ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ

*UOHSX007SJ7N* UOHSX007SJ7N ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0724,0725/2015/VZ-42725/2015/533/LMa Brn 4. prsince 2015 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve splečném řízení správních řízeních vedených pd sp. zn. S0724/2015/LMa a sp. zn. S0725/2015/LMa zahájených z mci úřední dne 20. 10. 2015, jehž účastníkem je zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří při zadávání veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014, ve věci mžnéh spáchání správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří při zadávání části 1 veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862 a

ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, zadavatelem Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří při zadávání části 1 veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862, rzhdl takt: I. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 citvanéh zákna, když písemnu zprávu k části 1: Prfesní vzdělávání pracvníků pskytvatelů sciálních služeb veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014, neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část citvané veřejné zakázky zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil na svém prfilu až dne 2. 4. 2014. II. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 citvanéh zákna, když písemnu zprávu k části 2: Specifika sciální práce s cílvu skupinu seniři veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014, neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část citvané veřejné zakázky zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil na svém prfilu až dne 2. 4. 2014. III. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 citvanéh zákna, když písemnu zprávu k části 3: Specifika sciální práce s cílvu skupinu zdravtně handicapvaných veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014, neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část citvané veřejné zakázky zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil na svém prfilu až dne 2. 4. 2014. 2

IV. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 147a dst. 1 písm. a) ve spjení s ust. 147a dst. 2 větu první citvanéh zákna, když neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na plnění části 4: Standardy kvality sciálních služeb (implementace a evaluace) a nastavení prcesů v rganizacích veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 zadávané ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014, a t v záknné lhůtě d 15 dnů d jejíh uzavření dne 7. 4. 2014, tedy d 22. 4. 2014, avšak tut smluvu na svém prfilu uveřejnil až dne 21. 7. 2015. V. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 citvanéh zákna, když písemnu zprávu k části 1: Prfesní vzdělávání pracvníků pskytvatelů sciálních služeb veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862, neuveřejnil na prfilu zadavatele, a t v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část citvané veřejné zakázky zrušil dne 24. 10. 2014, tedy d 10. 11. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil na svém prfilu až dne 28. 11. 2014. VI. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 84 dst. 7 citvanéh zákna, když nedeslal známení zrušení části 1: Prfesní vzdělávání pracvníků pskytvatelů sciálních služeb veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862, k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení části 1 citvané veřejné zakázky ze dne 24. 10. 2014, tedy d 27. 10. 2014, avšak tt známení deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek až dne 24. 11. 2014. VII. Zadavatel Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří se dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, tím, že při vyřizvání námitek stěžvatele Nárdní centrum reginů, s.r.., IČO 29182646, se sídlem Panská 361/13, 602 00 Brn ze dne 3

25. 9. 2014, pdaných v části 1: Prfesní vzdělávání pracvníků pskytvatelů sciálních služeb veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva zadávané v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862, pstupval v rzpru s ust. 111 dst. 1 citvanéh zákna, když rzhdnutí tm, zda námitkám vyhvuje či nikliv, nedeslal jmenvanému stěžvateli ve lhůtě d 10 dnů de dne dručení jeh námitek dne 29. 9. 2014, tedy nejpzději d 9. 10. 2014, ale učinil tak až dne 10. 10. 2014. VIII. Za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I., II., III., IV., V., VI., VII. tht rzhdnutí se zadavateli Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří ukládá pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů pkuta ve výši 20 000 Kč (dvacet tisíc krun českých). Pkuta je splatná d dvu měsíců d nabytí právní mci tht rzhdnutí. ODŮVODNĚNÍ I. POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ 1. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ), jak rgán příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, (dále jen zákn ) 1 bdržel pdnět k přezkumání pstupu zadavatele Jihmravský kraj, IČO 70888337, se sídlem Žertínv náměstí 449/3, 602 00 Brn - Veveří (dále jen zadavatel ) při zadávání: veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2-5 ve zjedndušeném pdlimitním řízení zahájeném na základě výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014 (dále jen veřejná zakázka č. 1 ), a části 1 veřejné zakázky Zabezpečení vzdělávání pr pracvníky pskytvatelů sciálních služeb v Jihmravském kraji klíčvé aktivity 2 4 pakvaná výzva v tevřeném řízení, jehž známení byl deslán k uveřejnění dne 14. 7. 2014 a uveřejněn ve Věstníku veřejných zakázek dne 15. 7. 2014 pd ev. č. 489688 a v Úředním věstníku Evrpské unie dne 17. 7. 2014 pd ev. č. 2014/S 135-242862 (dále jen veřejná zakázka č. 2 ). 2. Na základě skutečnstí bsažených v pdnětu si Úřad d zadavatele vyžádal vyjádření ke skutečnstem uvedeným v pdnětu a veškeru dkumentaci suvisející se zadáním předmětných veřejných zakázek. 1 Pzn.: Pkud je v textu rzhdnutí uveden dkaz na zákn č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, jedná se vždy znění účinné v dbě zahájení zadávání veřejné zakázky. 4

