ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

Transkript

1 *UOHSX00BT7UJ* UOHSX00BT7UJ ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0412/2018/VZ-01215/2019 /542/MKk Brn: 14. ledna 2019 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, v řízení přestupku zahájeném dne , jehž účastníkem je: bviněný městská část Praha 1, IČO , se sídlem Vdičkva 681/18, Praha, ve věci mžnéh spáchání přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, bviněným městská část Praha 1, IČO , se sídlem Vdičkva 681/18, Praha v suvislsti s mžným neddržením závaznéh pstupu zadavatele v zadávacím řízení před uzavíráním smluv, resp. prváděním bjednávek, na ddávky kancelářskéh nábytku v průběhu účetníh rku 2016, rzhdl takt: I. Obviněný městská část Praha 1, IČO , se sídlem Vdičkva 681/18, Praha se dpustil přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že v případě ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 dle níže uvedených daňvých dkladů faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH,

2 faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, 2

3 faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, 3

4 faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha, v celkvé výši Kč bez DPH, nesečetl předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek a nepstupval tak v suladu s ust. 13 dst. 8 citvanéh zákna a zárveň nepstupval v suladu s ust. 13 dst. 3 citvanéh zákna, nebť svým pstupem rzdělil předmět veřejné zakázky spčívající v ddávkách kancelářskéh nábytku v rce 2016 a nezadal předmětné plnění realizvané na základě dílčích bjednávek cby veřejnu zakázku v některém z v úvahu připadajících zadávacích řízení uvedených v ust. 21 dst. 1 citvanéh zákna, když výše uhrazenéh plnění za ddávky kancelářskéh nábytku v rce 2016 pdle shra uvedených daňvých dkladů činila v předmětném účetním bdbí, tj. kalendářním rce 2016, částku Kč bez DPH, tedy převyšvala finanční limit stanvený v 12 dst. 2 citvanéh zákna pr pdlimitní veřejnu zakázku, přičemž tent pstup mhl pdstatně vlivnit výběr nejvhdnější nabídky a v daném případě byly prstřednictvím uzavření 4

5 jedntlivých bjednávek naplněny znaky uzavření smluvy na ddávky kancelářskéh nábytku s ddavatelem SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha. II. Za spáchání přestupku uvedenéh ve výrku I. tht rzhdnutí se bviněnému městská část Praha 1, IČO , se sídlem Vdičkva 681, Praha pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna č. 137/2006 Sb. veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ukládá pkuta ve výši Kč (padesát pět tisíc krun českých) Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. ODŮVODNĚNÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ), bdržel pdnět k přezkumání pstupu bviněnéh městská část Praha 1, IČO , se sídlem Vdičkva 681/18, Praha (dále jen bviněný či zadavatel ), mj. v suvislsti s ddávkami kancelářskéh nábytku v průběhu rku Na základě skutečnstí bsažených v pdnětu si Úřad d bviněnéh vyžádal dkumentaci přízenu v suvislsti s předmětnými ddávkami. Z předlžené dkumentace zjistil Úřad následující skutečnsti. 3. Obviněný během účetníh rku 2016 přizval kancelářský nábytek d ddavatele SPAZIO DESIGNER ITALIANO s.r.., IČO se sídlem Vjtěšská 217/12, Praha (dále jen ddavatel ), cž Úřadu dlžil daňvými dklady (fakturami). Z pskytnutých daňvých dkladů je patrné, že bviněný pptával předmětné ddávky kancelářskéh nábytku prstřednictvím dílčích bjednávek, přičemž za tyt ddávky byly ddavatelem vystaveny následující daňvé dklady: faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, 5

6 faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, 6

7 faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH, faktura č ze dne vystavená na základě bjednávky zadavatele č ddavatelem, v celkvé výši Kč bez DPH. 4. Celkvá částka uhrazená bviněným za ddávky kancelářskéh nábytku v rce 2016 pdle shra uvedených daňvých dkladů činila v předmětném účetním bdbí, tj. kalendářním rce 2016, částku Kč bez DPH. 5. Obviněný ddal Úřadu mim jiné část dkumentace vztahující se k veřejné zakázce maléh rzsahu bsahující výzvu k pdání nabídek ze dne (z níž mim jiné vyplývá, že veřejná zakázka má být plněna d měsíce ledna rku 2016 a t až d dby vyčerpání částky Kč bez DPH), nabídky čtyř ddavatelů v pdbě krycích listů na ddávky kancelářskéh nábytku, Usnesení Rady městské části ze dne a smluvu díl ces č. 2015/1822 uzavřenu s ddavatelem dne Krycí listy bsahvaly značení bviněnéh, značení ddavatele a předpřipravený subr nábytku bsahující 21 plžek, ke kterým bviněný uvedl technicku specifikaci spčívající v rzměrech a materiálu. Cena danéh subru uvedená Ing. Arnštem Feldmanem, IČO , se sídlem Husinecká 541/13, Praha, činila Kč bez DPH, cena danéh subru uvedená Mirslavu Prcházkvu, IČO , se sídlem V zahradě 194, Zbuzany, činila Kč bez DPH, cena danéh subru uvedená Stanislavem Beránkem, IČO , se sídlem Dukelská 52, Tuchlvice, činila 7

