Výpis z legislativních úkol vyplývajících z Programového prohlášení vlády ze dne 17. ledna 2007

Transkript

1 Výpis z legislativních úkol vyplývajících z Programového prohlášení vlády ze dne 17. ledna 2007 Principy a smry právní úpravy v lenní podle resort (pozn.: tun vyznaené zákony jsou v prohlášení výslovn zmínny; není-li uvedeno nový zákon, jde o novely) pedseda vlády (spolupráce MV, MO a BIS) zákon o zpravodajských službách (píp. též zákony o Bezpenostní informaní služb, o Vojenském zpravodajství) dokonení transformace zpravodajských služeb s cílem dosáhnout vyšší efektivity jejich innosti, lepšího úkolování a posílení jejich kontroly Ministerstvo dopravy zákon o provozu na pozemních komunikacích omezení jízdy vozidel nad 7,5 tuny celoron v pátek odpoledne, v sobotu dopoledne, v nedli odpoledne a bhem státních svátk; pehodnocení systému vydávání výjimek ze zákazu jízdy podle 43 odst. 5 tak, aby byl zachován efekt omezení jízdy požadovaný zákonem, a zlepšení vymahatelnosti ustanovení zákona zavedení mýtného pro vozidla nad 3,5 tuny; zpoplatnní všech silnic spravovaných státem; jednání s kraji s cílem rozšíit zpoplatnní také na kraji spravovanou sí silnic II., pípadn i III. tídy pi logickém zohlednní sociálních a ekonomických podmínek; diferencované sazby mýtného podle emisních parametr vozidla v maximální míe, jakou umožuje legislativa EU okamžitá "technická novela", která odstraní zjevné dílí nedostatky, jež ukázala dosavadní praxe zákon o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích odstranní nedostatk systému dohledu nad stanicemi technické kontroly a emisního mení vozidel nový zákon o veejné doprav zajištní provázanosti dopravy na celostátní, krajské a místní úrovni, odstranní dosavadních legislativních rozdíl mezi autobusovou a železniní dopravou, posílení pravomoci objednavatele dopravních výkon ve veejném zájmu, úprava postavení koordinátor integrovaných dopravních systém; zajištní konkurenceschopnosti veejné dopravy vi doprav individuální podporou veejné dopravy nový zákon umožnní rozvoje veejn-soukromých partnerství (PPP) v doprav (spolufinancování výstavby dopravní infrastruktury) Ministerstvo financí zrušení povinnosti zavedení registraních pokladen

2 2 zpísnní pravidel pro zakládání dceiných firem podnik vtšinov vlastnných státem i samosprávou tak, aby privatizace státního nebo samosprávního majetku mohla probhnout jen se souhlasem obce, kraje nebo státu zvýšení vymahatelnosti náprav závr NKÚ veejné rozpoty prhledná pravidla pro dotaní tituly státního rozpotu sjednocení pravidel pro realizaci veškerých výdaj z veejných rozpot tak, aby byly uskuteovány na základ jednotného principu a transparentních procesních pravidel, jež budou dsledn omezovat prostor pro korupci, klientelismus a protekcionismus v druhé etap dchodové reformy zízení samostatné kapitoly státního rozpotu pro financování dchodového pojištní daová reforma snížení daové zátže všem daovým poplatníkm zjednodušení správy daní a pojistného, v. snížení potu míst pro jejich výbr jednotná sazba dan z píjmu u fyzických i právnických osob ve výši 17 až 19 %, zvýhodnní rodin s dtmi a nízkopíjmových skupin obyvatel, významné snížení potu výjimek a odeitatelných položek základní sazba DPH ve výši 17 až 19 %; do snížené sazby DPH, jejíž výše bude stanovena dodaten, budou zahrnuty krom stávajících titul i devné a rostlinné ekobrikety, pelety, štpka a palivové díví a technologická zaízení pro lokální výrobu tepelné energie z obnovitelných zdroj zrušení dan z dividend, kapitálových výnos, ddické, darovací s výjimkou III. skupiny, z pevodu nemovitostí a z nemovitostí ze zemdlské pdy; obcím bude kompenzován výpadek daových píjm v zákon o rozpotovém urení daní zjednodušení systému odepisování, zejména u malých organizací minimální da pro živnostníky a zvážení možnosti jednorázových jednoletých daových prázdnin ekologická daová reforma zvýšení spotební dan na energie pi zachování celkové daové zátže (kompenzováno bude snížením plateb sociálního pojištní) v první fázi reformy zavedení minimálních sazeb spotebních daní dle smrnice ve druhé fázi reformy od roku 2010 vytvoení emisní dan z CO2, která vznikne transformací stávajícího poplatku za zneištní ovzduší Ministerstvo informatiky zákon o svobodném pístupu k informacím

