PŘIJATÉ TEXTY. s názvem Quantifying the cost of not using mediation a data analysis (Vyčíslení

Transkript

1 Evrpský parlament PŘIJATÉ TEXTY P8_TA(07)0 Prvádění směrnice mediaci Usnesení Evrpskéh parlamentu ze dne. září 07 prvádění směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady 008/5/ES ze dne. května 008 některých aspektech mediace v bčanských a bchdních věcech ( směrnice mediaci ) (06/066(INI)) Evrpský parlament, s hledem na směrnici Evrpskéh parlamentu a Rady 008/5/ES ze dne. května 008 některých aspektech mediace v bčanských a bchdních věcech ( směrnici mediaci ), s hledem na zprávu Kmise Evrpskému parlamentu, Radě a Evrpskému hspdářskému a sciálnímu výbru prvádění směrnice Evrpskéh parlamentu a Rady 008/5/ES některých aspektech mediace v bčanských a bchdních věcech (COM(06)054), s hledem na kmpilaci hlubkvých analýz Generálníh ředitelství pr vnitřní plitiky Evrpskéh parlamentu s názvem The implementatin f the Mediatin Directive 9 Nvember 06 (Prvádění směrnice mediaci 9. listpadu 06), s hledem na studii Kmise s názvem Study fr an evaluatin and implementatin f Directive 008/5/EC the Mediatin Directive (Studie za účelem hdncení a prvádění směrnice 008/5/ES směrnice mediaci) z rku 04, s hledem na studii Generálníh ředitelství pr vnitřní plitiky Evrpskéh parlamentu s názvem Rebting the Mediatin Directive: Assessing the limited impact f its implementatin and prpsing measures t increase the number f mediatins in the EU (Restart směrnice mediaci: psuzení mezenéh dpadu jejíh prvádění a návrh patření ke zvýšení pčtu mediací v EU) 4, s hledem na hdncení prvádění směrnice mediaci vypracvané Oddělením pr následné psuzvání dpadů výzkumné služby Evrpskéh parlamentu (EPRS) 5, s hledem na studii Generálníh ředitelství pr vnitřní plitiky Evrpskéh parlamentu s názvem Quantifying the cst f nt using mediatin a data analysis (Vyčíslení Úř. věst. L 6, , s.. PE ec-the-mediatin-directive--pbDS0485/ 4 PE PE

2 nákladů na nevyužívání mediace analýza dat), s hledem na článek 67 a čl. 8 dst. písm. g) Smluvy fungvání Evrpské unie (SFEU), s hledem na článek 5 jednacíh řádu, jakž i na čl. dst. písm. e) a přílhu rzhdnutí Knference předsedů ze dne. prsince 00 pstupu udělvání svlení k vypracvání zpráv z vlastníh pdnětu, s hledem na zprávu Výbru pr právní záležitsti (A8-08/07), A. vzhledem k tmu, že směrnice 008/5/ES je důležitým mezníkem v suvislsti se zaváděním a využíváním mediačních pstupů v Evrpské unii; nicméně vzhledem k tmu, že její prvádění v jedntlivých členských státech se velmi liší v závislsti na tm, zda v nich již dříve vnitrstátní mediační systémy existvaly, přičemž některé členské státy zvlily pměrně dslvné prvedení jejích ustanvení, jiné zvlily hlubkvu revizi alternativních způsbů řešení sprů (jak například Itálie, která využívá mediace v šestkrát vyšší míře než zbytek Evrpy) a statní měly za t, že jejich stávající právní předpisy jsu již se směrnicí mediaci v suladu; B. vzhledem k tmu, že většina členských států rzšířila blast půsbnsti svých patření prvádějících tut směrnici rvněž na vnitrstátní případy přičemž puze tři členské státy se rzhdly prvést směrnici puze s hledem na přeshraniční případy, cž má rzhdně pzitivní dpad na právní předpisy členských států a kategrie předmětných sprů; C. vzhledem k tmu, že btíže, které se ve stadiu prvádění směrnice bjevily, d značné míry drážejí rzdíly v právní kultuře napříč vnitrstátními právními systémy; vzhledem k tmu, že priritu by prt měla být změna právníh způsbu myšlení prstřednictvím rzvje mediační kultury zalžené na smírném řešení sprů, jak na t během vypracvávání tét směrnice Unie a následně při jejím prvádění členskými státy pakvaně upzrňvaly evrpské sítě dbrníků z blasti práva; D. vzhledem k tmu, že prvádění směrnice mediaci pskytuje EU přidanu hdntu tím, že zvyšuje pvědmí vnitrstátních nrmtvůrců výhdách mediace a přináší určitu míru suladu s prcesním právem a dlišnými pstupy ve členských státech; E. vzhledem k tmu, že mediace, jak alternativní, dbrvlný a důvěrný mimsudní pstup, může být v určitých případech a s nezbytnými zárukami užitečným nástrjem pr zmírnění přetížensti sudních systémů, jelikž umžňuje fyzickým a právnickým sbám řešit spry rychle a levně mimsudní cestu přičemž je třeba mít na paměti, že příliš dluhá sudní řízení představují prušení Listiny základních práv, a zárveň zaručuje lepší přístup ke spravedlnsti a přispívá k hspdářskému růstu; F. vzhledem k tmu, že cílů stanvených v článku směrnice mediaci zaměřených na pdpru využívání mediace a zejména dsažení vyváženéh vztahu mezi mediací a sudním řízením zjevně nebyl dsažen, nebť mediace je ve většině členských států využívána v průměru v méně než % případů u sudu ; G. vzhledem k tmu, že směrnice mediaci nevytvřila unijní systém mimsudníh řešení sprů v nejužším slva smyslu, s výjimku zavedení zvláštních ustanvení v blasti uplynutí prmlčecí neb prekluzivní dby v sudním řízení při snaze PE Viz COM(06)054, s. 5. PE 57.95, s. 5.

