Dopady spuštění základních registrů na subjekty územní samosprávy

Transkript

1 Dpady spuštění základních registrů na subjekty územní samsprávy Typvý pstup implementace pr OBEC ZÁKLADNÍHO TYPU a OBEC S POVĚŘENÝM OBECNÍM ÚŘADEM Vydavatel: Ministerstv vnitra ČR, ve splupráci s kraji Zpracvatel: CORTIS Cnsulting s.r.. Datum vydání: Verze dkumentu: 1.00

2 OBSAH DOKUMENTU 1 ÚVOD DO PROBLEMATIKY ZÁKLADNÍCH REGISTRŮ PŘÍPRAVNÁ FÁZE URČENÍ ODPOVĚDNÉ OSOBY OZNÁMENÍ O VYKONÁVÁNÍ PŮSOBNOSTI V AGENDÁCH ZAJIŠTĚNÍ INFORMAČNÍ (APLIKAČNÍ) PODPORY VYKONÁVANÝM AGENDÁM Využití lkálníh Agendvéh infrmačníh systému Využití centrálníh AIS ČIŠTĚNÍ DAT V ZÁKLADNÍCH REGISTRECH Čištění údajů adresách v systému RÚIAN/ISÚI vůči ISEO Čištění údajů příspěvkvých rganizacích ÚPRAVA VNITŘNÍCH PŘEDPISŮ A SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTACE Organizační řád Pracvní náplně INFORMOVANOST A ŠKOLENÍ ZŘIZOVANÉ ORGANIZACE VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY FÁZE BĚŽNÉHO PROVOZU POVINNOSTI EDITORA REFERENČNÍCH ÚDAJŮ UŽIVATEL REFERENČNÍCH ÚDAJŮ DOPAD NA KLIENTA PODPORA PŘÍLOHA Č. 1 SHRNUTÍ CELKOVÉHO POSTUPU /16

3 Jak s dkumentem pracvat Tent dkument je přílhu hlavníh dkumentu Dpady spuštění základních registrů na subjekty územní samsprávy a shrnuje dpady zákna č. 111/2009 Sb., základních registrech, ve znění pzdějších předpisů, d vnitřníh stavu rganizace kategrie OBEC ZÁKLADNÍHO TYPU a OBEC S POVĚŘENÝM OBECNÍM ÚŘADEM. Služí jak vzrvý návd pr zajištění suladu s tímt záknem a přípravu rganizace na spuštění základních registrů. Dpady implementace zákna základních registrech jsu v dkumentu členěny na bdbí přípravy a běžnéh prvzu (tj. p ). Jejich stručný ppis je dplněn dkazy na příslušné pasáže hlavníh dkumentu, kde lze nalézt pdrbný ppis, většinu dplnění ukázku knkrétních příkladů, dpručení či mdelvých situací. Ppis typickéh subjektu Typickými subjekty jsu v tmt scénáři: Obce základníh typu, kdy se může jednat bce bez zaměstnanců, neb jen s malým úřadem s řádvě jedntkami zaměstnanců. Starsta nemusí být uvlněný. Obce s pvěřeným becním úřadem, tedy s bce úřadem s relativně jednduchu rganizační strukturu, který vyknává určitý rzsah agend v přenesené půsbnsti. Typicky tyt bce zřizují jedntky rganizací (většinu škly a šklská zařízení) a nemají zakládané rganizace. Zpravidla nezřizují městsku/becní plicii. Část těcht bcí je stavebním úřadem, matričním úřadem, bcí prvádějící vidimaci a legalizaci a pskytující služby CzechPOINT. 3/16

4 1 Úvd d prblematiky základních registrů Pčátkem rku 2007 schválila Vláda ČR základní cíle strategie Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby (Smart Administratin) pr bdbí Jedním z těcht cílů je vytvření centrálních registrů veřejné správy, jejichž pmcí bude mžné sdílet data v rámci veřejné správy. Jak krk navazující na tent záměr byl vypracván a schválen zákn č. 111/2009 Sb., základních registrech, který stanvuje základní registry jak jedinečné zdrje údajů využívaných při práci veřejné správy. Prstřednictvím základních registrů tak djde k dstranění rztříštěnstí, nejedntnsti a vícenásbnéh výskytu dat v zásadních databázích veřejné správy. Nařízení vlády č. 161/2011 Sb., stanvení harmngramu a technickéh způsbu prvedení patření pdle 64 až 68 zákna základních registrech pak definuje knkrétní technické a prcesní pdmínky pr úspěšné spuštění základních registrů. Smyslem a účelem základních registrů (ZR) je: pskytvat bezpečně vybrané právně závazné referenční údaje definvaných bjektech a subjektech, prpagvat změny v těcht údajích prvedené právněnými editry d celé veřejné správy (VS), umžnit bezpečné a transparentní pskytvání údajů i z dalších infrmačních systémů ve VS, zavést kntrlu subjektů údajů nad údaji nich vedených, zásadně zjedndušit hlašvací pvinnst, vytvřit předpklady pr ptimalizaci a sjedncení prcesů VS. Zákn základních registrech rvněž zavádí pjem Referenční údaj, který je pvažván za správný a právně závazný, pkud není prkázán pak neb pkud nevznikne právněná pchybnst správnsti referenčníh údaje. Tyt referenční údaje jsu vedeny v základních registrech jedná se údaje : fyzických sbách vedené v Registru byvatel (ROB) právnických sbách vedené v Registru sb (ROS) územních prvcích vedené v Registru územní identifikace (RÚIAN) rgánech veřejné mci a jejich rzhdnutích vedené v Registru práv a pvinnstí (RPP). Tyt referenční údaje jsu udržvány aktuální prstřednictvím přesně určených editrů a pdle pravidel daných příslušnými zákny. Editři prstřednictvím základních registrů infrmují celu veřejnu správu rzhdnutích, která učinili a v suladu s případným zmcněním d subjektu infrmují také vybrané sukrmprávní subjekty změně vybraných referenčních údajů. Přístup rgánů veřejné mci (OVM) k referenčním údajům je mžný puze prstřednictvím: registrvaných Agendvých infrmačních systémů (tj. AIS majících certifikát pr kmunikaci s ISZR vydaný Správu základních registrů a dispnujících právněními pdle registrvané agendy) prstřednictvím vlání služeb vnějšíh rzhraní infrmačníh systému základních registrů (ISZR), CzechPOINT (na základě frmuláře žádsti a frmuláře dpvědi), datvých schránek (na základě frmuláře žádsti a frmuláře dpvědi). 4/16

