*UOHSX004HI9Y* UOHSX004HI9Y USNESENÍ Č. j.: ÚOHS-S339/2012/VZ-21769/2012/523/Krk Brn 20. prsince 2012 Úřad pr chranu hspdářské sutěže příslušný pdle 112 zákna č. 137/2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném z mci úřední dne 18. 7. 2012, jehž účastníkem je zadavatel Správa a údržba silnic Plzeňskéh kraje, příspěvkvá rganizace, IČ 72053119, se sídlem Škrupva 18, Jižní Předměstí, 306 13 Plzeň, právní nástupce Správy a údržby silnic Klatvy, IČ 00074870, se sídlem Za kasárny 324/IV, 339 67 Klatvy, ve věci mžnéh spáchání správníh deliktu zadavatelem při zadávání veřejné zakázky Mst ev. č. 192-03 přes Úhlavu za Úbrskem s přelžku kmunikace, zadávané frmu tevřenéh řízení, jejíž známení byl v infrmačním systému veřejných zakázkách uveřejněn dne 31. 12. 2009 pd ev. č. 60040397, vydává tt usnesení: Správní řízení se pdle 66 dst. 2 zákna č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, zastavuje, nebť dpadl důvd řízení. I. Průběh zadávacíh řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Správa a údržba silnic Plzeňskéh kraje, IČ 72053119, se sídlem Škrupva 18, Jižní Předměstí, 306 13 Plzeň, právní nástupce Správy a údržby silnic Klatvy, IČ 00074870, se sídlem Za kasárny 324/IV, 339 67 Klatvy (dále jen zadavatel ), uveřejnila pdle zákna č. 137/ 2006 Sb., veřejných zakázkách, ve znění pzdějších předpisů (dále jen zákn ) v infrmačním systému veřejných zakázkách dne 31. 12. 2009 pd ev. č. 60040397 známení zahájení tevřenéh řízení Mst ev. č. 192-03 přes Úhlavu za Úbrskem s přelžku kmunikace. Ve lhůtě pr pdání nabídek bdržel zadavatel šest nabídek.
2. Úřad pr chranu hspdářské sutěže (dále jen Úřad ) jak rgán příslušný pdle 112 zákna bdržel dne 15. 11. 2011 pdnět k přezkumání úknů zadavatele. 3. Na základě bdrženéh pdnětu si Úřad d zadavatele vyžádal dkumentaci uvedené veřejné zakázce. Z dkumentace veřejné zakázce zjistil Úřad následující skutečnsti. V části 7.4 Technické a kvalifikační předpklady stanvil zadavatel pžadavek na dlžení čestnéh prhlášení znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta. P přezkumání předlžených pdkladů Úřad získal pchybnst tm, zda zadavatel při zadávání předmětné veřejné zakázky pstupval v suladu se záknem, resp., zda stanvením pžadavku na dlžení čestnéh prhlášení znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta, nedšl k prušení ustanvení 6 zákna, a prt zahájil správní řízení z mci úřední. II. Správní řízení 4. Účastníkem správníh řízení pdle 116 zákna je zadavatel. 5. Zahájení správníh řízení známil Úřad účastníku řízení přípisem č. j. ÚOHS-S339/2012/VZ- 11118/2012/560/Krk ze dne 17. 7. 2012. Usnesením č. j. ÚOHS-S339/2012/VZ- 11120/2012/560/Krk ze dne 17. 7. 2012 Úřad účastníku řízení stanvil lhůty, ve kterých byl právněn navrhvat důkazy a činit jiné návrhy, vyjádřit své stanvisk v řízení, resp. vyjádřit se k pdkladům pr rzhdnutí a dále lhůtu, k prvedení úknu upřesnění zadávacích pdmínek frmu dpvědi na níže uvedené tázky: Vymezte náplň práce stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta v předmětné veřejné zakázce a z th vyplývající prblematiky k řešení s dtčenu legislativu. S jakými dtčenými subjekty mhl stavbyveducí, zástupce stavbyveducíh a gedet jednat? Vymezte frmu kmunikace stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta s dtčenými subjekty. Např. běžná sbní kmunikace, písemná kmunikace, dbrná písemná kmunikace (př. dpvěď na stanvisk, vlastní vyjádření apd.) atd. Vymezte náplň práce zástupce stavbyveducíh v dbě přítmnsti stavbyveducíh na pracvišti a v dbě nepřítmnsti stavbyveducíh na pracvišti. Vymezte, v jakém rzsahu zastupuje zástupce stavbyveducíh stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti na pracvišti (např. v plném rzsahu, jen v některých úknech apd.) 6. Dne 18. 7. 2012, kdy byl známení zahájení správníh řízení dručen zadavateli, byl pdle 113 zákna zahájen správní řízení z mci úřední. 2
