Participative SWOT analysis as a way to identify conflicts in the landscape Participativní SWOT analýza jako nástroj identifikace konfliktů v krajině

Transkript

1 Participatie SWOT aalysis as a way to idetify coflicts i the ladscape Participatií SWOT aalýza jako ástroj idetifikace kofliktů krajiě Zdeěk LIPSKÝ a, Leka STROBLOVÁ b, Marti WEBER b a Přírodoědecká fakulta UK Praha, lipsky@atur.cui.cz b Výzkumý ústa Sila Taroucy pro krajiu a okrasé zahradictí Průhoice, strobloa@ukoz.cz, weber@ukoz.cz Abstract Withi the research project 2B06013 The implemetatio of the Europea Ladscape Coetio i itesiely utilised type of agricultural ladscape with sigs of historical ladscape desig actiities the pilot study at the Noé Dory - Kačia regio, SWOT aalysis was elaborated to idetify the stregths ad weakesses of the preset ladscape ad its use, potetial opportuities ad possible threats of its future deelopmet. The aalysis was processed by applyig a participatory approach cosistig i the iolemet of local authorities, specialists ad the public. The paper presets basic iformatio o methods of participatory plaig, the possibilities of usig ad ealuatig SWOT aalysis, icludig the adatages ad disadatages of the methods used i plaig. Participatory approach to the SWOT aalysis made possible to idetify existig ad potetial coflicts related to ladscape use ad deelopmet of the area uder iestigatio. Keywords: cultural ladscape, SWOT aalysis, participatory ladscape plaig, Europea Ladscape Coetio, Noodorsko ad Žehušicko regio Klíčoá sloa: kulturí krajia, SWOT aalýza, participatií krajié pláoáí, Eropská úmlua o krajiě, Noodorsko a Žehušicko 1. Úod do problematiky SWOT aalýza byla yiuta 60. letech miulého století A. Humphreym ze Staford Uiersity jako metoda, která umožňuje idetifikoat silé a slabé stráky, příležitosti a hrozby spojeé s určitým projektem, typem podikáí, podikatelským záměrem ebo politikou. Od tohoto zakladatelského pojetí dozala SWOT aalýza začého rozšířeí předeším jako součást strategického pláoáí společosti a ejrůzějších orgaizačích a prostoroých úroích. Pricipy SWOT aalýzy je možé aplikoat také a určité území, chceme-li aalyzoat jeho slabé a silé stráky, možosti rozoje apod. Pomocí SWOT aalýzy bylo tímto způsobem charakterizoáo apř. 14 eropských přeshraičích kraji ybraých projektu ELCAI (Wascher a Pérez-Soba 2004). Eropská úmlua o krajiě (Coucil of Europe 2000) prosazuje oý pohled a krajiu. Zdůrazňuje, že krajia je společým zájmem šech a musí se s í zacházet prostředictím demokratických pricipů, předeším a lokálí a regioálí úroi (Coucil of Europe 2000). Čláky 5 a 6 Úmluy obsahují požadaky a ypracoáí postupů pro účast eřejosti a místí samospráy a formuloáí a aplňoáí krajié politiky, ochray, péče a pláoáí krajiy a a zajištěí iformoaosti obyatel. Důležitá role tak připadá práě participatiímu přístupu, který si klade za cíl maximálě zaiteresoat eřejost hlaě z řad místích obyatel do procesů rozhodoáí o podobě krajiy, íž žijí, pracují ebo tráí část sého olého času. Na pricipu maximálí iformoaosti a aktiím zapojeí eřejosti je postaeé tz. komuití či participatií pláoáí (Strobloá 2009). Participatií přístup zahruje poměrě široké spektrum pláoacích metod, které se liší fiačí, persoálí, zalostí a