8 Kč bez DPH, a cena danéh subru uvedená ddavatelem činila Kč bez DPH. 7. Smluva díl ces č. 2015/1822 byla mezi bviněným a ddavatelem uzavřena dne Předmětem smluvy byl zhtvení a ddání kancelářskéh nábytku na základě jedntlivých bjednávek, přičemž bviněný měl ddavateli zaplatit částku v maximální výši Kč bez DPH. Předmětná smluva nabyla účinnsti dle čl. VII dst. 2 dnem jejíh pdpisu běma smluvními stranami, tj. dne P přezkumání dstupné dkumentace získal Úřad pchybnst, zda bviněný v případě ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 nepstupval v rzpru se záknem a zásadami, jež je zadavatel pvinen ddržvat, a z tht důvdu zahájil správní řízení z mci úřední. I. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 9. Účastníkem správníh řízení je pdle 116 zákna bviněný. 10. Zahájení řízení přestupku známil Úřad bviněnému přípisem č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ /2018/542/MKk ze dne , v rámci něhž jej seznámil se zjištěnými skutečnstmi. Usnesením č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-29806/2018/542/MKk z téhž dne určil Úřad bviněnému lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy, činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 11. Dnem , kdy byl shra citvané známení zahájení řízení přestupku dručen bviněnému, byl pdle 113 zákna v návaznsti na 78 dst. 2 zákna č. 250/2016 Sb., dpvědnsti za přestupky a řízení nich (dále jen zákn přestupcích ), zahájen správní řízení, resp. řízení přestupku, z mci úřední. Vyjádření bviněnéh ze dne Obviněný se v návaznsti na usnesení č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-29806/2018/542/MKk ze dne vyjádřil ve svém stanvisku ze dne , které Úřad bdržel téhž dne, přičemž uvádí následující. 13. Obviněný dkazuje na své vyjádření k pdnětu ze dne , které Úřad bdržel téhž dne, ve kterém uvádí, že d plviny rku 2014 a následně 2015, 2016 a 2017 již byl přizvání (bměna) kancelářskéh nábytku řešena veřejnými zakázkami a uzavřenými smluvami, přičemž bviněný vycházel při stanvení předpkládané hdnty z pžadvaných realizací a s hledem na své finanční rezervy a snažil se zachvat jedntný ráz bměny kancelářskéh nábytku. 14. Dále bviněný uvádí, že přesáhl předpkládanu hdntu zakázky maléh rzsahu Kč bez DPH, a dle jeh názru [t]at částka představuje změnu závazku ze smluvy na veřejnu zakázku na ddávku nábytku méně než 10 % předpkládané hdnty zakázky maléh rzsahu. Když takvé překrčení předpkládané hdnty nemhl bviněný předpkládat v suvislsti s knkrétními pžadavky při zařizvání jedntlivých kanceláří jejich uživateli Obviněný uvádí, že nechtěl úmyslně jednat v rzpru se záknem či zákn bcházet. 8

9 Další průběh správníh řízení 16. Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0412/2018/VZ-31987/2018/542/MKk ze dne určil bviněnému lhůtu, ve které se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. Obviněný se ve lhůtě určené citvaným usnesením, ani pzději v průběhu správníh řízení, dále nevyjádřil. II. ZÁVĚRY ÚŘADU 17. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dstupné dkumentace přízené v suvislsti s předmětnými ddávkami kancelářskéh nábytku, vyjádření předlženéh bviněným, a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že bviněný nepstupval v suladu se záknem. Ke svému rzhdnutí Úřad uvádí následující rzhdné skutečnsti. K právnímu pstavení bviněnéh 18. Před zkumáním samtnéh pstupu bviněnéh se Úřad nejprve zabýval tázku, zda městská část Praha 1 naplňuje definici (veřejnéh) zadavatele pdle zákna. 19. Pdle ust. 2 dst. 2 zákna je veřejným zadavatelem a. Česká republika, b. státní příspěvkvá rganizace, c. územní samsprávný celek neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává územní samsprávný celek, d. jiná právnická sba, pkud 1. byla zalžena či zřízena za účelem uspkjvání ptřeb veřejnéh zájmu, které nemají průmyslvu neb bchdní pvahu, a 2. je financvána převážně státem či jiným veřejným zadavatelem neb je státem či jiným veřejným zadavatelem vládána neb stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či vlí více než plvinu členů v jejím statutárním, správním, dzrčím či kntrlním rgánu. 20. Z ustanvení 2 dst. 2 písm. c) zákna vyplývá, že veřejným zadavatelem je uzemní samsprávný celek neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává územní samsprávný celek. 21. Zákn č. 131/2000 Sb., hlavním městě Praze, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn hlavním městě Praze ), upravuje pstavení hlavníh města Prahy jak hlavníh města České republiky, kraje a bce a dále pstavení městských částí. Z uvedenéh vyplývá, že hlavní měst Praha je územní samsprávný celek. 22. Pdle ustanvení 3 dst. 1 zákna hlavním městě Praze se hlavní měst Praha člení na městské části. 23. Pdle ustanvení 3 dst. 2 zákna hlavním městě Praze vystupují městské části v rzsahu stanveném záknem a Statutem hlavníh města Prahy v právních vztazích svým jménem a nesu dpvědnst z těcht vztahů vyplývající. 9