5 2 Přípravná fáze Cílem tét fáze je připravit bec na spuštění základních registrů. Tat fáze bsahuje zajištění nutných krků suvisejících se změnu v blastech: rganizačníh zajištění prcesu přípravy a následnéh plnění pvinnstí vyplývajících ze zákna základních registrech (dále jen ZZR), infrmačních a kmunikačních technlgií, prcesů a pstupů uvnitř bce. Shrnutí nezbytných krků je uveden v následující tabulce. Základní pstup: 1. P přijetí známení registraci agendy (známení přijde d vaší datvé schránky d Ministerstva vnitra) prveďte známení vyknávání půsbnsti (vyplňte pčty sb) d 30 dní. Tt prvedete v prstředí AIS RPP Půsbnstní. Oznamujete li půsbnst k agendě pprvé, pstupujte následvně: a) Předpkladem je, že máte zřízen přístup k CzechPOINTu. V případě, že tmu tak není, je třeba pstupvat pdle návdu umístěnéh na b) Prveďte reautrizaci údajů subjektu a seznamu lkálních administrátrů. K tmu služí frmuláře aktualizace_udaju_ovm.zf a sprava_lkalnich_administratru.zf, dstupné na adrese c) Lkální administrátr přiřadí knkrétní sbě rli Ohlašvatel půsbnsti v agendě a sdělí jí přihlašvací jmén a hesl. Instrukce pr přiřazení rle jsu uvedeny v Příručce pr lkálníh administrátra ( viz kapitla V případě, že jste pršli úspěšně předchzími krky neb už jste dříve znamvali půsbnst, pkračujte tím, že: d) Ohlašvatel půsbnsti v agendě se přihlásí d AIS RPP Půsbnstní na adrese m1.assec ce.cm/aisp, dle metdiky umístěné na a pvinnsti. Pr přihlášení pužije jmén a hesl získané v bdě 1c). e) Vyplňte pčet úředních sb pr jedntlivé činnstní rle a celkvý pčet v agendě. Pkud se některá úřední sba pakuje ve více činnstech, uveďte je v celkvém pčtu puze jednu. 2. Přiďte přístup k CzechPOINT@Office pr všechny pracvníky, kteří budu ptřebvat přistupvat k referenčním údajům základních registrů a nebudu mít přístup k těmt údajům prstřednictvím jiné aplikace (centrální AIS, lkální systém napjený na ISZR). Tzn. že tit uživatelé musí být vybaveni vlastním kmerčním a kvalifikvaným certifikátem ulženým na externím nsiči (tken, čipvá karta). Pstup získání certifikátu je dstupný na adrese: 3. Pkud pr kmunikaci se základními registry budete pužívat vlastní infrmační systém, registrujte jej d Infrmačníh systému infrmačních systémech veřejné správy. Pstup vyplňvání ISISVS je ppsán v dkumentu Stručný návd pr registraci infrmačních systémů veřejné správy pdle zákna č. 365/2000 Sb., infrmačních systémech veřejné správy, který je dstupný na adrese: 4. Zahajte jednání s ddavateli vašeh infrmačníh systému hledně termínu a rzsahu ptřebných úprav tak, abyste ideálně měli infrmační systém upraven pr kmunikaci se základními registry k V případě, že tent termín nebude váš ddavatel schpen splnit neb bude mít příliš velké finanční nárky (z Vašeh phledu nesplnitelné a tedy úprava nebude realizvána), připravte se na alternativní zajištění přístupu, viz bd 2 tht pstupu. 5/16

