Reflektor Rámcové úmluvy o kontrole tabáku (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC)

Transkript

1 Reflektor Rámcové úmluvy o kontrole tabáku (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC) ÍSLO JEDNA / LEDEN 2008 ada informaních materiál k úmluv FCTC a s ní spojeným závazkm EU. Tato první edice podává obecný popis FCTC. Budoucí edice se zamí na jednotlivá klíová ustanovení. K dispozici v 16 jazycích EU na

2 Co je FCTC? FCTC je první mezinárodní svtová úmluva o veejném zdraví. Uznává škodu, kterou mohou psobit tabákové výrobky a spolenosti, které je vyrábjí. Úmluva formuluje právn závazné cíle a zásady, jimiž se musí ídit zem nebo organizace pro regionální hospodáskou integraci, jako kupíkladu Evropské spoleenství (oznaované jako smluvní strany), které úmluvu ratifikovaly a vyjádily tím souhlas s jejím provádním. Co je cílem, jehož chce dosáhnout FCTC? Cílem je ochránit nynjší i budoucí generace ped niivými zdravotními, sociálními, environmentálními a ekonomickými dsledky spoteby tabáku a vystavování se tabákovému koui. Pro je úmluva potebná? Tabák je prvoadou píinou preventabilních úmrtí v dnešním svt. Pokud budou nadále petrvávat vzorce chování v oblasti kouení, zabije tabák do roku 2025 každoron zhruba 10 milión lidí (z toho 7 milión v rozvojových zemích) a 1 miliardu lidí do konce 21. století. 1 Tabákovou epidemii ovlivuje množství rozliných faktor (kupíkladu pašování a mezinárodní reklama), a není tak možné její úinné zvládnutí a kontrola, pokud tuto práci vykonávají zem jednotliv. Úmluva FCTC také uznává, že tabákový prmysl, jakožto prmysl globální, se ve stále rostoucí míe zamuje na rozvojové zem, aby si tak kompenzoval ztráty odbytu na tradiních trzích. Jak úmluva vznikla? Úmluva byla vypracována v prbhu ty let, po než probíhala jednání a diskuse mezi lenskými státy Svtové zdravotnické organizace (World Health Organisation, WHO). Dohodu po jejím odsouhlasení v roce 2004 podepsalo 192 smluvních stran (vetn Evropského spoleenství). Oficiáln vstoupila v platnost v únoru Je úmluva po podepsání pro smluvní stranu závazná? Není. Smluvní strana pipojením svého podpisu pouze vyjaduje svou podporu FCTC. Všechny jednotlivé strany musí úmluvu rovnž ratifikovat. Znamená to, že musí (na základ absolvování píslušného vnitrostátního legislativního procesu) oficiáln potvrdit svj zámr zavázat se k úmluv. K prosinci roku 2007 byla úmluva FCTC ratifikována 151 smluvními stranami (vetn ES a 25 lenských stát EU). Koní tím celý proces? Nekoní. Jelikož úmluva pouze stanoví všeobecné cíle a zásady, je potebná další práce, vedoucí k rozpracování konkrétnjších závazk. Ty jsou oznaované jako protokoly a budou bhem trvání úmluvy navrhovány jejími smluvními stranami. Kdo provádí dozor nad úmluvou? Na technické a finanní aspekty úmluvy dozírá Konference smluvních stran (Conference of the Parties, COP), jež zastupuje všechny strany, které ratifikovaly FCTC. Konference bude na základ zásad zakotvených v hlavním textu FCTC pijímat protokoly a smrnice a bude sledovat provádní úmluvy a podávat o nm zprávy. Doposud se konala dv zasedání COP, a sice v roce 2006 a Píští zasedání je plánováno na rok Jaká jsou klíová ustanovení úmluvy FCTC? Tabákový prmysl: Jak se shodují pedstavitelé úad veejného zdraví i zastánci zdraví na celém svt, je potebné, aby tabákový prmysl neml žádný vliv na politiku veejného zdraví. 1 J. Mackay, M. Eriksen a O. Shafey, The Tobacco Atlas (2. vyd., Atlanta: American Cancer Society, 2006.)