10 24. Pdle 2 dst. 1 zákna hlavním městě Praze úkly patřící d samsprávy hlavníh města Prahy plní hlavní měst Praha v rzsahu stanveném tímt neb zvláštním záknem a v rzsahu dpvídajícím ptřebám hlavníh města Prahy. Úkly patřící d samsprávy městských částí plní městské části v rzsahu stanveném tímt neb zvláštním záknem a Statutem hlavníh města Prahy a v rzsahu dpvídajícím ptřebám městských částí. 25. Pdle 34 dst. 3 zákna hlavním městě Praze městské části nakládají za pdmínek stanvených tímt záknem a Statutem se svěřeným majetkem hlavníh města Prahy. Městské části vyknávají při nakládání se svěřeným majetkem hlavníh města Prahy práva a pvinnsti vlastníka v rzsahu vymezeném tímt záknem a Statutem. 26. Na základě uvedených skutečnstí je zřejmé, že bviněný je veřejným zadavatelem pdle 2 dst. 2 písm. c) zákna, nebť je územním samsprávným celkem, prčež je pvinen pstupvat při zadávání veřejných zakázek pdle zákna. Relevantní ustanvení zákna 27. Pdle 6 dst. 1 zákna je zadavatel při zadávání veřejné zakázky pvinen ddržvat zásady transparentnsti, rvnéh zacházení a zákazu diskriminace. 28. Pdle 7 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku zakázka realizvaná na základě smluvy mezi zadavatelem a jedním či více ddavateli, jejímž předmětem je úplatné pskytnutí ddávek či služeb neb úplatné prvedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kteru je zadavatel pvinen zadat pdle tht zákna, musí být realizvána na základě písemné smluvy. 29. Pdle 8 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku na ddávky veřejná zakázka, jejímž předmětem je přízení věci (dále jen "zbží"), a t zejména frmu kupě, kupě zbží na splátky, nájmu neb pachtu zbží neb nájmu neb pachtu zbží s právem následné kupě (leasing). 30. Pdle 8 dst. 2 zákna je veřejnu zakázku na ddávky rvněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je krmě přízení zbží pdle 8 dst. 1 rvněž pskytnutí služeb neb stavebních prací spčívajících v umístění, mntáži či uvedení takvéh zbží d prvzu, nejedná-li se zhtvení stavby, pkud tyt činnsti nejsu základním účelem veřejné zakázky, avšak jsu nezbytné ke splnění veřejné zakázky na ddávky. 31. Pdle 12 dst. 1 zákna se nadlimitní veřejnu zakázku rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta pdle 13 zákna bez daně z přidané hdnty dsáhne nejméně finančníh limitu stanvenéh prváděcím právním předpisem pr jedntlivé kategrie zadavatelů, blasti a druhy veřejných zakázek, případně kategrie ddávek neb služeb. Tent prváděcí právní předpis stanví rvněž seznam zbží přizvanéh Česku republiku - Ministerstvem brany, pr které platí zvláštní finanční limit, a výši tht limitu. 32. Pdle 12 dst. 2 zákna se pdlimitní veřejnu zakázku rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta činí v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné zakázky na služby nejméně Kč bez DPH neb v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně Kč bez DPH a nedsáhne finančníh limitu pdle dst Pdle 12 dst. 3 zákna se veřejnu zakázku maléh rzsahu rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné 10

11 zakázky na služby Kč bez DPH neb v případě veřejné zakázky na stavební práce Kč bez DPH. 34. Pdle 13 dst. 1 zákna se předpkládanu hdntu veřejné zakázky pr účely tht zákna rzumí zadavatelem předpkládaná výše peněžitéh závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel pvinen stanvit pr účely pstupu v zadávacím řízení před jeh zahájením. Při stanvení předpkládané hdnty je vždy rzhdná cena bez DPH. 35. Pdle 13 dst. 3 zákna nesmí zadavatel rzdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v tmt zákně. 36. Pdle 13 dst. 8 zákna je zadavatel při stanvení předpkládané hdnty pvinen sečíst předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek či služeb, které hdlá přídit v průběhu účetníh bdbí. T neplatí pr ddávky neb služby, jejichž jedntkvá cena je v průběhu účetníh bdbí prměnlivá a zadavatel tyt ddávky neb služby přizuje pakvaně pdle svých aktuálních ptřeb; zadavatel je však pvinen vždy ddržet zásady pdle 6 dst. 1 zákna. 37. Pdle 14 dst. 1 zákna se předpkládaná hdnta veřejné zakázky na ddávky stanví na základě předpkládané výše celkvéh peněžitéh závazku zadavatele za dbu účinnsti smluvy na ddávky, má-li být smluva uzavřena na dbu určitu. 38. Pdle 14 dst. 2 zákna zahrne zadavatel d předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky stanvené pdle dstavce 1 zákna rvněž předpkládanu zůstatkvu cenu. 39. Pdle 14 dst. 3 zákna je základem pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky, jejímž předmětem jsu pakující se neb trvající ddávky, je buď skutečná cena uhrazená zadavatelem za ddávky stejnéh či pdbnéh druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená změny v mnžství neb cenách, které lze čekávat během následujících 12 měsíců, neb sučet předpkládaných hdnt jedntlivých ddávek, které mají být zadavatelem přízeny během následujících 12 měsíců. 40. V 21 dst. 1 zákna je stanven, že zákn upravuje tyt druhy zadávacích řízení: a) tevřené řízení ( 27), b) užší řízení ( 28), c) jednací řízení s uveřejněním ( 29), d) jednací řízení bez uveřejnění ( 34), e) sutěžní dialg ( 35), f) zjedndušené pdlimitní řízení ( 38). K aplikaci příslušné právní úpravy 41. Úřad nejprve knstatuje, že část plnění spčívající v pakvaných ddávkách kancelářskéh nábytku byla bviněným pptávána v dbě účinnsti zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, a t ve znění účinném d , a část plnění byla bviněným pptávána v dbě účinnsti zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném d Úřad uvádí, že je při rzhdvání spáchání přestupku pvinen zhlednit článek 40 dst. 6 zákna č. 2/1993 Sb., vyhlášení Listiny základních práv a svbd jak 11

