*UOHSX009PMHT* UOHSX009PMHT ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS Brn: 29. května 2017 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 248 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve správním řízení zahájeném dne 24. 4. 2017 na návrh ze dne 13. 4. 2017, jehž účastníky jsu zadavatel měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv, ve správním řízení zastupen na základě plné mci ze dne 20. 4. 2017 splečnstí VIA Cnsult a.s., IČO 25084275, se sídlem nám. Svbdy 527, 739 61 Třinec, navrhvatel EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Nárdní 138/10, 110 00 Praha 1, ve správním řízení zastupena na základě plné mci ze dne 20. 4. 2017 Ing. Zdeňkem Nvákem, nar. 10. 6. 1967, bytem Malý Jeníkv 21, 378 53 Strmilv, ve věci přezkumání úknů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky Měst Strmilv Rzšíření kanalizace a nvstavba ČOV v užším řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 9. 3. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2017 pd ev. č. Z2017-006301, ve znění pravy uveřejněné dne 29. 3. 2017, rzhdl takt: I. Zadavatel měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv neddržel při zadávání veřejné zakázky Měst Strmilv Rzšíření kanalizace a nvstavba ČOV v užším řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 9. 3. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2017 pd ev. č. Z2017-006301, ve znění pravy uveřejněné dne 29. 3. 2017, pstup stanvený v 245 dst. 1 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS zakázek tím, že se v rzhdnutí ze dne 12. 4. 2017 námitkách stěžvatele EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Nárdní 138/10, 110 00 Praha 1 jež byly zadavateli dručeny dne 28. 3. 2017, pdrbně a srzumitelně nevyjádřil k námitkám stěžvatele hledně údajně nepřiměřenéh a diskriminačníh nastavení kritérií technické kvalifikace v části 4.4 písm. a) kvalifikační dkumentace, kde zadavatel pr jejich prkázání pžadval dlžení seznamu stavebních prací pdle 79 dst. 2 písm. a) citvanéh zákna, jehž sučástí budu: minimálně čtyři realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je předmět plnění zakázky, tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala v rámci realizace sučasně výstavba tlakvé i gravitační kanalizace, přičemž tlakvá kanalizace byla v minimálním rzsahu (délka tlakvé kanalizace - výtlaku) 500 m u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala v rámci realizace sučasně i výstavba neb reknstrukce vdvdníh řádu v minimálním rzsahu (délka ptrubí) 350 m u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, u kterých musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci každé referenční zakázky realizace minimálně 3 čerpacích stanic. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, u kterých musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci každé referenční zakázky realizace minimálně 230 ks kanalizačních přípjek. Všechny výše uvedené pžadavky musí vyplývat z dlžených referenčních listin a specifikací referencí uvedených v jejich seznamu (jestli-že relevantní infrmace prkazující pžadavky zadavatele nebude vyplývat z referenčníh listu, je uchazeč pvinen prkázat jinými relevantními dklady např. částí smluvy díl, výňatkem z rzpčtu, ddatečným ptvrzením bjednatele vztahujícímu se ke knkrétnímu pžadavku (např. emailem), je dstačující puze infrmace v seznamu referencí či čestné prhlášení uchazeče). minimálně 4 realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. reknstrukce neb výstavba kmunikace s pkládku živičných směsí v minimálním rzsahu pkládky 15.000 m2 u každé referenční zakázky. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit. minimálně 3 realizace bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. výstavba mechanick bilgické ČOV pr min. 1800 EO rzdělené na dvě samstatné bilgické linky: 2
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci výstavby ČOV vybavenu svzvu jímku. Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci výstavby ČOV s dimenzí denníh dtku min. 260 m3/den. Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci výstavby ČOV s technlgií busměrnéh dsávání kalu ze dna dsazvací nádrže d bčníh kanálu principem spjených nádb. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit. minimálně 2 realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. reknstrukce neb výstavba kanalizačníh neb vdvdníh řádu v intravilánu samsprávných územních celků (bcí, měst), kde v průběhu realizace prbíhala mikrpiltáž statních stavebních bjektů (pzemních staveb) dtčených realizací v rzsahu realizace min. 50 metrů mikrpilt u každé referenční zakázky. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit, kde stěžvatel uvedl, že velké mnžství a přílišná knkretizace referenčních staveb, a t byť třeba jen ve vybraných charakteristikách, vede k nedůvdněnému zúžení sutěže veřejnu zakázku a nepřípustné diskriminaci, nebť nadměrnu kumulací a kmbinací pžadvaných specifických charakteristik referenčních staveb se kruh sutěžitelů mezuje nikli na takvé, kteří jsu pr plnění předmětu veřejné zakázky způsbilí, nýbrž na takvé, kteří již měli příležitst zadavatelem pžadvaná specifická plnění pskytvat; údajně nepřiměřenéh a diskriminačníh nastavení kritérií technické kvalifikace v části 4.4 písm. b) kvalifikační dkumentace, kde zadavatel pr jejich prkázání pžadval předlžení svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci pdle 79 dst. 2 písm. d) citvanéh zákna vztahujících se k následujícím sbám: hlavní stavbyveducí, který musí mít vyskšklské vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru stavby vdníh hspdářství a krajinnéh inženýrství (vdhspdářské stavby) jak autrizvaný inženýr a min. 7 let praxe při řízení stavebních prací bdbnéh rzsahu, přičemž jak stavbyveducí musel půsbit min. u čtyř bdbných zakázek tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala výstavba kanalizace v minimálním rzsahu 5.000 m kanalizačníh ptrubí u každé referenční zakázky a z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční 3