6 V případě, že váš ddavatel ptřebuje testvat způsb integrace s Infrmačním systémem základních registrů, umžněte mu tt testvání získáním technickéh certifikátu pr knkrétní infrmační systém. Žádst pr získání technickéh certifikátu je dstupná na adrese na adrese rze_2.0.pdf je zveřejněn pstup pr genervání asymetrickéh klíčvéh páru. V případě nejasnsti pžádejte svéh ddavatele sučinnst. 5. Realizujte čištění dat dle pstupů jedntlivých správců základních registrů (adres, příspěvkvých rganizací apd.). 6. Určete knkrétní zaměstnance ke každé agendě a činnstní rli a přidělte jim příslušná právnění dle pravidel správců Agendvých infrmačních systémů (např. ISEO, ISUI, ROS IAIS). Detailněji jsu jedntlivé krky a další dpručené činnsti rzepsány v následujících kapitlách. 2.1 Určení dpvědné sby Příprava a spuštění základních registrů vyžaduje p bci určitu úpravu technických, metdických a rganizačně prcesních pdmínek, prt je vhdné určit dpvědnu sbu, která bude mít celý prces přípravy na starsti. Bude se jednat zejména zajištění těcht činnstí: znamvání půsbnsti v agendách, registrvání AIS jak infrmační systém veřejné správy (ISVS), získání certifikátu pr kmunikaci s ISZR a registrvání AIS d Jedntnéh identitníh prstru (JIP), čištění dat, pvěření zaměstnanců výknem nvě vzniklých činnstí a prcesů, prvedení aktualizace vnitřních předpisů a interní dkumentace, zajištění připravensti infrmačních a kmunikačních technlgií. 2.2 Oznámení vyknávání půsbnsti v agendách Cílem tét aktivity je naplnění pžadavku zákna základních registrech, který ukládá bci pvinnst prvést tzv. známení vyknávání půsbnsti v agendě a t d 30 dnů de dne registrace agendy. Pr řádné splnění tét pvinnsti jsu pdstatné následující krky/činnsti: 1. Obec bdrží d datvé schránky známení registraci agendy d správce RPP (tedy Ministerstva vnitra). 2. Prstřednictvím Agendvéh infrmačníh systému RPP Půsbnstníh (dále AIS RPP Půsbnstní) prvede bec známení vyknávání půsbnsti v agendě 1 vyplněním: pčtu úředních sb pdílejících se na výknu dané činnstní rle, celkvéh pčtu úředních sb pdílejících se na výknu agendy. 3. V případě, že bec ptřebuje změnit pčet úředních sb u agendy, u které již znamvání vyknávání půsbnsti uknčila (zaslal Ministerstvu vnitra k registraci): p dbu fungvání sučasné prvizrní aplikace (která bude využívána přibližně d knce dubna 2012) zašle žádst na helpdesk SZR (pdpra@szrcr.cz), 1 Pdmínku práce v AIS RPP Půsbnstní je zřízení účtu uživateli, který bude známení prvádět ve Správě dat aplikace Seznam OVM (viz musí být nastavena rle Ohlašvatel půsbnsti v agendě. 6/16

7 p spuštění cílvé aplikace (d pčátku května 2012) bude mci editvat pčty úředních sb přím v aplikaci AIS RPP Půsbnstní pmcí příslušné funkcinality. Dpručení: Při znamvání půsbnsti a zadávání pčtu sb je důležité zhlednit také zastupitelnst sb tak, aby například v případě dluhdbé nemci byl mžné plynule zajistit výkn příslušné činnsti/agendy. Zejména v případech, kdy agendu vyknává puze 1 zaměstnanec, raději zadávejte pčet jeden vyšší. Při zadávání pčtu úředních sb zhledněte rvněž následující principy (viz ficiální stanvisk Ministerstva vnitra na adrese prav a pvinnsti/stanvisk spravce zakladnih registruagend rganu verejne?highlightwrds=p%c5%afsbnst+ovm ): Pkud je půsbnst bce jednznačně stanvena záknem jak pvinnst, ale není zajišťvána knkrétním zaměstnancem úřadu (např. se tét pvinnsti vůbec neví, neb se jedná natlik spradicku činnst, že nebyla dsud šetřena v pracvní náplni), je nutn ve frmuláři jak pčet úředních sb uvést pčet 1, nebť tut pvinnst v případě její knzumace musí zajistit minimálně statutární zástupce OVM. Pkud je půsbnst bce stanvena záknem jak práv, které může, ale nemusí být naplněn (typicky se může jednat agendu neb její činnsti v samstatné půsbnsti) je mžnst ve frmuláři jak pčet úředních sb uvést 0. Pkud je agenda registrvána s údaji, které jsu v rzpru s platným právním předpisem, je ptřeba údaje rzprvat u správce RPP (dpisem zaslaným datvu schránku Ministerstvu vnitra). Agenda a následně půsbnsti OVM budu změněny pstupem dle 54, dst. 6 ZZR. V případě, že registrvaná agenda je vyknávaná jinu bcí na základě veřejnprávní smluvy, znamuje půsbnst k tét agendě ta bec, která byla k známení půsbnsti vyzvána. Příslušné pčty úředních sb si musí bec vyžádat u té bce, která za ně půsbnst vyknává. Příklad veřejnprávní smluvy je uveden v hlavním dkumentu v kapitle 8.9. Detailní pstup pr prces známení půsbnsti v agendě je ppsán v hlavním dkumentu (viz kapitla č. 8.1) neb v dkumentu Oznámení vyknávání půsbnsti v agendě vydaném Ministerstvem vnitra, viz: vyknavani_pusbnsti_v_agende_ 0.5.pdf. 2.3 Zajištění infrmační (aplikační) pdpry vyknávaným agendám Kmunikvat se základními registry je mžné puze prstřednictvím tzv. Agendvých infrmačních systémů (dále AIS), CzechPOINT neb datvé schránky. Obec v sučasné dbě pr výkn svých agend: nemusí pužívat žádný infrmační systém (data jsu ulžena v papírvé pdbě), pužívá jednduchý kancelářský prgram (např. MS Excel), využívá lkální specializvaný infrmační systém, pužívá centrální systém. Aby mhl zaměstnanec v průběhu výknu agendy kmunikvat se základními registry v ptřeném rzsahu a v suladu s pžadavky ZZR, musí být zajištěna aplikační pdpra vyknávané agendy jedním z následujících způsbů: 1. Využitím Frmulářvéh AIS (FAIS) tedy sady frmulářů v prstředí CzechPOINT, které umžňují kmunikaci se základními registry. Pkud bec nemá zřízen přístup k CzechPOINT@Office, pžádá Ministerstv vnitra jeh zpřístupnění, a t na základě vyplnění frmuláře, který je třeba pdepsat kvalifikvaným elektrnickým pdpisem právněné sby neb vytisknut, patřit pdpisem právněné sby a zaslat na adresu Ministerstv vnitra ČR, dbr rzvje služeb a prjektů egvernment, náměstí Hrdinů 1643/3, Praha 4, je mžné jej zaslat i prstřednictvím datvé schránky. 7/16