12 sučásti ústavníh přádku České republiky (dále jen Listina základních práv a svbd ), dle kteréh se trestnst činu psuzuje a trest se ukládá pdle zákna účinnéh v dbě, kdy byl čin spáchán. Pzdějšíh zákna se pužije, jestliže je t pr pachatele příznivější. Ústavní pravidl zaktvené v čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd (na úrvni mezinárdníh práva v čl. 15 dst. 1 Mezinárdníh paktu bčanských a plitických právech) je základem výjimky z jinak becně platnéh zákazu retraktivity trestních nrem, která se uplatní v případě, kdy je pzdější právní úprava pr pachatele příznivější, přičemž pdle judikatury vyšších sudů je v tázce pužití pzdější právní úpravy příznivější pr pachatele přípustná analgie mezi sudním (trestněprávním) a správním trestáním. 42. I když tedy Úřad shledá na straně bviněnéh pchybení, které naplňuje skutkvu pdstatu přestupku pdle 120 dst. 1 písm. a) zákna, je Úřad pvinen zhlednit jakukli pzdější právní úpravu dle zákna (tj. znění případných nvel) a rvněž dle zákna č. 134/2016 Sb., zadávání veřejných zakázek, ve znění pzdějších předpisů (dále jen ZZVZ ), který nabyl účinnsti ke dni , a psudit, zda je tat nvá (pzdější) právní úprava pr bviněnéh příznivější. V tét suvislsti lze uvést, že jednání bviněnéh je přestupkem pdle bu právních předpisů, tj. 120 dst. 1 písm. a) zákna (dle kteréh se zadavatel dpustí správníh deliktu/přestupku tím, že neddrží pstup stanvený tímt záknem pr zadání veřejné zakázky, přičemž tím pdstatně vlivnil neb mhl vlivnit výběr nejvhdnější nabídky, a uzavře smluvu na veřejnu zakázku), a zárveň i pdle 268 dst. 1 písm. a) ZZVZ (dle kteréh se zadavatel dpustí přestupku tím, že neddrží pravidla stanvená tímt záknem pr zadání veřejné zakázky neb pr zvláštní pstupy pdle části šesté, přičemž tím vlivní neb může vlivnit výběr ddavatele neb výběr návrhu v sutěži návrh, a zadá veřejnu zakázku, uzavře rámcvu dhdu neb se sutěž návrh pvažuje p výběru návrhu za uknčenu), přičemž bviněnému by při ukládání sankce pdle ZZVZ hrzila rvněž stejně vyská pkuta [srv. ustanvení 268 dst. 2 písm. a) ZZVZ] jak pdle 120 dst. 2 písm. a) zákna (tj. v bu případech zákn stanvuje maximální výši pkuty, kteru lze za daný přestupek ulžit, ttžně, tj. d 10 % ceny veřejné zakázky, neb d Kč, nelze-li celkvu cenu veřejné zakázky zjistit). 43. C se týče merita vedenéh správníh řízení, tzn. pvinnsti bviněnéh sečíst předpkládané hdnty jedntlivých ddávek kancelářskéh nábytku realizvaných v průběhu rku 2016 a následné pvinnsti zadat veřejnu zakázku pdle zákna, prvnal Úřad ustanvení zákna ve znění účinném v dbě spáchání přestupku včetně jeh pzdějších znění (tj. úpravu týkající se pvinnsti stanvit předpkládanu hdntu, mžnéh dělení veřejných zakázek, režimu veřejné zakázky a pvinnsti zadat veřejnu zakázku pdle zákna). Pvinnst stanvit předpkládanu hdntu veřejné zakázky v sbě zaktvuje zákn ve znění účinném v dbě spáchání přestupku, a t v ust. 13 dst. 1 zákna, ZZVZ pak pvinnst stanvit předpkládanu hdntu zaktvuje v ust. 16 dst. 1 ZZVZ. Jedntlivá znění zákna pak shdně zaktvují i pvinnst sečíst předpkládané hdnty splu suvisejících plnění, resp. bsahují zákaz rzdělení předmětu veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity ( 13 dst. 3 zákna a 18 ZZVZ). Znění příslušných ustanvení sice není zcela ttžné, nicméně cílem bu právních úprav je ttéž ba právní předpisy stanvují zadavateli pvinnst sčítat předpkládané hdnty splu suvisejících plnění, byť tat pvinnst není nafrmulvána zcela shdně. Na základě zjištěné předpkládané hdnty pak musí zadavatel určit režim 12