3 mediaci a v blasti pvinnstí týkajících se důvěrnsti pr mediátry a jejich administrativní pracvníky; Hlavní závěry. vítá skutečnst, že v mnha členských státech byly mediační systémy v nedávné dbě předmětem změn a revizí a v jiných členských státech se změny platných právních předpisů plánují ;. vyjadřuje plitvání nad skutečnstí, že puze tři členské státy se rzhdly prvést směrnici puze s hledem na přeshraniční případy, a knstatuje, že existují určité btíže týkající se fungvání vnitrstátních mediačních systémů v praxi, které suvisejí především s kntradiktrní tradicí a chybějící mediační kulturu v členských státech, nízku úrvní pvědmí mediaci ve většině členských států, nedstatečnými znalstmi způsbu řešení přeshraničních případů a s fungváním mechanismů kntrly kvality pr mediátry ;. zdůrazňuje, že všechny členské státy pčítají s mžnstí, že sudy mhu vyzvat strany, aby k řešení spru využily mediace neb aby se alespň zúčastnily infrmativních setkání mediaci; pznamenává, že v některých členských státech je účast na těcht infrmativních setkáních pvinná z pdnětu sudce neb ve vztahu ke knkrétním sprům, u nichž t stanví zákn, jak jsu například rdinné záležitsti 4 ; pukazuje rvněž na t, že některé členské státy vyžadují, aby právníci své klienty infrmvali mžnsti využití mediace, případně aby sudní žalby ptvrzvaly, zda dšl k pkusu mediaci, neb zda existují nějaké důvdy, které takvému pkusu brání; knstatuje však, že článek 8 směrnice mediaci zajišťuje, aby stranám, jež si ve snaze urvnání spru zvlí mediaci, nebyl následně bráněn v řízení u sudu, ačkli již věnvaly čas mediaci; zdůrazňuje, že k tmut bdu nebyly ze strany členských států zjevně vzneseny žádné knkrétní tázky; 4. knstatuje rvněž, že mnh členských států pskytuje stranám spru finanční pbídky k využití mediace, ať už ve frmě snížení nákladů, právní pmci neb sankcí za neprávněné dmítnutí uvažvat mediaci; pdtýká, že výsledky dsažené v těcht zemích dkazují, že mediace může představvat nákladvě efektivní a rychlé mimsudní řešení sprů prstřednictvím řízení přizpůsbených ptřebám stran spru; 5. dmnívá se, že přijetí kdexů chvání představuje důležitý nástrj k zajištění kvality mediace; v tét suvislsti pznamenává, že Evrpský kdex chvání pr mediátry je buď přím využíván zúčastněnými stranami, neb inspirval vnitrstátní či dvětvvé kdexy; rvněž pznamenává, že ve většině členských států fungují pvinná akreditační řízení pr mediátry a existují v nich registry mediátrů; 6. vyjadřuje plitvání nad tím, jak btížné je získat kmplexní statistické údaje mediaci, včetně pčtu případů, kdy byla mediace využita, průměrné délky a úspěšnsti mediačních prcesů; knstatuje, že bez splehlivé databáze je velmi btížné dále pdprvat mediaci a zvyšvat důvěru veřejnsti v její účinnst; na druhu stranu zdůrazňuje rstucí úlhu Evrpské justiční sítě pr bčanské a bchdní věci při zdknalvání sběru vnitrstátních údajů pužívání směrnice mediaci; Estnsk, Chrvatsk, Irsk, Itálie, Litva, Maďarsk, Nizzemsk, Plsk, Prtugalsk, Řeck, Slvensk a Španělsk. Viz COM(06)054, s. 4. Například v České republice. 4 Například v Litvě, Lucembursku, Anglii a Walesu.