III. Vyjádření zadavatele Č. j.: ÚOHS-S339/2012/VZ-21769/2012/523/Krk 7. Dne 1. 8. 2012 byl Úřadu dručen vyjádření zadavatele. Zadavatel uvedl, že předmětný technický kvalifikační předpklad nepžaduje u svých ddavatelů paušálně, napak jej vyhradil puze pr zakázky největšíh rzsahu, hdnty a významu. Dle názru zadavatele je pžadavek na základní technický předpklad znalst českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u řídících pracvníků přiměřený druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky, a t s hledem na níže uvedené skutečnsti. Předmětem veřejné zakázky je prvedení vysce dbrných stavebních prací, přičemž stavba je rzdělena na uvedené stavební bjekty: SO 101 demlice staréh mstu ev. č. 192-03, SO 101 Kmunikace, SO 201 Mst ev. č. 192-03, SO 202 Mst přes náhn, SO 801 rekultivace puštěné trasy kmunikace a SO 802 Sadvnické úpravy. 8. C se týče druhu a významu veřejné zakázky zadavatel uvádí, že se jedná zhtvení stavby zásadníh významu, jejímž cílem je zajistit nejen plynulst, ale i bezpečnst dpravy přes vdní tk. Dále je třeba zhlednit skutečnst, že se jedná dpravu přes mst, jehž knstrukce se nachází nad řeku, a je tedy třeba klást zvýšený důraz na bezpečnst účastníků silničníh prvzu. Z tht důvdu jsu kladeny značné pžadavky nejen na materiál pužitý ve výrbě, ale i na samtnu mstní knstrukci, její přesné uktvení, gedetické zaměření a nsnst. Při výstavbě tét knstrukce je třeba důsledně dbát na ddržení všech technlgických pstupů tak, aby byly ddrženy příslušné prjekty týkající se jak jedntlivých částí tét knstrukce, tak knstrukce jak celku, jelikž sebemenší pchybení při její výstavbě může způsbit nevyčíslitelné škdy nejen na majetku veřejném i sukrmém, ale i na živtech a zdraví sb účastnících se prvzu na pzemních kmunikacích a sb nacházejících se v blízksti stavby. V tét suvislsti zadavatel dále uvádí, že niva řeky Úhlavy je z hlediska chrany přírdy významným krajinným prvkem. Z tht důvdu je velmi důležité ddržvání pvdňvéh a havarijníh plánu zpracvanéh k předmětné stavbě, z důvdu kntrl správce tku a zástupci dbru živtníh prstředí. 9. K rzsahu předmětu plnění veřejné zakázky zadavatel uvádí, že se jedná nadlimitní veřejnu zakázku na stavební práce, jejíž předpkládaná hdnta byla zadavatelem stanvena ve výši 53 000 000,- Kč bez DPH. Předmět plnění je tedy značně širký nejen z hlediska hdnty veřejné zakázky, ale i z hlediska rzsahu stavebních prací, když zahrnuje nejen stavbu samtné mstní knstrukce, ale i demlici půvdníh mstu a stavbu silnice s přelžku. Nejedná se tedy puhu stavbu neb pravu krátkéh úseku silnice. 10. Ze shra uvedených skutečnstí dle názru zadavatele jednznačně vyplývá, že se jedná stavbu se slžitým předmětem plnění. Vzhledem k ppsanému druhu plnění a jeh rzsahu je nezbytné, aby řídící pracvníci byli schpni krdinvat práce na stavbě, včetně udělvání jasných a jednznačných úklů svým pdřízeným bez th, aby dšl k jakékli nejasnsti či nedrzumění spčívajících v pkynech zadavatele. S hledem na t, že řídící pracvníci na stavbě řeší převážně úkly výrazně dbrnéh charakteru, je nutné, aby v rámci kmunikace těcht sb se zadavatelem či jeh zástupci nedcházel k průtahům způsbeným případně nutnstí jazykvéh překladu. Krmě každdenní kmunikace se zadavatelem či subddavateli a pdřízenými pracvníky pak řídící pracvníci musí v průběhu stavby zajišťvat kmunikaci s dtčenými správními rgány včetně kntrlních rgánů, kdy 3
je nutné kmunikvat v českém jazyce a zejména přesně rzumět příslušným pžadavkům těcht rgánů, vztahující se k prvádění stavby. 11. C se týče kmunikace s dtčenými státními rgány, největší důraz je při prvádění veřejné zakázky kladen na kmunikaci s těmit rgány: dtčené rgány státní správy, zejména zástupci živtníh prstředí, kntrlní rgány, zejména inspektrát bezpečnsti práce, Krajský úřad Plzeňskéh kraje atd., správci, resp. vlastníci inženýrských sítí pr přesné a úplné předání pdkladů ulžených inženýrských sítí v bvdu staveniště, včetně jejich přesnéh vytýčení a pdmínek při prvádění prací v jejich chranných pásmech. Zejména se splečnstí ČEZ z důvdu realizace přelžky NN, s příslušnými samsprávami pr infrmvání bčanů dtčených bcí, kterých se bezprstředně dtkl dpravní mezení při výstavbě díla, s vlastníky dtčených nemvitstí a t jak s vlastníky pzemků dtčených trvalým zábrem (faktické umístění stavby) tak i dčasným zábrem (využívání klních pzemků pr řádné prvedení díla), se slžkami integrvanéh záchrannéh systému (Plicie ČR, Hasičský záchranný sbr, Záchranná služba). 