3 Tuto koncepci FCTC zakotvila ve svém lánku 5 odst. 3, který zavazuje smluvní strany k tomu, aby postupovaly takovým zpsobem, aby ochránily tyto politiky [veejného zdraví] ped komerními a ostatními rozsáhlými zájmy tabákového prmyslu Smluvní strany FCTC musí zabezpeovat, aby protokoly a smrnice pijímané v dsledku úmluvy obsahovaly konkrétní opatení na ochranu ped tím, aby tabákový prmysl využíval své hospodáské a politické moci k oslabování úmluvy. Návrhy provádcích smrnic k tomuto lánku budou zpracovány pro schválení tetím zasedáním COP v roce (lánek 5.3) Ochrana ped vystavováním se tabákovému koui: Úmluva FCTC uznává, že jak prokazují vdecké dkazy, vystavování se tabákovému koui zpsobuje smrt, nemoc a invaliditu. Od všech smluvních stran se vyžaduje, aby pijaly a zavedly úinná opatení na ochranu nekuák ped kouem na veejných místech, a to vetn pracoviš a veejné dopravy, a aby se zamily na dosažení komplexního pístupu, tedy bez výjimek. (lánek 8) Znaení: Obaly výrobk ponesou jednoznaná zdravotní varování (formou textu, vyobrazení nebo obojího), která pokrývají nejmén 30 % lícové plochy obalu tabákového výrobku. Zakázáno je používání slov jako lehké/light, slabé/mild nebo nízký obsah dehtu/low tar. (lánek 11) Reklama: Práce smluvních stran se musí ubírat k cíli komplexního zákazu reklamy (tedy pímé i nepímé) do roku Smluvní strany, jejichž ústavy komplexní zákaz neumožují, musí pesto v mezích umožnných jejich vnitrostátními zákony zavést omezení na reklamu a propagaci nebo sponzorství týkající se tabáku. (lánek 13) Odpovdnost: Zaazením ustanovení o odpovdnosti sleduje FCTC cíl pimt tabákové spolenosti k vyšší odpovdnosti za jejich chování v minulosti a zárove je odradit od toho, aby psobily škodu v budoucnosti. Smluvní strany se žádají, aby zvážily trestní postih tabákových spoleností a vymáhání náhrad od nich za jakékoli závadové jednání. (l. 4 odst. 5 a l. 19) Nezákonný obchod: Druhé zasedání COP rozhodlo o zahájení jednání o protokolu o potírání nezákonného obchodu. Mezi návrhy je požadavek, aby veškerá balení tabákových výrobk nesla znaení umožující vysledování jejich pvodu i místa koneného urení. Na formulování tohoto protokolu se aktivn podílejí Evropský úad pro boj proti podvodm (European Anti-Fraud Office, OLAF) a Evropská komise. (lánek 15) Regulace obsahu tabákových výrobk: Zpracovatelé tabáku musí státním orgánm v souladu s píslušnou vnitrostátní právní úpravou vykazovat obsah svých výrobk. (lánek 9 a 10) Daová opatení: Úmluva FCTC uznává úlohu, kterou mohou pi snižování spoteby tabáku sehrávat daová a cenová opatení. Smluvní strany se žádají, aby pi zavádní daových a cenových politik pro tabákové výrobky pihlížely k cílm veejného zdraví. (lánek 6) Jaký význam má FCTC pro lenské státy EU a unijní instituce? Všechny lenské státy s výjimkou Itálie a eské republiky již úmluvu FCTC podepsaly a ratifikovaly, a proto musí být zásady úmluvy promítnuty do jejich vnitrostátních zákon a politik. Jednou ze smluvních stran FCTC je také Evropské spoleenství (ES 2 ), zastoupené Evropskou komisí. Pro úmluvu FCTC podepsalo také ES? lánek 152 Smlouvy o založení Evropského spoleenství zavazuje spoleenství, aby napomáhalo zlepšovat veejné zdraví, a ke spolupráci se tetími zemmi a mezinárodními 2 ES oznauje dohodu lenských stát EU o spolené pravomoci v uritých oblastech politiky a o spolen sdílených institucích, jako jsou Rada, Evropský parlament a Komise.