4 7. vítá zvláštní význam mediace v blasti rdinnéh práva (zejména v řízeních týkajících se péče dítě, práva styku s dítětem a případů únsů dětí), kde může vytvřit knstruktivní atmsféru pr diskusi a zajistit spravedlivé jednání mezi rdiči; dále pznamenává, že smírná řešení budu pravděpdbně dluhdbéh trvání a v nejlepším zájmu dítěte, nebť mhu krmě primárníh bydliště dítěte řešit i pdmínky návštěv neb dhdy týkající se zajištění dítěte; pukazuje v tét suvislsti na důležitu úlhu, kteru hraje Evrpská sudní síť v bčanských a bchdních věcech při vypracvávání dpručení zaměřených na větší využívání rdinné mediace v přeshraničním kntextu, zejména v případech únsů dětí; 8. zdůrazňuje význam vytvření a udržvání samstatné kapitly na evrpském prtálu e- Justice věnvané přeshraniční mediaci v rdinných věcech s cílem pskytvat infrmace vnitrstátních mediačních systémech; 9. vítá prt dhdlání Kmise splufinancvat různé prjekty zaměřené na prpagaci mediace a dbrnu přípravu sudců a sb vyknávajících právní praxi v členských státech; 0. zdůrazňuje, že i přes dbrvlnu pvahu mediace musí být přijata další patření k zajištění rychlé a cenvé dstupné vyknatelnsti dhd dsažených na základě mediace, a t při plném ddržvání základních práv i práva Unie a vnitrstátních právních předpisů; v tét suvislsti připmíná, že vnitrstátní vyknatelnst dhdy dsažené stranami v členském státě je zpravidla předmětem hmlgace ze strany rgánu veřejné správy, cž způsbuje ddatečné náklady, je časvě nárčné pr strany spru a mhl by tedy negativně vlivnit rzšíření urvnávání sprů mediací v zahraničí, zejména v případech malých sprů; Dpručení. vyzývá členské státy, aby zintenzivnily své úsilí při pdpře využívání mediace v bčanských a bchdních sprech i prstřednictvím vhdných infrmačních kampaní pskytujících vhdné a kmplexní infrmace bčanům i právnickým sbám pdstatě tht pstupu a jeh výhdách z hlediska úspry času a nákladů, a aby za tímt účelem zajistily lepší splupráci mezi dbrníky z blasti práva; zdůrazňuje v tét suvislsti, že je ptřebná výměna svědčených pstupů v různých vnitrstátních jurisdikcích, která za pdpry vhdných patření na úrvni Unie pmůže zvýšit pvědmí tm, jak užitečná mediace je;. vyzývá Kmisi, aby jakžt prstředek k další pdpře využívání mediace psudila ptřebu vytvření nrem kvality na úrvni EU pr pskytvání mediačních služeb, a t zejména ve frmě minimálních nrem, které by zajistily sudržnst a přitm by zhledňvaly základní práv na přístup ke spravedlnsti i místní rzdíly v kultuře mediace;. vyzývá Kmisi rvněž k tmu, aby psudila, zda by měly členské státy vytvřit a udržvat vnitrstátní registry řízení, u nichž byla využita mediace, které by mhly být pr Kmisi zdrjem infrmací a které by mhli využívat i vnitrstátní mediátři a těžit z svědčených pstupů z celé Evrpy; zdůrazňuje, že každý takvý registr musí být vytvřen v plném suladu s becným nařízením chraně sbních údajů (nařízení (EU) 06/679) ; 4. žádá Kmisi vypracvání pdrbné studie překážek vlnéh šíření zahraničních mediačních dhd v Unii a různých mžnstí pdpry využívání mediace jakžt Úř. věst. L 9, , s..

5 rzumnéh, cenvě dstupnéh a účinnéh způsbu řešení knfliktů ve vnitřních i přeshraničních sprech v Unii, s přihlédnutím k ddržvání zásad právníh státu a aktuálnímu mezinárdnímu vývji v tét blasti; 5. vyzývá Kmisi, aby při přezkumu pravidel hledala řešení s cílem účinně rzšířit blast půsbnsti mediace případně i na jiné bčanské neb správní záležitsti; zdůrazňuje však, že zvláštní pzrnst musí být věnvána důsledkům, které by mhla mít mediace na některé sciální tázky, jak je rdinné práv; dpručuje v tét suvislsti, aby Kmise a členské státy v rámci mediačních pstupů uplatnily a pužily přiměřená chranná patření s cílem snížit rizika pr slabší strany a chránit je prti případnému zneužití řízení neb pstavení silnějšími stranami, a aby pskytly kmplexní statistické údaje těcht chranných patřeních; zdůrazňuje rvněž, že je důležité zajistit ddržení spravedlivých kritérií z hlediska nákladů, zejména s cílem chránit zájmy znevýhdněných skupin; knstatuje však, že mediace může ztratit svu přitažlivst a přidanu hdntu, pkud se pr zúčastněné strany zavedu příliš přísné nrmy; 6. pvěřuje svéh předsedu, aby předal tt usnesení Radě, Kmisi a vládám a parlamentům členských států.