12. Vzhledem k výše uvedenému je nezbytné, aby řídící pracvníci byli schpni bezprstřední kmunikace při prvádění stavby, kamžitých reakcí na nvé situace s mžnstí bezdkladnéh a kamžitéh řešení vzniklých prblémů, tak, aby nebyl hržen závazný harmngram prváděných prací a kvalita díla, a nebyla tak zalžena dpvědnst ddavatele za prdlení s řádným neb včasným prváděním díla. Zadavatel v tét suvislsti zdůrazňuje skutečnst, že jeh pžadavek hledně znalsti českéh jazyka se vztahuje puze na řídící pracvníky, tedy sby s největšími pravmcemi, kvalifikací, ale i dpvědnstí. U jiných pracvníků žádný pžadavek hledně znalsti českéh jazyka ze strany zadavatele stanven nebyl. 13. Dle názru zadavatele by s hledem na slžitst předmětu díla a četnsti situací vyžadujících bezprstřední dbrné reakce ze strany řídících pracvníků, byl značně nepraktické a neeknmické jak z hlediska finančníh, tak z hlediska časvéh, aby zadavatel kmunikval prstřednictvím tlumčníka, pkud by tyt řídící sby nebyly schpny kmunikvat v českém jazyce za účelem zabezpečení řádnéh prvádění díla. 14. Zadavatel pukazuje na rzhdnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S346/2009VZ-2914/2010/540/DCh ze dne 29. 3. 2010 a na rzhdnutí č. j. ÚOHS-S344/2009/VZ-2916/2010/Hd ze dne 16. 4. 2010, ve kterém Úřad dspěl k závěru, že v případě specifickéh významu předmětu veřejné zakázky a s hledem na předpkládanu hdntu veřejné zakázky jsu v daném případě bjektivně zdůvdnitelné nárky týkající se persnálníh zabezpečení veřejné zakázky. Dle názru zadavatele je stavba mstu přes řeku s přelžku silnice stavbu specifickéh významu a značné předpkládané hdnty, když s hledem na tyt skutečnsti 4
je pžadavek na znalsti českéh jazyka u řídících pracvníků zcela přiměřený druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky. 15. K usnesení č. j. S339/2012/VZ-11120/2012/560/Krk ze dne 17. 7. 2012, ve kterém Úřad pr upřesnění zadávacích pdmínek stanvil zadavateli něklik tázek, zadavatel uvádí následující: K tázce č. 1: Vymezte náplň práce stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta v předmětné zakázce a z th vyplývající prblematiky k řešení s dtčenu legislativu. Pracvní náplň stavbyveducíh je zajištění plnění všech smluvních pvinnstí ddavatele na stavbě prstřednictvím řízení a rganizace stavebních prací tak, aby jedntliví pracvníci ddavatele na stavbě prváděli činnsti v pžadvaném rzsahu, kvalitě, na příslušných místech a časvých termínech, tak, aby byl mžn jedntlivé práce účelně krdinvat. Dále stavbyveducí zajišťuje krdinaci jedntlivých prací subddavatelů na stavbě jak celku, kntrluje zajištění ptřebných materiálů, kntrluje pužití příslušných strjů a zařízení, dpvídá za přesnst stavebních prací z hlediska suladu s příslušnu prjektvu dkumentací, kntrluje sulad prváděných prací s pžadavky vymezenými jedntlivými dtčenými správními rgány, zajišťuje řádné vedení stavebníh deníku v suladu s českými právními předpisy, zajišťuje, aby práce na stavbě byly prváděny v suladu s veškerými technickými nrmami a předpisy a sučasně i speciálními předpisy. Stavbyveducí zajišťuje vedení veškeré evidence prvedených prací, evidence dpadů určených ke zpětnému pužití či likvidaci, ddržvání pvinnstí pracvníků na stavbě z hlediska bezpečnsti práce a pžární chrany. Stavbyveducí dále pskytuje sučinnst zadavateli jakžt bjednateli stavby při prvádění kntrl, účastní se kntrlních dnů a je pvinen vysvětlit případné nejasnsti či nesrvnalsti a bhájit zvlené pstupy. Vedle th průběžně infrmuje pstupu prací technický dzr stavby, a musí být přítmen u případných kntrl příslušných správních rgánů a statních dtčených rgánů. S hledem na shra uvedené je kladen důraz na t, aby řídící pracvníci byli schpni plynule kmunikvat v českém jazyce v rámci své dbrnsti, když se samzřejmě předpkládá znalst příslušných českých právních předpisů i v případě zahraničníh ddavatele. 