časoou áročostí (Strobloá a kol. i press 2010). Pro zjištěí ázorů a okamžitých reakcí a prezetoaá či diskutoaá témata je možo yužít participatií metody typu: prezetace pro eřejost, paeloé diskuse ebo kulaté stoly. K iteraktiějším metodám, s jejichž pomocí lze efektiě získat ázor eřejosti, patří reprezetatií sociologický ýzkum či dotazíkoé šetřeí. Projedáí zásahů do krajiy je ejlepší uskutečit přímo teréu. K tomu je třeba předem připrait a a místě prezetoat mapoé ýstupy, které ázorě předstaí árh prostoroého uspořádáí a poslouží roěž jako účiý ástroj zprostředkoáí iformace. Posledí skupiou metod, jejichž pomocí můžeme hledat řešeí e spolupráci s aktéry, je orgaizace pracoích díle se skupioou prací (Chalupská 2007; Nawrath 2003). 2. Participatií metoda zpracoáí SWOT aalýzy projektu Kačia Projekt Národího programu ýzkumu (NPV II) Miistersta školstí, mládeže a těloýchoy ČR č. 2B06013 Implemetace opatřeí Eropské úmluy o krajiě iteziě zemědělsky yužíaých oblastech 163

2 esoucích stopy historických krajiých úpra, pilotí studie Noé Dory - Kačia (pracoě projekt Kačia) je České republice prím příkladem realizace opatřeí Eropské úmluy o krajiě a lokálí úroi. Jeho cílem je uplatěí pricipů a zásad EÚK krajiě, která je běžě zemědělsky yužíaá a epodléhá zláštímu režimu ochray. Řešeí projektu probíhá formou pilotí studie realizoaé a Noodorsku a Žehušicku roiaté seeroýchodí části okresu Kutá Hora. Studoaé území zahruje 21 katastrálích území o celkoé rozloze 113,2 km2. Předstauje segmet iteziě yužíaé zemědělské krajiy se stopami barokích a klasicistích krajiářských úpra. Jádrem území je krajiá památkoá zóa Žehušicko, jejíž hlaí součástí jsou zámek Kačia a obce Noé Dory, Satý Mikuláš a Žehušice. Při řešeí projektu ycházíme z myšleky, že efektií rozoj krajiy, péče o její přírodí a kulturí hodoty mohou být realizoáy pouze a základě důkladého pozáí jejího historického ýoje, současého stau a rozojoého poteciálu, ale také aktérů a jejich zájmů, sil a tlaků, které krajiě působí a oliňují její ýoj. V souladu s požadaky Úmluy se tedy sažíme podítit tralý zájem odboré i laické eřejosti, předeším místí samospráy, obyatel a užiatelů krajiy o problematiku aktií ochray a torby krajiy místě jejich bydliště. Spolupráce s eřejostí se projektu uskutečňuje ěkolika formami: byla proedea dotazíkoá šetřeí, a ěž aázaly čtyři pracoí díly se skupioou prací u kulatého stolu. V přípraách eřejých setkáí byly použity i další participatií metody, apř. spolupráce s médii (otisk iformatiích čláků o projektu e spojeí s pozákou a setkáí regioálím tisku) a iteretoá prezetace a weboých strákách projektu. Na samotých dílách proběhla ýstaa posterů a pro jedáí byly ytořey dílčí mapoé ýstupy. V průběhu čtyř úodích setkáí, která se koala růzých částech zájmoého území, bylo yužito pricipů metody ECOVAST Jak se obezámit s krajiou (Spiegler a Dower 2006). Účastíci z řad eřejosti udělují priorití body a rozhodují tak, které charakteristiky krajiy jsou pro ě ejdůležitější (podroběji o krajiářských dílách a metodě ECOVAST iz Strobloá 2009). Torbě SWOT aalýzy stau krajiy řešeého území předcházelo zpracoáí ýsledků aalytických etap projektu do souhré aalytické zpráy, jež byla rozdělea do pěti tematických oblastí: - přírodí podmíky (přírodí