8 2. Datvu schránku, prstřednictvím které zašle bec frmulář se žádstí referenční údaje Správě základních registrů a prstřednictvím datvé schránky rvněž bdrží dpvěď. 3. Využitím centrálníh AIS (pkud je pr výkn tét agendy k dispzici; v případě některých agend je jeh využití dknce pvinné). Mžnsti a způsb využití centrální AIS pr kmunikaci se ZR jsu uvedeny v kapitle Sučasný infrmační systém musí být změněn tak, aby umžnil kmunikaci se základními registry a zárveň splnil všechny pžadavky plynucí ze ZZR (na lgvání, zabezpečení přístupu, apd.). V případě, že infrmační systém nemá v servisní smluvě zajištěnu legislativní pdpru v dstatečném rzsahu, prvede tut úpravu ddavatel za finanční úplatu. Stručný ppis jedntlivých krků, které je nutné zajistit pr napjení lkálníh AIS na základní registry, je uveden v kapitle Rzhdnutí, kteru variantu bec pr kmunikaci se ZR pr danu agendu vybere, by měl být vlivněn: sučasným stavem knkrétní aplikace, náklady na případnu změnu aplikace (upgrade/update), efektivnstí vynalžených finančních prstředků zejména z phledu četnsti výknu agendy vzhledem k přínsům investice Využití lkálníh Agendvéh infrmačníh systému V případě, že bude bec pužívat pr kmunikaci se základními registry lkální AIS, musí: Oznámit vyknávání půsbnsti v agendách (viz kap. výše) Registrvat AIS d Infrmačníh systému infrmačních systémech veřejné správy (ISISVS) Pstup vyplňvání ISISVS je ppsán v dkumentu Stručný návd pr registraci infrmačních systémů veřejné správy pdle zákna č. 365/2000 Sb., infrmačních systémech veřejné správy dstupný na Získat certifikát pr kmunikaci s ISZR Certifikát bec získá vyplněním frmuláře dstupnéh na stránkách Správy základních registrů (SZR) a vygenerváním subru s veřejnu částí klíče (dle návdu Pstup pr genervání asymetrickéh klíčvéh páru, viz Následně je nutné upravit název vygenervanéh subru bsahujícíh veřejnu část klíče na Mycsr_ICO.txt. (tj. Mycsr_8 číslic bez mezer.txt) a vyplnit tiskpis Žádst umžnění přístupu rgánu veřejné mci ke službám vnějšíh rzhraní ISZR. Vyplněnu žádst ve frmátu *.pdf. je ptřeba deslat splu s přilženým subrem Mycsr_ICO.txt d datvé schránky certifikační autrity, kteru je SZR (ID jjqjqih). Upzrnění: Výše uvedený pstup platí pr vydání certifikátu pr testvání. Prces vydávání technických certifikátů pr prduktivní prvz bude upřesněn a zveřejněn na stránkách SZR. Pdle získaných infrmací ke dni zpracvání dkumentu bude pstup následující: Oprávněný zaměstnanec bce v prstředí JIP/KAAS: zahájí registraci AIS pdle IČO bce (autrizace zaměstnance prcesem pdle CzechPOINT, bec musí být v Seznamu OVM), vybere AIS z nabídky zaregistrvaných AIS v ISISVS (mezen pr danu bec), přiřadí agendy pdprvané tímt AIS z nabídky Agend registrvaných v RPP, ve kterých má daná bec hlášenu půsbnst, definuje způsb síťvéh přístupu. Správa základních registrů na základě registrace AIS dané bce v JIP/KAAS: přidělí systémvý certifikát pr přístup AIS d ISZR, přidělí údaje nezbytné pr využívání AIFO registrvaným AIS v ORG, zavede AIS d ISZR a umžní jeh přístup, dešle příslušné bci ptvrzení registraci AIS pr přístup d ZR. 8/16