K veřejné zakázce č. 1 3. Předmětem plnění veřejné zakázky č. 1 je pdle bdu 2. výzvy k pdání nabídky ze dne 23. 1. 2014 zvýšení kvality a knkurenceschpnsti sciálních služeb v příspěvkvých rganizacích v Jihmravském kraji prstřednictvím systematickéh a dbrnéh vzdělávání pracvníků půsbících v rganizacích pskytujících sciální služby: sciálních pracvníků, pracvníků v sciálních službách a veducích pracvníků. Předpkládaná hdnta veřejné zakázky č. 1 byla zadavatelem stanvena na 2 217 000 Kč bez DPH. 4. Pdle známení zrušení zadávacíh řízení ze dne 6. 3. 2015 zadavatel rzhdl zrušení částí 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 usnesením Rady Jihmravskéh kraje č. 3428/14/R 47 ze dne 6. 3. 2014. 5. Z internetvé stránky https://zakazky.krajbezkrupce.cz/dcument_dwnlad_10948.html vyplývá, že zadavatel na svém prfilu uveřejnil písemnu zprávu k částem 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 dne 2. 4. 2014. 6. Dne 7. 4. 2014 uzavřel zadavatel smluvu díl na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 s vybraným uchazečem EDUCO CENTRUM s.r.., IČO 26869250, se sídlem Revluční 955/45, Pd Bezručvým vrchem, 794 01 Krnv (dále jen vybraný uchazeč EDUCO CENTRUM s.r.. ). 7. Z internetvé stránky https://zakazky.krajbezkrupce.cz/dcument_dwnlad_25133.html vyplývá, že zadavatel na svém prfilu uveřejnil předmětnu smluvu dne 21. 7. 2015. 8. Na základě výše uvedených skutečnstí získal Úřad pchybnst, zda zadavatel v suvislsti s uveřejněním písemné zprávy k částem 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 na prfilu zadavatele pstupval v suladu s ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k částem 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 uveřejnil na svém prfilu dne 2. 4. 2014, a tedy nikli ve lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení v částech 1, 2 a 3 veřejné zakázky. Vyvstala tedy pchybnst, zda se zadavatel uvedeným pstupem dpustil správních deliktů pdle ust. 120 dst. 1 písm. b) zákna. Úřad dále získal pchybnst, zda zadavatel pstupval v suladu s ust. 147a dst. 1 písm. a) zákna v návaznsti na 147a dst. 2 zákna, když smluvu uzavřenu dne 7. 4. 2014 uveřejnil na prfilu zadavatele dne 21. 7. 2015, a tedy nikli ve lhůtě d 15 dnů d jejíh uzavření. Vyvstala tedy pchybnst, zda se zadavatel uvedeným pstupem dpustil správníh deliktu pdle ust. 120 dst. 1 písm. b) zákna. 9. Na základě výše uvedených skutečnstí získal Úřad pchybnst suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0724/2015/LMa. K části 1 veřejné zakázky č. 2 10. Předmětem plnění veřejné zakázky č. 2 je pdle bdu II.1.5) známení zakázce Zvýšení kvality a knkurenceschpnsti sciálních služeb v příspěvkvých rganizacích v Jihmravském kraji prstřednictvím systematickéh a dbrnéh vzdělávání pracvníků půsbících v rganizacích pskytujících sciální služby: sciálních pracvníků, pracvníků v sciálních službách a veducích pracvníků. Předpkládaná hdnta veřejné zakázky č. 2 byla zadavatelem stanvena na 1 953 000 Kč bez DPH. 5

11. Pdle známení zrušení zadávacíh řízení ze dne 30. 10. 2014 zadavatel rzhdl zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 usnesením Rady Jihmravskéh kraje č. 5075/14/R 76 ze dne 24. 10. 2014. 12. Pdle Věstníku veřejných zakázek byl známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 deslán k uveřejnění dne 24. 11. 2014 a uveřejněn pd ev. číslem frmuláře 7451011089688 dne 25. 11. 2014. 13. Z internetvé stránky https://zakazky.krajbezkrupce.cz/dcument_dwnlad_16135.html vyplývá, že zadavatel na svém prfilu uveřejnil písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 2 dne 28. 11. 2014. 14. Dne 29. 9. 2014 zadavatel bdržel pdle tisku razítka pdatelny zadavatele námitky uchazeče Nárdní centrum reginů, s.r.., IČO 29182646, se sídlem Panská 361/13, 602 00 Brn (dále jen Nárdní centrum reginů, s.r.. ) prti rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky uchazeče MARLIN, s.r.., IČO 60733306, se sídlem Města Mayen 1536, 686 01 Uherské Hradiště Mařatice v části 1 veřejné zakázky č. 2. 15. Rzhdnutí těcht námitkách deslal zadavatel stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. dne 10. 10. 2014. 16. Na základě výše uvedených skutečnstí získal Úřad pchybnst, zda zadavatel v suvislsti s uveřejněním písemné zprávy k části 1 veřejné zakázky č. 2 na prfilu zadavatele pstupval v suladu s ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 2 uveřejnil na svém prfilu dne 28. 11. 2014, a tedy nikli ve lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení v části 1 veřejné zakázky č. 2. Vyvstala tedy pchybnst, zda se zadavatel uvedeným pstupem dpustil správníh deliktu pdle ust. 120 dst. 1 písm. b) zákna. Úřad dále získal pchybnst, zda zadavatel pstupval v suladu s ust. 84 dst. 7 zákna, když známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 24. 11. 2014, a tedy nikli ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí. Vyvstala tedy pchybnst, zda se zadavatel uvedeným pstupem dpustil správníh deliktu pdle ust. 120 dst. 1 písm. b) zákna. Sučasně také Úřad získal pchybnst, zda zadavatel v suvislsti s vypřádáním námitek stěžvatele Nárdníh centra reginů, s.r.. pstupval v suladu s ust. 111 dst. 1 zákna, když rzhdnutí pdaných námitkách deslal stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. dne 10. 10. 2014, a tedy nikli ve lhůtě d 10 dnů d jejich bdržení. Vyvstala tedy pchybnst, zda se zadavatel uvedeným pstupem dpustil správníh deliktu pdle ust. 120 dst. 1 písm. g) zákna. 17. Na základě výše uvedených skutečnstí získal Úřad pchybnst suladu pstupu zadavatele se záknem, a prt zahájil správní řízení z mci úřední vedené pd sp. zn. S0725/2015/LMa. II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ Správní řízení vedené pd sp. zn. S0724/2015/LMa ve věci veřejné zakázky č. 1 18. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení ve věci mžnéh spáchání 6