poteciál krajiy) četě současého yužíáí; - kulturě-historický poteciál krajiy; - sociálí poteciál a trh práce; - hospodářský poteciál (zejméa zemědělstí, lesictí a odí hospodářstí); - sta a rozoj obcí (četě rozojoých projektů, záměrů a pláů). Pro každou z těchto tematických oblastí byla řešiteli zpracoáa protí erze SWOT aalýzy. Aalytická zpráa a SWOT aalýza byly prezetoáy jako stupí materiál k doplěí a diskusi a pracoí dílě koaé a zámku Kačia pro eřejost, přizaé zástupce státí spráy a samospráy a další ýzamé subjekty rozhodující o yužíáí a budoucosti krajiy zájmoého území. Druhá erze SWOT aalýzy, doplěá a upraeá a základě připomíek eřejosti, byla ásledě písemě rozesláa šem zaiteresoaým subjektům k doplěí, připomíkoáí a bodoému ohodoceí ýzamu jedotliých formulací silých a slabých stráek, příležitostí a možých ohrožeí budoucího ýoje. Respodeti byli požádái o yhodoceí ýzamosti bodů SWOT aalýzy pomocí ásledující klasifikačí stupice: 1 bod obsahuje ejýzamější iformace o stau území a jeho rozoji 2 bod obsahuje elmi ýzamé iformace o stau území a jeho rozoji 3 bod obsahuje ýzamé iformace o stau území a jeho rozoji 4 bod obsahuje málo ýzamé iformace o stau území a jeho rozoji 5 bod obsahuje eýzamé iformace o stau území a jeho rozoji N yjadřuje zásadí esouhlas respodeta s iformacemi obsažeými bodu 0 respodet se k bodu echtěl yjadřoat Vyhodoceí ýzamosti jedotliých trzeí SWOT aalýzy a míry shody odpoědí jedotliých respodetů bylo proedeo s pomocí softwaru Microsoft Office Excel U každého bodu SWOT aalýzy byl sledoá počet hodotících, celkoý počet získaých bodů, mediá určující ýzamost jedotliých trzeí, rozsah yjadřující míru shody respodetů a počet esouhlasů s předkládaým trzeím. Statistické zpracoáí rozdělilo šechy body SWOT aalýzy do 3 kategorií ýzamosti: Nejýzamější body (mediá = 1) Velmi ýzamé body (mediá = 2) Výzamé body (mediá = 3) Vyhodoceí míry shody respodetů a hodoceí ýzamu bodů aalýzy bylo proedeo a základě ypočteého rozsahu bodoého hodoceí z použité klasifikačí stupice pro hodoceí ýzamosti. Všecha trzeí aalýzy byla poté zařazea do 3 kategorií yjadřující shodu odpoědí: Velká shoda respodetů (rozsah hodoceí 2) 164

3 Nízká shoda respodetů (rozsah hodoceí =3) o Odchylky e shodě respodetů (rozsah hodoceí =4) 3. Výsledky participatií SWOT aalýzy Hodoceí ýzamosti rozdělily podle získaých hodot mediáu rozdělilo šechy body SWOT aalýzy do 3 kategorií. Z celkoého počtu 233 bodů SWOT aalýzy bylo hodoceo 7 % jako ejýzamější, 72 % jako elmi ýzamé a 21 % jako ýzamé. U žádého z hodoceých trzeí ebyla ýsledá hodota mediáu yšší ež 3, což dokládá relatiě ysoký ýzam šech bodů z hlediska respodetů. Pro žádé z hodoceých trzeí ebyly zazameáy íce ež 3 esouhlasy. Podrobější statistické yhodoceí je uedeo práci Strobloé a kol. (2010, tisku). Nejýzamější trzeí byla idetifikoáa e šech pěti tematických částech SWOT aalýzy, přičemž ejíce jich bylo ozačeo tematice hospodářský poteciál, který byl ošem ejobsáhlejším řešeým okruhem, rozděleým a tři podokruhy. V poměru k celkoému počtu bodů aalýzy byl ejětší počet ejdůležitějších trzeí idetifikoá okruhu kulturě-historického poteciálu. Nejětší možstí esouhlasých odpoědí s trzeím uedeým aalýze poměru k počtu bodů daého okruhu bylo idetifikoáo kapitole sociálí