaměstnanecké zdravtní pjišťvny dle zákna zdravtních pjišťvnách suvisející s prváděním veřejnéh zdravtníh pjištění nemají průmyslvu neb bchdní pvahu. Tyt činnsti nejsu ttiž primárně vyknávány za účelem dsažení zisku, nýbrž za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu. Zaměstnanecká zdravtní pjišťvna je též mezena ustanvením 19 zákna zdravtních pjišťvnách při nakládání s finančními prstředky, kdy mim jiné s prstředky plynucími ze všebecnéh zdravtníh pjištění nesmí pdnikat. Dále s hledem na rzsudek Evrpskéh sudníh dvra C 44/96 ze dne není relevantní ani skutečnst, jestli zadavatel mim činnstí za účelem uspkjvání veřejných ptřeb vyknává i jinu bchdní činnst. 46. Úřad knstatuje, že v šetřeném případě je první záknná pdmínka ( 2 dst. 2 písm. d) bd 1. zákna) naplněna, jelikž zadavatel je jinu právnicku sbu, která byla zalžena 9

10 za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu. Ovládání státem či jiným veřejným zadavatelem 47. Pdle 43 dst. 1 zákna veřejném zdravtním pjištění zdravtní pjišťvny pdléhají kntrle státních rgánů České republiky. 48. Pdle 45a dst. 1 zákna veřejném zdravtním pjištění může Ministerstv zdravtnictví zdravtní pjišťvně, která nepstupuje v suladu s 17 dst. 1, 2, 5 až 7, 46 dst. 1 a 52 dst. 2 zákna veřejném zdravtním pjištění, ulžit pkutu až d výše Kč. Pkuta je příjmem státníh rzpčtu. Zdravtní pjišťvna je pvinna hradit pkutu z jejíh prvzníh fndu. 49. Pdle 3 dst. 1 zákna zdravtních pjišťvnách je k prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění třeba pvlení. O udělení pvlení rzhduje Ministerstv zdravtnictví p vyjádření Ministerstva financí. 50. Pdle 9 zákna zdravtních pjišťvnách rganizační strukturu, pstavení správní a dzrčí rady a statních rgánů zaměstnanecké pjišťvny upraví statut, který schvaluje Ministerstv zdravtnictví. 51. Pdle 15 dst. 2 až 8 zákna zdravtních pjišťvnách je zaměstnanecká pjišťvna pvinna v návaznsti na termíny stanvené Ministerstvem financí pr předkládání návrhu státníh rzpčtu a státníh závěrečnéh účtu předlžit Ministerstvu zdravtnictví a Ministerstvu financí mim jiné návrh zdravtně pjistnéh plánu na následující kalendářní rk, účetní uzávěrku a zprávu auditra. Zdravtně pjistný plán bsahuje plán příjmů a výdajů zaměstnanecké pjišťvny včetně členění pdle jedntlivých fndů, předpkládaný vývj struktury pjištěnců, plán prvzních nákladů, údaje rzsahu hrazených služeb pskytvaných zaměstnanecku pjišťvnu, způsb zajištění dstupnsti služeb nabízených zaměstnanecku pjišťvnu včetně předpkládané sustavy pskytvatelů, se kterými zaměstnanecká pjišťvna uzavírá smluvu pskytvání a úhradě hrazených služeb. Ministerstv zdravtnictví a Ministerstv financí psudí předlžený návrh zdravtně pjistnéh plánu z hlediska suladu s právními předpisy a z hlediska suladu s veřejným zájmem s tím, že pkud tent návrh není s těmit hledisky v rzpru, předlží návrh zdravtně pjistnéh plánu vládě. Návrh zdravtně pjistnéh plánu, účetní závěrku a návrh výrční zprávy za minulý rk schvaluje na návrh vlády Pslanecká sněmvna Parlamentu v návaznsti na termíny prjednávání návrhu státníh rzpčtu a státníh závěrečnéh účtu. V případě, že nebyl zdravtně pjistný plán zaměstnanecké pjišťvny schválen před 1. lednem příslušnéh kalendářníh rku, řídí se činnst zaměstnanecké pjišťvny d schválení zdravtně pjistnéh plánu prvizriem stanveným Ministerstvem zdravtnictví v dhdě s Ministerstvem financí. 52. Ustanvení 6 zákna zdravtních pjišťvnách dále upravuje zánik neb zrušení zaměstnanecké pjišťvny s tím, že návrh na výmaz pdává zanikající zdravtní pjišťvna neb likvidátr, přičemž pdle dst. 6 citvanéh ustanvení se zaměstnanecká pjišťvna zrušuje s likvidací mim jiné, jestliže jí byl Ministerstvem zdravtnictví dejmut pvlení k prvádění všebecnéh zdravtníh pjištění. Ministerstv zdravtnictví pak může pvlení dejmut mim jiné, jestliže patření jím ulžená k nápravě nedstatků 10