4 organizacemi v oblasti veejného zdraví 3. Tím, že vystupuje jako celek, mže také ES vyvíjet vtší vliv na výsledek jednání na mezinárodní úrovni. lenské státy EU mohou povit Evropskou komisi vyjednáváním a uzavíráním mezinárodních dohod jejich jménem ve schválených oblastech politiky. Evropská komise mže zastupovat lenské státy výhradn v oblastech politiky pokrývaných Smlouvou zakládající EU, v daném pípad v oblasti veejného zdraví (lánek 152), mezinárodní obchod (lánek 133) a vnitní trh (lánek 95). Znamená skutenost, že ES je jednou ze stran FCTC, že všechny lenské státy EU se automaticky také staly smluvními stranami? Neznamená. lenské státy EU pouze zmocnily ES, aby jejich jménem jednalo v uritých oblastech politiky. Rovnž lenské státy EU musí úmluvu ratifikovat na vnitrostátní úrovni. Znamená to, že všechny smluvní strany, které ratifikují úmluvu, budou mít stejné zákony jako EU? Neznamená. Úmluva pouze stanoví minimální standardy a zásady. Zem mají svobodnou možnost jít nad jejich rámec, pokud si to pejí, pokud se zárove pohybují v mezích svých vnitrostátních zákon a ústav. Bude EU muset zavést nové právní pedpisy, aby splnilo své závazky v rámci úmluvy? Ano i ne. EU již uzákonila závazné právní úpravy v ad oblastí pokrývaných úmluvou FCTC, kupíkladu: Smrnice 89/552/EHS, která zakazuje veškeré formy televizní reklamy a teleshoppingu na tabákové výrobky; Smrnice 2001/37/ES týkající se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových výrobk. Smrnice 2003/33/ES týkající se reklamy a sponzorství tabákových výrobk. Smrnice 2001/95/ES o obecné bezpenosti výrobk, která stanoví bezpenostní požadavky na spotební výrobky, bu uvádné na trh Evropské unie nebo již v obhu na nm. Nezávazná opatení EU rovnž spadající do rámce FCTC zahrnují: Doporuení Rady ze dne 2. prosince 2002 o preventivních opateních proti kouení (týká se pasivního kouení, prodejních automat a zveejování informací týkajících se marketingových rozpot zpracovatel tabáku). Rozhodnutí Komise 2003/641/ES o používání barevných fotografií nebo jiných ilustrací jako zdravotních varování na obalech tabákových výrobk. Nové oblasti, jimiž se ES bude muset zabývat, jsou: Právní úprava odpovdnosti; Politiky pro potírání mezinárodního pašeráctví; Sehrával Evropský parlament njakou úlohu pi formulování úmluvy? Ano, parlament peliv sledoval práci na úmluv FCTC. Dva z europoslanc (Minerva-Melpomeni Malliori a Jules Maaten) získali statut pozorovatel pi delegacích ES, které úmluvu vyjednávaly. Europoslanci také pijali dv rezoluce Evropského parlamentu na podporu FCTC (v r a 2004). Nejnovji Parlament ve své zpráv z roku 2007 o zelené knize K Evrop bez tabákového koue vyzval Komisi a lenské státy, aby kontrolu tabáku zaadily jako jednu z klíových priorit do své práce v oblasti zdraví a rozvoje a požádal Itálii a eskou republiku, aby co nejrychleji ratifikovaly úmluvu FCTC. 3 Pracovní materiál Komise k bílé knize Spolen pro zdraví: strategický pístup EU, (str. 10).