3 3 veškeré údaje a informace o rozhodování a innosti orgán veejné správy a subjekt, které jsou zizovány nebo ovládány státem nebo územn samosprávným celkem (vetn dceiných spoleností) zpístupnit veejnosti (s výjimkou utajovaných informací); integrace všech zveejovaných a veejn pístupných informací ve veejné správ na jedno centrální místo, nap. portál veejné správy nový zákon umožní vytvoení centrálních registr veejné správy tak, aby bylo možné bezpené sdílení dat orgány veejné moci a zárove byl obanm umožnn oprávnný pístup k údajm vedeným v tchto registrech vytvoí univerzální místo (CZECH POINT) pro fyzické a právnické osoby, kde bude možné z jednoho místa init veškerá podání vi orgánm veejné správy, získávat veškeré ovené údaje vedené v dostupných centrálních registrech a evidencích a získávat informace o prbhu všech ízení, která jsou s danou osobou i o jejích právech a povinnostech orgány veejné moci vedena nový zákon o elektronické komunikaci ve veejné správ koncepce zajištní jednotné komunikaní infrastruktury veejné správy, založené na závazné úasti všech orgán vykonávajících pravomoci státu zrovnoprávnní formy listinné s formou elektronickou, umožnní bezpené komunikace jak mezi obany a úady, tak mezi úady samotnými, s cílem elektronizace proces ve veejné správ vetn vedení elektronických spis Ministerstvo kultury podpora víceletého a vícezdrojové financování náklad na kulturu jako investice do spoleenského a hospodáského vývoje; rovný a spravedlivý pístup k veejným prostedkm v oblasti kultury novela autorského zákona zákon o církvích a náboženských spolenostech doešení vztah mezi státem a církvemi a náboženskými spolenostmi nový památkový zákon, úinný a transparentní výkon státní památkové pée a její zefektivnní zejména rozsáhlým využitím komunikaních a informaních technologií. zákon o eské televizi pechod na digitální vysílání novela zákona o Státním fondu eské republiky pro podporu a rozvoj eské kinematografie funkní a prhledný systém podpory eské filmové tvorby a fiskálních stimul, s drazem na podporu mladých a zaínajících filmových profesionál, dokumentárních, národnostních a umlecky nároných projekt, aniž by docházelo k byrokratizaci celého systému Ministerstvo pro místní rozvoj

4 4 zákon o veejných zakázkách zavedení povinnosti transparentního, veejného zadávání veejných zakázek elektronickou formou i u podlimitních zakázek rozšíení kompetencí ÚOHS ve vcech výbrových ízení ve veejném sektoru s cílem zajistit jejich úinnjší kontrolu zákon o podpoe regionálního rozvoje systém spolufinancování program strukturálních fond a Fondu soudržnosti z národních veejných zdroj, který bude v maximální míe zohledovat schopnost spolufinancovat projekty jednotlivými typy píjemc a bude tak zajišovat maximální pístupnost program všem relevantním aktérm regionálního rozvoje nový zákon v oblasti nájemního bydlení vztahu nová právní úpravy nájm byt, založená na smluvní vyváženosti obou stran nájemního Ministerstvo práce a sociálních vcí reforma dchodového a sociálního systému zvýšení dchod lidí dlouhodob peujících o tžce zdravotn postiženého lena rodiny v první etap zvyšování dchodového vku na 65 let, prodloužení minimální délky doby pojištní na 35 let, zavedení maximálního vymovacího základu (strop) pro pojistné, zavedení pásma pružného vku pro odchod do dchodu v druhé etap oddlení majetku akcioná a klient u systému dobrovolného dchodového pipojištní, vetn možnosti poskytovat rzn zamené penzijní plány vetn garantovaných; zvýšení motivace k vyšším píspvkm, vyšší participace zamstnavatel, podpora erpání doživotních penzí z pipojištní, vytvoení rezervního dchodového fondu a zízení samostatné kapitoly státního rozpotu pro financování dchodového pojištní; garance minimálních píjm dchodc ve výši životního minima ve tetí etap pípadné vytvoení dobrovolného spoícího pilíe dchodového systému, založeného na možnosti opt-out zachování mezigeneraní solidarity a zvýšení individuální odpovdnosti a podpory rodin s dtmi moratorium na zvyšování mandatorních výdaj a odstranní automatických valorizaních schémat (netýká se dchod) zmna podmínek poskytování sociálního píplatku; snížení výše a pehodnocení poskytování dalších dávek s cílem zvýšení jejich transparentnosti a adresnosti odstranní demotivace k výdlku zpsobenou skokovými hranicemi pro píjem sociálních dávek; istá mezní míra zdanní bude maximáln lineární snížení sazby pojistného v rozsahu výnosu ekologických daní (souvislost se zvýšením spotební dan na energie; ekologická reforma) snížení vymovacího základu pro sociální a zdravotní pojištní živnostník na pvodních 35 %; v podnicích do 50 zamstnanc placení nemocenské zamstnavateli dobrovolné