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS zakázka, u které musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci realizace zakázky výstavba minimálně 3 čerpacích stanic; stavbyveducí, který musí mít vyskšklské vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru stavby vdníh hspdářství a krajinnéh inženýrství (vdhspdářské stavby) a min. 5 let praxe při řízení stavebních prací bdbnéh rzsahu, přičemž jak stavbyveducí neb zástupce stavbyveducíh musel půsbit min. u čtyř bdbných zakázek tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala výstavba kanalizace v minimálním rzsahu 5.000 m kanalizačníh ptrubí u každé referenční zakázky a z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, u které musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci realizace zakázky výstavba minimálně 3 čerpacích stanic; člen týmu v pzici getechnika, který musí mít vzdělání v bru zastávané pzice, autrizaci v bru getechnika ve smyslu zákna č. 360/1992 Sb. a min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak člen týmu v pzici getechnika musel půsbit min. u třech bdbných zakázek tj. výstavba neb reknstrukce vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku; člen týmu dpvědný za technlgická zařízení staveb, který musí mít vzdělání v bru zastávané pzice, autrizaci v bru technlgická zařízení staveb ve smyslu zákna č. 360/1992 Sb. a min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh charakteru, přičemž jak dpvědný pracvník za realizaci technlgie vdhspdářskéh díla musel půsbit min. u čtyř zakázek, jejichž sučástí byla realizace výstavby (vč. technlgie) ČOV; člen týmu dpvědný za diagnstiku stavby, který musí mít vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru zkušení a diagnstika staveb a min. 5 let praxe u stavebních zakázek bdbné pvahy, přičemž jak auditr kvality (neb pzice bdbná) musel půsbit min. u dvu bdbných zakázek tj. výstavba neb reknstrukce vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku; dva členvé týmu dpvědní za realizaci sváření plastů, kteří musejí mít dbrnu způsbilst dle nrmy ČSN EN 13067 Persnál pr svařvání plastů - Zkušky dbrné způsbilsti svářečů - svařvání spjů z termplastů neb bdbné a min. 3 rky praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak dpvědní pracvníci za realizaci sváření plastů museli půsbit min. u tří bdbných zakázek tj. výstavba neb reknstrukce tlakvé či gravitační kanalizace (neb vdvdníh řádu), ve finančním bjemu min. 20.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž u každé dlžené reference musel být prváděn svařvání plastů a dále svědčení ddavatele k mntáži trubníh systému kanalizace, který hdlá uchazeč pužít při realizaci zakázky; 4
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS člen týmu dpvědný za krdinaci bezpečnsti práce a prevenci rizik na straně zhtvitele, který musí mít vzdělání v bru vyknávané pzice dklad prkazující dbrnu způsbilst k výknu činnsti sby dpvědné za krdinaci bezpečnsti práce a prevenci rizik a min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak dpvědný pracvník za krdinaci bezpečnsti práce musel půsbit min. u tří bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku; člen týmu na pzici technlg sváření plastů (dzr), který musí mít dklad příslušné kvalifikaci dle ČSN ISO 14731 neb bdbné a min. 3 rky praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak technlg dpvědný za sváření plastů (dzr) musel půsbit min. u tří bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba neb reknstrukce tlakvé či gravitační kanalizace (neb vdvdníh řádu), ve finančním bjemu min. 20.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž u každé dlžené reference musel být prváděn svařvání plastů; kde stěžvatel uvedl, že velké mnžství sb, u nichž se dkládá svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci, a vyská a přehnaně specifikvaná úrveň pžadvanéh vzdělání a kvalifikace vede k nedůvdněnému zúžení sutěže veřejnu zakázku a nepřípustné diskriminaci, přičemž prstřednictvím těcht pžadavků dchází k další gradaci tlaku na sdružvání ddavatelů, přičemž pžaduje-li zadavatel přísnější kvalifikační pžadavky, než by dpvídal předmětu veřejné zakázky, dchází k nepřípustnému zúžení kruhu ptenciálních ddavatelů způsbilých plnit předmět veřejné zakázky s tím, že ačkli určité dílčí pžadavky nemusí být vždy nutně v rzpru se záknem, záknu dpruje zejména jejich subr jak celek, čímž je předmětné rzhdnutí zadavatele ze dne 12. 4. 2017 námitkách uvedenéh stěžvatele nepřezkumatelné pr nedstatek důvdů. II. Jak patření k nápravě nezáknnéh pstupu zadavatele měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv uvedenéh ve výrku I. tht rzhdnutí Úřad pr chranu hspdářské sutěže pdle 263 dst. 5 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ruší rzhdnutí zadavatele ze dne 12. 4. 2017 námitkách stěžvatele EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Nárdní 138/10, 110 00 Praha 1, učiněné při zadávání veřejné zakázky Měst Strmilv Rzšíření kanalizace a nvstavba ČOV v užším řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 9. 3. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2017 pd ev. č. Z2017-006301, ve znění pravy uveřejněné dne 29. 3. 2017. III. Zadavateli měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv se pdle 263 dst. 8 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, až d pravmcnéh sknčení správníh řízení vedenéh Úřadem pr chranu hspdářské sutěže pd sp. zn. S0157/2017/VZ ve věci návrhu navrhvatele EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Nárdní 138/10, 110 00 Praha 1 ze dne 13. 4. 2017 na zahájení správníh řízení přezkumání úknů zadavatele ukládá 5