9 Prvést úpravu vašeh infrmačníh systému Ddavatel prvede změnu systému tak, aby umžňval: pracvat s agendvými identifikátry fyzických sb (AIFO), kmunikvat s infrmačním systémem základních registrů, zabránit neprávněnéh přístupu k údajům vedeným v AIS a základních registrech, vést záznamy přístupu k údajům bsaženým v základních registrech. V případě, že změny vyvlané ZZR nejsu pkryty servisní smluvu neb servisní smluvu s ddavatelem infrmačníh systému vůbec nemáte, musíte zajistit dkupení funkcinality a služeb suvisejících s implementací (např. instalace, úpravy dat, šklení). V tmt případě je nutné pstupvat v suladu se záknem veřejných zakázkách a vnitřním předpisem upravujícím pstup při zadávání zejména zakázek maléh rzsahu. Dpručení: Iniciujte jednání s ddavateli AIS, které chcete integrvat se základními registry a jednejte mžnstech a termínech realizace nutných úprav. V případě, že servisní smluva nepkrývá zajištění suladu s platnu legislativu, pčítejte, že úpravy AIS si vyžádají finanční náklady. Na základě předpkládaných dhadů a p zvážení eknmické efektivnsti investice rzhdněte, zda budete lkální systém skutečně integrvat neb využijete pr kmunikaci se základními registry pr zajištění výknu dané agendy jiné, alternativní řešení, viz výše. V suvislsti s přízením nvé funkcinality je dpručen pdepsat neb rzšířit prvzní smluvu mezi bcí a ddavatelem závazek udržvat ddávané řešení v suladu se zákny č. 111/2009 Sb., č. 365/2000 Sb. a č. 101/2000 Sb., všechny ve znění pzdějších předpisů. Příklad frmulace v servisní smluvě: Zaplacením pplatku za údržbu sftware získává zákazník nárk na t, že bude ddaný sftware v suladu s aktuálním stavem právníh řádu České republiky. Legislativní úpravu se rzumí úprava stávající funkčnsti systému (sftware), kteru je nutné prvést, prtže tat stávající funkcinalita by nutila zákazníka knat v rzpru s nvu legislativní úpravu. Aktualizace bude zajišťvána prstřednictvím upgrade neb update sftware, jehž realizace je sučástí legislativní pdpry. Přiřadit úřední sby k agendám a zřídit jim uživatelské účty Musíte přiřadit knkrétní zaměstnance k jedntlivým agendám a jejich činnstním rlím. Editaci údajů v JIP, včetně správy lkálních administrátrů a lkálních uživatelů, je mžné realizvat prstřednictvím aplikace Správa dat Seznamu OVM ( Seznam častých dtazů, včetně návdu jak v těcht případech pstupvat, je zveřejněn na adrese: Využití centrálníh AIS Centrální AIS bude využíván zejména u agend, kde bce půsbí v rli editra (ISÚI, ROS IAS, AIS RPP Půsbnstní). Pdmínku zajištění přístupu je prvedení známení vyknávání půsbnsti (viz kapitla 2.2). Všechny činnsti spjené s připravenstí AIS na kmunikaci s ISZR zajišťuje správce příslušnéh AIS, tedy příslušný ústřední správní úřad. Obec je sice puze uživatelem systému, ale je pět pvinna prvést přiřazení úředních sb k jedntlivým agendám a činnstním rlím, které jsu příslušným AIS pdprvány a prvést zaevidvání uživatelů d JIP neb d systému řízení přístupvých práv dle pravidel stanvených správcem AIS. Ke každému ze základních registrů bude k dispzici minimálně jeden centrální AIS. Pr Registr byvatel je t IS evidence byvatelstva (ISEO), pr Registr sb je t ROS IAIS, pr Registr územní identifikace, adres a nemvitstí je t ISÚI a pr Registr práv a pvinnstí je t AIS RPP Půsbnstní. 9/16