správních deliktů zadavatelem dnem 20. 10. 2015, kdy Úřad dručil zadavateli známení zahájení správníh řízení. 19. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel. 20. Zahájení správníh řízení ve věci veřejné zakázky č. 1 známil Úřad zadavateli dpisem č. j. ÚOHS-S0724/2015/VZ-34751/2015/533/LMa ze dne 20. 10. 2015. Správní řízení vedené pd sp. zn. S0725/2015/LMa ve věci veřejné zakázky č. 2 21. Pdle ust. 113 zákna ve spjení s ust. 46 dst. 1 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, byl zahájen správní řízení ve věci mžnéh spáchání správních deliktů zadavatelem dnem 20. 10. 2015, kdy Úřad dručil zadavateli známení zahájení správníh řízení. 22. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel. 23. Zahájení správníh řízení ve věci veřejné zakázky č. 2 známil Úřad zadavateli dpisem č. j. ÚOHS-S0725/2015/VZ-34754/2015/533/LMa ze dne 20. 10. 2015. Spjení správních řízení 24. K zajištění účelu správních řízení vedených pd sp. zn. S0724/2015/LMa a S0725/2015/LMa, která byla zahájena dne 20. 10. 2015 z mci úřední, Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS- S0724,0725/2015/VZ-34761/2015/533/LMa ze dne 20. 10. 2015, kterým tat správní řízení spjil, a t mj. z th důvdu, že bě uvedená správní řízení jsu vedená ve věci mžnéh spáchání správních deliktů (blíže specifikvaných v známeních zahájení správních řízení vedených pd sp. zn. S0724/2015/LMa a S0725/2015/LMa) týmž zadavatelem. 25. Úřad dále zadavateli usnesením č. j. ÚOHS-S0724,0725/2015/VZ-34765/2015/533/LMa ze dne 20. 10. 2015 známil spjení předmětných správních řízení a stanvil lhůtu, v níž mhl navrhvat důkazy či činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanvisk. 26. Usnesením č. j. ÚOHS-S0724,0725/2015/VZ-37244/2015/533/LMa ze dne 4. 11. 2015 Úřad zadavateli stanvil lhůtu, v níž se mhl vyjádřit k pdkladům rzhdnutí. 27. Zadavatel se ve stanvených lhůtách, ani pzději, v průběhu správníh řízení nevyjádřil. III. ZÁVĚRY ÚŘADU 28. Úřad přezkumal na základě 112 a násl. ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech, p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejných zakázkách č. 1 a 2 a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel při zadávání šetřených veřejných zakázek nepstupval v suladu se záknem a prt rzhdl ulžení pkuty. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující rzhdné skutečnsti. K právnímu pstavení zadavatele 29. Úřad pr úplnst úvdem uvádí, že věřil právní pstavení zadavatele pdle 2 zákna. 30. Pdle 2 dst. 2 písm. c) zákna je veřejným zadavatelem územní samsprávný celek neb příspěvkvá rganizace, u níž funkci zřizvatele vyknává územní samsprávný celek. 7

31. Pdle čl. 99 ústavníh zákna č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pzdějších ústavních záknů, se Česká republika člení na bce, které jsu základními územními samsprávnými celky, a kraje, které jsu vyššími územními samsprávnými celky. 32. Vzhledem k tmu, že zadavatel je územním samsprávným celkem, jedná se veřejnéh zadavatele pdle ust. 2 dst. 2 písm. c) zákna, prčež se na něj vztahuje zákn veřejných zakázkách. K výrkům I., II. a III. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 33. Pdle 85 dst. 1 zákna zadavatel vyhtví každé veřejné zakázce písemnu zprávu. 34. Pdle ust. 85 dst. 4 zákna zadavatel uveřejní písemnu zprávu na prfilu zadavatele nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení. 35. Pdle 120 dst. 1 písm. b) se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 1 36. Z dkumentu Oznámení zrušení zadávacíh řízení ze dne 6. 3. 2014 vyplývá, že zadavatel rzhdl zrušení částí 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 usnesením Rady Jihmravskéh kraje č. 3428/14/R 47 ze dne 6. 3. 2014. 37. Z prfilu zadavatele (https://zakazky.krajbezkrupce.cz/prfile_display_2.html) je zřejmé, že písemná zpráva zadavatele částech 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 byla na prfilu zadavatele uveřejněna dne 2. 4. 2014. Psuzení věci 38. Jak vyplývá z výše uvedenéh ust. 85 dst. 4 zákna, písemná zpráva zadavatele musí být uveřejněna na prfilu zadavatele, a t nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, tj. d uzavření smluvy na předmět plnění veřejné zakázky či d zrušení zadávacíh řízení. 39. V šetřeném případě zadavatel zrušil části 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 dne 6. 3. 2014 (viz dstavec 36 důvdnění tht rzhdnutí). Zadavatel tak byl pdle ust. 85 dst. 4 zákna pvinen uveřejnit písemnu zprávu zadavatele částech 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 d 15 dnů d jejíh uknčení na prfilu zadavatele, tj. byl pvinen tak učinit d 21. 3. 2014. 40. Z prfilu zadavatele (https://zakazky.krajbezkrupce.cz/prfile_display_2.html) však vyplývá, že písemná zpráva zadavatele částech 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 byla na prfilu zadavatele uveřejněna až dne 2. 4. 2014, tj. 27 dnů d zrušení částí 1, 2 a 3 veřejné zakázky č. 1 (a tedy d uknčení předmětných částí zadávacíh řízení na veřejnu zakázku č. 1). 41. S hledem na výše uvedené skutečnsti tudíž Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ustanvení 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014. Z tht důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku I. tht rzhdnutí. 8