5 5 odložení úinnosti schváleného systému sociálního úrazového pojištní o jeden rok a vytvoení nového systému bez zatížení státního rozpotu zmna systému nemocenské zavedením tídenní karenní lhty, snížení procentní sazby pro výši náhrady mzdy a nemocenských dávek, zavedení redukce denního vymovacího základu do první redukní hranice a firmám do 50 zamstnanc možnost volby systému nemocenské vytvoení podmínek pro zajištní následné pée, ubytování a posléze i samostatného bydlení pro mladé lidi, kteí odcházejí z dtských domov po dosažení plnoletosti a nemají zajištny základní podmínky pro dstojný život vytvoení agentury, která bude zajišovat komplexní služby pi pedcházení sociálnímu vylouení a jeho odstraování a zefektivní erpání a zabrání zneužívání sociální podpory; vytvoení nástroje k zajišování komplexních služeb pi pedcházení sociálnímu vylouení na lokální úrovni zavedení systému "superhrubé" mzdy (dosavadní hrubá mzda + odvody na zdravotní a sociální pojištní placené zamstnavatelem) zavedení vícerychlostní flexibilní rodiovské a mateské dovolené s degresivní platbou v prbhu let a s omezením do tí let vku dítte, vetn podpory rozvoje služeb pro rodiny a pée o dti do tí let a posílení role otce pi péi o dti; zlepšení služeb pro rodinu, vetn pée o dít nerodiovskou osobou; zvýšení kvality života senior vtší motivace zamstnavatele k zamstnávání rodi vychovávajících dti zmna charakteru sociáln-právní ochrany dtí preferencí rodinné pée ped péí ústavní a sjednocení agendy sociáln-právní ochrany dítte pod resort MPSV zízení Ministerstva práce, sociálních vcí a rodiny, kam se postupn pesunou píslušné agendy pro oblast rodiny ve státní správ zavedení jasných a srozumitelných pravidel aktivní politiky zamstnanosti, která bude smována k tm, kdo jsou na trhu práce znevýhodnni zákon o státní sociální podpoe koncepní ešení podpory oblasti sociálního bydlení zacíleného na osoby sociáln potebné nebo ohrožené sociálním vylouením; zpesnní definice a vymezení podpory v oblasti sociálního bydlení; úprava forem státní podpory v oblasti bydlení postupn tak, aby byly adresné, transparentní, sociáln spravedlivé a efektivní; rozšíení finanní podpory obcí v oblasti sociálního bydlení s drazem na jejich odpovdnost zákoník práce zvýšení flexibility ve vztazích zamstnanec-zamstnavatel a prohloubení principu "co není zakázáno, je povoleno zákon o státní služb urení hranice mezi politicky obsazenými a úednickými místy ve státní správ a samospráv Ministerstvo prmyslu a obchodu reforma podnikatelského prostedí