10 2.4 Čištění dat v základních registrech Ověření správnsti a úplnsti údajů pr naplnění základních registrů se prvádí v krcích a harmngramu daném Nařízením vlády ze dne 25. května Tyt krky jsu upřesňvány jedntlivými správci základních registrů, kteří zpracvávají knkrétní metdiky pr daný pstup a agendu. Tyt pstupy jsu zveřejňvány na stránkách SZR ( Tt čištění dat musí prvést vždy příslušný editr referenčních údajů Čištění údajů adresách v systému RÚIAN/ISÚI vůči ISEO ČÚZK ve splupráci s Ministerstvem vnitra vygenerval v listpadu rku 2011 rzdílvé subry, které bsahvaly rzdíly mezi adresami vedenými nvě v systému RÚIAN/ISÚI a mezi adresami, které jsu již dluhdbě vedeny jak sučást evidence byvatel ministerstva vnitra ISEO. Rzdílvé subry byly distribuvány bcím s rzšířenu půsbnstí pprvé dne z ČÚZK datvými schránkami a také cestu krajských úřadů. Pr čištění dat byla ve splupráci ČÚZK a Ministerstva vnitra vydána metdika Prvnání adres mezi ISEO a RÚIAN (ISÚI), která ppisuje řešení základních situací, které při prvnávání dat z bu uvedených databází mhu nastat. Metdika je také dstupná na Obce s rzšířenu půsbnstí začaly tyt nesulady dstraňvat buď samstatně, neb v sučinnsti s příslušným stavebním úřadem, případně v sučinnsti s jedntlivými bcemi v jejich správním území, pkud jsu tyt bce nesulady adres dtčeny. Je zřejmé, že mnhde zahájené krky k dstranění nesuladů mhu být dluhdbé, závisí čast i na reakci bčana/stavebníka, vyzvanéh úřadem k sučinnsti. Uživatelské pstupy k ISÚI jsu dstupné na adrese: RUIAN_POSTUPY_ISUI Čištění údajů příspěvkvých rganizacích Obec je editrem údajů příspěvkvých rganizacích dle zákna č. 250/2000 Sb., rzpčtvých pravidlech územních rzpčtů. Čištění údajů příspěvkvých rganizacích ke dni zpracvání analýzy nebyl zahájen z důvdu: neprvedení registrace příslušné agendy, neprvedení imprtu údajů příspěvkvých rganizacích z Registru eknmických subjektů ČSÚ d ROB, nenapjení ROS IAIS na JIP. Pdle infrmací získaných d ČSU se předpkládá p splnění výše uvedených pdmínek slvení všech bcí dpisem d datvé schránky se žádstí kntrlu, prvedení případných prav, dplnění statutární zástupce a dsuhlasení způsbem, který bude ppsán v metdickém dkumentu, který ČSÚ zveřejní na webvých stránkách Správy základních registrů ( sb). Tat kntrla a dplnění bude prveden v prstředí ROS IAIS. 2.5 Úprava vnitřních předpisů a suvisející dkumentace V případě vnitřních předpisů a interní dkumentace bce se dpručuje prvést úpravu rganizačníh řádu a pracvních náplní Organizační řád Organizační řád je vhdné aktualizvat v suladu s známenu půsbnstí tak, aby rzsah vyknávaných agend jedntlivými dbry/dděleními dpvídal stavu uvedenému v Registru práv a pvinnstí. 10/16

11 2.5.2 Pracvní náplně Pracvní náplně knkrétních zaměstnanců by měly být rzšířeny/upraveny na základě: Oznamvání vyknávání půsbnsti, kdy mhu být identifikvány činnsti a agendy, které jsu sice vyknávány, ale nebyly dpsud v pracvních náplních zhledněny. Vzniku výknu nvých činnstí na základě implementace ZZR d úřadu, např. pvěření sb znamváním půsbnsti, reklamváním chybně známené půsbnsti vůči správci RPP, zadáváním údajů d JIP, pvěření sb správu a připjením AIS, bnvu certifikátů získaných pr lkální AIS apd. Nvých pvinnstí vyplývajících přím ze ZZR, které upravují rzsah a pstup vyknávaných činnstí. Jedná se zejména : pvinnst využívat údaje ze základních registrů při výknu činnsti, pvinnsti editra referenčních údajů vyřizvat reklamace referenčních údajů a zapisvat či prvádět změny referenčních údajů c nejdříve d jejich zjištění, nejdéle však ve lhůtě 3 pracvních dnů. Cílem tét úpravy je přenést zdpvědnst za plnění nvě vzniklých pvinnstí na knkrétní zaměstnance. Garantem těcht úprav by měl být starsta příp. tajemník. Návrhy frmulací, které je mžné dplnit d ppisu pracvníh místa či rganizačníh řádu, jsu uvedeny v hlavním dkumentu, viz kapitla Infrmvanst a šklení Zajištění šklení a předání infrmací základních registrech zaměstnancům je nedílnu sučástí přípravy na změny vyvlané ZZR. Zaměstnanci úřadu musí být infrmváni zejména : pvinnsti využívat údaje ze základních registrů při výknu činnstí v suladu s pžadavky zákna základních registrech pčet a kamžik validace těcht údajů je věcí knkrétní úpravy prcesníh pstupu každéh z úřadů, dpručuje se prvádět tut validaci minimálně v kamžiku přijetí žádsti, kmunikace s dalšími subjekty a uknčení případu, vzniku nvých pvinnstí spjených s pvinnstí editra referenčních údajů, a t: zapsat referenční údaj neb prvést jeh změnu v základním registru bez zbytečnéh dkladu, nejdéle však d 3 pracvních dní, kdy se vzniku neb změně skutečnsti dzvěděl, vyřídit případnu reklamaci referenčních údajů bez zbytečnéh dkladu. Pr pdpru vzdělávání v tét blasti je mžné využít existující základní e learningvý kurz, který je dstupný prstřednictvím egon center (zpracvaný Institutem pr veřejnu správu Praha). K dispzici jsu již v tut chvíli šklící materiály ČÚZK a t v pdbě e learningvéh kurzu práce s ISÚI, viz Zřizvané rganizace Zřizvané (příspěvkvé) rganizace jsu pvažvány za rgány veřejné mci v případě, kdy jim byla zřizvatelem svěřena půsbnst v blasti veřejné správy. T je případ např. základních škl, kdy zápis žáka je správním rzhdnutím. V takvém případě má zřizvaná (příspěvkvá) rganizace veškeré pvinnsti vyplývající ze ZZR musí tedy prvést: známení vyknávání půsbnsti v agendách, určit právněné úřední sby, které budu mci přistupvat k základním registrům prstřednictvím agendvých infrmačních systémů, zajistit dpvídající infrmační pdpru. 11/16