42. Stejně tak se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ustanvení 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 2 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014. Prt Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku II. tht rzhdnutí. 43. Zadavatel se rvněž dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ustanvení 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 3 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku III. tht rzhdnutí. K výrku IV. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 44. Pdle 147a dst. 1 písm. a) veřejný zadavatel uveřejní na prfilu zadavatele smluvu uzavřenu na veřejnu zakázku včetně všech jejích změn a ddatků. 45. Pdle 147a dst. 2 věty první zákna veřejný zadavatel uveřejní pdle 147a dstavce 1 písm. a) zákna celé znění smluvy neb rámcvé smluvy d 15 dnů d jejíh uzavření. 46. Pdle 120 dst. 1 písm. b) se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 1 47. Z dkumentace veřejné zakázce č. 1 vyplývá, že dne 7. 4. 2014 uzavřel zadavatel smluvu díl na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 s vybraným uchazečem EDUCO CENTRUM s.r.. 48. Z internetvé stránky https://zakazky.krajbezkrupce.cz/dcument_dwnlad_25133.html vyplývá, že zadavatel na svém prfilu uveřejnil předmětnu smluvu dne 21. 7. 2015. Psuzení věci 49. Úřad úvdem k pvinnsti uveřejňvat infrmace ať již ve Věstníku veřejných zakázek neb na prfilu zadavatele uvádí, že stejně jak celý zadávací prces veřejných zakázek, resp. všechny krky zadavatele učiněné v zadávacím řízení musí být průkazné a zpětně kntrlvatelné, tak i účelem ustanvení, která bsahují pvinnst uveřejnit, resp. deslat k uveřejnění (mj. i ust. 83 dst. 1, ust. 147a zákna) je vnést d zadávacíh řízení větší míru transparentnsti zadávacíh prcesu. Pvinnst uveřejňvání mj. textu smluvy je tedy důležitá a účelná i z hlediska mžnsti veřejné kntrly. 50. Jak již byl výše uveden (viz dstavec 47 důvdnění tht rzhdnutí), zadavatel uzavřel smluvu s vybraným uchazečem EDUCO CENTRUM s.r.. dne 7. 4. 2014, a byl tedy v suladu s ust. 147a dst. 2 větu první zákna pvinen uveřejnit na prfilu zadavatele tut smluvu d 15 dnů d jejíh uzavření, tj. d 22. 4. 2014. 9

51. Pdle infrmací uveřejněných na prfilu zadavatele byla smluva díl uzavřená s vybraným uchazečem EDUCO CENTRUM s.r.. na předmět plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 uveřejněna dne 21. 7. 2015, tj. 470 dnů de dne uzavření smluvy. 52. Z uvedených skutečnstí je tedy zřejmé, že zadavatel nesplnil záknnu pvinnst uveřejnit na prfilu zadavatele smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 d 15 dnů de dne pdpisu smluvy s vybraným uchazečem EDUCO CENTRUM s.r.. Úřad pr úplnst ddává, že tut pvinnst zadavatel nesplnil ani uveřejněním předmětné smluvy dne 21. 7. 2015, nebť tt uveřejnění uskutečnil až p uplynutí lhůty stanvené v ust. 147a dst. 2 větě první zákna. 53. Úřad rvněž upzrňuje, že pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. Z výše uvedenéh je patrné, že v případě správníh deliktu dle 120 dst. 1 písm. b) zákna je naplněna skutkvá pdstata, aniž by předmětné jednání měl vliv na průběh zadávacíh řízení neb způsbil újmu. 54. Na základě výše uvedenéh Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 147a dst. 1 písm. a) ve spjení s ust. 147a dst. 2 větu první zákna, když neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na plnění předmětu části 4 veřejné zakázky č. 1 ve lhůtě d 15 dnů de dne jejíh uzavření dne 7. 4. 2014, tedy d 22. 4. 2014, avšak předmětnu smluvu uveřejnil na prfilu zadavatele až dne 21. 7. 2015. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku IV. tht rzhdnutí. K výrku V. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 55. Pdle 12 dst. 2 zákna se pdlimitní veřejnu zakázku rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta činí v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty neb v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty a nedsáhne finančníh limitu pdle 12 dst. 1 zákna. 56. Pdle 12 dst. 3 zákna se veřejnu zakázku maléh rzsahu rzumí veřejná zakázka, jejíž předpkládaná hdnta nedsáhne v případě veřejné zakázky na ddávky neb veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty neb v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hdnty. 57. Pdle 26 dst. 5 zákna zahájí-li veřejný zadavatel zadávání pdlimitní veřejné zakázky pstupem platným pr zadávání nadlimitní veřejné zakázky, pstupuje pdle ustanvení platných pr zadávání nadlimitní veřejné zakázky. Zahájí-li veřejný zadavatel zadávání veřejné zakázky maléh rzsahu ( 12 dst. 3 zákna) pstupem platným pr zadávání pdlimitní veřejné zakázky, pstupuje pdle ustanvení platných pr zadávání pdlimitní veřejné zakázky. 58. Pdle 85 dst. 1 zákna zadavatel vyhtví každé veřejné zakázce písemnu zprávu. 10

59. Pdle ust. 85 dst. 4 zákna zadavatel uveřejní písemnu zprávu na prfilu zadavatele nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení. 60. Pdle 120 dst. 1 písm. b) se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 2 61. Pdle bdu II.2.1) známení zakázce činí předpkládaná hdnta veřejné zakázky č. 2 částku 1 953 000 Kč bez DPH. 62. Pdle bdu IV.1.1) známení zakázce zvlil zadavatel pr zadání veřejné zakázky č. 2 tevřené řízení. 63. Z dkumentu Oznámení zrušení zadávacíh řízení ze dne 30. 10. 2014 vyplývá, že zadavatel rzhdl zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 usnesením Rady Jihmravskéh kraje č. 5075/14/R 76 ze dne 24. 10. 2014. 64. Z internetvé stránky https://zakazky.krajbezkrupce.cz/dcument_dwnlad_16135.html vyplývá, že zadavatel na svém prfilu uveřejnil písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 2 dne 28. 11. 2014. Psuzení věci 65. Úřad předně k veřejné zakázce č. 2 uvádí, že přestže je šetřená veřejná zakázka pdle předpkládané hdnty veřejnu zakázku maléh rzsahu (nebť nedsahuje částky 2 000 000 Kč bez DPH ve smyslu ust. 12 dst. 3 zákna viz dstavec 61 důvdnění tht rzhdnutí), zadavatel její zadávání zahájil pdle zákna, a t frmu tevřenéh řízení (viz dstavec 62 důvdnění tht rzhdnutí). V suladu s 26 dst. 5 zákna tak zadavatel, prtže zahájil zadávací řízení šetřené veřejné zakázky pstupem platným pr zadávání pdlimitní veřejné zakázky, byl pvinen pstupvat při jejím zadávání p celu dbu pdle zákna. 66. Úřad pakuje, že v suladu s ust. 85 dst. 4 zákna je zadavatel pvinen uveřejnit písemnu zprávu zadavatele na prfilu zadavatele, a t nejpzději d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, tj. d uzavření smluvy na předmět plnění veřejné zakázky či d zrušení zadávacíh řízení. 67. V šetřeném případě zadavatel zrušil část 1 veřejné zakázky č. 2 dne 24. 10. 2014 (viz dstavec 63 důvdnění tht rzhdnutí). Zadavatel tak byl pdle ust. 85 dst. 4 zákna pvinen uveřejnit písemnu zprávu zadavatele části 1 veřejné zakázky č. 2 d 15 dnů d jejíh uknčení na prfilu zadavatele, tj. d 24. 10. 2014. Patnáctý den lhůty pr uveřejnění písemné zprávy zadavatele připadal na 8. 11. 2014. Jelikž tent den byla sbta, platí pdle 607 zákna č. 89/2012 Sb., bčanský zákník, ve znění pzdějších předpisů, že připadne-li pslední den lhůty na sbtu, neděli neb svátek, je psledním dnem lhůty pracvní den nejblíže následující, tedy 10. 11. 2014. 68. Z prfilu zadavatele (https://zakazky.krajbezkrupce.cz/prfile_display_2.html) však vyplývá, že písemná zpráva zadavatele části 1 veřejné zakázky č. 2 byla na prfilu zadavatele uveřejněna až dne 28. 11. 2014, tj. 35 dnů d zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 (a tedy d uknčení předmětné části zadávacíh řízení na veřejnu zakázku č. 2). 11