11 v hspdaření, zejména pkud jde platební způsbilst zaměstnanecké pjišťvny, nesplnila svůj účel a tent účel nemhl být splněn ani zavedením nucené správy. 53. Pdle 6a zákna zdravtních pjišťvnách, který upravuje likvidaci zaměstnanecké pjišťvny, jedná de dne zápisu d bchdníh rejstříku jménem zaměstnanecké pjišťvny v likvidaci likvidátr, ppřípadě likvidátři, které jmenuje Ministerstv zdravtnictví. 54. Pdle 7 zákna zdravtních pjišťvnách, který upravuje nucenu správu, prvádí kntrlu činnsti zaměstnanecké pjišťvny Ministerstv zdravtnictví v sučinnsti s Ministerstvem financí s tím, že pkud Ministerstv zdravtnictví zjistí závažné nedstatky v činnsti zaměstnanecké pjišťvny, je právněn pdle pvahy zjištěnéh nedstatku vyžadvat, aby zaměstnanecká pjišťvna ve stanvené lhůtě zjednala nápravu, neb zavést nucenu správu na dbu nejvýše jednh rku. V případě nucené správy pdléhají rzhdnutí a právní úkny ředitele zaměstnanecké pjišťvny a dalších rgánů zaměstnanecké pjišťvny schválení nucenéh správce, jinak jsu neplatná. Nucený správce je právněn činit rzhdnutí a právní úkny, které jinak přísluší řediteli zaměstnanecké pjišťvny neb jinému rgánu zaměstnanecké pjišťvny. 55. Z výše uvedených ustanvení zákna veřejném zdravtním pjištění a zákna zdravtních pjišťvnách jednznačně vyplývá, že stát má faktický vliv na výkn činnsti Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny, jelikž její činnst v blasti veřejnéh zdravtníh pjištění nefunguje nezávisle na státu a rvněž je zcela zřejmé, že právní řád upravuje pstup státu vůči Revírní bratrské pkladně, zdravtní pjišťvně (a zaměstnaneckým pjišťvnám becně) např. v blasti udělvání pvlení k prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění, návrhu zdravtně pjistnéh plánu, zrušení a zániku pjišťvny neb v případě nucené správy pjišťvny. 56. Úřad dále uvádí, že rvněž ze zákna pjistném vyplývá, že také Všebecná zdravtní pjišťvna České republiky, jakžt veřejný zadavatel (viz např. zadavatelem citvané rzhdnutí Úřadu č. j. VZ/S120/2006/SL-VP/2006/550-Ná ze dne ), má vliv na výkn činnsti Revírní bratrské pklady, zdravtní pjišťvny, jelikž financvání Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny je bezprstředně vázán na přerzdělvání veřejnéh zdravtníh pjištění prváděné Všebecnu zdravtní pjišťvnu České republiky. 57. Výše uvedené vyplývá z následujících ustanvení zákna pjistném. 58. Pdle 20 dst. 1 zákna pjistném je Všebecná zdravtní pjišťvna České republiky pvinna zřídit zvláštní účet všebecnéh zdravtníh pjištění, který služí k financvání hrazených služeb na základě přerzdělvání pjistnéh a dalších příjmů zvláštníh účtu pdle pčtu pjištěnců, jejich věkvé struktury, phlaví a nákladvých indexů věkvých skupin pjištěnců veřejnéh zdravtníh pjištění. 59. Pdle 20 dst. 4 zákna pjistném je Všebecná zdravtní pjišťvna České republiky správcem tht účtu. 60. Z 21 zákna pjistném vyplývá, že správce účtu známí d 30. dne příslušnéh měsíce všem zdravtním pjišťvnám celkvu částku na ně připadající, přičemž celkvu částku pr příslušnu zdravtní pjišťvnu tvří pdíl na standardizvanéh pjištěnce pdle dstavce 3 vynásbený pčtem standardizvaných pjištěnců příslušné zdravtní pjišťvny. 11