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS zákaz uzavřít smluvu v zadávacím řízení na veřejnu zakázku Měst Strmilv Rzšíření kanalizace a nvstavba ČOV zadávanu v užším řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 9. 3. 2017 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2017 pd ev. č. Z2017-006301, ve znění pravy uveřejněné dne 29. 3. 2017. IV. Pdle 266 dst. 1 zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, v návaznsti na 1 vyhlášky č. 170/2016 Sb., stanvení paušální částky nákladů řízení přezkumání úknů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, se zadavateli měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv ukládá pvinnst uhradit náklady řízení ve výši 30 000,- Kč (třicet tisíc krun českých). Náklady řízení jsu splatné d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel měst Strmilv, IČO 00247511, se sídlem Náměstí 60, 378 53 Strmilv, ve správním řízení zastupen na základě plné mci ze dne 20. 4. 2017 splečnstí VIA Cnsult a.s., IČO 25084275, se sídlem nám. Svbdy 527, 739 61 Třinec (dále jen zadavatel ) zahájil pdle zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek (dále jen zákn ), dne 9. 3. 2017 desláním známení zahájení zadávacíh řízení k uveřejnění užší řízení za účelem zadání veřejné zakázky Měst Strmilv Rzšíření kanalizace a nvstavba ČOV, přičemž známení byl uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2017 pd ev. č. Z2017-006301, ve znění pravy uveřejněné dne 29. 3. 2017 (dále jen veřejná zakázka ). 2. Zadavatel se v suladu s 43 zákna při prvádění úknů suvisejících se zadávacím řízením nechal zastupit splečnstí VIA Cnsult a.s., IČO 25084275, se sídlem nám. Svbdy 527, 739 61 Třinec. 3. V bdu 2 zadávací dkumentace je uveden, že předmětem veřejné zakázky je výstavba kanalizace a čistírny dpadních vd ve městě Strmilv včetně suvisejících prací. Zadavatel v tmtéž bdě zadávací dkumentace stanvil předpkládanu hdntu veřejné zakázky ve výši 125 231 470,25 Kč bez DPH. 4. V článku 4.4 písm. a) kvalifikační dkumentace zadavatel stanvil, že [d]davatel prkáže technicku kvalifikaci předlžením: Seznamu stavebních prací pskytnutých za psledních 5 let před zahájením zadávacíh řízení včetně svědčení bjednatele řádném pskytnutí a dknčení nejvýznamnějších z těcht prací. Ddavatel splňuje předmětný kvalifikační předpklad, pkud v seznamu stavebních prací uvede a dlží svědčení bjednatelů pr: 1) Minimálně čtyři realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je předmět plnění zakázky, tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním 6
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala v rámci realizace sučasně výstavba tlakvé i gravitační kanalizace, přičemž tlakvá kanalizace byla v minimálním rzsahu (délka tlakvé kanalizace - výtlaku) 500 m u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala v rámci realizace sučasně i výstavba neb reknstrukce vdvdníh řádu v minimálním rzsahu (délka ptrubí) 350 m u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, u kterých musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci každé referenční zakázky realizace minimálně 3 čerpacích stanic. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, u kterých musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci každé referenční zakázky realizace minimálně 230 ks kanalizačních přípjek. Všechny výše uvedené pžadavky musí vyplývat z dlžených referenčních listin a specifikací referencí uvedených v jejich seznamu (jestli-že relevantní infrmace prkazující pžadavky zadavatele nebude vyplývat z referenčníh listu, je uchazeč pvinen prkázat jinými relevantními dklady např. částí smluvy díl, výňatkem z rzpčtu, ddatečným ptvrzením bjednatele vztahujícímu se ke knkrétnímu pžadavku (např. emailem), je dstačující puze infrmace v seznamu referencí či čestné prhlášení uchazeče). 2) Minimálně 4 realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. reknstrukce neb výstavba kmunikace s pkládku živičných směsí v minimálním rzsahu pkládky 15.000 m2 u každé referenční zakázky. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit. 3) Minimálně 3 realizace bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. výstavba mechanick bilgické ČOV pr min. 1800 EO rzdělené na dvě samstatné bilgické linky: Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci výstavby ČOV vybavenu svzvu jímku. Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci výstavby ČOV s dimenzí denníh dtku min. 260 m3/den. Z celkvéh pčtu tří referenčních zakázek definvaných výše, musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, kde se musel jednat realizaci 7
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS výstavby ČOV s technlgií busměrnéh dsávání kalu ze dna dsazvací nádrže d bčníh kanálu principem spjených nádb. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit. 4) Minimálně 2 realizace stavebních prací bdbnéh charakteru jak je část předmětu plnění zakázky, tj. reknstrukce neb výstavba kanalizačníh neb vdvdníh řádu v intravilánu samsprávných územních celků (bcí, měst), kde v průběhu realizace prbíhala mikrpiltáž statních stavebních bjektů (pzemních staveb) dtčených realizací v rzsahu realizace min. 50 metrů mikrpilt u každé referenční zakázky. Dkládaná reference může být samstatnu referenční zakázku, neb část předmětu plnění referenční zakázky tut skutečnst musí uchazeč upřesnit. Jestli-že jedna reference splňuje více pžadavků zadavatele na referenční zakázky, lze tut referenci pužít pr prkázání více bdů specifikvaných výše. V tmt případě je však nutné ze strany ddavatele dstatečně specifikvat, které pžadavky danu referencí prkazuje a v jakém rzsahu. Ddavatel tedy prkáže všechny výše uvedené pžadavky minimálně 4 referenčními zakázkami. POZN.: Zadavatel stanvuje pžadavek, že u všech dlžených referenčních zakázek, u kterých nebude uchazeč (subjekt prkazující kvalifikaci člen sdružení, subddavatel) v pzici generálníh ddavatele zakázky, musí být sučást svědčení také vyjádření jeh pdílu na realizaci zakázky, přičemž jak referenci lze uznat puze samtnu hdntu a charakter (předmět) pdílu na realizaci zakázky vztahující se k předmětu reference. POZN.: Jestli-že nevyplývá z údajů uvedených v referenčním listu, že předmětná reference naplňuje pžadavky kvalifikační dkumentace, je ddavatel pvinen tyt infrmace uvést v seznamu referenčních zakázek např. je-li ddavatelem předlžen svědčení, ze kteréh nevyplývá specifikace předmětu referenční zakázky, musí ddavatel tut skutečnst uvést v seznamu referencí s přesným určením předmětu realizace, hdnty knkrétní prkazvané reference a dby realizace. POZN.: Jestli-že se jedná zakázku prbíhající, splní ddavatel pžadavky na předmětnu referenční zakázku puze v případě, že referenční zakázka splní všechny výše pžadvané parametry ke dni vydání svědčení a tat skutečnst bude z předlženéh svědčení patrná. POZN.: Uchazeč v seznamu referenčních zakázek uvede kntakty na sby zadavatele (bjednatele), u kterých může zadavatel uchazečem uvedené infrmace věřit. 5. V článku 4.4 písm. b) zadávací dkumentace zadavatel stanvil, že ddavatel prkáže technicku kvalifikaci předlžením []svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci veducích pracvníků ddavatele, kteří se budu pdílet na realizaci zakázky v pzici: - hlavníh stavbyveducíh, - stavbyveducíh, - člena týmu v pzici getechnika, - člena týmu dpvědnéh za technlgická zařízení staveb, - dvu členů týmu dpvědných za realizaci sváření plastů, - člena týmu na pzici Technlg sváření plastů (dzr), 8