69. S hledem na výše uvedené skutečnsti tudíž Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ustanvení 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 2 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 2 zrušil dne 24. 10. 2014, tedy d 10. 11. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 28. 11. 2014. Z tht důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku V. tht rzhdnutí. K výrku VI. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 70. Pdle 84 dst. 7 zákna zadavatel dešle známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek pdle 157 zákna d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí; tat pvinnst neplatí puze pr jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcvé smluvy. 71. Pdle 120 dst. 1 písm. b) se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 2 72. Z dkumentu Oznámení zrušení zadávacíh řízení ze dne 30. 10. 2014 vyplývá, že zadavatel rzhdl zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 usnesením Rady Jihmravskéh kraje č. 5075/14/R 76 ze dne 24. 10. 2014. 73. Pdle Věstníku veřejných zakázek byl známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 deslán k uveřejnění dne 24. 11. 2014 a uveřejněn pd ev. číslem frmuláře 7451011089688 dne 25. 11. 2014. Psuzení věci 74. V šetřeném případě zadavatel rzhdnutím ze dne 24. 10. 2014 zrušil zadávací řízení na část 1 veřejné zakázky č. 2. Oznámení zrušení zadávacíh řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 2 byl tedy zadavatel pvinen deslat k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek d 27. 10. 2014. 75. Jak vyplývá z infrmací uveřejněných ve Věstníku veřejných zakázek, zadavatel známení zrušení zadávacíh řízení na část 1 veřejné zakázky č. 2 deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných dne 24. 11. 2014, tj. 31 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení zadávacíh řízení. 76. Z uvedených skutečnstí je tedy zřejmé, že zadavatel nesplnil záknnu pvinnst zaslat známení zrušení zadávacíh řízení na předmětnu na část 1 veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí tht rzhdnutí. Úřad pr úplnst ddává, že zadavatel tut pvinnst nesplnil ani zasláním známení zrušení zadávacíh řízení na část 1 veřejné zakázky č. 2, deslaným k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek dne 24. 11. 2014, nebť tt známení byl deslán až p uplynutí lhůty stanvené v ust. 84 dst. 7 zákna. 77. Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle ust. 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 84 dst. 7 zákna, když nedeslal 12

známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 ze dne 24. 10. 2014, tedy d 27. 10. 2014, avšak tt známení deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek až dne 24. 11. 2014. Z uvedenéh důvdu Úřad rzhdl tak, jak je uveden ve výrku VI. tht rzhdnutí. K výrku VII. tht rzhdnutí Relevantní ustanvení zákna 78. Pdle 111 dst. 1 zákna zadavatel přezkumá pdané námitky v plném rzsahu a d 10 dnů d bdržení námitek dešle stěžvateli písemné rzhdnutí tm, zda námitkám vyhvuje či nikliv, s uvedením důvdu. Vyhví-li zadavatel námitkám, uvede v rzhdnutí způsb prvedení nápravy. 79. Pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že dmítne námitky v rzpru s 110 zákna aneb pstupuje při vyřizvání námitek v rzpru s 111 zákna. Skutečnsti vyplývající z dkumentace veřejné zakázce č. 2 80. Dne 29. 9. 2014 zadavatel bdržel pdle tisku razítka pdatelny zadavatele námitky uchazeče Nárdní centrum reginů, s.r.. prti rzhdnutí zadavatele výběru nejvhdnější nabídky uchazeče MARLIN, s.r.., IČO 60733306, se sídlem Města Mayen 1536, 686 01 Uherské Hradiště Mařatice v části 1 veřejné zakázky č. 2. 81. Z data uvedenéh na ddejce, kteru zadavatel dlžil k prkázání deslání předmětnéh rzhdnutí zadavatele, je zřejmé, že zadavatel deslal rzhdnutí námitkách stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. dne 10. 10. 2014. Psuzení věci 82. V ustanvení 111 dst. 1 zákna je zaktvena pvinnst zadavatele deslat stěžvateli písemné rzhdnutí tm, zda námitkám vyhvuje či nikliv, a t ve lhůtě d 10 dnů de dne bdržení námitek. 83. V šetřeném případě zadavatel bdržel námitky stěžvatele Nárdní centrum reginů, s.r.. prti rzhdnutí výběru nejvhdnější nabídky v části 1 veřejné zakázky č. 2 dne 29. 9. 2014. Záknná lhůta pr deslání rzhdnutí námitkách pčala běžet následující den p dručení námitek, tedy 30. 9. 2014, a sknčila v suladu s 111 dst. 1 zákna uplynutím desátéh dne, tedy 9. 10. 2014. Zadavatel byl tedy pvinen deslat rzhdnutí nevyhvění námitkám stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. nejpzději dne 9. 10. 2014. 84. Zadavatel však rzhdnutí nevyhvění námitkám stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. deslal písemně až dne 10. 10. 2014, tj. 11 dnů de dne bdržení námitek. 85. Z uvedených skutečnstí je tedy zřejmé, že zadavatel nesplnil záknnu pvinnst deslat rzhdnutí námitkách stěžvateli ve lhůtě d 10 dnů de dne bdržení námitek. Úřad pr úplnst ddává, že zadavatel tut pvinnst nesplnil ani desláním rzhdnutí námitkách dne 10. 10. 2014, nebť tt rzhdnutí deslal až p uplynutí lhůty stanvené v 111 dst. 1 zákna. 13