13 veřejné zakázky. Pdle výše předpkládané hdnty tedy zadavatel následně rzhdne (neuplatní-li se některá z výjimek stanvených v příslušných právních předpisech), dle jakých knkrétních pravidel bude pstupvat. Obecně lze uvést, že nadlimitní veřejné zakázky jsu všechny kategrie zadavatelů pvinny zadávat v rámci zadávacíh řízení dle zákna, všem s mžnstí uplatnění výjimek dle 18 a 19 zákna. Pdle 25 ZZVZ zadavatel při zadávání nadlimitní veřejné zakázky pstupuje pdle části čtvrté ZZVZ, pkud není zadávaná pdle části páté až sedmé, neb zadavatel neuplatnil výjimku z pvinnsti zadat ji v zadávacím řízení. Pdlimitní veřejná zakázka je pak veřejná zakázka, jejíž hdnta nedsahuje limitu nadlimitní veřejné zakázky a přesahuje hdntu veřejné zakázky maléh rzsahu ( 12 dst. 2 zákna a 26 ZZVZ). Pdlimitní veřejnu zakázku je zadavatel pvinen zadat v některém z druhů zadávacích řízení pdle 21 dst. 1 zákna. V ZZVZ je v 26 dst. 2 uveden, že zadavatel je pvinen pdlimitní veřejnu zakázku zadat v některém z druhů zadávacích řízení pdle části třetí ZZVZ. Předpkládanu hdntu veřejné zakázky maléh rzsahu na ddávky stanvuje zákn, resp. ZZVZ, jak hdntu, která nedsáhne Kč bez DPH ( 12 dst. 3, 27 ZZVZ). Veřejnu zakázku maléh rzsahu není zadavatel pvinen zadávat pdle zákna, resp. ZZVZ, ale zadavatel je pvinen ddržet zásady uvedené v 6 zákna, resp. 6 ZZVZ, ( 18 dst. 5 zákna, 31 ZZVZ). 44. S hledem na výše uvedené lze uzavřít, že právní úprava zaktvená v zákně i v ZZVZ klade na zadavatele stejné pžadavky, lze tedy uzavřít, že pzdější právní úprava není pr bviněnéh příznivější. 45. Úřad prt v psuzvaném případě pstupuje pdle zákna, jenž byl účinný v dbě, kdy bviněný zahájil své jednání spčívající v přizvání ddávek kancelářskéh nábytku, tedy pdle zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, v příslušném znění, nebť za účinnsti tht zákna vznikla bviněnému pvinnst sečíst předpkládané hdnty plnění, jež hdlá v příslušném kalendářním rce přídit, přestže v daném případě bviněný své jednání dknčil až v dbě účinnsti ZZVZ. 46. Nadt Úřad puze pr úplnst knstatuje, že vzhledem ke skutečnsti, že dne nabyl účinnsti zákn přestupcích, je třeba s hledem na 112 dst. 1 zákna přestupcích na dsavadní jiné správní delikty, tedy i na správní delikty upravené záknem, de dne účinnsti zákna přestupcích hledět jak na přestupky pdle zákna přestupcích (pr úplnst Úřad uvádí, že v tmt hledu dšl puze ke změně dbrnéh názvslví, kdy pjem správní delikt byl nahrazen pjmem přestupek ). Ttéž pak platí i ve vztahu k pjmu bviněný, kdy pdle 69 zákna přestupcích se pdezřelý z přestupku stává bviněným, jakmile vůči němu správní rgán učiní první úkn v řízení. Vzhledem ke skutečnsti, že zahajvané správní řízení je veden ve věci pdezření za spáchání přestupku, je zadavatel značván v suladu se záknem přestupcích jak bviněný (i v tmt případě se jedná puze změnu dbrnéh názvslví nemající vliv na hmtněprávní psuzení jednání zadavatele, resp. bviněnéh). K výrku I. tht rzhdnutí 47. Úřad na tmt místě shrnuje, že z bdržených daňvých dkladů vyplývá, že ddavatel v průběhu účetníh rku 2016 fakturval bviněnému plnění v hdntě Kč bez DPH za ddávky kancelářskéh nábytku a jeh mntáž, přičemž se tak děl, jak je z pskytnutých daňvých dkladů (faktur) patrné, na základě dílčích bjednávek bviněnéh. 13

14 48. Úřad nejprve k vymezení předmětu veřejné zakázky becně uvádí, že k tmu, aby se jednal veřejnu zakázku pdle 7 zákna, je třeba kumulativně naplnit následující znaky: 1) plnění je přizván zadavatelem, 2) jedná se přízení ddávek, služeb neb stavebních prací, 3) úplata je na straně zadavatele, a t jak frma prtiplnění za ddávky, služby neb stavební práce pskytvané ddavatelem. 49. K pdmínce uvedené výše pd bdem 1) Úřad uvádí, že pstavení bviněnéh v rli zadavatele byl již dvzen výše v bdech důvdnění tht rzhdnutí s tím, že tut pdmínku Úřad pvažuje za splněnu. 50. K tázce charakteru veřejné zakázky Úřad dále uvádí, že dle 8 dst. 1 zákna je veřejnu zakázku na ddávky veřejná zakázka, jejímž předmětem je přízení věci (dále jen "zbží"), a t zejména frmu kupě, kupě zbží na splátky, nájmu neb pachtu zbží neb nájmu neb pachtu zbží s právem následné kupě (leasing). Pdle 8 dst. 2 zákna je dále veřejnu zakázku na ddávky rvněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je krmě přízení zbží pdle 8 dst. 1 zákna rvněž pskytnutí služeb neb stavebních prací spčívajících v umístění, mntáži či uvedení takvéh zbží d prvzu, nejedná-li se zhtvení stavby, pkud tyt činnsti nejsu základním účelem veřejné zakázky, avšak jsu nezbytné ke splnění veřejné zakázky na ddávky. Takvé plnění spčívá v pskytnutí určitých služeb či stavebních prací, nezbytných pr samtné splnění ddání pptávané. Zbží, resp. služby či stavební práce, jejichž prvedení je třeba pr t, aby zadavatel mhl přízené zbží užívat. 51. Úřad becně uvádí, že dle 13 dst. 8 zákna je zadavatel pvinen sečíst předpkládané hdnty bdbných, splu suvisejících ddávek, které hdlá přídit v průběhu účetníh bdbí. Pdle 12 dst. 3 zákna je pak veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne Kč bez DPH, veřejnu zakázku maléh rzsahu a tu zadavatel není pdle 18 dst. 5 zákna pvinen zadávat pdle zákna, je však pvinen ddržet zásady uvedené v 6 zákna. V případě, že předpkládaná hdnta veřejné zakázky na ddávky částku Kč bez DPH přesáhne, jedná se pdle 12 dst. 3 zákna pdlimitní veřejnu zakázku, kteru zadavatel musí zadávat v některém z druhů zadávacích řízení uvedených v 21 zákna. Puze pr úplnst Úřad uvádí, že v případě, kdy by předpkládaná hdnta veřejné zakázky dsáhla finančníh limitu pr nadlimitní veřejné zakázky stanvenéh nařízením vlády č. 77/2008 Sb., ze dne , knkrétně se jedná limit dle 2 dst. 1 písm. b) citvanéh nařízení, jež je stanven na částku Kč, jednal by se nadlimitní veřejnu zakázku pdle 12 dst. 1 zákna, kteru je zadavatel rvněž pvinen zadávat v rámci zadávacíh řízení dle zákna. 52. Úřad knstatuje, že předpkládanu hdntu veřejné zakázky se rzumí zadavatelem předpkládaná výše peněžitéh závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, přičemž je rzhdná cena bez DPH. Předpkládanu hdntu je zadavatel pvinen určit například na základě údajů a infrmací zakázkách stejnéh či pdbnéh charakteru. Dále dle 13 dst. 3 zákna platí, že zadavatel nesmí rzdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím dšl ke snížení předpkládané hdnty pd finanční limity stanvené v tmt zákně. Z ust. 13 dst. 8 zákna dále vyplývá, že zadavatel je při stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky pvinen sečíst předpkládané hdnty stejných neb suvisejících veřejných 14