5 EU a jeho lenské státy sehrály významnou úlohu pi vyjednávání textu FCTC, jmenovit pi zajištní pijetí protokolu o potírání nezákonného obchodu. ES spolu s 25 svými lenskými státy, jež jsou také smluvními stranami FCTC, pedstavuje nejvtšího finanního pispvatele na práci a administrativu COP. Je zárove potenciáln nejvtším spoleným zdrojem prostedk technické a finanní pomoci pro zem s nízkými a stedními píjmy. Tím, že se EU ujala vedoucí role, je schopna dokazovat dalším zemím svta, jež mají menší zkušenosti s omezováním tabákového prmyslu, že tabákovou epidemii lze usmrnit a dokonce redukovat. Bude mít úmluva dopad na práci Evropského parlamentu? Ano, bude. Jelikož ES ratifikovalo úmluvu, stanou se všechny instituce ES a jejich vztahy s tabákovým prmyslem pedmtem upenjšího zkoumání. Úmluva FCTC konkrétn vyzývá smluvní strany, aby chránily svou politiku ped komerními a dalšími aktuálními zájmy tabákového prmyslu. Parlament bude na základ svých závazk v rámci FTCT mít také slovo pi veškerých revizích stávající i pi zavádní nové evropské legislativy. Bude mít úmluva dopad na práci Evropské komise? Ano, bude. Zelená kniha Komise z roku 2007 K Evrop bez tabákového koue: možnosti politiky na úrovni EU již usiluje o nacházení cest, jimiž mže ES ešit svj závazek v rámci FCTC vypoádat se s vystavováním lidí tabákovému koui v pracovním prostedí, veejné doprav a na veejných místech. Komise také: Prozkoumá, jak lze využít existující mechanismy financování EU pro pomoc rozvojovým zemím pi plnní jejich závazk v rámci FCTC a jak pomáhat producentm tabáku nalézt alternativy nahrazující pstování tabáku. Povede databázi zákon a naízení o tabáku, a dále údaj týkajících vnitrostátních dozorových program. Bude podávat konferenci COP zptné zprávy o pokroku ES pi provádní úmluvy. Bude mít úmluva dopad na lenské státy EU? Ano, bude. Ty lenské státy, které již úmluvu ratifikovaly, se musí (v souladu se svými vnitrostátními právními pedpisy) ídit cíli a zásadami stanovenými úmluvou. Zavázaly se: Pijímat (a financovat) vnitrostátní strategie kontroly tabáku a dozorové programy. Chránit své politiky ped komerními a dalšími aktuálními zájmy tabákového prmyslu. Pijímat a propagovat vnitrostátní výzkumné programy. Pijímat osvtové programy (primárn zamené na mladé lidi). Zídit databázi zákon a pedpis o tabáku. lenské státy EU budou na základ svých závazk v rámci FTCT mít také slovo pi veškerých revizích stávající i pi zavádní nové evropské legislativy. Bude-li provádna efektivn, disponuje úmluva FCTC potenciálem dostat pod kontrolu tabákovou epidemii v rozvojových zemích a podstatn snížit roní poet úmrtí, jež v EU zapíiuje tabák. Toho bude dosaženo pouze tehdy, bude-li EU nadále plnit vdí úlohu pi zajišování uvádní závazk sjednaných v rámci FCTC do praxe. Jednání WHO o úmluv FCTC již uvedla v bh proces, jehož výsledky jsou zjevné zmny na úrovni jednotlivých zemí. Úspch úmluvy FCTC WHO jakožto nástroje veejného zdraví bude

6 záviset na energii i politické angažovanosti, jež bhem nadcházejících let vynaložíme pi jejím provádní v jednotlivých zemích. Úspšným výsledkem budou globální zdravotní pínosy pro všechny. Dr. LEE Jong-wook Generální editel Svtové zdravotnické organizace DALŠÍ INFORMACE NAJDETE ZDE: Úplné znní úmluvy FCTC: WHO: The Framework Convention Alliance for Tobacco Control (Aliance na podporu Rámcové úmluvy o kontrole tabáku, FCA): Smokefree Partnership (Partnerství pro život bez koue): Smoke Free Partnership (SFP) je strategické, nezávislé a flexibilní partnerství organizací European Respiratory Society (Evropská respiraní spolenost), Cancer Research UK (Britský výzkum rakoviny) a Institut National du Cancer (Národní ústav pro rakovinu). Cílem partnerství je propagovat prosazování kontroly tabáku a politický výzkum na úrovni EU a úrovni vnitrostátní, a to ve spolupráci s dalšími evropskými zdravotními organizacemi a sítmi EU pro kontrolu tabáku. Editoi: Gráinne Crowley a Archie Turnbull Smokefree Partnership rue d Arlon, 1000 Brussels, Tel: , Fax: design a produkce: