Legislativa pro obnovitelné zdroje energie pednáška pro mezinárodní konferenci

Transkript

1 Legislativa pro obnovitelné zdroje energie pednáška pro mezinárodní konferenci Praktická využitelnost obnovitelných zdroj energie,konané v Dín 15.ervna 2005 Osnova pednášky : 1. Legislativní rámec a správní orgány,psobící v oblasti povolování a provozování obnovitelných zdroj energie 2. Historie a dvody pijetí speciálního zákona o podpoe výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie 3. Zákon o podpoe výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie 4. Závr - pedmt úpravy a cíle zákona - základní pojmy - pedmt podpory - práva a povinnosti subjekt na trhu s elektinou z obnovitelných zdroj - podmínky podpory,výkupu a evidence výroby elektiny z obnovitelných zdroj - výše cen za elektinu z obnovitelných zdroj a zelených bonus - pravidelné vyhodnocování - kontrola a správní delikty - pechodné ustanovení - zmocnní k vydání provádcích pedpis - zmny zákon o hospodaení energií a o ochran ovzduší - úinnost 1

2 1. Legislativní rámec a správní orgány psobící v oblasti povolování a provozování obnovitelných zdroj energie Tento rámec vymezuje v evropském mítku pedevším Smrnice 2001/77/ES s názvem o podpoe elektrické energie vyrobené z obnovitelných zdroj energie na vnitním trhu s elektrickou energií. Dalšími relevantními komunitárními akty v této oblasti jsou: - Smrnice 2000/55/ES o požadavcích na energetickou úinnost pedadník k záivkám - Smrnice 2002/91/ES ze dne o energetické náronosti budov - Naízení 1228/2003 o podmínkách pístupu do sít pro peshraniní výmny elektiny - Smrnice 2003/30/ES o podpoe užívání biopaliv nebo jiných obnovitelných pohonných hmot v doprav - Smrnice 2003/96/ES,kterou se mní struktura rámcových pedpis Spoleenství o zdanní energetických produkt a elektiny - Rozhodnutí /2003/ES,kterým se píjmá víceletý program innosti v oblasti energie: Inteligentní energie-evropa ( ) - Rozhodnutí. 1229/2003/ES ze dne 26.ervna 2003 kterým se stanoví ada hlavních smr ransevropské energetické sít a kterým se zrušuje rozhodnutí. 1254/96/ ES - Smrnice 2004ú67/ES o opteních na zajištní bezpenosti dodávek zemního plynu - Smrnice 2004/8/ES o podpoe kombinované výroby tepla a elektiny založené na poptávce po užiteném teple na vnitním trhu s energií a o zmn smrnice 92/42/ EHS Pravidla pro liberalizaci trhu s energií jsou s stanovena pro vnitní trh: - s elektinou Smrnicí 2003/54/ES - s plynem Smrnicí 2003/55/ES Orgány ES v této oblasti psobící jsou: Rada EU pro dopravu,telekomunikace a energetiku,g pro dopravu a energetiku,g pro životní prostedí,g pro hospodáskou soutž a G.pro vnitní trh Národní legislativní rámec pro tuto oblast tvoí pedevším tyto právní pedpisy: Zákon. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvtvích a o zmn nkterých zákon (ENERGETICKÝ ZÁKON) (schváleno , úinnost od ) Zákon. 91/2005 Sb., úplné znní zákona. 458/2000 Sb, o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvtvích a o zmn nkterých zákon (energetický zákon), jak vyplývá ze zmn provedených zákonem. 151/2002 Sb., zákonem. 262/2002 Sb., zákonem. 278/2003 Sb., zákonem. 356/2003 Sb. a zákonem. 670/2004 Sb. (vyhlášeno dne , úinnost dnem vyhlášen 2