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS - člena týmu dpvědnéh za diagnstiku stavby, - člena týmu dpvědnéh za krdinaci bezpečnsti práce na straně zhtvitele. ( ) Ddavatel je pvinen prkázat minimální úrveň předmětnéh kvalifikačníh předpkladu takt: Hlavní stavbyveducí musí mít vyskšklské vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru stavby vdníh hspdářství a krajinnéh inženýrství (vdhspdářské stavby) jak autrizvaný inženýr, min. 7 let praxe při řízení stavebních prací bdbnéh rzsahu, přičemž jak stavbyveducí musel půsbit min. u čtyř bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala výstavba kanalizace v minimálním rzsahu 5.000 m kanalizačníh ptrubí u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, u které musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci realizace zakázky výstavba minimálně 3 čerpacích stanic. Stavbyveducí musí mít vyskšklské vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru stavby vdníh hspdářství a krajinnéh inženýrství (vdhspdářské stavby), min. 5 let praxe při řízení stavebních prací bdbnéh rzsahu, přičemž jak stavbyveducí neb zástupce stavbyveducíh musel půsbit min. u čtyř bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, ve finančním bjemu min. 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlženy uchazečem minimálně dvě referenční zakázky, kde prbíhala výstavba kanalizace v minimálním rzsahu 5.000 m kanalizačníh ptrubí u každé referenční zakázky. Z celkvéh pčtu čtyř referenčních zakázek definvaných výše musí být dlžena uchazečem minimálně jedna referenční zakázka, u které musí uchazeč dlžit, že prběhla v rámci realizace zakázky výstavba minimálně 3 čerpacích stanic. člen týmu v pzici getechnika musí mít: vzdělání v bru zastávané pzice na zakázce, 9
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS autrizaci v bru getechnika ve smyslu zákna č. 360/1992 Sb., výknu pvlání autrizvaných architektů a výknu pvlání autrizvaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pzdějších předpisů, min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak člen týmu v pzici getechnika musel půsbit min. u třech bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba neb reknstrukce vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.), člen týmu dpvědný za technlgická zařízení staveb musí mít: vzdělání v bru zastávané pzice na zakázce, autrizaci v bru technlgická zařízení staveb ve smyslu zákna č. 360/1992 Sb., výknu pvlání autrizvaných architektů a výknu pvlání autrizvaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pzdějších předpisů, min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh charakteru, přičemž jak dpvědný pracvník za realizaci technlgie vdhspdářskéh díla musel půsbit min. u čtyř zakázek, jejichž sučástí byla realizace výstavby (vč. technlgie) ČOV. člen týmu dpvědný za diagnstiku stavby musí mít: vzdělání stavebníh směru, autrizaci pdle zákna č. 360/1992 Sb. v bru zkušení a diagnstika staveb, min. 5 let praxe u stavebních zakázek bdbné pvahy, přičemž jak auditr kvality (neb pzice bdbná) musel půsbit min. u dvu bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba neb reknstrukce vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Dva členvé týmu dpvědni za realizaci sváření plastů, každý z nich musí mít: dbrnu způsbilst dle nrmy ČSN EN 13067 Persnál pr svařvání plastů - Zkušky dbrné způsbilsti svářečů - svařvání spjů z termplastů neb bdbné, min. 3 rky praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak dpvědní pracvníci za realizaci sváření plastů museli půsbit min. u tří bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba neb reknstrukce tlakvé či gravitační kanalizace (neb vdvdníh řádu), ve finančním bjemu min. 20.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž u každé dlžené reference musel být prváděn svařvání plastů. Osvědčení ddavatele k mntáži trubníh systému kanalizace, který hdná uchazeč pužít při realizaci zakázky (tent bd může být dlžen samtným subjektem uchazeče, pkud je svědčení vystaven na právnicku sbu), člen týmu dpvědný za krdinaci bezpečnsti práce a prevenci rizik na straně zhtvitele musí mít: 10
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS vzdělání v bru pzice v rámci realizace zakázky dklad prkazující dbrnu způsbilst k výknu činnsti sby dpvědné za krdinaci bezpečnsti práce a prevenci rizik, min. 5 let praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak dpvědný pracvník za krdinaci bezpečnsti práce musel půsbit min. u tří bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba vdhspdářské stavby, ve finančním bjemu min. 60.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku (jedná se celkvu hdntu referenční zakázky, včetně ČOV, ČS, aj.). Člen týmu na pzici Technlg sváření plastů (dzr) musí mít: Dklad příslušné kvalifikaci dle ČSN ISO 14731 neb bdbné, Min. 3 rky praxe u zakázek bdbnéh typu a rzsahu, přičemž jak technlg dpvědný za sváření plastů (dzr) musel půsbit min. u tří bdbných zakázek jak je předmět výběrvéh řízení tj. výstavba neb reknstrukce tlakvé či gravitační kanalizace (neb vdvdníh řádu), ve finančním bjemu min. 20.