poteciál a trh práce. Po obsahoé stráce dáají body yhodoceé jako ejýzamější poměrě uceleou iformaci o řešeém území. Je to prostor s elkým kulturě-historickým poteciálem s možstím zachoaých památek a historických krajiářských úpra. Na druhou strau zde šak eí dostatek fiačích prostředků a údržbu zmiňoaého kulturího dědictí. V krajiě přeažuje koečí zemědělstí yužíající klasické elkoýrobí techologie, které a moha místech již setřely tradičí ráz krajiy a ýrazě omezily možosti jejího polyfukčího yužíáí. Plošé ododěí a trdá techická úpraa odích toků egatiě pozměily odí režim krajiy, sížily její ekologickou stabilitu a biodierzitu. Výzamou iformací je idetifikace slabé spolupráce obcí za účelem společého rozoje. Nejdůležitější příležitosti a hrozby zjištěé yhodoceím odpoědí respodetů utě reagují a ejdůležitější silé a slabé stráky uedeé předchozím odstaci. Příležitostí pro krajiu řešeého území je zýšeí ekologické stability krajiy, biodierzity a zlepšeí hodot krajiého rázu a to apříklad ytořeím pestřejší krajié struktury, zýšeím podílu rozptýleé zeleě, traích a odích porostů. Příležitostí pro rehabilitaci kulturě-historických hodot je árh komplexí oboy krajiářských úpra okolí zámku Kačia, které by do území zou esly připomíku půodí krajié kompozice. 4. Idetifikace kofliktů krajiě SWOT aalýza ypracoaá za aktií spoluúčasti eřejosti umožila odhalit ěkteré ýzamé kofliktí situace e ztahu k yužíáí krajiy a péči o i. Jedotlií aktéři, subjekty hospodařící krajiě, poěřeé spráou jejích složek (apř. odích toků) ebo pláující rozoj území mají často rozdílé ázory a to, jaké by mělo být ejhodější yužíáí krajiy, způsob její ochray a údržby. Podobě se také liší jejich pohledy a silé a slabé stráky současé krajiy i a to, co předstauje poteciálí ohrožeí krajiých hodot a co je aopak dobrou příležitostí k jejímu rozoji. Tetýž je ebo charakteristika krajiy mohou být současě ímáy jako její silá i slabá stráka, záleží a úhlu pohledu. Střetáají se tu komplexí a složkoý ebo resortí přístup, ekologická, ekoomická a spráí paradigmata. Rozbor hlaích kofliktích situací řešeém území je uede práci Lipského (2010). V tomto příspěku se omezíme pouze a jejich stručé yjmeoáí: I. Sta a údržba odích toků: koflikt mezi spráci toků (Poodí Labe, s.p., Zemědělská odohospodářská spráa) a požadaky ochray přírody a krajiy a reitalizaci a fukčost odích toků rámci ekologické sítě ÚSES. II. Sta a obhospodařoáí rybíků: rozpor mezi způsobem obhospodařoáí rybíků jejich sprácem (Český rybářský saz) a požadaky ochray přírody a zachoáí bohatých rákosoých porostů jako jediečého biotopu odích a mokřadích ptáků; další koflikt způsobuje ysoká eutrofizace ody liem hojeí, která zemožňuje rekreačí yužití rybíků ke koupáí. III. Pláoaý rozoj sídel a jeho li a krajiý ráz: území rozoj, o který usilují šechy obce, by edl k arušeí krajiého rázu, prků ÚSES a historické kompozice krajiy krajié památkoé zóě. Pláoaé zábory půdy jsou často lokalizoáy a boitě ejkalitějších půdách 1. třídy ochray půdy. IV. Velkoplošý rozoj oých objektů a techologií a zemědělské půdě: masií zájem o ýstabu fotooltaických elektráre je spojeý s požadaky a zábor kalití zemědělské půdy. Fotooltaické elektráry tak mohou být jak příležitostí, tak i hrozbou pro krajiu. V. Kofliktí rozoj dopray: oá trasa (přeložka) silice 1. třídy I/2 aržeá územím pláu elkého územího celku by zameala egatií zásah do krajiého rázu, arušeí regioálího biokoridoru a fragmetaci krajiy seerí části zájmoého území. Na 165