3 Zákon. 670/2004 Sb., kterým se mní zákon. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvtvích a o zmn nkterých zákon (energetický zákon), ve znní pozdjších pedpis (vyhlášeno dne , úinnost dnem vyhlášen Zákon. 262/2002, kterým se mní zákon. 458/2000 Sb. o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvtvích a o zmn nkterých zákon (ENERGETICKÝ ZÁKON) (schváleno , úinnost od ) Zákon. 278/2003, kterým se mní zákon. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvtvích a o zmn nkterých zákon (energetický zákon), ve znní pozdjších pedpis (schváleno , úinnost dnem vydání) Vyhlášky Ministerstva prmyslu a obchodu R Vyhláška Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti mení elektiny a pedávání technických údaj (schváleno ,úinnost od ) Vyhláška. 450/2003 Sb., kterou se mní vyhláška. 218/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti mení elektiny a pedávání technických údaj (schváleno 9.prosince 2003, úinnost dnem vyhlášení) Vyhláška Ministerstva prmyslu a obchodu o postupu v pípad hrozícího nebo stávajícího stavu nouze v elektroenergetice Vyhláška. 220 Ministerstva prmyslu a obchodu o dispeerském ádu elektrizaní soustavy eské republiky Vyhláška. 221 Ministerstva prmyslu a obchodu o podrobnostech udlování státní autorizace na výstavbu pímého vedení Formulá žádosti o udlení státní autorizace na výstavbu pímého vedení (píloha. 1) Formulá žádosti o prodloužení státní autorizace na výstavbu pímého vedení (píloha. 2) Formulá žádosti o zrušení státní autorizace na výstavbu pímého vedení (píloha. 3) Formulá oznamování zmn ke státní autorizaci na výstavbu pímého vedení (píloha. 4) Vyhláška. 222 Ministerstva prmyslu a obchodu o podrobnostech udlování státní autorizace na výstavbu výrobny elektiny Formulá žádosti o udlení státní autorizace na výstavbu výrobny elektiny (píloha. 1) 3

4 Formulá žádosti o prodloužení státní autorizace na výstavbu výrobny elektiny (píloha. 2) Formulá žádosti o zrušení státní autorizace na výstavbu výrobny elektiny (píloha. 3) Formulá oznamování zmn ke státní autorizaci na výstavbu výrobny elektiny (píloha. 4) Vyhláška Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví zpsob výpotu podílu odbratele na úeln vynaložených nákladech dodavatele spojených s pipojením a zajištním dodávek tepelné energie a zpsob výpotu škody vzniklé držiteli licence neoprávnným odbrem tepelné energie (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 224 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví pravidla pro rozdlení náklad za dodávku tepelné energie na jednotlivá odbrná místa (schváleno ,úinnost od ) Metodický návod k vyhlášce. 224/2001 Sb. s dodatkem Vyhláška. 225 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví postup pi vzniku a odstraování stavu nouze v teplárenství (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 226 Ministerstva prmyslu a obchodu o podrobnostech udlování státní autorizace na výstavbu zdroj tepelné energie Vyhláška. 252 Ministerstva prmyslu a obchodu o zpsobu výkupu elektiny z obnovitelných zdroj a z kombinované výroby elektiny a tepla. (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 539 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se mní vyhláška. 252/2001 Sb. o zpsobu výkupu elekiny z obnovitelných zdroj a z kombinované výroby elektiny a tepla. (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 18 Ministerstva prmyslu a obchodu o podmínkách pipojení a dopravy elektiny v elektrizaní soustav (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 300/2003 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se mní vyhlášky. 18/2002 Sb., o podmínkách pipojení a dopravy elektiny v elektrizaní soustav (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 19 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví zpsob organizace krátkodobého trhu s elektinou (schváleno , úinnost od ) Vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj R Vyhláška. 372 Ministerstva pro místní rozvoj, kterou se stanoví pravidla pro rozútování náklad na tepelnou energii na vytápní a náklad na poskytování teplé užitkové vody mezi 4

5 konené spotebitele (schváleno úinnost od ) Zákon. 406/2000 Sb., o hospodaení energií (schváleno , úinnost od ) Vyhlášky Ministerstva prmyslu a obchodu R Vyhláška. 150 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví minimální úinnost užití energie pi výrob elektiny a tepelné energie (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 151 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti užití energie pi rozvodu tepelné energie a vnitním rozvodu tepelné energie (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 152 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví pravidla pro vytápní a dodávku teplé užitkové vody, mrné ukazatele spoteby tepla pro vytápní a pípravu teplé užitkové vody a požadavky na vybavení vnitních tepelných zaízení budov pístroji regulujícími dodávku tepelné energie koneným spotebitelm (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 153 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti urení úinnosti užití energie pi penosu, distribuci a vnitním rozvodu elektrické energie (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 212 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti pro pípravu a uskuteování kombinované výroby elektiny a tepla (schváleno , úinnost od ) Vyhláška Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se vydávají podrobnosti náležitostí energetického auditu Vyhláška. 425/2004 Sb. Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se mní vyhláška. 213/2001 Sb., kterou se vydávají podrobnosti náležítostí energetického auditu (schváleno , úinnost od ) Vyhláška 214 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví vymezení zdroj energie, které budou hodnoceny jako obnovitelné Vyhláška. 215 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti oznaování energetických spotebi energetickými štítky a zpracování technické dokumentace jakož i minimální úinnost energie pro elektrické spotebie uvádné na trh (schváleno , úinnost od zrušena vyhl.. 442/2004 Sb.) Vyhláška. 442/2004 Sb. Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se kterou se stanoví podrobnosti oznaování energetických spotebi energetickými štítky a zpracování technické 5

6 dokumentace, jakož i minimální úinnost užití energie pro elektrické spotebie uvádné na trh (schváleno , úinnost od ) Vyhláška. 291 Ministerstva prmyslu a obchodu, kterou se stanoví podrobnosti úinnosti užití energie pi spoteb tepla v budovách (schváleno , úinnost od ) Formulá Datové údaje energetického prkazu budovy pro bydlení (píloha ást) Formulá Datové údaje energetického prkazu budovy v terciálním, prmyslovém a zemdlském sektoru (píloha ást) Naízení vlády R Naízení vlády. 195, kterým se stanoví podrobnosti obsahu územní energetické koncepce (schváleno , úinnost ) Klíovým právním nástrojem pro podporu výroby elektiny z obnovitelných zdroj je zákon. 180/2005 Sb., ze dne 31.bezna 2005, Spolupsobícími správními orgány pro tuto oblast jsou MPO,MŽP,Energetický regulaní úad a Energetická inspekce. 2. Historie a dvody pijetí speciálního zákona o podpoe výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie. 180/2005 Sb. Návrh zákona byl vypracován pracovní skupinou tvoenou zástupci MPO, MžP,ERÚ a Mze v roce Po ad složitých a rozporných diskusí a po následném vypracování komplexního pozmovacího návrhu byl zákon poslaneckou snmovnou schválen v únoru a senátem Dvodem pijetí zákona byla nutnost aplikace ustanovení Smrnice 2001/77/ES, o podpoe elektiny vyrábné z obnovitelných zdroj energie na vnitním trhu s elektinou která vstoupila v platnost s tím,že lenské státy upraví svojí národní legislativu v souladu s touto smrnicí do 27.íjna Uvedená smrnice ES má zajistit v rámci Spoleenství splnní globálního indikativního cíle-12 % podílu obnovitelných zdroj energie v celkové energetické spoteb v roce 2010 a zejména indikativního cíle 22,1 % podílu výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie na hrubé spoteb elektiny v roce V návaznosti na tyto cíle jsou pak lenské státy povinny zavést takový systém podpory využívání elektiny z obnovitelných zdroj energie,který zajistí naplnní tchto cíl. Indikativní cíl,kterým je podíl elektiny z obnovitelných zdroj na hrubé spoteb v eské republice ve výši 8 % k roku 2010 je stanoven v 1, odst.1,písm.d) zákona. 6

7 3. Zákon o podpoe výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie a o zmn nkterých zákon (zákon o podpoe využívání obnovitelných zdroj). 180/2005 Sb. Poznámky k jednotlivým paragrafm: 1 Pedmt úpravy - je jím zpsob podpory výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie a z dlního plynu z uzavených dol - dále je ve tyech bodech popsán úel zákona 2 Základní pojmy - -zde vysvtleny pojmy obnovitelný zdroj, biomasa,elektina z obnovitelných zdroj, hrubá spoteba elektiny, zelený bonus, provozovatel regionální distribuní soustavy 3 Pedmt podpory - -ve tyech bodech popisuje zpsoby výroby elektiny z obnovitelných zdroj na nž se podpora vztahuje. Podporované zpsoby výroby el. z biomasy upesní MŽP provádcím právním pedpisem. 4 Práva a povinnosti subjekt na trhu s elektinou z obnovitelných zdroj - -stanoví povinnost provozovatele distribuních soustav pednostn pipojit zaízení,využívající k výrob elektiny obnovitelné zdroje - -opravuje výrobce k volb mezi možností výkupu podle odst.. 4, nebo požadováním zeleného bonusu - -upravuje zpsob útování plateb a zeleného bonusu,vykazování pvodu vyrobené elektiny a zpsob zapoítávání podílu el. z obnovitelných zdroj v pípad jejího dovozu 5 Podmínky podpory, výkupu a evidence výroby elektiny z obnovitelných zdroj - -stanovuje základní asový úsek pro výkup el. o OZE - -stanoví základní asový úsek pro vyhodnocování a zútování výkupu elektiny z OZE - -stanoví povinnost výrobce elektiny z OZE oznámit provozovateli regionální distribuní soustavy úmysl nabídnout vyrobenou elektinu k výkupu v termínu, stanoveném provádcím pedpisem - -stanoví další povinnosti související s uplatnním nároku na zelený bonus 7

8 6 Výše cen za elektinu z obnovitelných zdroj a zelených bonus - -upravuje problematiku stanovení cen el. z OZE a zelených bonus,innost Energetického regulaního úadu v této vci - -odstavec. 2 eší otázku rizika uplatnní elektiny z OZE na trhu 7 Pravidelné vyhodnocování - -stanoví termín a zpsob zveejnní podílu výroby elektiny z OZE na hrubé spoteb elektiny za uplynulý rok a propoet oekávaných dopad podpory na celkovou cenu elektiny pro konené zákazníky v nadcházejícím kalendáním roce 8 Kontrola - -stanoví kompetenci Státní energetické inspekce 9 Správní delikty - -vymezuje správní delikty - -sazby pokut za tyto delikty 10 - bez názvu - stanoví kompetenci SEI k ukládání, vybírání a vymáhání pokut, vztah ke správnímu ádu a procesní postup pi vybírání a vymáhání uložených pokut 11 Pechodné ustanovení - -uruje od kdy lze uplatnit právo volby zeleného bonusu podle 4, odst. 3 a podle 4, odst Zmocnní k vydání provádcích pedpis - stanoví ke kterým paragrafm vydá provádcí právní pedpis MŽP,MPO a ERÚ 13 Zmna zákona o hospodaení s energí - zmny cit. Zák. 14 Zmna zákona o ochran ovzduší - zmny se týkají pedevším problematiky uvádní biopaliv do daového obhu,jejich výkupu,plateb Správ státních hmotných reserv a souvisejících sankcí 8

9 15 Úinnost - zákon nabývá úinnosti prvním dnem tetího msíce následujícího po dni jeho vyhlášení 4. Závr: Ekonomické dopady zákona 1/ Pohled na využívání obnovitelných zdroj energie pes souasné ceny elektiny je principáln nesprávný. V cenách napíklad elektiny z uhlí totiž nejsou zahrnuty náklady na odstraování velkého množství negativních dopad spojených s tžbou uhlí a výrobou elektiny z nj (napíklad náklady na léení zvýšené nemocnosti lidí žijících v oblastech se zvýšenými emisemi, náklady na odstraování škod zpsobených korozí v dsledku emisí, náklady na odstraování dopad zmn podnebí spojených s emisemi skleníkových plyn, dopady na pírodu atd atd). Tyto škody je však stejn nutné uhradit a v koneném dsledku je tak i onak zaplatíme všichni (napíklad prostednictvím zdravotního pojištní, daní atd). Pokud by se do cen elektiny z uhlí zapoítaly i tyto náklady, byly by ceny elektiny z uhlí minimáln srovnatelné s cenou elektiny z vtru i biomasy. 2/ V dsledku zákona skuten dojde k uritému zvýšení cen elektiny. Zdražení však samozejm bude postupné a nebude vysoké. V roce 2010 pjde o rst ceny jedné kwh o asi 14 halé (což je zhruba 5 % ze souasné ceny pro konené spotebitele, která je nyní v prmru 3 K/kWh) a to v pípad, že bude dosaženo podílu výroby elektiny z obnovitelných zdroj na hrubé spoteb elektiny v R 8 %. Výroba elektiny z obnovitelných zdroj je podporována již nyní, na základ platného energetického zákona. Vloni jsme si na ni pipláceli asi 3 halée na každou kilowatthodinu, letos to jsou halée 4. Abychom zajistili splnní uvedeného 8% cíle výroby elektiny z obnovitelných zdroj, mla by tedy cena elektiny rst pouze o 2 halée ron, tj. o mén než 1 %. Pro srovnání rozhodující dodavatel elektiny z neobnovitelných zdroj a. s. EZ svoji elektinu zdražuje každoron mnohem rychleji než bude nárst ceny elektiny z dvodu podpory využívání obnovitelných zdroj. Napíklad v letošním roce zdražil svoji elektinu o 11 %, což se do ceny pro konené spotebitele promítlo asi 5 až 6% zdražením. Nárst z dvodu využívání obnovitelných zdroj energie se na tomto zdražení podílí maximáln jednou desetinou. 3/ Ceny elektiny v Nmecku mají vzrst o 21 % (jde o tzv. pedací ceny, které napíklad v R tvoí jen asi tetinu prmrné ceny elektiny pro konené zákazníky). Není však pravda, že tento rst je zapíinn pouze rstem výroby elektiny z obnovitelných zdroj energie. Ve skutenosti je hlavním dvodem pro rst cen elektiny celkový rst náklad (pedevším investice do zvyšování bezpenosti dodávek elektiny) a celková nestabilita na trhu s energiemi. To potvrzuje i fakt, že ceny elektiny rostou v celé Evrop nezávisle na tom, zda jsou v daném stát obnovitelné zdroje elektiny intenzivnji využívány i nikoliv. Napíklad v R, kde je podíl výroby elektiny z obnovitelných zdroj 3,5 %, rostou pedací ceny o 11 %, v Maarsku, kde je podíl tchto zdroj asi 0,7 % rostou ceny o 25 %, v Polsku (podíl 1,6 %) o 15 % a na Slovensku (podíl 18 %) o 10 %. 9