6 6 projekt centrálních registraních míst a editaní povinnost daové správy zákon o hospodaení s energií zpísnní požadavk na nové i rekonstruované domy v souladu s požadavky Evropské unie tak, aby se nízkoenergetický standard stal bžným u vtšiny budov zavedení programu nárokových grant na úspory energií v bytových a rodinných domech, administrativních a veejných budovách atomový zákon zrušení omezené odpovdnosti provozovatel jaderných reaktor za pípadné škody tak, aby platili tržní pojistné stejn jako v jiných prmyslových odvtvích zákon o podpoe využívání obnovitelných zdroj zjednodušení povolovacího procesu pro zaízení využívající obnovitelné zdroje energie zákon o zahraniním obchodu s vojenským materiálem zvýšení transparentnosti vývozu zbraní z R a povinnost Ministerstva zahraniních vcí pedkládat zveejovanou zprávu o vývozu zbraní z R Poslanecké snmovn Parlamentu R Ministerstvo spravedlnosti nový zákon antidiskriminaní zabezpeí právo na rovné zacházení a ochranu ped diskriminací v intencích implementace evropských antidiskriminaních smrnic tak, aby zákaz diskriminace byl úinn vymahatelný; veejný ochránce práv bude poven psobností v oblasti rovného zacházení nové zákoníky obanský a obchodní podzim 2007 zahájení legislativního procesu insolvenní zákon náprava zjištných dílích nedostatk procesní pedpisy zákon o soudech a soudcích zjednodušení procesních pedpis, zvlášt OS s úinnosti od roku 2008; zavedení povinné doruovací adresy a zmírnní nkterých píliš formálních procesních pravidel; v nkterých pípadech omezení rozsahu odvodnní rozsudk soud stanovení poádkových lht pro rozhodování soud; rozsudek ped soudem první instance zpravidla do šesti msíc a odvolací ízení zpravidla ne déle než 4 msíce posílení kárné odpovdnosti, v kárných senátech zasednou i odborníci z mimojustiní sféry, kariérní ád, zvážit zavedení odpovdnosti za kárné provinní spoívající v zásadním odborném excesu pi rozhodovací innosti, i za dlouhodob zjevn neprofesionální rozhodovací innost; anonymizovaná kárná rozhodnutí vrchních soud budou od první poloviny roku 2007 zveejována na internetu projekt elektronické justice (e-justice); do roku 2010 se zavede elektronický platební rozkaz, pln elektronizovaný insolventní rejstík, elektronický spis, pln elektronická komunikace mezi soudem a úastníky a plnohodnotné elektronické úední desky soud, na nichž budou automaticky zveejovány všechny informace dležité pro úastníky ízení

7 7 zmny v personální struktue justice, nová úprava jmenování a odvolávání soudních funkcioná a možnost jejich odvolání v pípad manažerského selhání; silné manažerské kompetence a odpovdnost pedsed soud. zákon o vyšších soudních úednících posílení jejich kompetence (vyhotovování odvodnní rozsudk soud v jednodušších pípadech) a pesun další administrativní innosti na n; obdobn na státních zastupitelstvích exekuní ád posílení dohledu ministerstva spravedlnosti nad soudními exekutory zákon o výkonu trestu odntí svobody povinnost pracovat pro veejné subjekty (obce, kraje) nebo pro ty soukromé subjekty, které vznici nabídnou pracovní místa nový trestní zákon léto 2007 zahájení legislativního procesu korigované znní, vycházející z pvodního návrhu odmítnutého v roce 2006 Poslaneckou snmovnou posílení alternativní metody trestání, napíklad elektronicky kontrolované domácí vzení, a role podmínného odsouzení s dohledem, jakož i význam penžitého trestu nový trestní ád Ministerstvo školství mládeže a tlovýchovy zajištní rovnosti podpory vzdlání, které je veejnou službou, bez ohledu na druh školy nebo jejího zizovatele postupné zavedení státních maturit v návaznosti na dokonení rámcových vzdlávacích program podpora rozvoje základních škol v malých obcích Ministerstvo vnitra povinnost zastupitel nominovaných do orgán s majetkovou úastí obce, kraje a státu informovat o výši odmn a požitk získaných v souvislosti se svým lenstvím v tchto orgánech reforma Policie R a její nezávislá kontrola vyjmutím policejní inspekce z gesce MV R; vytvoení kriminálního úadu zahrnujícího vyšetování zvláš závažné kriminální innosti právní úprava zajištní vnitní bezpenosti a veejného poádku možnost vypsání všelidového referenda, a to vždy k pedem jasn definovaným otázkám zvážení možnosti zjednodušit nabývání dvojího státního obanství dokonení pevodu kompetencí z centrální úrovn na územn samosprávné celky, sjednocení správních oblastí s územn samosprávnými celky a územní reforma ve zbývajících agendách doposud vykonávaných ústedními správními úady