15 zakázek na ddávky minimálně za jedn účetní bdbí, bvykle tedy za bdbí d 1. ledna d 31. prsince příslušnéh rku. 53. Dále pak pdle 14 dst. 3 zákna je základem pr stanvení předpkládané hdnty veřejné zakázky na ddávky, jejímž předmětem jsu pakující se neb trvající ddávky, a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za ddávky stejnéh či pdbnéh druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená změny v mnžství neb cenách, které lze čekávat během následujících 12 měsíců, neb b) sučet předpkládaných hdnt jedntlivých ddávek, které mají být zadavatelem přízeny během následujících 12 měsíců. 54. Úřad k tázce předmětu veřejné zakázky becně uvádí, že zadavatel má práv vymezit předmět plnění pdle vlastníh uvážení. Navzdry uvedenému však zadavatel nemůže k tmut úknu přistupvat zcela libvlně. Úřad na tmt místě pvažuje za nutné se nejprve zabývat tím, c je mžné pvažvat za jednu veřejnu zakázku, resp. jak je mžné becně definvat její předmět. 55. V suladu s výše uvedeným se Úřad bude zabývat psuzením charakteru bviněným přizvanéh plnění z hlediska jeh mžné vzájemné suvislsti. Vzhledem k tmu, že tázku, kdy je nutné pptávaný předmět plnění zadat jak jedinu veřejnu zakázku a kdy je napak mžné pptávat plnění ve více veřejných zakázkách, se již, vedle rzhdvací praxe Úřadu, pakvaně zabývaly jak Krajský sud v Brně, tak i Nejvyšší správní sud, vycházel Úřad v šetřeném případě při psuzení výše zjištěných skutečnstí rvněž z tét sudní praxe. 56. Kupříkladu Krajský sud v Brně ve svém rzsudku ze dne , sp. zn. 62 Af 68/ , uvedl, že: Při tmt určvání je zaptřebí vycházet z becnéh pravidla, racinálně a lgicky zdůvdnitelnéh, pdle něhž jde-li plnění, jež má být ve prspěch zadavatele pdle předmětu veřejné zakázky uskutečňván, svým charakterem ttžné či bdbné, pak jde plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, a tedy jde plnění, které je jedinu veřejnu zakázku K dané prblematice se vícekrát vyjádřil také Nejvyšší správní sud, např. ve svém rzsudku ze dne , sp. zn. 2 Afs 198/2006 uvádí, že [z]adáním jedné veřejné zakázky, spčívající v plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu, je ttiž nutn rzumět i suhrn jedntlivých zadání určitých relativně samstatných plnění, týkají-li se tat zadání plnění splu úzce suvisejících zejména z hledisek místních, urbanistických, funkčních, časvých neb technlgických.. V dalším ze svých rzsudků ze dne , č. j. Afs 55/ , Nejvyšší správní sud, suladně s jeh výše citvanými závěry, uvádí, že [p]r určení, zda knkrétní plnění ve prspěch zadavatele je jedinu veřejnu zakázku neb něklika jedntlivými veřejnými zakázkami, je rzhdující věcný charakter takvéh plnění; pptává-li zadavatel plnění svým charakterem ttžné či bdbné (např. plnění stejnéh neb srvnatelnéh druhu uskutečňvané pr téhž zadavatele v témže časvém bdbí a za týchž pdmínek c d charakteru plnění), pak takvé plnění musí zadávat jak jedinu veřejnu zakázku [ ]. Není však v případě zadávání takvé jediné veřejné zakázky vylučen připustit pdávání nabídek jen na její jedntlivé části.. 15