12 Tent dpad je však širší, znamená pvinnst zřídit příspěvkvé rganizaci datvu schránku, aby příslušná rganizace byla bsažena v Seznamu OVM a mhla bdržet infrmace registrvaných agendách. Dpručení: Obec by měla pstupvat se svými příspěvkvými rganizacemi krdinvaně, zejména v blasti úprav AIS. 2.8 Veřejnprávní smluvy V případě, že některá bec není schpna určitu půsbnst v blasti státní správy vyknávat, může ji na základě veřejnprávní smluvy (VPS) zajišťvat jiná bec. T se netýká půsbnsti, která je na základě zákna svěřena rgánům jen některých bcí, cž je případ stavebních neb matričních úřadů. K uzavření VPS mezi bcemi je třeba suhlasu krajskéh úřadu. Veřejnprávní smluva musí bsahvat: účastníky smluvy (mhu být sjednány i vícestranné smluvy) dbu trvání smluvy přesný rzsah přenesené půsbnsti s dkazem na příslušná záknná ustanvení způsb úhrady nákladů spjených s výknem smluvu delegvané přenesené půsbnsti. Příklad veřejnprávní smluvy je uveden v hlavním dkumentu v kapitle 8.9 neb na adrese: Pznámka: Tent institut je pměrně rzšířený v případě zajišťvání činnstí spjených se zápisem d ISÚI. 12/16

13 3 Fáze běžnéh prvzu Běžný prvz se systémem základních registrů začíná d , kdy zákn základních registrech nabývá své účinnsti. 3.1 Pvinnsti editra referenčních údajů Obec je editrem referenčních údajů v základních registrech puze u něklika agend. Zápis referenčních údajů d základních registrů je bec pvinna učinit bez zbytečnéh dkladu, nejpzději však d 3 pracvních dnů de dne, kdy se vzniku neb změně skutečnsti dzví. Obce půsbí v rli editra: registru byvatel: při zápisu údaje adrese místa trvaléh pbytu, matriční činnsti (např. při zápisu údajů narzení, změně phlaví, změně příjmení, určení tcvství, svjení, uzavření manželství, úmrtí). Detailní infrmace jsu uvedeny v dkumentech Infrmace činnstech matričních úřadů d v suvislsti se zapisváním d ISEO a Infrmace k pstupu hlašven při zápisu údaje adrese místa trvaléh pbytu, které jsu dstupné zde: byvatel). registru sb při zřizvání příspěvkvých rganizací dle zákna č. 250/2000 Sb., rzpčtvých pravidlech územních rzpčtů. registru územní identifikace, adres a nemvitstí při zápisu: ulice stavebníh bjektu, který nevyžaduje stavební pvlení ani hlášení stavebnímu úřadu adresníh místa, jestliže nevzniká splu se stavebním bjektem vyžadujícím pvlení neb hlášení stavebnímu úřadu údaje stavebním bjektu, který vyžaduje stavební pvlení neb hlášení stavebnímu úřadu (puze bec se stavebním úřadem) adresníh místa, které vzniká splu s uvedeným stavebním bjektem (puze bec se stavebním úřadem). Více infrmací je uveden v dkumentu Uživatelské pstupy v ISÚI, které jsu dstupné na registru práv a pvinnstí při znamvání půsbnsti OVM v agendě. Sučástí prvedení změny referenčních údajů je bec pvinna prvést zápis rzhdnutí, na základě kteréh se tak děje, d RPP 2. Zápis těcht rzhdnutí resp. údaje těcht rzhdnutích jsu zapisvána prstřednictvím příslušnéh editačníh AIS sučasně s prvedením změny referenčních údajů. Obecně platí, že referenční údaje jsu pvažvány za správné, pkud není prkázán pak neb pkud nevznikne právněná pchybnst správnsti referenčníh údaje. V případě pchybnsti editr značí referenční údaj jak nesprávný; tt značení editr dstraní neprdleně pté, c věří správnst údajů. P celu dbu kdy je údaj editrem značen jak nesprávný, má puze infrmativní hdntu. 2 D registru práv a pvinnstí zapisují rgány veřejné mci údaje rzhdnutích pdle 52 dst. 1 ZZR, která nabudu právní mci, vyknatelnsti neb jiných právních účinků, p zaregistrvání rgánu veřejné mci pr výkn agendy pdle 55 ZZR. 13/16