8 8 revize veškerých procesních pedpis, které jsou používány v rámci výkonu jednotlivých správních agend, na jejichž základ budou moci být vytvoena univerzální procesní pravidla s minimem odchylek a výjimek. zavedení legislativních nástroj vedoucích k zavedení povinnosti pravidelného ovování opodstatnnosti a adekvátnosti každé regulace ve všech oblastech výkonu státní moci volební zákon volební systém bude garantovat vyšší míru proporcionality (Hagenbach-Bischoff) a zajišovat vítzi voleb tzv. volební prémii v rámci perozdlení mandát v druhém skrutiniu Ministerstvo zdravotnictví reforma zdravotnictví rozvoj systému veejného zdravotního pojištní s posílením autonomie a konkurence zdravotních pojišoven možnost nakupování zdravotní pée zdravotními pojišovnami v korunách transformace zdravotních pojišoven na akciové spolenosti pi vymezení jasných pravomocí a odpovdnosti managementu a s dodatenými omezeními urenými zákonem na obdobné bázi, jako jsou regulovány fondy dchodového pipojištní umožnní výbru i jiného než standardního rozsahu zdravotního pojištní píprava na pípadné zavedení zdravotního spoení s podporou státu možnost oficiáln si piplatit na nadstandardní péi nebo uzavít na tuto péi pipojištní osobní zdravotní úty pro pehled o tom, kolik penz oban pojišovn odvádí a kolik a na co z pojištní erpá definice nepodkroitelných parametr asové a geografické dostupnosti zdravotní pée pro každého obana zavedení regulaních poplatk za recept, za den hospitalizace, za návštvu pohotovosti nebo ambulantního specialisty se stanovením maximálního roního limitu finanní spoluúasti oban a zohlednním dopadu na sociáln slabé skupiny obyvatelstva motivace oban pomocí bonus ke zdravému životnímu stylu rovnoprávné postavení zdravotnických zaízení bez ohledu na jejich vlastnictví a právní formu, nahrazení tzv. zákona o neziskových nemocnicích novým, v prostedí EU standardním, zákonem o neziskových organizacích jasné vymezení nároku na zdravotní péi garantovanou veejným zdravotním pojištním na základ l. 31 Listiny základních práv a svobod a Úmluvy o biomedicín zavedení jednotného zpsobu financování zdravotnické záchranné služby a upesnní její role v integrovaném záchranném systému R zvýraznní podpory prevence, jako dležité souásti zdravotní pée v pln hrazené ásti systém, a zdravého životního stylu nový zákon (Ministerstvo financí a Ministerstvo zdravotnictví)

9 9 zajištní efektivního a transparentního procesu stanovování maximálních cen a úhrad z prostedk veejného zdravotního pojištní Ministerstvo zemdlství vytvoení transparentních podmínek a pravidel pi poskytování podpor na náhradu škod zpsobených pírodními pohromami nebo jinými mimoádnými událostmi Ministerstvo životního prostedí rozhodovací procesy v oblasti životního prostedí budou zpesnny tak, aby nedocházelo k neopodstatnným prtahm v ízení pi zachování stávající úrovn úasti veejnosti na tomto rozhodování ministr a pedseda Legislativní rady vlády novela zákona o legislativních pravidlech s cílem zprhlednit a zkvalitnit proces pijímání nových právních pedpis a zapojit veejnost do tvorby právních pedpis, vetn zavedení povinného zpracování analýzy regulaních a administrativních dopad právního pedpisu pedevším na oblast veejných rozpot a vzniku potenciálního rizika korupce právní opatení regulující lobbing vetn transparentnjšího systému registrace lobbist Zpracovala: Mgr. Jana Hrubcová 29. ledna 2007