16. K pracvní náplni a předpkladům sby zástupce stavbyveducíh zadavatel uvádí, že zástupce stavbyveducíh zastupuje stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti na stavbě v plném rzsahu, prt náplň práce i sbní předpklady jsu ttžné s sbu stavbyveducíh. Gedet stavby ve své práci prvádí dbrné gedetické terénní práce a zpracvává jejich výsledky. Zajišťuje zaměřvání staveb a jiných bjektů v průběhu stavby, výpčty vzdálenstí a kubatur, nivelanční měření, zpracvání gemetrických katastrálních plánů, tvrba pdkladů pr katastr nemvitstí. Při své činnsti prjednává zpracvané pdklady se stavbyveducím, technickým dzrem stavby, bjednatelem a katastrálním úřadem. 17. K tázce č. 2 S jakými dtčenými subjekty mhl stavbyveducí, zástupce stavbyveducíh a gedet jednat? zadavatel uvedl: Stavbyveducí, zástupce stavbyveducíh a gedet při své činnsti jednají zejména s bjednatelem stavby, technickým dzrem stavby, krdinátrem BOZP, vlastníky dtčených a susedních nemvitstí, příslušnými správními úřady a dtčenými rgány státní správy (napař. Odbry Krajskéh úřadu, Plicie ČR, Hasičský záchranný sbr, Drážní úřad, Krajská hygienická stanice apd.), správci infrastruktury dtčených stavbu (O2, RWE, Vdárny, České dráhy, ČEZ, Lesy ČR, Pzemkvý fnd, správci 5
vdních tků atd.), inspektrátem bezpečnsti práce, katastrálním úřadem, dpravci veřejné dpravy (Městské hrmadné dpravy či ČSAD), místními samsprávami či rgány památkvé péče. 18. K tázce č. 3 Vymezte frmu kmunikace stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta s dtčenými subjekty. Např. běžná sbní kmunikace, písemná kmunikace, dbrná písemná kmunikace (př. dpvěď na stanvisk, vlastní vyjádření apd.) atd. zadavatel uvedl: Frma kmunikace řídících sb s dtčenými subjekty se dvíjí d bsahu tét kmunikace a sby (rgánu), již je sdělení určen, převážně se jedná kmunikaci ústní s dbrným bsahem, vedenu bezprstředně při řešení aktuálních situací na stavbě, u nichž nelze připustit prdlení s řešením, nebť na čast kamžité vyřešení situace je navázána mžnst v pkračvání prvádění prací, tedy využití pracvních kapacit na stavbě a mžnst plnění termínů. Ústní kmunikace je užívána zejména při jednání s technickým dzrem, bjednatelem stavby, správními úřady, dtčenými rgány právněnými prvádět kntrly stavby, správci inženýrských sítí, přičemž bsah tét kmunikace je převážně dbrnéh charakteru. Ke kmunikaci dchází zejména při knání kntrlních dnů stavby, při kntrlních prhlídkách stavby, při prjednávání dpravních patření, při předání staveniště a převzetí stavby, při správních řízeních (klaudace, zkušební prvz). V důvdných případech pak prbíhá kmunikace písemně, a t buď prstřednictvím elektrnických prstředků (mail), neb v klasické papírvé pdbě. Knkrétní frma kmunikace je vlena vždy tak, aby dpvídala pvaze řešené situace a vedla k c nejrychlejšímu a věcně správnému řešení dané situace. Vždy je třeba klást důraz na srzumitelnst kmunikace pr všechny zúčastněné strany, jelikž bez srzumitelné kmunikace v průběhu výstavby nelze dspět ke zdárnému a zejména včasnému dknčení zakázky. 19. K tázce č. 4 Vymezte náplň práce zástupce stavbyveducíh v dbě přítmnsti stavbyveducíh na pracvišti a v dbě nepřítmnsti stavbyveducíh na pracvišti zadavatel uvedl následující: V případě přítmnsti stavbyveducíh na pracvišti vyknává jeh zástupce činnsti jím určené a vybrané s hledem na rzsah a slžitst stavby. Jedná se především spluřízení vlastníh průběhu výstavby, zajištění pžadvaných materiálů a pracvníků dpvídajících prfesí, vyhtvvání pdkladů pr fakturaci, sestavvání plánů výstavby, vedení stavebníh deníku, realizace bezpečnstních patření při výstavbě na chranu zdraví pracvníků a jednání s dtčenými rgány a statními stavbu dtčenými subjekty. Zástupce stavbyveducíh bvykle zajišťuje a krdinuje práci subddavatelů, ddávky materiálu v závislsti na průběhu výstavy atd. Zajišťuje předání technlgických pstupů prací, kntrlu ddržvání kntrlníh a zkušebníh plánu. Dále zajišťuje ptřebné dklady (nutné a vyžádané) z prvádění kntrlních zkušek knstrukcí a hmt, vede záznamy výsledcích zkušek, kterých se sbně účastní a shrmažďuje prtkly, vede či shrmažďuje stavební a mntážní deníky, dklady převzetí zakrytých knstrukcí (ptvrzené investrem neb buducím vlastníkem eventuálně správcem inženýrských sítí ČEZ), atesty na pužité materiály, prtkly zkuškách hutnění, prtkly zkuškách krychlené pevnsti pužitých betnů, revizní zprávy apd. Z těcht pdkladů pak připravuje a kmpletuje závěrečnu zprávu. Základní náplň zástupce stavbyveducíh se převážně shduje s náplní práce stavbyveducíh, kteréh zástupce stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti na stavbě zastupuje v plném rzsahu. 6