12 Pčet standardizvaných pjištěnců příslušné zdravtní pjišťvny se stanví jak sučet pčtu pjištěnců v každé skupině pdle věku a phlaví vynásbenéh příslušným nákladvým indexem tét skupiny. Pdíl na standardizvanéh pjištěnce se stanví tak, že se sučet pjistnéh vybranéh všemi zdravtními pjišťvnami, celkvé platby státu za pjištěnce, za něž je plátcem, penále, pkut a jiných plnění, která jsu na základě tht zákna neb na základě zvláštních právních předpisů příjmem zvláštníh účtu, a úrků vzniklých na zvláštním účtu, snížený pplatky za účetní perace a za vedení zvláštníh účtu, vydělí celkvým pčtem standardizvaných pjištěnců všech zdravtních pjišťven. Přesahuje-li pjistné vybrané příslušnu zdravtní pjišťvnu celkvu částku připadající na ni pdle dstavce 2, dvede tat pjišťvna přebývající finanční prstředky na zvláštní účet, a t d 3 pracvních dnů de dne, kdy jí byla správcem účtu známena příslušná celkvá částka. Zdravtní pjišťvně, která nesplní pvinnst pdle předchzí věty, může Ministerstv zdravtnictví na pdnět dzrčíh rgánu ulžit penále ve výši 0,1 % z dlužné částky za každý kalendářní den následující p dni splatnsti d dne platby včetně. Penále je příjmem zvláštníh účtu. Penále nesmí zdravtní pjišťvna hradit z prstředků základníh fndu zdravtníh pjištění neb z prstředků rezervníh fndu. Nedsahuje-li pjistné vybrané příslušnu zdravtní pjišťvnu celkvu částku připadající na ni pdle dstavce 2, správce účtu pukáže příslušné zdravtní pjišťvně chybějící finanční prstředky, a t d 10 pracvních dnů de dne, kdy jí byla správcem účtu známena příslušná celkvá částka. Pkud správce zvláštníh účtu nesplní pvinnst pdle předchzí věty, může mu Ministerstv zdravtnictví na pdnět dzrčíh rgánu ulžit penále ve výši 0,1 % z dlužné částky za každý den následující p dni splatnsti d dne platby včetně. Penále je příjmem zvláštníh účtu. Pdle věty druhé se nepstupuje, pkud důvdem nesplnění pvinnstí správcem účtu je nesplnění pvinnsti pdle dstavce 4 některu zdravtní pjišťvnu. 61. Pdle 21a zákna pjistném služí zvláštní účet dále k přerzdělvání pjistnéh a dalších příjmů zvláštníh účtu pdle výskytu pjištěnců, za něž byla příslušnými zdravtními pjišťvnami uhrazena zvlášť nákladné hrazené služby s tím, že příslušná zdravtní pjišťvna má nárk na úhradu 80 % částky, kteru nákladná péče překrčí částku pdle dstavce 2 citvanéh ustanvení, pkud správci účtu vyúčtuje a řádně dlží případy nákladné péče. 62. Úřad k tázce vládání s dkazem na rzhdnutí Úřadu č. j. S393/2007/VZ /2008/530/Va ze dne , ptvrzeném rzhdnutím předsedy Úřadu č. j. R079/2008/ /2008/310-Hr ze dne , dále uvádí, že je při zadávání veřejných zakázek i v rzhdvací pravmci Úřadu nutné přihlížet i k právu evrpskýchsplečenství, a t včetně případných rzhdnutí Evrpskéh sudníh dvra (tat rzhdnutí jsu zveřejňvána na internetvých stránkách nebť zákn mim jiné zapracvává příslušné předpisy Evrpských splečenství (viz 1 zákna). Vycházeje např. z rzsudku ESD ze dne , Cnnemara Machine Turf. C. Ltd. vs. Cillte Teranta C-306/97, Sbírka rzhdnutí 1998, s. I 08761, bdy , a dále rzsudku ze dne , Evrpská kmise vs. Francuzská republika, C-237/99, Sbírka rzhdnutí 2001, s. I 00939, bdy (pzn. Úřadu ačkliv se bě citvaná rzhdnutí vztahují k předchzí právní úpravě zadávání veřejných zakázek, jejich závěry lze pužít i na sučasnu právní úpravu), je základním účelem úpravy pstupů pr zadávání veřejných zakázek na kmunitární úrvni dstranit překážky vlnému phybu zbží. K naplnění tét základní zásady je nutné vykládat pjem zadavatele v jeh funkčním smyslu. Evrpský sudní dvůr pak 12