14 Prces reklamace je becně řešen ve 3 krcích: a) bčan neb rganizace dlží pdnět rgánu veřejné mci, který s daným údajem pracuje. Tím vznikne právněná pchybnst správnsti evidvanéh údaje a OVM uvědmí příslušnéh editra ( 5 dst. 2 zákna základních registrech), b) editr zpchybněnéh údaje značí tent údaj jak nesprávný, c) editr věří správnst evidvanéh údaje a pdle výsledku buď údaj praví, neb reklamaci zamítne ( 4 dst. 4 ZZR). 3.2 Uživatel referenčních údajů Úřední sba je pvinna využívat údaje ze základních registrů při výknu činnsti, aniž by věřvala jejich správnst. Při výknu své činnsti prvádí zaměstnanec zttžnění vůči ZR u klientů, kteří jsu subjekty řízení. Pčet a kamžik validace těcht údajů je věcí knkrétní úpravy prcesníh pstupu každéh z úřadů, zpracvatelé však dpručují prvést tut validaci minimálně v kamžiku přijetí žádsti, kmunikace s dalšími subjekty a uknčení případu. Tt zttžnění úřední sba prvádí na základě identifikace klienta, kteru p bude mžné prvést prstřednictvím čísla elektrnicky čitelnéh identifikačníh dkladu (bčanskéh průkazu, cestvníh pasu, pvlení k pbytu, vízvý štítek a pbytvý štítek) neb na základě kmbinace údajů umžňujících jednznačnu identifikaci (uvedením jména, příjmení, adresy trvaléh bydliště a data narzení). Správní řád ( 36, dst. 4) či jiné speciální právní předpisy definující úkny účastníků řízení, které pravňují úřední sbu vyzvat účastníka řízení k předlžení průkazu ttžnsti. Dlžení referenčních údajů je d klientů vyžadván puze, pkud: a) nejsu v základním registru bsaženy, b) jsu značeny jak nesprávné, c) vznikne právněná pchybnst správnsti referenčníh údaje, neb d) jsu nezbytné pr bezpečnstní řízení pdle jinéh právníh předpisu. Z výše uvedenéh vyplývá, že není mžné pžadvat p klientvi dlžení referenčních údajů, které si musí bec zjistit sama (přístupem d základních registrů). V případě, že bec, která není editrem danéh údaje v základním registru, při své činnsti zjistí nesulad referenčních údajů vedených v základním registru se skutečným stavem, aneb vznikne li u bce právněná pchybnst správnsti referenčníh údaje, uvědmí tm neprdleně editra danéh referenčníh údaje. 3.3 Dpad na klienta Realizace základních registrů přináší významnu změnu ve vztahu bčan/pdnikatel stát, která přináší klientvi následující benefity: klient nemusí dkladvat referenční údaje něm vedené 3 (zajistí si bec přístupem d základních registrů), klient má přehled, jaké referenční údaje jsu něm vedeny a kd je využívá (je mu pskytnut výpis referenčních údajů něm vedených a záznamů jejich využívání jedntlivými OVM prstřednictvím výpisu na CzechPOINT neb každrčním zasláním d datvé schránky), autmatické rzesílání změn (ntifikací) vybraných referenčních údajů na sukrmprávní subjekty, které klient určí (prstřednictvím žádsti na CzechPOINT). Detailní infrmace výše uvedených benefitech pr klienta lze nalézt v hlavním dkumentu v kap Pzr, nezaměňvat s pvinnstí klienta identifikvat. 14/16

15 3.4 Pdpra Pdpra při implementaci zákna základních registrech je zajišťvána víceúrvňvě. Základní pdpru zajišťuje Správa základních registrů, které je mžné směřvat jak technické, tak metdické dtazy Dále každý ze správců základních registrů (Ministerstv vnitra, Český úřad zeměměřický a katastrální, Český statistický úřad) vydává metdické pstupy, uživatelsku dkumentaci k centrálním editrských AIS včetně e learningvých kurzů a prvádí šklení. Dále byli krajskými úřady jmenváni metdici, kteří budu půsbit nejen d úřadu, ale také směrem d území. V případě nejasnstí se způsbem a pdmínkami evidvání IS d ISISVS je mžn využít pdpru zajišťvanu zaměstnancem Ministerstva vnitra kntaktní údaje jsu: e mail: marketa.bittnerva@mvcr.cz, tel , Odbr Hlavníh architekta egvernment, Ministerstv vnitra ČR. Detailní infrmace k zajišťvání pdpry lze nalézt v hlavním dkumentu v kapitle /16

16 Přílha č. 1 Shrnutí celkvéh pstupu Přípravná fáze Fáze běžnéh prvzu Oznámení vyknávání půsbnsti v agendě Zajištění ICT pdpry pr využívání či editaci referenčních údajů v ZR v rámci výknu agendy Editace referenčních údajů v ROS(/ROB/RÚIAN) Využívání refrenčních údajů Šklení a metdická pdpra Zajištěním přístupu k centrálnímu AIS Zajištěním získávání refrenčních údajů prstřednictvím Frmulářvéh AIS Zajištění přístupu Registrace d ISVS prstřednictvím lkálníh Zajištění přístupu k vnějšímu rzhraní AIS Získání certifikátu pr kmunikaci s ISZR Prvedení upgrade/update Dplnění /ddatkvání smluv Aktualizace infrmační kncepce Testvání kmunikace s ISZR Přiřazení úředních sb k vyknávané agendě včetně zřízení uživatelských účtů Čištění dat základních registrů Úprava vnitřních předpisů Na základě známení vyknávání půsbnsti v AIS RPP Půsbnstní Na základě nvých činnstí a pvinnstí vyplývajících z implementace ZZR Šklení a metdická pdpra 16/16