86. Úřad knstatuje, že se zadavatel dpustil správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna tím, že při vyřizvání námitek stěžvatele Nárdní centrum reginů, s.r.., pdaných v části 1 veřejné zakázky č. 2, pstupval v rzpru s 111 dst. 1 zákna, když rzhdnutí tm, zda námitkám vyhvuje či nikliv, nedeslal stěžvateli Nárdní centrum reginů, s.r.. ve lhůtě d 10 dnů de dne dručení jeh námitek dne 29. 9. 2014, tedy nejpzději d 9. 10. 2014, ale učinil tak až dne 10. 10. 2014. Ulžení pkuty 87. Pdle 120 dst. 1 písm. b) se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že nesplní pvinnst uveřejnění stanvenu tímt záknem, neb neddrží způsb uveřejnění stanvený tímt záknem. 88. Pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna se zadavatel dpustí správníh deliktu tím, že dmítne námitky v rzpru s 110 zákna aneb pstupuje při vyřizvání námitek v rzpru s 111 zákna. 89. V šetřeném případě se zadavatel dpustil celkem sedmi správních deliktů, z th šesti správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014 (jak vyplývá z výrku I. tht rzhdnutí), neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 2 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014 (jak vyplývá z výrku II. tht rzhdnutí), neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 3 veřejné zakázky č. 1 neuveřejnil na prfilu zadavatele v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 1 zrušil dne 6. 3. 2014, tedy d 21. 3. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 2. 4. 2014 (jak vyplývá z výrku III. tht rzhdnutí), neddržel pstup stanvený v ust. 147a dst. 1 písm. a) ve spjení s ust. 147a dst. 2 větu první zákna, když neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 v záknné lhůtě d 15 dnů d jejíh uzavření dne 7. 4. 2014, tedy d 22. 4. 2014, avšak tut smluvu uveřejnil až dne 21. 7. 2015 (jak vyplývá z výrku IV. tht rzhdnutí), neddržel pstup stanvený v ust. 85 dst. 4 zákna, když písemnu zprávu k části 1 veřejné zakázky č. 2 neuveřejnil na prfilu zadavatele, a t v záknné lhůtě d 15 dnů d uknčení zadávacíh řízení, když zadávací řízení na uvedenu část veřejné zakázky č. 2 zrušil dne 24. 10. 2014, tedy d 10. 11. 2014, avšak tut zprávu uveřejnil až dne 28. 11. 2014 (jak vyplývá z výrku V. tht rzhdnutí), 14

neddržel pstup stanvený v ust. 84 dst. 7 zákna, když nedeslal známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek ve lhůtě d 3 dnů de dne přijetí rzhdnutí zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2 ze dne 24. 10. 2014, tedy d 27. 10. 2014, avšak tt známení deslal k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek až dne 24. 11. 2014 (jak vyplývá z výrku VI. tht rzhdnutí), a dále jednh správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna tím, že při vyřizvání námitek stěžvatele Nárdní centrum reginů, s.r.. ze dne 25. 9. 2014, pdaných v části 1 veřejné zakázky č. 2, pstupval v rzpru s 111 dst. 1 zákna, když rzhdnutí tm, zda námitkám vyhvuje či nikliv, nedeslal jmenvanému stěžvateli ve lhůtě d 10 dnů de dne dručení jeh námitek dne 29. 9. 2014, tedy nejpzději d 9. 10. 2014, ale učinil tak až dne 10. 10. 2014 (jak vyplývá z výrku VII. tht rzhdnutí). 90. Pdle 121 dst. 3 zákna dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 5 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 10 let de dne, kdy byl spáchán. 91. Pdle 121 dst. 3 zákna (účinnéh d 6. 3. 2015) dpvědnst zadavatele, který je právnicku sbu, za správní delikt zaniká, jestliže Úřad něm nezahájil řízení d 3 let de dne, kdy se něm dzvěděl, nejpzději však d 5 let de dne, kdy byl spáchán. 92. V návaznsti na čl. 40 dst. 6 Listiny základních práv a svbd Úřad knstatuje, že v případě správníh trestání je nutné zhlednit příznivější právní úpravu pr zadavatele. Z tht důvdu Úřad vycházel při psuzvání dpvědnsti zadavatele za správní delikt z ustanvení zákna ve znění zákna č. 40/2015 Sb., tedy z právní úpravy příznivější. 93. V návaznsti na psledně citvané ustanvení zákna Úřad před ulžením pkuty věřil, zda je naplněna pdmínka uvedená v ust. 121 dst. 3 zákna. V šetřeném případě se Úřad spáchání správních deliktů ve výrcích I., II. III., IV., V., VI. a VII. dzvěděl na základě pdnětu, který bdržel dne 29. 9. 2015. Ke spáchání správních deliktů dšl dne 22. 3. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku I. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr uveřejnění písemné zprávy na prfilu zadavatele, dne 22. 3. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku II. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr uveřejnění písemné zprávy na prfilu zadavatele, dne 22. 3. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku III. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr uveřejnění písemné zprávy na prfilu zadavatele, dne 23. 4. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku IV. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr uveřejnění smluvy na prfilu zadavatele, dne 11. 11. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku V. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty k uveřejnění písemné zprávy na prfilu zadavatele, 15

dne 28. 10. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku VI. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr deslání známení zrušení zadávacíh řízení k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek, dne 10. 10. 2014 v případě správníh deliktu uvedenéh ve výrku VII. tht rzhdnutí, tedy den následující p marném uplynutí záknné lhůty pr deslání rzhdnutí námitkách. Správní řízení ve věci spáchání výše uvedených správních deliktů byla zahájena dne 20. 10. 2015. Z uvedených údajů tedy vyplývá, že v šetřeném případě dpvědnst zadavatele za žádný z výše uvedených správních deliktů nezanikla. Úřad pdtýká, že d spáchání uvedených správních deliktů uběhl v případě deliktů uvedených ve výrcích I., II. a III. tht rzhdnutí cca 20 měsíců, v případě deliktu pdle výrku IV. tht rzhdnutí uběhl cca 19 měsíců, v případě deliktů pdle výrků V. a VI. tht rzhdnutí uběhl cca 12 měsíců a v případě deliktu pdle výrku VII. tht rzhdnutí uběhl cca 13 měsíců. 94. Pdle 120 dst. 2 písm. b) zákna se za správní delikt ulží pkuta d 20 000 000 Kč, jde-li správní delikt pdle 120 dst. 1 písm. b), e), f) neb g) zákna. 95. K ulžení pkuty za spáchání správních deliktů uvedených ve výrcích I., II., III., IV., V., VI. a VII. tht rzhdnutí Úřad uvádí, že při stanvení výše sankce je nutné pstupvat v suladu se zásadu absrpce, která se uplatní při pstihu suběhu správních deliktů a jejíž pdstata tkví v absrpci sazeb (pena mair absrbet minrem tedy přísnější trest phlcuje mírnější). Jak již v minulsti dvdil Nejvyšší správní sud (např. v rzsudku č. j. 1 As 28/2009-62 ze dne 18. 6. 2009 neb v rzsudku č. j. 5 Afs 9/2008-328 ze dne 31. 10. 2008), při trestání správních deliktů týmž správním rgánem se přiměřeně uplatní i principy vládající suběh trestných činů. Nutnst aplikvat trestněprávní instituty i při trestání správním rgánem vyplývá z becné ptřeby pužít ve prspěch bviněnéh analgii z trestníh práva všude tam, kde vzhledem k neexistenci jedntnéh kdexu správníh trestání v českém právním řádu nejsu výslvně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zhledněny v případě jakéhkliv veřejnprávníh deliktu. Pužití analgie ve správním trestání je v mezeném rzsahu přípustné tehdy, pkud právní předpis, který má být aplikván, určitu tázku vůbec neřeší, a nevede-li výklad za pmcí analgie ani k újmě účastníka řízení, ani k újmě na chraně hdnt, na jejichž vytváření a chraně je veřejný zájem (viz rzsudky Nejvyššíh správníh sudu č. j. 1 As 27/2008 67 ze dne 16. 4. 2008 a č. j. 8 As 17/2007 135 ze dne 31. 5. 2007). Pr ukládání trestů za správní delikty se prt musí uplatnit bdbné principy a pravidla jak pr ukládání trestů za trestné činy. 96. Úprava zákna veřejných zakázkách je ve vztahu k trestání suběhu správních deliktů na rzdíl d úpravy trestněprávní neúplná. Zejména pak neřeší mment, d kdy je správní delikty mžn pvažvat za sbíhající se, jakž ani důsledky, není-li z jakýchkli důvdů veden splečné řízení. Suhrnné i úhrnné tresty, jimiž se pstihuje suběh trestných činů, přitm představují pr pachatele výhdnější pstup, nebť je v nich zhledněna skutečnst, že pachatel se dpustil dalšíh trestnéh činu, aniž byl varván dsuzujícím rzsudkem týkajícím se dřívějšíh trestnéh činu. V daném případě zadavatel naplnil skutkvé pdstaty sedmi správních deliktů. V suladu se zásadu absrpce v rámci správněprávníh trestání Úřad ve správním řízení ulží pkutu pdle přísněji trestanéh správníh deliktu, prt 16