13 v tázce vládání dspěl k závěru, že za veřejnéh zadavatele je nezbytné pvažvat takvu sbu, u níž má stát byť i jen nepřímý vliv na její rzhdvání zadávání zakázek. V případě rzsudku ESD C-237/99 takvý závěr Evrpský sudní dvůr učinil v případě, kdy stát měl (limitvaná) právnění dhlížet nad činnstí psuzvané sby, bdbné jak je tmu v případě brvých zdravtních pjišťven v České republice. 63. S hledem na uvedené, Úřad knstatuje, že stát má faktický vliv na výkn činnsti Revírní bratrské pklady, zdravtní pjišťvny, nebť její činnst v blasti veřejnéh zdravtníh pjištění nefunguje nezávisle na státu, ale pdléhá krmě příslušných záknů i pstupům určvaným státem. Pdmínka vládání ze strany státu a veřejnéh zadavatele (Veřejná zdravtní pjišťvna České republiky) tak je naplněna, jelikž vládání představuje schpnst státu či veřejnéh zadavatele vlivňvat jednání vládané sby, k čemuž v daném případě dchází, nebť stát určuje jak výši pjistnéh, tak i reguluje způsb hspdaření s vybraným pjistným, a právní řád rvněž upravuje pstup státu vůči Revírní bratrské pkladně, zdravtní pjišťvně např. v blasti udělvání pvlení k prvádění veřejnéh zdravtníh pjištění, návrhu zdravtně pjistnéh plánu, zrušení a zániku pjišťvny neb v případě nucené správy pjišťvny. 64. Vzhledem k tmu, že k určení th, zda je či není subjekt veřejným zadavatelem, pstačuje, když daný subjekt naplňuje pdmínku uvedenu v 2 dst. 2 písm. d) bd 1. zákna a sučasně jednu z pdmínek uvedených v 2 dst. 2 písm. d) bd 2. zákna (a Úřad k takvému závěru dspěl viz výše), Úřad uvádí, že již spatřuje za nadbytečné zabývat se zbývajícími pdmínkami uvedenými v 2 dst. 2 písm. d) bd 2. zákna. 65. V tét suvislsti Úřad rvněž uvádí, že vzhledem k učiněnému závěru, shledává taktéž za nadbytečné zabývat se argumenty zadavatele uvedenými v jeh vyjádření ze dne , které se týkají zdrje financvání předmětné veřejné zakázky. 66. Úřad již puze dplňuje k tvrzení zadavatele hledně sukrmprávníh charakteru Revírní bratrské pkladny, zdravtní pjišťvny, v jehž důsledku není zadavatelem veřejné zakázky, že pstavení subjektu jak zadavatele veřejné zakázky vychází z 2 zákna, přičemž je irelevantní, zda tent subjekt má či nemá sukrmprávní charakter, jelikž zadavatelem veřejné zakázky může být, při naplnění pdmínek vycházejících z citvanéh ustanvení zákna, rvněž i např. splečnst s ručením mezením. K výrku tht rzhdnutí zastavení předmětnéh správníh řízení Relevantní ustanvení zákna 67. Pdle 23 dst. 1 písm. a) zákna může zadavatel zadat veřejnu zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění, jestliže v předchzím tevřeném řízení, užším řízení, zjedndušeném pdlimitním řízení či jednacím řízení s uveřejněním a v případě veřejných zakázek v blasti brany neb bezpečnsti rvněž v předchzím sutěžním dialgu nebyly pdány žádné nabídky. 68. Pdle 71 dst. 7 zákna (dle 71 dst. 6 zákna v pzdějším znění účinnéh d ) pkud zadavatel bdrží ve lhůtě pr pdání nabídek puze jednu nabídku, bálka se netevírá; tét skutečnsti zadavatel bezdkladně vyrzumí uchazeče. T neplatí, pkud zadavatel pstupuje pdle 22 dst. 3 a 4 zákna, 23 dst. 4 až 8 a 10 zákna neb zadává veřejnu zakázku na základě rámcvé smluvy. 13

14 69. Pdle 84 dst. 1 písm. e) zákna zruší zadavatel bez zbytečnéh dkladu zadávací řízení, pkud bdržel puze jednu nabídku neb p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka; t neplatí v případech uvedených v 71 dst. 7 zákna větě druhé. 70. Pdle 117a písm. d) zákna Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže v řízení zahájeném z mci úřední nebyly zjištěny důvdy pr ulžení nápravnéh patření dle 118 zákna neb pr ulžení sankce pdle 120 neb 120a zákna. 71. Pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku. Zjištění Úřadu 72. Zadavatel zahájil dne desláním známení zakázce d Věstníku veřejných zakázek tevřené zadávací řízení na veřejnu zakázku Zajištění přímřských léčebných dětských pbytů v prázdninvých měsících v letech (dále jen tevřené řízení na půvdní veřejnu zakázku ). Citvané známení zakázce byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne pd ev. č a v Úředním věstníku Evrpské unie dne pd ev. č. 2013/S Z bdu 6.5 Stručný důvd zrušení frmuláře Zrušení zadávacíh řízení/sutěže návrh, který zadavatel deslal d Věstníku veřejných zakázek dne pd ev. č a uveřejnil dne , vyplývá, že zadavatel zrušil tevřené řízení na půvdní veřejnu zakázku pdle 84 dst. 1 písm. a) zákna, nebť ve lhůtě pr pdání nabídek nebyly pdány žádné nabídky. 74. Dne zahájil zadavatel zasláním písemné výzvy k účasti na jednání jednací řízení bez uveřejnění pdle 23 dst. 1 písm. a) zákna na veřejnu zakázku. Výzva k účasti na jednání byla zadavatelem zaslána puze zájemci KOVOTOUR PLUS s.r Na základě výsledku jednání mezi zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. a zadavatelem rzhdl zadavatel dne výběru nejvhdnější nabídky. Z ddílu V.1) Datum zadání zakázky známení zadání zakázky, které byl ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněn dne pd ev. č , vyplývá, že smluva byla mezi zadavatelem a zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. uzavřena dne Odůvdnění závěru Úřadu 76. Úřad k uvedenému knstatuje, že becně lze důvdy pr zrušení zadávacíh řízení rzčlenit d tří skupin, přičemž první skupinu tvří případy, kdy má zadavatel pvinnst zadávací řízení zrušit. Taxativní výčet situací, za nichž je zadavatel pvinen zadávací řízení bez zbytečnéh dkladu zrušit, je uveden v 84 dst. 1 zákna. Jsu t svým charakterem překážky, které zcela znemžňují další průběh zadávacíh řízení pdle zákna. Další skupinu tvří klnsti, za kterých pkračvat v zadávacím řízení lze, avšak je tázku, zda by byl dknčení takvéh řízení účelné, a záleží tedy na uvážení zadavatele, zda bude v takvém zadávacím řízení pkračvat, či jej zruší. V tmt případě je tedy dána zadavateli mžnst, nikli pvinnst jak u první skupiny, zrušit zadávací řízení, přičemž úplný výčet pdmínek, za kterých je zadavatel právněn zrušit zadávací řízení, je v zákně uveden v 84 dst. 2 a 3 zákna. Pslední, tedy třetí skupinu, reprezentují případy, při kterých je zadavateli dána vlnst ve zrušení zadávacíh řízení. Knkrétně se takvé práv, které je blíže upraven v 14

15 84 dst. 5 zákna, týká sektrvéh zadavatele, a v případě veřejnéh zadavatele se právnění kdykliv zrušit zadávací řízení váže na druh zadávacíh řízení. Zadavatel tedy může pdle 84 dst. 4 zákna zrušit zadávací řízení kdykliv v průběhu zadávacíh řízení v případě jednacíh řízení bez uveřejnění neb řízení na základě rámcvé smluvy, a t d dby uzavření smluvy. 77. Jedním z případů, kdy byl zadavatel ze zákna pvinen bez zbytečnéh dkladu zrušit zadávací řízení, byla v dbě zadávání předmětné veřejné zakázky pdle 84 dst. 1 písm. e) zákna situace, kdy zadavatel v rámci zadávacíh řízení bdržel puze jednu nabídku neb mu p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka. Výjimky, kdy byl zadavateli umžněn v zadávacím řízení pkračvat, přestže bdržel puze jednu nabídku, neb mu p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka, byly taxativně vymezeny ve větě druhé 71 dst. 7 zákna, ve znění účinném d Záknem č. 40/2015 Sb., kterým se mění zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen nvelizvané znění zákna ), dšl s účinnstí d mim jiné rvněž ke zrušení ustanvení 84 dst. 1 písm. e) zákna a zrušení ustanvení 71 dst. 6 zákna (v dbě zadávání předmětné veřejné zakázky se jednal 71 dst. 7 v té dbě účinnéh zákna ve znění zákna č. 55/2012 Sb.) 79. Z nvelizvanéh znění zákna vyplývá, že byla zrušena pvinnst zadavatele zrušit bez zbytečnéh dkladu zadávací řízení v případě, že zadavatel bdržel puze jednu nabídku neb mu p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka. 80. Úřad v návaznsti na uvedené dkazuje na rzsudek Nejvyššíh správníh sudu č. j. 9 Afs 111/ ze dne , v němž se sud zabývá právněnstí aplikace čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd na správní delikt, který svu pvahu spadá d kategrie jiných správních deliktů. Uvedený článek Listiny základních práv a svbd stanví, že trestnst činu se psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán, přičemž pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. V rzsudku Nejvyššíh správníh sudu č. j. 6 A 126/ ze dne , byl rzhdnut, že ústavní záruka vyjádřená v článku 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd a spčívající v přípustnsti trestání pdle nvéh práva, jestliže je takvá úprava pr pachatele výhdnější, platí i v řízení sankci za správní delikty. Z uvedenéh dvdil Nejvyšší správní sud ve výše citvaném rzsudku č. j. 9 Afs 111/ ze dne závěr, že pkud stěžvatel není pdle nvéh zákna veřejným zadavatelem, pstup žalvanéh při rzhdvání v dané věci by byl nezáknný, jelikž žalvaný vůbec ve svém rzhdnutí aplikaci čl. 40 dst. 6 Listiny nezhlednil, ačkliv tak učinit měl. 81. V šetřeném případě zadavatel zahájil prstřednictvím písemné výzvy k účasti na jednání zaslané zájemci KOVOTOUR PLUS s.r.. jednací řízení bez uveřejnění. V důsledku zadavatelem zvlenéh typu zadávacíh řízení a pčtu zájemců, kterým byla zadavatelem zaslána výzva k účasti na jednání, bdržel zadavatel puze nabídku zájemce KOVOTOUR PLUS s.r.. Zadavatel p jednáních se zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. následně uzavřel smluvu. 82. Vzhledem k tmu, že pstup v zadávacím řízení zahájeném pdle 23 dst. 1 písm. a) zákna v dbě zadávání předmětné veřejné zakázky nespadal d záknem vymezených výjimek, pr které neplatila záknem daná pvinnst zadavatele zrušit bez zbytečnéh 15

16 dkladu zadávací řízení, pkud bdržel puze jednu nabídku neb mu p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka, pstupval zadavatel v rzpru se záknem platným v dbě zadávání předmětné veřejné zakázky, když zadávací řízení pdle 84 dst. 1 písm. e) zákna nezrušil a uzavřel se zájemcem KOVOTOUR PLUS s.r.. smluvu. V dbě zadávání předmětné zakázky tedy dšl pdle v té dbě účinnéh znění zákna veřejných zakázkách k naplnění skutkvé pdstaty správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna. 83. Úřad je však s hledem na znění rzsudku Nejvyššíh správníh sudu č. j. 9 Afs 111/ ze dne pvinen ve výrku tht rzhdnutí v důsledku aplikace čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd knstatvat zastavení předmětnéh správníh řízení, nebť nvelizvaným zněním zákna byla zrušena pvinnst zadavatele bezdkladně zrušit zadávací řízení v případě, že bdržel puze jednu nabídku neb mu p psuzení nabídek zbyla k hdncení puze jedna nabídka, přičemž tat právní úprava je pr zadavatele z hlediska správníh trestání výhdnější. 84. Zadavatel se tak pdle nvelizvanéh znění zákna nedpustil spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, nebť nebyl pvinen v důsledku bdržení puze jedné nabídky bezdkladně zrušit zadávací řízení. 85. Na základě výše uvedených skutečnstí a p zhdncení všech klnstí případu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku tht rzhdnutí. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 1926/7, Černá Ple, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. tisk úředníh razítka JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně Obdrží: JUSTITIA LEGAL PARTNERS, s.r.., Půtva 1219/3, Praha 1 Vypraven dne: viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 16