16 58. Z nvějších rzhdnutí rientvaných na psuzvání existence funkčníh celku a místních, časvých a věcných suvislstí lze uvést např. rzhdnutí ze dne , č. j. ÚOHSS0079/ 2017/VZ-12296/2017/551/DB, či rzhdnutí ze dne , č. j. ÚOHSS0048/ 2018/VZ-11879/2018/523/GH. Druhé zmíněné rzhdnutí zárveň dpvídá na tázku již dříve řešenu v rámci důvdnění tht rzhdnutí, zda není ZZVZ pr stanvení způsbu výpčtů předpkládané hdnty veřejných zakázek prti záknu pr zadavatele příznivější s knstatváním, že tmu tak není (viz bd 104. uvedenéh rzhdnutí). Rzhdnutí Úřadu ze dne vydané pd č. j. ÚOHS-S40/2010/VZ- 6872/1010/540/KK sleduje další mžné relevantní klnsti, a t tázku úmyslu zadavatele, příp. známky nahdilsti jedntlivých veřejných zakázek: Úřad při rzhdvání, zda se jedná jednu veřejnu zakázku, přihlíží rvněž k úmyslu zadavatele, resp. předvídatelnsti přizvanéh plnění V případě pptávání předmětnéh plnění se tedy Úřad zabýval skutečnstí, zda byla naplněna knkrétní hlediska, tj. zda se v daném případě jedná plnění, která tvří jeden funkční celek a byla zadávána v časvé suvislsti, příp. zda bviněný v rli zadavatele mhl ptřebu jedntlivých plnění dle veřejných zakázek dpředu předvídat, a zda se tedy v šetřeném případě jedná tlik jedinu veřejnu zakázku či nikli. 60. Úřad ve vztahu k časvé suvislsti uvádí, že becně jsu stěžejním ukazatelem pr její naplnění především dhdnuté lhůty plnění a dále další časvé suvislsti spjené s plněním, či s jednáním stran becně. V daném případě jsu klíčvé termíny vystavení jedntlivých daňvých dkladů. 61. Úřad dkazuje na již výše zmíněné daňvé dklady, z nichž první byl vystaven dne a pslední dne S hledem na skutečnst, že se jedná stále se pakující ddávky kancelářskéh nábytku, které byly zadavatelem přizvány v průběhu rku 2016, je pr psuzení časvé suvislsti přizvanéh plnění v daném případě rzhdné bdbí dvanácti p sbě jducích měsíců (dle 14 dst. 3 zákna), tj. v daném případě účetní bdbí vymezené daty d d rku K výše uvedenému Úřad puze pr úplnst ddává, že shledává značný rzpr mezi plněním (subrem kancelářskéh nábytku), které je specifikván v jedntlivých krycích listech bviněným slvených ddavatelů, tj. i plněním, které je uveden v přílze č. 1 smluvy díl ces č. 2015/1822 uzavřené mezi ddavatelem a bviněným, a plněním, které měl být ddán na základě knkrétních bjednávek bviněnéh tak, jak je specifikván (pkud je tat specifikace v pdrbnstech uvedena) v dílčích fakturách vystavených za předmětné bdbí. V daném případě tedy není mžné prpjit plnění, které zadavatel pptával v rámci jím uváděné veřejné zakázky maléh rzsahu, s plněním, které byl ddán dle bviněným předlžené fakturace, nebť se sice jedná v bu případech kancelářský nábytek, nicméně jedntlivé plžky se liší. Z tht důvdu tedy nelze dspět k závěru, že by pstup směřující k uzavření smluvy na veřejnu zakázku maléh rzsahu, jejímž předmětem měly být ddávky kancelářskéh nábytku v průběhu rku 2016, měl přímu suvislst s plněním, které byl bviněnému skutečně ddán, a t jak z phledu bjemu ddávek, tak i z phledu ceny, která byla za tyt ddávky uhrazena (nabídkvá cena ddavatele činila Kč bez DPH, v článku IV. smluvy díl ces č. 2015/1822 je uveden, že cena za ddané plnění nepřekrčí Kč bez DPH, skutečná cena uhrazená v rce 2016 činila Kč bez DPH, přičemž bviněným nebyl - v rámci jím tvrzenéh zadávání 16