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, přičemž u každé dlžené reference musel být prváděn svařvání plastů. POZN.: Výše specifikvané pžadavky zadávací dkumentace na členy týmu a jejich dbrnst musí vyplývat z předlžené dkumentace. Zadavatel pžaduje, aby se ddavatelem uvedení členvé týmu pdíleli na realizaci předmětu zadávacíh řízení dle výše specifikvaných pzic. Pzici hlavníh stavbyveducíh a stavbyveducíh nemůže vyknávat tatáž sba. Pzn. Pzice stavbyveducíh je definvána nejen jak částečný zástup za hlavníh stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti, ale rvněž jak pzice druhéh stavbyveducíh, který má pvinnst se realizace účastnit vedle hlavníh stavbyveducíh p celu dbu realizace s hledem na rzsah a nárčnst výstavby prbíhající na něklika místech zárveň. 6. Zadavatel bdržel dne 28. 3. 2017 d navrhvatele EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Nárdní 138/10, 110 00 Praha 1, ve správním řízení zastupena na základě plné mci ze dne 20. 4. 2017 Ing. Zdeňkem Nvákem, nar. 10. 6. 1967, bytem Malý Jeníkv 21, 378 53 Strmilv (dále jen navrhvatel ) námitky ze dne 21. 3. 2017 prti zadávacím pdmínkám veřejné zakázky. Zadavatel námitky dmítl, jak vyplývá z jeh rzhdnutí ze dne 12. 4. 2017 (dále jen rzhdnutí námitkách ). 7. Vzhledem k tmu, že navrhvatel s důvdy uvedenými v rzhdnutí námitkách nesuhlasil, pdal dne 24. 4. 2017 návrh na zahájení správníh řízení přezkumání úknů zadavatele (dále jen návrh ) u Úřadu pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ). II. OBSAH NÁMITEK NAVRHOVATELE ZE DNE 21. 3. 2017 8. Navrhvatel pvažuje kritéria technické kvalifikace uvedená v článku 4.4. písm. a) kvalifikační dkumentace za nepřiměřená a diskriminační, resp. za nepřiměřené a diskriminační pvažuje pžadavky kladené zadavatelem na minimální úrveň pr jejich splnění. 11
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS 9. Dle navrhvatele vede velké mnžství a přílišná knkretizace referenčních staveb, a t byť třeba jen ve vybraných charakteristikách, k nedůvdněnému zúžení sutěže veřejnu zakázku a nepřípustné diskriminaci, nebť nadměrnu kumulací a kmbinací pžadvaných specifických charakteristik referenčních staveb se kruh sutěžitelů mezuje nikli na takvé, kteří jsu pr plnění předmětu veřejné zakázky způsbilí, nýbrž na takvé, kteří již měli příležitst zadavatelem pžadvaná specifická plnění pskytvat. 10. Dle názru navrhvatele je veřejná zakázka svým předmětem přiměřená mžnstem celé řady ddavatelů, nicméně zadavatel prstřednictvím kritérií technické kvalifikace nutí ddavatele se sdružvat, přičemž dle navrhvatele fakticky dchází k vynucenému sdružvání jen kvůli pžadavkům na prkazvání technické kvalifikace, jež jsu zcela nepřiměřené a přehnané, čímž dle navrhvatele z nepchpitelných důvdů dchází ke zúžení prstru pr sutěž mezi ddavateli. 11. Nepřiměřenst pžadavků navrhvatel demnstruje na skutečnsti, že v důsledku vynucenéh sdružvání ddavatelů by nemusela pr žádnéh takvéh ddavatele být veřejná zakázka sama sbě dstatečnu referencí pr realizaci identické stavby. 12. K pžadvané praxi a vzdělání sb zúčastněných na realizaci veřejné zakázky uvedené v článku 4.4. písm. b) kvalifikační dkumentace navrhvatel uvádí, že velké mnžství sb, u nichž se dkládá svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci, a vyská a přehnaně specifikvaná úrveň pžadvanéh vzdělání a kvalifikace vede pět k nedůvdněnému zúžení sutěže veřejnu zakázku a nepřípustné diskriminaci, přičemž prstřednictvím těcht pžadavků dchází k další gradaci tlaku na sdružvání ddavatelů. 13. Dle navrhvatele pžaduje-li zadavatel přísnější kvalifikační pžadavky, než by dpvídal předmětu veřejné zakázky, dchází k nepřípustnému zúžení kruhu ptenciálních ddavatelů způsbilých plnit předmět veřejné zakázky. 14. Navrhvatel ddává, že ačkli určité dílčí pžadavky nemusí být vždy nutně v rzpru se záknem, záknu dpruje zejména jejich subr jak celek. 15. Z výše uvedených důvdu navrhvatel ve svých námitkách pžadval, aby zadavatel zcela upustil d svých pžadavků na prkázání technické kvalifikace ve smyslu ust. 79 dst. 2 písm. a) a d) zákna. 16. Pr úplnst Úřad uvádí, že výše uvedená argumentace navrhvatele tvří rvněž bsah jeh návrhu ze dne 13. 4. 2017. III. OBSAH ROZHODNUTÍ O NÁMITKÁCH 17. K přiměřensti kvalifikačních pžadavků zadavatel v becné rvině uvedl, že pžadavky na prkázání kvalifikačních předpkladů jsu stanvené zcela s hledem na specifika předmětu veřejné zakázky, dbu realizace veřejné zakázky a priritu zadavatele spčívající ve výběru z uchazečů, kteří mají s bdbnými zakázkami zkušensti a dispnují dstatečnu dbrnstí v předmětných blastech. 18. Dle názru zadavatele se jedná zcela bjektivní, záknný a nikterak nestandardní pžadavek, nebť zákn zadavateli umžňuje nastavit kvalifikační předpklady dle svéh uvážení, pkud jsu stanveny přiměřeně vzhledem ke slžitsti a rzsahu předmětu veřejné zakázky. Tyt pdmínky zadavatel dle svéh tvrzení zcela zřejmě splnil, nebť nepžaduje 12
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS žádné pžadavky nad rámec předmětu plnění veřejné zakázky. S hledem na tut skutečnst nelze tyt pžadavky, dle názru zadavatele, za žádných klnstí pvažvat za nepdstatněné či diskriminační. 19. Zadavatel v návaznsti na výše uvedené dplnil, že dle jeh názru není zaptřebí jakéhkliv dalšíh zdůvdňvání nastavených kvalifikačních předpkladů, nebť tt nastavení kvalifikačních předpkladů vyplývá ze samtnéh předmětu plnění veřejné zakázky, přičemž veškeré uvedené pžadavky vycházejí z prjektvé dkumentace, se kteru se mhl navrhvatel seznámit, nebť byla vlně ke stažení z prfilu zadavatele. 20. Zadavatel dále uvedl, že veškeré bjektivně číselně vyjádřitelné údaje jsu stanveny zcela v intencích předmětu veřejné zakázky, kdy zadavatel např. pžadval referenční zakázky bdbnéh charakteru jak je předmět plnění zakázky, tj. výstavba gravitační či tlakvé kanalizace včetně výstavby ČOV, v minimálním finančním bjemu puze 82.000.000,- Kč bez DPH za každu zakázku, ačkliv by mhl, jak sám tvrdí, v suladu se záknem a s přihlédnutím k výši předpkládané hdnty, pžadvat reference ve finančním bjemu kl 125.000.000,- Kč. Zadavatel uvádí, že bdbně stanvil pžadavky na kvalifikaci u některých částí předmětu veřejné zakázky, např. rzsah tlakvé kanalizace, vdvdu, pčtu čerpacích stanic, kanalizačních přípjek, plch pkládky živičných směsí atd. 21. Zadavatel nesuhlasí s tvrzením navrhvatele, že pžadval nepřiměřené mnžství a navíc příliš knkretizvaných referenčních zakázek, nebť veškeré pžadavky na referenční zakázky byl mžné, dle zadavatele, v ideálním případě prkázat puze čtyřmi referencemi bdbnéh charakteru. Zadavatel uvedl, že rzdělil pžadavky na některé části předmětu zakázky (kanalizace, ČOV, kmunikace atd.) d více bdů, aby mhli uchazeči prkazvat své technické kvalifikační předpklady nejenm referencemi, kde byly všechny tyt činnsti realizvány splečně, ale také zvlášť, tj. např. reference puze na realizaci kmunikací, puze na realizaci ČOV atd., cž měl, dle zadavatele, c mžná nejvíce rzšířit kruh ptenciálních uchazečů. 