20. K tázce č. 5 Vymezte, v jakém rzsahu zastupuje zástupce stavbyveducíh stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti (např. v plném rzsahu, jen v některých úknech apd.) zadavatel sdělil, že v případě nepřítmnsti stavbyveducíh jej zástupce zastupuje v plném rzsahu. IV. Závěry Úřadu 21. Úřad přezkumal na základě 112 a následujících ustanvení zákna případ ve všech vzájemných suvislstech a p zhdncení všech pdkladů, zejména dkumentace veřejné zakázce, vyjádření předlženéh zadavatelem a na základě vlastníh zjištění knstatuje, že zadavatel pstupval v suladu se záknem, při stanvení technických kvalifikačních předpkladů dlžení čestnéh prhlášení znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta. Ke svému rzhdnutí uvádí Úřad následující skutečnsti. V. Stanvení technických kvalifikačních předpkladů český jazyk 22. Dle ustanvení 56 dst. 3 písm. c) zákna k prkázání splnění technických kvalifikačních předpkladů ddavatele pr plnění veřejné zakázky na stavební práce může veřejný zadavatel pžadvat svědčení vzdělání a dbrné kvalifikaci ddavatele neb veducích zaměstnanců ddavatele neb sb v bdbném pstavení a sb dpvědných za vedení realizace příslušných stavebních prací. 23. Dle ust. 56 dst. 7 zákna ve vztahu k technickým kvalifikačním předpkladům je veřejný zadavatel pvinen v známení či výzvě zahájení zadávacíh řízení a) stanvit rzsah pžadvaných infrmací a dkladů, b) uvést způsb prkázání splnění těcht kvalifikačních předpkladů a c) vymezit minimální úrveň těcht kvalifikačních předpkladů, dpvídající druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky. 24. V části 7.4 Technické a kvalifikační předpklady ( 56) k dst. 3 písm. c) zadavatel uvádí pžadavek na dlžení: u sby stavbyveducíh čestné prhlášení sby stavbyveducíh znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby zástupce stavbyveducíh - čestné prhlášení a ptvrzení ddavatele znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace, u sby gedeta čestné prhlášení a ptvrzení ddavatele znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace a věřenu kpii úředníh právnění dle zákna 200/1994 Sb., zeměměřičství. 25. V části 7.2 Prfesní kvalifikační předpklady ( 54) zadavatel uvádí pžadavek na předlžení: k písm. d) pr jmenvitě uvedenu sbu hlavníh stavbyveducíh bude dlžen autrizační svědčení v bru msty a inženýrské knstrukce dle zákna č. 360/1992 Sb., ve znění pzdějších předpisů v riginále neb věřené kpii. 26. Technické kvalifikační předpklady služí k tmu, aby zadavatel měl jisttu, že se na předmětu veřejné zakázky budu pdílet sby s adekvátním vzděláním a zkušenstmi, 7
které zaručí včasnu a bezprblémvu realizaci předmětu veřejné zakázky. Zadavatel musí vymezit technické kvalifikační předpklady tak, aby dpvídaly druhu, rzsahu a slžitsti předmětu plnění veřejné zakázky. 27. Realizace předmětu šetřené veřejné zakázky se skládá z něklika na sebe navazujících fází demlice půvdníh mstu, úprava kmunikace, stavba nvéh mstu přes řeku Úhlavu, stavba mstu přes náhn, rekultivace puštěné trasy kmunikace a sadvnické úpravy. Pr zajištění plynuléh a bezprblémvéh prcesu realizace takt slžitéh předmětu veřejné zakázky je nutné, aby veškeré činnsti prbíhající na stavbě byly realizvány řádně, včas a v c nejvyšší mžné kvalitě. Je prt nutné, aby pracvníci pdílející se na realizaci předmětu veřejné zakázky byli nejen dbrně vzdělaní, ale aby byli schpni kmunikvat s statními subjekty dtčenými stavbu tak, aby nedcházel ke kmplikacím a následným průtahům, které by mhly negativně vlivnit výsledek stavby. 28. Z ppisu pracvních činnstí sby stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh a gedeta jednznačně vyplývá, že se jedná a dbrné a vysce specifikvané pracvní činnsti. Kvalita dbrné práce těcht sb je pdstatná pr bezprblémvý průběh realizace předmětu veřejné zakázky. Osba stavbyveducíh, zástupce stavbyveducíh i gedeta musí prvádět svji činnst v suladu s právními předpisy i nrmami, které blast stavebnictví upravují např. zákn č. 183/2006 Sb., územním plánvání a stavebním řádu (stavební zákn), ve znění pzdějších předpisů, vyhláška č. 268/2009 Sb., technických pžadavcích na stavby, vyhláška č. 449/2006 Sb., dkumentaci staveb atd. Z těcht důvdů je pdstatné, aby výše uvedené sby vládaly český jazyk a byly tak schpné českým právním předpisům a nrmám przumět a aplikvat je ve své činnsti. 29. Zadavatel stanvil předmětné pžadavky na dbrnu kmunikaci v českém jazyce výhradně na klíčvé členy realizačníh týmu ddavatele. S hledem na ppis jejich činnstí v průběhu realizace stavby lze pžadavek zadavatele na znalst českéh jazyka pr dbrnu kmunikaci pvažvat za pdstatněný, nebť nelze zadavateli upírat práv na bezprblémvu a včasnu realizaci veřejné zakázky, cž výše uvedené sby mají zajistit. Pdle názru Úřadu je v případě takt nárčných stavebních zakázek u sb, které se přím na stavbě pdílí, resp. ji krdinují, nezbytné, aby byly schpny kmunikvat v českém jazyce. Tat ptřeba vyplývá z bsahu jejich činnsti, jak ppsal zadavatel ve svém vyjádření. V případě citvaných pzic je nutné kmunikvat s dtčenými subjekty na vyské dbrné úrvni, přičemž zvláště v případě stavebních zakázek spčívá tat práce v kamžitém řešení nastalých kmplikací a prblémů s realizací veřejné zakázky. 30. Ke stanvení pžadavku znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby stavbyveducíh uvádí Úřad dále následující. 31. Pdle ust. 153 dst. 1 zákna 183/2006 Sb., územním plánvání a stavebním řádu, ve znění pzdějších předpisů (dále jen stavební zákn ), stavbyveducí je pvinen řídit prvádění stavby v suladu s rzhdnutím neb jiným patřením stavebníh úřadu a s věřenu prjektvu dkumentací, zajistit ddržvání pvinnstí k chraně živta, zdraví, živtníh prstředí a bezpečnsti práce vyplývajících ze zvláštních právních předpisů, zajistit řádné uspřádání staveniště a prvz na něm a ddržení becných pžadavků na výstavbu ( 169 stavebníh zákna), ppřípadě jiných technických předpisů a technických 8
nrem. V případě existence staveb technické infrastruktury v místě stavby je pvinen zajistit vytýčení tras technické infrastruktury v místě jejich střetu se stavbu. 32. Pdle ust. 153 dst. 2 stavebníh zákna stavbyveducí je dále pvinen půsbit k dstranění závad při prvádění stavby a neprdleně známit stavebnímu úřadu závady, které se nepdařil dstranit při vedení stavby, vytvářet pdmínky pr kntrlní prhlídku stavby, splupracvat s sbu vyknávající technický dzr stavebníka neb autrský dzr prjektanta, pkud jsu zřízeny, a s krdinátrem bezpečnsti a chrany zdraví při práci, půsbí-li na staveništi. 33. Stavbyveducí při výknu svéh pvlání kmunikuje s mnha dtčenými subjekty např. bjednatelem stavby, technickým dzrem stavby, vlastníky dtčených nemvitstí, příslušnými státními úřady a dtčenými rgány státní správy, správci infrastruktury dtčených stavbu, inspektrátem bezpečnsti práce, katastrálním úřadem, dpravci veřejné dpravy a místními samsprávami či rgány památkvé péče. Nedrzumění a chyby, způsbené neschpnstí stavbyveducíh prjednávat dbrné věci a prblematiky nejen se zaměstnanci stavby, ale i statními dtčenými rgány by mhl v důsledku znamenat časvé prdlevy či jiné kmplikace. 34. Osba stavbyveducíh především zajišťuje uvedené činnsti: krdinace jedntlivých činnstí na stavbě, jednání s dtčenými subjekty, státními rgány, atd., perativní řešení prblémů apd. Vzhledem k výše uvedeným činnstem je prt nezbytné, aby byla sba stavbyveducíh schpna kmunikvat v českém jazyce a mhla tak realizvat svji práci v pžadvaném rzsahu a kvalitě. 35. Úřad v přezkumávaném případě zhlednil rvněž následující skutečnsti. Zadavatel si v zadávací dkumentaci stanvil jak pžadavek pr sbu stavbyveducíh autrizační svědčení v bru msty a inženýrské knstrukce dle autrizačníh zákna č. 360/1992 Sb., výknu pvlání autrizvaných architektů a výknu pvlání autrizvaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pzdějších předpisů (dále jen autrizační zákn ) v riginále neb věřené kpii. Jak vyplývá z 158 dst. 1 stavebníh zákna, dbrné vedení prvádění stavby náleží mezi vybrané činnsti ve výstavbě, které mhu vyknávat puze fyzické sby, které získaly právnění k jejich výknu pdle zvláštníh právníh předpisu. Tímt předpisem je v tét suvislsti autrizační zákn. Příslušným právněním k vybrané činnsti ve výstavbě je pdle 2 dst. 1 a 2 autrizačníh zákna autrizace v příslušném bru (např. msty a inženýrské knstrukce, 5 dst. 3 písm. b) autrizačníh zákna), kteru pdle 7 autrizačníh zákn uděluje Česká kmra autrizvaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. Pdle 30a dst. 1 autrizačníh zákna mhu vybrané činnsti ve výstavbě v ČR vyknávat i sby uvedené v 7 dst. 1 písm. b) autrizačníh zákna (těmi jsu mj. i státní příslušníci členských států EU), které získaly ptřebnu kvalifikaci k vybrané činnsti v jiném členském státě. 36. Výkn činnsti autrizvaných inženýrů a autrizvaných techniků je pdle databáze regulvaných pvlání a činnstí Ministerstva šklství, mládeže a tělvýchvy regulvanu činnstí. 37. Uznávání dbrné kvalifikace a jiných způsbilstí státních příslušníků Evrpské unie a některých příslušníků jiných států pr výkn regulvané činnsti upravuje zákn 9
č. 18/2004 Sb., uznávání dbrné kvalifikace a jiné způsbilsti státních příslušníků členských států Evrpské unie a některých příslušníků jiných států a změně některých záknů (dále jen zákn uznávání dbrné kvalifikace ). 38. Dle 1 dst. 1 zákna uznávání dbrné kvalifikace tent zákn zapracvává příslušné předpisy Evrpské unie a upravuje pstup správních úřadů, prfesních kmr a veřejnprávních zaměstnavatelů při uznávání dbrné kvalifikace a jiné způsbilsti vyžadvané pr výkn regulvané činnsti na území České republiky, pkud byla dbrná kvalifikace získána neb tat činnst byla vyknávána v jiném členském státě Evrpské unie, jiném smluvním státě Dhdy Evrpském hspdářském prstru neb Švýcarské knfederaci sbami uvedenými v dstavci 2. 39. Dle 3 dst. 1 písm. a) zákna uznávání dbrné kvalifikace pr účely tht zákna se rzumí dbrnu kvalifikací způsbilst fyzické sby k výknu regulvané činnsti. 40. V rámci uznávání jiné způsbilsti se dle 21 zákna uznávání dbrné kvalifikace znalst českéh jazyka vyžaduje puze v rzsahu nezbytně nutném k výknu regulvané činnsti. 41. Z uvedených ustanvení tedy vyplývá, že příslušníci jiných členských států EU, kteří chtějí v České republice vyknávat pvlání autrizvanéh inženýra neb autrizvanéh technika musí v rzsahu nezbytně nutném pr vyknávání jejich pvlání vládat český jazyk. 42. S hledem na výše uvedené skutečnsti lze tedy knstatvat, že stanvený pžadavek na dlžení čestnéh prhlášení sby stavbyveducíh znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace dpvídá druhu, rzsahu a slžitsti veřejné zakázky. 43. Vzhledem k tmu, že zástupce stavbyveducíh zastupuje stavbyveducíh v dbě jeh nepřítmnsti na stavbě v plném rzsahu a vyknává tak stejné činnsti jak stavbyveducí, platí výše uvedený závěr pdstatněnsti stanvenéh pžadavku na dlžení čestnéh prhlášení sby zástupce stavbyveducíh znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace i pr sbu zástupce stavbyveducíh. 44. Ke stanvenému pžadavku na dlžení čestnéh prhlášení a ptvrzení ddavatele znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby gedeta Úřad uvádí následující. 45. Zadavatel ve svém vyjádření ze dne 30. 7. 2012 uvádí, že sba gedeta na stavbě prvádí následující činnsti: prvádí dbrné gedetické terénní práce a zpracvává jejich výsledky, zajišťuje zaměřvání staveb a jiných bjektů v průběhu stavby, výpčty vzdálenstí a kubatur, nivelační měření, zpracvání gemetrických katastrálních plánů, tvrba pdkladů pr katastr nemvitstí. Při své činnsti prjednává zpracvané pdklady se stavbyveducím, technickým dzrem stavby, bjednatelem a katastrálním úřadem. 46. Gedet tedy musí být seznámen s technlgií a pstupem stavby. Je důležité, aby byl schpen kmunikvat s vedením stavby, pracvníky na stavbě a dalšími dtčenými subjekty stavby, aby se předcházel mžným nedrzuměním, která by mhla negativně vlivnit průběh stavby. Dílčími výsledky práce gedeta jsu písemné výstupy, které služí jak pdklady pr další jedntlivé pracvní činnsti prbíhající na stavbě. Je prt nutné, aby tyt 10