se Úřad nejprve zabýval tázku, který z deliktů je v šetřeném případě závažnější, tj. za který je mžn ulžit přísnější sankci. 97. V šetřeném případě se zadavatel dpustil šesti správních deliktů pdle 120 dst. 1 písm. b) zákna a jednh správníh deliktu pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna, přičemž hrní hranice mžné pkuty za každý z deliktů uvedených ve výrcích I. až VII. tht rzhdnutí činí 20 000 000 Kč. 98. V suladu se zásadu absrpce dále Úřad zkumal, který z deliktů specifikvaných ve výrcích I. až VII. je závažnější. Úřad v tét suvislsti knstatuje, že ačkli jsu všechny spáchané správní delikty pdle 120 dst. 1 písm. b) a pdle 120 dst. 1 písm. g) zákna z hlediska výše maximálníh mžnéh sankčníh pstihu stejně závažné, z hlediska skutkvých klnstí, za nichž byly správní delikty specifikvané ve výrcích I. až VII. spáchány, shledal jak pdstatné následující. Za více závažné pr účely tht správníh řízení je mžn pvažvat správní delikty specifikvané ve výrcích I. až VI. tht rzhdnutí, a t z th důvdu že jedním z hlavních cílů pvinnsti uveřejnit dkumenty v průběhu zadávání veřejné zakázky, je umžnit kntrlu veřejnsti při vynakládání veřejných prstředků. V šetřeném případě zadavatel neuveřejnil záknem stanvené dkumenty ve lhůtách stanvených záknem na dvu místech internetvé sítě ve Věstníku veřejných zakázek a na prfilu zadavatele. Prfil zadavatele je bvykle pravidelně sledván puze hraničenu skupinu sb, prti tmu infrmace uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek sleduje velké mnžství ddavatelů a širká veřejnst. Neddržení lhůt pr uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek má tedy vliv na pdstatně větší skupinu subjektů než v případě uveřejňvání na prfilu zadavatele, z čehž Úřad becně dvzuje větší závažnst deliktu neuveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek. Pkud by Úřad vycházel při psuzvání závažnsti deliktu z výše uvedené úvahy, dspěl by nutně k závěru, že nejzávažnějšíh správníh deliktu se zadavatel dpustil, když řádně neuveřejnil známení zrušení části 1 veřejné zakázky č. 2, nebť tent jediný dkument měl být zveřejňván ve Věstníku veřejných zakázek. V šetřeném případě je však nutné vzít v úvahu, že jedním z dkumentů, které zadavatel záknem stanveným způsbem neuveřejnil, byla také smluva na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1, jejíž sledvání má z hlediska veřejné kntrly větší význam než sledvání infrmace případném zrušení veřejné zakázky. Úřad má tedy za t, že správní delikt, kteréh se zadavatel dpustil neuveřejněním uvedené smluvy záknem stanveným způsbem (byť puze na prfilu zadavatele), lze pvažvat vůbec za nejzávažnější, nebť v uvedeném případě dšl s hledem na uzavření smluvy ke sjednání závazku výdeje veřejných prstředků za plnění části 4 veřejné zakázky 1 a lze knstatvat, že zájem veřejnsti na infrmace zadávacím řízení je vyšší v případě, kdy mají být vynalženy veřejné prstředky (na rzdíl d situace, kdy je zadávací řízení na veřejnu zakázku neb její část zrušen a výdej veřejných prstředků nenastane). Úřad tedy přistupil k ulžení pkuty za správní delikt, jehž se zadavatel dpustil tím, že neddržel pstup stanvený v ust. 147a dst. 1 písm. a) ve spjení s ust. 147 dst. 2 větu první zákna, když neuveřejnil na prfilu zadavatele smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 1 ve lhůtě d 15 dnů d jejíh uzavření (pzn. tent delikt je uveden ve výrku IV. tht rzhdnutí). 99. Ke správním deliktům uvedeným ve výrcích I., II., III., V., VI. a VII. Úřad rvněž přihlédne při výměře pkuty v rámci přitěžujících klnstí. 17

100. Pdle 121 dst. 2 zákna se při určení výměry pkuty zadavateli, který je právnicku sbu, přihlédne k závažnsti správníh deliktu, zejména ke způsbu jeh spáchání a jeh následkům a k klnstem, za nichž byl spáchán. 101. Úřad při stanvení výše pkuty vzal v první řadě v úvahu závažnst správníh deliktu, za který ukládá sankci. Úřad uvádí, že uveřejňvací a tedy infrmativní pvinnst stanvenu záknem pvažuje za stěžejní pr kntrlu pstupu zadavatele širku veřejnstí, a tudíž prušení tét pvinnsti pvažuje za závažné. V šetřeném případě zadavatel zkrátil mžnst veřejnsti dzvědět se z prfilu zadavatele uzavření smluvy na plnění části 4 veřejné zakázky č. 2 tím, že zadavatel smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 2 uveřejnil na svém prfilu až 470 dnů de dne uzavření tét smluvy. Úřad v rámci psuzení závažnsti správníh deliktu vyšel z úvahy, že zadavatel neuveřejněním smluvy na plnění předmětné části 4 veřejné zakázky č. 2 mezil mžnst veřejnsti dzvědět se základní údaje tm, za jakých bchdních pdmínek mají být veřejné prstředky vynakládány, a sučasně mezil mžnst získat infrmace, na základě kterých by byl mžné se dmáhat prvedení kntrlní činnsti ze strany kmpetentních rgánů státní správy. Následkem spáchání danéh správníh deliktu je tedy především narušení vnější veřejné kntrly pstupu zadavatele. 102. C se týče způsbu spáchání správníh deliktu, nemá Úřad žádné indicie, že by se jednal úmyslné mezení mžnsti kntrly ze strany veřejnsti, napak ve prspěch neúmyslnéh pchybení hvří skutečnst, že zadavatel smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 2 na svém prfilu ddatečně uveřejnil. Způsb spáchání správníh deliktu tedy nevykazuje znaky svědčící tm, že by ulžená pkuta měla být z tht hledu adekvátním způsbem navýšena, nýbrž napak hvří pr její adekvátní snížení. 103. Z hlediska plehčujících klnstí přihlédl Úřad ke skutečnsti, že zadavatel smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 2 na svém prfilu uveřejnil dříve, než byla zahájena kntrla pstupu zadavatele při zadávání šetřené veřejné zakázky ze strany Úřadu na základě pdnětu ze dne 29. 9. 2015, ačkli tak učinil p uplynutí záknem stanvené lhůty. Úřad zárveň k tét plehčující klnsti uvádí, že ji nelze pvažvat za klnst, která by zhjila uvedené prušení zákna. Úřad však k tét klnsti přihlédl při psuzvání způsbu spáchání správníh deliktu a při zvažvání výše sankce. 104. V pzitivním smyslu Úřad rvněž zhlednil, že se v šetřeném případě jedná část veřejné zakázky, jejíž předpkládaná hdnta byla stanvena (pdle textu výzvy k pdání nabídek na veřejnu zakázku č. 1) zadavatelem na částku 264 000 Kč bez DPH. V tét suvislsti Úřad zhledňuje, že zájem veřejnsti na kntrle vynakládání veřejných prstředků stupá zejména ve vztahu k hdntě dané veřejné zakázky (čím vyšší je její hdnta, tím vyšší je zájem veřejnsti na veřejné kntrle). S hledem na zmíněné je pak mžn knstatvat, že dílčí narušení mžnsti veřejné kntrly u veřejné zakázky, jejíž předpkládaná hdnta dpvídala veřejné zakázce maléh rzsahu, představuje zásah nízké intenzity d veřejnéh zájmu chráněnéh záknem. 105. Z hlediska přitěžujících klnstí pak Úřad zhlednil skutečnst, že zadavatel uveřejnil smluvu na plnění části 4 veřejné zakázky č. 2 na svém prfilu se zpžděním nikliv v řádu jedntek dnů, nýbrž stvek dnů. 18