22. Navrhvatelem namítané přílišné připdbňvání zadavatelem pžadvaných referencí ke stavbě (předmětu veřejné zakázky) je, dle názru zadavatele, ve své pdstatě nelgické, nebť pžadvat reference (resp. předmět či část předmětu reference) dlišné d předmětu veřejné zakázky by byl, dle zadavatele, stěží důvdnitelné a zejména zcela nesmyslné. 23. Zadavatel je napak přesvědčen, že připdbňvání pžadvaných referencí k předmětu veřejné zakázky je nejen zcela v suladu se záknem, ale především t naplňuje samtný význam technické kvalifikace, která má prkázat, že uchazeči dispnují přiměřenými zkušenstmi s realizací bdbných staveb. Zadavatel v rzhdnutí námitkách knstatval, že pžadavek na bdbnu zakázku, kde musí uchazeč dlžit, že měl skutečně zkušenst s bdbnu zakázku a dkáže krdinvat prvedení veškerých dtčených činnstí i jejich prpjení d jednh celku, včetně krdinace prací, plánu rganizace výstavby, návaznstí subddavatelskéh systému, aj., je zcela legitimní. 24. Dle názru zadavatele navrhvatel v námitkách neuvádí knkrétní prušení zákna ani žádný knkrétní pžadavek, puze se mezuje na psání pžadavků z kvalifikační dkumentace a knstatvání, že, jak uvedl zadavatel, jich je mnh a jsu příliš knkrétní, přičemž k tmut se zadavatel, jak tvrdí, není schpen blíže vyjádřit, jelikž dle aplikační praxe mají být pžadavky knkrétní s hledem na specifikace a knkretizace předmětu dtčené zakázky 13
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS a jeh částí. Zadavatel je th názru, že vágnst a neurčitst jeh pžadavků by znamenala pstup v rzpru se záknem. S hledem na uvedené skutečnsti zadavatel uzavřel, že jím pžadvané kvalifikační předpklady jsu pr plnění veřejné zakázky legitimní, tudíž právněné a zcela v suladu se záknem. 25. K námitce navrhvatele, že také pžadavky na veducí zaměstnance ddavatele stanvil zadavatel nepřiměřeně a nedpvídají druhu, rzsahu a slžitsti předmětu veřejné zakázky, a t jak svým bsahem, tak mnžstvím pžadvaných referencí, zadavatel uvedl, že pžadavky na prkázání kvalifikačních předpkladů jsu stanvené zcela s hledem na specifika předmětu veřejné zakázky, dbu realizace zakázky a priritu zadavatele spčívající ve výběru z uchazečů, kteří mají s bdbnými zakázkami zkušensti a dispnují dstatečnu dbrnstí v předmětných blastech, přičemž pžadavek na zkušenéh a dstatečně kvalifikvanéh hlavníh stavbyveducíh, stavbyveducíh, člena týmu v pzici getechnika, člena týmu dpvědnéh za technlgická zařízení staveb, dvu členů týmu dpvědných za realizaci sváření plastů, člena týmu na pzici technlg sváření plastů (dzr), člena týmu dpvědnéh za diagnstiku stavby a člena týmu dpvědnéh za krdinaci bezpečnsti práce na straně zhtvitele, vystihuje priritu zadavatele spčívající v pžadavku na dstatečnu zkušenst, a t jak ddavatele, tak jeh veducích zaměstnanců, kteří se budu pdílet na realizaci zakázky. 26. Dle názru zadavatele se jedná zcela bjektivní, záknný a nikterak nestandardní pžadavek, přičemž navrhvateli musí být (dle zadavatele) při phledu na pžadavky stanvující kvalifikační předpklady zřejmé, že jsu přím bdbné předmětu veřejné zakázky a že zadavatel v mezích mu daných záknem puze zvyšuje jisttu na své straně, že zakázku bude realizvat subjekt dstatečně dbrný a zkušený v pdbných zakázkách, a t včetně dpvídajícíh persnálu. 27. Zadavatel uvedl, že uchazeči měli mžnst v suladu se záknem využít subddavatelů, případně využít mžnsti spjení s jinými subjekty ke splečné nabídce (sdružení), využít externích splupracvníků (fyzických sb), aj. Zárveň zadavatel knstatval, že se nejedná tlak na sdružvání ddavatelů, z něhž by zadavateli ani neplynuly žádné výhdy. Zadavatel zpakval svůj názr, že navrhvatel v námitkách neuvedl knkrétní prušení zákna ani žádný knkrétní pžadavek, puze se mezil na psání pžadavků z kvalifikační dkumentace a knstatvání, že jich je mnh a jsu příliš knkrétní, k čemuž se zadavatel, jak sám uvedl, nebyl schpen blíže vyjádřit, jelikž dle aplikační praxe mají být pžadavky knkrétní s hledem na specifika předmětu veřejné zakázky. 28. Zadavatel je tedy přesvědčen, že kvalifikační předpklady tak, jak jsu nastaveny, jsu pr plnění veřejné zakázky nezbytné, tudíž právněné a zcela v suladu se záknem. IV. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 29. Pdle 249 zákna ve spjení s 44 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů (dále jen správní řád ), byl zahájen správní řízení přezkumání úknů zadavatele dnem 24. 4. 2017, kdy Úřad bdržel návrh navrhvatele. Zadavatel bdržel stejnpis návrhu navrhvatele téhž dne. 30. Účastníky správníh řízení pdle 256 zákna jsu: zadavatel, 14