17 veřejné zakázky maléh rzsahu ani specifikván pčet pptávaných kusů danéh typu kancelářskéh nábytku, tj. předpkládaný bjem plnění). 63. Pr názrnst th, že plnění uvedené v předmětu jedntlivých daňvých dkladů se neshduje s plněním uvedeným v předmětu smluvy ces č. 2015/1822, tedy s kancelářským nábytkem specifikvaným v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 (a rvněž v přílze č. 1 výzvy k pdání nabídky ze dne ), Úřad níže uvádí něklik příkladů předmětů daňvých dkladů, jež je mžné srvnat s údaji uvedenými v tabulce Přepis specifikace kancelářskéh nábytku dle přílhy č. 1 smluvy ces č. 2015/1822. Příkladem může být faktura č , jejímž předmětem je kancelářský nábytek bez další specifikace v ceně Kč bez DPH, faktura č , jejímž předmětem je dpčinkvá zóna v ceně Kč bez DPH, či faktura č , kde je dle přilženéh seznamu v předmětu uvedeném jak kancelářský nábytek zahrnutá plicvá skříňka v ceně Kč bez DPH neb kuchyňka (skleněná dvířka) v ceně Kč bez DPH. V přilženém seznamu faktury č je uvedená plice v ceně Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Plice 1000x250 s cenu Kč bez DPH), dále je uveden kntejner v ceně Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Kntejner-kancelářský 423x566x595 s cenu Kč bez DPH), neb jednací stůl v ceně Kč bez DPH (v přílze č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 Stůl půlkruhvý jednací s cenu Kč bez DPH). Úřad knstatuje, že ze srvnání vyplývá, že v daňvých dkladech je kancelářský nábytek čast nespecifikván, jindy je nábytek s názvem dle přílhy účtván za dlišnu cenu, než je uveden v přílze smluvy, či se neshduje ani název nábytku, ani jeh cena. Tabulka: Přepis specifikace kancelářskéh nábytku dle přílhy č. 1 smluvy ces č. 2015/1822 specifikace kancelářskéh nábytku Kancelářská skříň nízká 900x450x Kancelářská skříň nízká x450x Kancelářská skříň vyská 900x450x Kancelářská skříň vyská 900x450x Kancelářská skříň dvudílná x450x2000/ Kancelářská skříň dvudílná 900x450x2000/ Skříň šatní 800x600x Skříň šatní 900x600x Skříň dvudílná - kuchyňská 700x450x Skříň kuchyňská 700x450x Kntejner - kancelářský 423x566x Plice 1000x Panel se zrcadlem 600 x Bx pd mnitr 500x220 x Stůl kancelářský L" 240x2300x Stůl kancelářský L"2000x1500x Stůl kancelářský 2000x800x cena dle přílhy č. 1 smluvy ces č.2015/1822 v Kč 17

18 Stůl půlkruhvý -jednací Kancelářská židle - Alfa Kancelářská židle Úřad v rámci psuzvání, zda se v daném případě jedná plnění, která tvří jeden celek, zabýval rvněž místní suvislstí. Úřad v becnstech uvádí, že pr psuzení její existence či neexistence je zřejmé, a t vždy v závislsti na individuální pvaze veřejné zakázky, že v ptaz je třeba vzít větší mnžství faktrů. Rzhdné mhu být, vedle prsté vzdálensti mezi místy plnění, také klnsti, týkající se předmětu plnění, knkrétníh subjektu vystupujícíh v pstavení zadavatele, buducí funkce výsledků plnění, eventuálních bjektivních překážek mezi místy, na kterých má plnění prbíhat, apd.: [ ] místní suvislst neznamená ttéž míst, ale suvislst v prstru. [ ] Přitm se intenzita takvé místní suvislsti může výrazně lišit v závislsti na různých faktrech, které ji mhu vlivnit. [ ] Aby pak mhla být místní suvislst vylučena, či výrazně slabena, musela by existvat nějaká prstrvě relevantní překážka mezi těmi místy, jejichž prstrvá suvislst má být pměřvána. (Rzhdnutí Předsedy Úřadu pr chranu hspdářské sutěže ze dne , č. j. ÚOHS-R270/2014/VZ-03137/2016/322/PSe). 65. Z bsahu dkumentace dlžené Úřadu bviněným rvněž vyplývá, že i hledisk místní je splněn, a t na základě skutečnsti, že jedntlivá plnění byla přizvána bviněným d kanceláří městskéh úřadu, tj. městskéh úřadu městské části Praha 1 s adresu Vdičkva 681/18, Praha Úřad na tmt místě ddává, že si je vědm, že puze ze skutečnsti, že plnění byl přizván na shdnu adresu, nelze bez dalšíh dvdit místní suvislst. Obviněný nicméně nedlžil, že by se jedntlivé ddávky vztahvaly například k rzdílným prjektům či investičním záměrům, v rámci nichž by byla bnva interiéru realizvána, napak bviněný sdělil, že ptřeba pptat předmětné plnění vznikla z důvdu becnéh pžadavku (ptřeby zadavatele) na bměnu kancelářskéh nábytku a s tím samým záměrem pstupval dříve při uzavírání smluvy díl ces č. 2015/1822 a při přizvání kancelářskéh nábytku v předchzích letech. Místní suvislst je v tmt případě zjevná a její existence je ptvrzená dalšími zjištěnými skutečnstmi. 66. Úřad uvádí, že předmětem všech bjednávek, jak vyplývá z dstupných daňvých dkladů, byly ddávky, které jsu svým charakterem shdné. Tent závěr lze dvdit z více skutečnstí. V rámci šetřenéh pdnětu bviněný dlžil na žádst Úřadu dkumentaci přízenu v suvislsti s ddávkami kancelářskéh nábytku v průběhu účetníh rku 2016, především tedy faktury na ddávky kancelářskéh nábytku. V rámci každéh daňvéh dkladu vystavenéh ddavatelem na základě bjednávky bviněnéh je uveden rvněž předmět plnění, který byl značen jak kancelářský nábytek, lednice, skříňvá sestava, židle apd., přičemž v některých daňvých dkladech je jak předmět plnění uvedená i dprava a mntáž. V rámci každéh daňvéh dkladu je pak mj. uveden zúčtvací datum, značení bjednatele, značení ddavatele, čísl faktury, čísl bjednávky a celkvá cena zbží včetně DPH a až na výjimky jsu uvedena i čísla kanceláří či dbry, pr něž byl kancelářský nábytek přízen. Pkud tedy jde jedntlivá plnění, Úřad uvádí, že se jednal přizvání vybavení kanceláří městskéh úřadu městské části Praha 1, tedy kanceláří využívaných pr výkn činnsti bviněnéh, přičemž bviněný ve svých vyjádřeních 18