výstupy byly vypracvány v jazyku, kterému budu rzumět všechny dtčené subjekty, které s danými písemnými výstupy budu pracvat. 47. Dále Úřad uvádí následující. V zadávací dkumentaci v části 7.4 Technické a kvalifikační předpklady zadavatel u sby gedeta uvádí pžadavek na věřenu kpii úředníh právnění dle zákna č. 200/1994 Sb., zeměměřičství (dále jen zákn zeměměřičství ). 48. Dle 3 dst. 1 zákna zeměměřičství zeměměřickými činnstmi jsu činnsti při budvání, bnvě a údržbě bdvých plí, pdrbné měření hranic územně-správních celků a nemvitstí a dalších předmětů bsahu kartgrafických děl, vyhtvvání gemetrických plánů a vytyčvání hranic pzemků, vyměřvání státních hranic, tvrba, bnva a vydávání kartgrafických děl, standardizace gegrafickéh názvslví, určení prstrvých vztahů metdami inženýrské gedézie a dálkvéh průzkumu Země, vedení dat v infrmačních systémech zeměměřictví včetně dkumentace a archivace výsledků zeměměřických činnstí. 49. Dle 14 dst. 2 zákna zeměměřičství úřední právnění se udělí fyzické sbě na pdkladě její písemné žádsti, jestliže a) je plně způsbilá k právním úknům a bezúhnná, b) má uknčené vyskšklské vzdělání zeměměřickéh směru alespň magisterskéh studijníh prgramu a pté vyknala v České republice nejméně 5 let dbrné praxe v zeměměřických činnstech, pr které žádá udělení úředníh právnění, c) a úspěšně slžila zkušku dbrné způsbilsti (dále jen "zkuška"). 50. Dle 14 dst. 4 zákna zeměměřičství úřední právnění udělí příslušný rgán uvedený v dstavci 1 také fyzické sbě, které uzná dbrnu kvalifikaci a bezúhnnst pdle zákna uznávání dbrné kvalifikace. 51. Výkn zeměměřičských činnstí je pdle databáze regulvaných pvlání a činnsti Ministerstva šklství, mládeže a tělvýchvy regulvanu činnstí. 52. Dle 1 dst. 1 zákna uznávání dbrné kvalifikace tent zákn zapracvává příslušné předpisy Evrpské unie a upravuje pstup správních úřadů, prfesních kmr a veřejnprávních zaměstnavatelů při uznávání dbrné kvalifikace a jiné způsbilsti vyžadvané pr výkn regulvané činnsti na území České republiky, pkud byla dbrná kvalifikace získána neb tat činnst byla vyknávána v jiném členském státě Evrpské unie, jiném smluvním státě Dhdy Evrpském hspdářském prstru neb Švýcarské knfederaci sbami uvedenými v dstavci 2. 53. Dle 3 dst. 1 písm. a) zákna uznávání dbrné kvalifikace pr účely tht zákna se rzumí dbrnu kvalifikací způsbilst fyzické sby k výknu regulvané činnsti. 54. V rámci uznávání jiné způsbilsti se dle 21 zákna uznávání dbrné kvalifikace znalst českéh jazyka vyžaduje puze v rzsahu nezbytně nutném k výknu regulvané činnsti. 55. Z uvedených ustanvení tedy vyplývá, že příslušníci jiných členských států EU, kteří chtějí v České republice vyknávat pvlání gedeta, musí v rzsahu nezbytně nutném pr vyknávání jejich pvlání vládat český jazyk. 11
56. S hledem na výše uvedené skutečnsti lze tedy knstatvat, že stanvený pžadavek na dlžení čestnéh prhlášení a ptvrzení ddavatele znalsti českéh jazyka pr ptřeby dbrné kmunikace u sby gedeta dpvídá druhu, rzsahu a slžitsti veřejné zakázky. 57. Dle 66 dst. 2 č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pzdějších předpisů, řízení vedené z mci úřední správní rgán usnesením zastaví, jestliže zjistí, že u některéh správníh rgánu již před zahájením tht řízení byl zahájen řízení v téže věci, neb jestliže v řízení, ve kterém nemhu pkračvat právní nástupci, dpadl jeh důvd, zejména jestliže účastník zemřel neb zanikl, aneb zanikla věc neb práv, jehž se řízení týká. 58. S hledem na výše uvedené Úřad rzhdl zastavení správníh řízení, jak je uveden ve výrku tht usnesení. POUČENÍ Prti tmut rzhdnutí lze d 15 dní de dne jeh dručení pdat rzklad k předsedvi Úřadu pr chranu hspdářské sutěže, a t prstřednictvím Úřadu pr chranu hspdářské sutěže sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jarše 7, Brn. Včas pdaný rzklad má dkladný účinek. Rzklad se pdává s ptřebným pčtem stejnpisů tak, aby jeden stejnpis zůstal správnímu rgánu a aby každému účastníku řízení mhl Úřad zaslat jeden stejnpis. JUDr. Eva Kubišvá místpředsedkyně tisk úředníh razítka Obdrží 1. Správa a údržba silnic Plzeňskéh kraje, Škrupva 18, Jižní Předměstí, 306 13 Plzeň Vypraven dne viz tisk razítka na pštvní bálce neb časvý údaj na bálce datvé zprávy 12