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS navrhvatel. 31. Zahájení správníh řízení známil Úřad jeh účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-S0157/2017/VZ- 13307/2017/523/AS ze dne 25. 4. 2017. Vyjádření zadavatele k návrhu včetně dkumentace veřejné zakázce Úřad bdržel dne 4. 5. 2017. 32. Usnesením č. j. ÚOHS-S0157/2017/VZ-14386/2017/523/AS ze dne 5. 5. 2017 stanvil Úřad zadavateli lhůtu k prvedení úknu, a t pdání infrmace dalších úknech, které zadavatel případně prvede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správníh řízení a zaslání příslušné dkumentace veřejné zakázce přízené v suvislsti s prvedenými úkny. 33. Usnesením č. j. ÚOHS-S0157/2017/VZ-15054/2017/523/AS ze dne 15. 5. 2017 určil Úřad účastníkům řízení lhůtu pr vyjádření k pdkladům rzhdnutí. Žádný z účastníků správníh řízení se ve lhůtě určené výše citvaným usnesením Úřadu, ani pzději, k pdkladům rzhdnutí nevyjádřil. V. ZÁVĚRY ÚŘADU 34. Úřad přezkumal na základě 248 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, a p zhdncení všech pdkladů, zejména bdržené dkumentace veřejné zakázce a stanvisek předlžených účastníky řízení a na základě vlastníh zjištění rzhdl tm, že zadavatel pstupval v rzpru se záknem při vyřizvání námitek navrhvatele, a prt přistupil ke zrušení rzhdnutí zadavatele námitkách navrhvatele. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. Relevantní ustanvení zákna 35. Pdle 241 dst. 1 zákna může námitky pdat ddavatel, kterému pstupem zadavatele suvisejícím se zadáváním pdlimitní neb nadlimitní veřejné zakázky, včetně kncese s výjimku kncesí maléh rzsahu pdle 178 neb se zvláštními pstupy pdle části šesté hrzí neb vznikla újma (dále jen stěžvatel ). 36. Pdle 242 dst. 4 zákna pkud je v zadávacím řízení stanvena lhůta pr pdání nabídek, musí být námitky prti zadávací dkumentaci dručeny zadavateli nejpzději d sknčení tét lhůty; v případě jednacíh řízení s uveřejněním musí být námitky prti zadávací dkumentaci dručeny zadavateli nejpzději d sknčení lhůty pr pdání předběžných nabídek. 37. Pdle 245 dst. 1 zákna zadavatel d 15 dnů d dručení námitek dešle rzhdnutí námitkách stěžvateli. V rzhdnutí uvede, zda námitkám vyhvuje neb je dmítá; sučástí rzhdnutí musí být důvdnění, ve kterém se zadavatel pdrbně a srzumitelně vyjádří ke všem skutečnstem uvedeným stěžvatelem v námitkách. Pkud zadavatel námitkám vyhví, sdělí v rzhdnutí sučasně, jaké prvede patření k nápravě. 38. Pdle 263 dst. 1 zákna Úřad není vázán návrhem, pkud jde ukládané nápravné patření. 39. Pdle 263 dst. 5 zákna je-li důvdnění rzhdnutí námitkách, jímž byly námitky dmítnuty, nepřezkumatelné pr nesrzumitelnst neb pr nedstatek důvdů, může Úřad ulžit nápravné patření spčívající tlik ve zrušení rzhdnutí námitkách; 15
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS v takvém případě platí, že kamžikem nabytí právní mci rzhdnutí Úřadu, kterým je tt nápravné patření ukládán, byly pdány nvé námitky s ttžným bsahem. Tyt nvé námitky nemůže zadavatel dmítnut jak pžděné. Ke zrušení rzhdnutí námitkách 40. Úřad v becné rvině uvádí, že námitky jsu prcesní institut, který představuje primární chranu ddavatelů před nezáknným pstupem zadavatele. Jsu-li námitky pdány, je zadavatel pvinen v rzhdnutí nich uvést, zda námitkám vyhvuje, či je dmítá, a zárveň tt své rzhdnutí důvdnit, a t v suladu se zásadu transparentnsti ( 6 dst. 1 zákna), tedy tak, aby rzhdnutí zadavatele byl zpětně přezkumatelné. Úřad v tét suvislsti dkazuje na ustálenu judikaturu (např. rzsudek Nejvyššíh správníh sudu ze dne 15. 9. 2010 č. j. 1 Afs 45/2010 159), pdle které pžadavek transparentnsti není splněn tehdy, pkud jsu v zadavatelvě pstupu shledány takvé prvky, jež by zadávací řízení činily nekntrlvatelným, hůře kntrlvatelným, nečitelným a nepřehledným neb jež by vzbuzvaly pchybnsti pravých důvdech jedntlivých krků zadavatele. Tat pvinnst zadavatele, dvditelná již ze samtných zásad zadávání veřejných zakázek, je pak v 245 dst. 1 zákna zdůrazněna výslvným pžadavkem na t, aby se zadavatel v rzhdnutí námitkách pdrbně a srzumitelně vyjádřil ke všem skutečnstem v nich uvedeným. 41. Přím ze záknnéh ustanvení tedy plyne, že zadavatel své pvinnsti ve vztahu k řádně pdaným námitkám nesplní, pkud se s nimi vypřádá puze becným sdělením, aniž by své rzhdnutí přel argumentaci zalženu na knkrétních a přezkumatelných skutečnstech. Za takvé (nedstatečné) becné sdělení je mžn např. pvažvat becné knstatvání, že se namítanéh pchybení zadavatel nedpustil a námitky z th důvdu neshledává relevantní. Pvinnst pdrbně a srzumitelně se vyjádřit ke všem skutečnstem uvedeným v námitkách má zadavatel i v případě zcela nesuvisejících či lichých argumentů stěžvatele, a t v tm smyslu, že musí (knkrétním a zpětně přezkumatelným způsbem) důvdnit, prč argumentaci stěžvatele pkládá za nesuvisející, resp. lichu. 42. Úřad pkládá za ptřebné zárveň vyjasnit, že uvedené nárky, které jsu na vyřízení námitek záknem kladeny, byť by se mhly na první phled jevit jak přísné, nejsu ve vztahu k zadavateli nikterak nespravedlivé. Je ttiž třeba předně vycházet z th, že primárním účelem regulace zadávání veřejných zakázek je chrana prstředků, které jsu prstřednictvím veřejných zakázek vynakládány, a t především vytvářením pdmínek pr t, aby smluvy, na jejichž základě jsu veřejné zakázky plněny, byly zadavateli uzavírány při zajištění hspdářské sutěže a knkurenčníh prstředí mezi ddavateli. Má-li zadavatel (právě za účelem chrany hspdárnsti, efektivnsti a účelnsti nakládání s takt vydávanými prstředky) záknem stanvenu becnu pvinnst zadávat veřejné zakázky prstřednictvím v zákně upravených zadávacích řízení (nelze-li na danu veřejnu zakázku vztáhnut některu ze záknem definvaných výjimek z tét pvinnsti) a je-li zadavatel zárveň sbu dpvědnu za záknný průběh danéh zadávacíh řízení, není ničeh nepřiměřenéh na tm, aby měl zárveň pvinnst k námitce stěžvatele svůj pstup relevantním způsbem důvdnit. Jinými slvy řečen, je-li zadavatel ve své smluvní vlnsti záknem mezen v tm smyslu, že k uzavření smluvy na veřejnu zakázku může becně přistupit tlik na základě frmalizvanéh pstupu, který musí vyhvět záknem stanveným pdmínkám, musí na každý svůj krk v zadávacím řízení nahlížet též z th 16
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS phledu, zda je v suladu se záknem. Za takvéh stavu věci nemůže pr zadavatele představvat žádný prblém své úvahy, na základě kterých dspěl k závěru, že pstupuje v suladu se záknem, stěžvateli sdělit. Navíc je právě férvý (transparentní) takvý pstup zadavatele, kdy bdrží výtky ddavatele a reaguje na ně tak, že se s nimi srzumitelně a jasně vypřádá. T implikuje, že zareaguje na všechny vznesené argumenty a např. uvede, prč je nepvažuje za legitimní. Právě t je základním smyslem řízení námitkách. Pstup, kdy ddavatel vznese řadu argumentů, pr které pvažuje pstup zadavatele za nezáknný, a zadavatel část z nich ignruje či na knkrétní argumenty reaguje nedůvdně jen pvšechně, aniž by vysvětlil, prč tat námitka není důvdná, nemůže být v suladu se záknem. 43. Lze knstatvat, že každý ddavatel phybující se na relevantním trhu má práv na transparentní a nediskriminační pstup zadavatele v zadávacím řízení a práv na nezávislý přezkum úknů či rzhdnutí zadavatele pté, c se u něj dtčený uchazeč neúspěšně bránil námitkami dle zákna (k tmut závěru srv. rzsudek Nejvyššíh správníh sudu ze dne 29. 4. 2008, č. j. 5 As 50/2006-137). Právě k plnhdntnému naplnění tht práva pak směřuje úprava v 245 dst. 1 a v 263 dst. 5 zákna. 44. Jestliže ttiž stěžvatel pdá zadavateli námitky, musí se jimi zadavatel zabývat s veškeru pečlivstí. Je tmu tak především prt, že prstřednictvím rzhdnutí námitkách zadavatel stěžvatele seznamuje se svým phledem na stěžvatelem vznesené argumenty, cž může mít zásadní význam pr rzhdnutí stěžvatele jeh dalším pstupu, tj. zejména též tm, zda bude prti pstupu zadavatele, který jeh námitky dmítl, brjit návrhem u Úřadu či nikliv. V případě, že se stěžvatel rzhdne návrh pdat, jsu pak z pvahy věci skutečnsti uvedené zadavatelem v rzhdnutí námitkách významným pdkladem pr náležitu frmulaci a důvdnění takvéh návrhu. V situaci, kdy zadavatel svůj pstup (zpchybňvaný pdanými námitkami) knkrétním způsbem nezdůvdňuje, je stěžvatel, chce-li hájit své práv na transparentní pstup zadavatele, de fact nucen pdávat návrh k Úřadu (přičemž nelze přehlížet, že s jeh pdáním je spjena i pvinnst slžit peněžitu kauci) tlik na základě svých dmněnek, tj. aniž by znal argumentaci, na jejímž základě zadavatel pkládá jeh tvrzení za nesprávná či irelevantní. Za tét situace by pak byl krajně nespravedlivé, aby zadavatel až v průběhu správníh řízení představil kmplexní argumentaci (kteru přitm musí znát d saméh pčátku, resp. d kamžiku, kdy se pr určitý pstup rzhdl) přenu relevantní pdklady, na základě které by dsáhl zamítnutí návrhu (a připadnutí navrhvatelem slžené kauce státu). 45. Právě s cílem předejít napsledy zmíněným situacím zákndárce v předmětných záknných ustanveních knstruval takvé pjetí vyřizvání námitek, které zajišťuje, že stěžvatel nebude na svých právech dtčen nechtu (či snad dknce neschpnstí) zadavatele svůj pstup racinálně hájit. 46. Pkud zadavatel, resp. jím vyhtvené rzhdnutí námitkách, nevyhví pžadavku na přezkumatelnst, může Úřad v suladu s ust. 263 dst. 5 zákna ulžit nápravné patření spčívající tlik ve zrušení rzhdnutí námitkách. Zadavatel je v takvém případě pvinen přezkumatelným způsbem námitkách rzhdnut znvu, nebť zákndárce v předmětném ustanvení frmulval právní fikci, že kamžikem nabytí právní mci rzhdnutí Úřadu, kterým je tt nápravné patření ukládán, byly pdány nvé námitky s ttžným bsahem. Takt pdané námitky pak nemhu být pvažvány za pžděné. 17
Č.j.: ÚOHS-S0157/2017/VZ-16331/2017/523/AS 47. Se zřetelem na vše shra uvedené tedy Úřad předně přikrčil k psuzení th, zda rzhdnutí zadavatele námitkách navrhvatele vyhví nárkům, které na něj klade zákn, jinými slvy, zda se v rzhdnutí námitkách zadavatel vyjádřil pdrbně a srzumitelně ke všem skutečnstem v nich tvrzených, resp. zda není rzhdnutí námitkách nepřezkumatelné. 48. Navrhvatel ve svých námitkách uvedl, že pvažuje technicku kvalifikaci [uvedenu v článku 4.4. písm. a) a b) kvalifikační dkumentace] za nepřiměřenu a diskriminační, resp. za nepřiměřené a diskriminační pvažuje pžadavky kladené zadavatelem na minimální úrveň pr její splnění. 49. Byť navrhvatel frmulval své námitky prti pžadavkům na prkázání technické kvalifikace relativně becně, dle názru Úřadu z nich jasně vyplývá, že navrhvatel brjí prti velkému mnžství a přílišné knkretizaci referenčních staveb uvedených v článku 4.4. písm. a) kvalifikační dkumentace, resp. prti nadměrné kumulaci a kmbinaci pžadvaných specifických charakteristik referenčních staveb, které (dle navrhvatele) de fact nevedu k prkázání zkušenstí ddavatelů s knkrétním plněním, resp. s knkrétní dbrnu činnstí, nýbrž vedu k mezení kruhu ddavatelů tlik na ty, kteří realizvali zakázky svým charakterem (předmětem a rzsahem) bdbné. Dále navrhvatel napadá pžadavky na praxi a vzdělání sb zúčastněných na realizaci veřejné zakázky uvedené v článku 4.4. písm. b) kvalifikační dkumentace, kde velké mnžství sb, u nichž se dkládá svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci, a vyská a přehnaně specifikvaná úrveň pžadvanéh vzdělání a kvalifikace vede, dle navrhvatele, k nedůvdněnému zúžení sutěže veřejnu zakázku a nepřípustné diskriminaci. Navrhvatel ve své argumentaci rvněž uvedl, že ačkli určité dílčí pžadavky nemusí být vždy nutně v rzpru se záknem, záknu dpruje zejména jejich subr jak celek, tj. pět je zřejmé, že brjí prti mnžství a kumulaci pžadavků na praxi a vzdělání sb zúčastněných na realizaci veřejné zakázky. 50. K námitkám navrhvatele zadavatel bez dalšíh uvedl, že pžadavky na prkázání kvalifikačních předpkladů (v části týkající se realizvaných stavebních prací) jsu stanveny zcela hledem na specifika předmětu veřejné zakázky s tím, že se jedná zcela bjektivní, záknný a nikterak nestandardní pžadavek, přičemž tyt pžadavky nelze, dle názru zadavatele, za žádných klnstí pvažvat za nepdstatněné či diskriminační. Zadavatel se dále mezil na knstatvání, že dle jeh názru není zaptřebí jakéhkliv dalšíh zdůvdňvání nastavených kvalifikačních předpkladů, nebť tt nastavení kvalifikačních předpkladů vyplývá ze samtnéh předmětu plnění veřejné zakázky, přičemž veškeré bjektivně číselně vyjádřitelné údaje jsu stanveny zcela v intencích předmětu veřejné zakázky, resp. její předpkládané hdnty. Zadavatel uvedl, že rzdělil pžadavky na některé části předmětu zakázky (kanalizace, ČOV, kmunikace atd.) d více bdů, aby mhli uchazeči prkazvat své technické kvalifikační předpklady nejenm referencemi, kde byly všechny tyt činnsti realizvány splečně, ale také zvlášť. Obdbně se zadavatel vyjádřil i ve vztahu k praxi a vzdělání sb pdílejících se na realizaci veřejné zakázky. Zadavatel pakvaně uvedl, že navrhvatel v námitkách neuvádí knkrétní prušení zákna ani žádný knkrétní pžadavek, puze se mezuje na psání pžadavků z kvalifikační dkumentace a knstatvání, že, jak uvedl zadavatel, jich je mnh a jsu příliš knkrétní, k čemuž se zadavatel, jak tvrdí, nebyl schpen blíže vyjádřit. 18