4 druhou strau by odlehčila stáající komuikaci, která prochází jádroou zóou řešeého území, a mohla by se stát příosem i pro poteciálí obou kompooaé krajiy Noodorska. VI. Rozpor při ochraě historické kulturí krajiy: Kačiská obora přiléhající k zámku Kačia slouží jako příklad rozdílých ázorů a maagemet historické kulturí krajiy. Na jejím území se překrýá ěkolik kategorií území ochray přírody a krajiy (eropsky ýzamá lokalita, geoá základa lesích dřei, prky lokálího ÚSES, krajiá památkoá zóa, ochraé pásmo árodí kulturí památky). Proti sobě stojí protichůdé ázory ochray přírody a ochray památek: současý sta je epřijatelý z hlediska památkoé péče, její zaedbáí během uplyulých 100 let je šak zároeň příčiou mimořádých přírodích hodot tohoto území deší době. Tab. 1: Přehled bodů SWOT aalýzy ozačeých respodety jako ejýzamější (S = silé stráky, W = slabiy, O = příležitosti, T = hrozby) Tematické části SWOT aalýzy I. Přírodí poteciál I.O.6 Zýšeí ekologické stability krajiy, biodierzity a zlepšeí hodot krajiého rázu ytořeím pestřejší krajié struktury, zýšeím podílu rozptýleé zeleě, traích porostů a odích ploch I.T.8 Zhoršeí hodot krajiého rázu zastaoáím krajiy, fragmetace a sížeí ekologické stability, změa krajiého rázu II. Kulturě-historický poteciál II.S.1 Krajia s elkým kulturě-historickým poteciálem - celorepublikoě ýzamé árodí kulturí památky zámek Kačia a kostel s. Jakuba, ýzamé části kompooaé krajiy II.S.2 Zachoaé staebí památky II.S.3 Zachoaé ýzamé historické krajiářské úpray II.W.14 Nedostatek fiačích prostředků a památky o II.O.8 Celkoá rehabilitace krajiářské úpray areálu kolem Kačiy - oboa kompooaých částí krajiy a jejich propojeí II.O.11 Využití fiačích prostředků z rozojoých programů III. Sociálí poteciál a trh práce III.W.6 Slabá spolupráce obcí za účelem společého rozoje - chybí společá strategická ize rozoje území do budouca, epodařilo se založit žádý tímto směrem zaměřeý sazek obcí III.O.1 Ustait itegrující subjekt (fugující sazek obcí) obcí ze zájmoého území projektu za účelem podpory a koordioaého rozoje území IV. Hospodářský poteciál IV.W.8 Přeažující koečí zemědělstí s elkoýrobími techologiemi IV.W.19 Itezií zemědělská elkoýroba a moha místech setřela tradičí ráz krajiy a ýrazě omezila možosti jejího polyfukčího yužíáí IV.W.25 Vodí toky jsou ětšiou kaalizoaé, techicky upraeé Shoda IV.O.16 Změa koceptu protipoodňoé ochray a celkoého akládáí s odou krajiě - zýšeí retece a akumulace ody krajiě - posíleí protipoodňoé ochray sídel IV.T.12 Nedostatek fiačích prostředků a realizaci opatřeí a ekoě V. Sta a rozoj obcí V.O.1 Přistupoat kocepčě a odpoědě k rozoji krajiy - ytořeí a kosesuálí přijetí dlouhodobé ize rozoje krajiy - dlouhodobou izi rozoje krajiy kokretizoat určeém časoém horizotu do krajiých pláů a ÚP a dalších pláoacích ástrojů 166

5 5. Záěr SWOT aalýza s yužitím participatiího přístupu se ukázala jako ceý prostředek k idetifikaci existujících i poteciálích kofliktů spojeých s yužíáím a rozojem krajiy a jejích zdrojů. Participatií přístup ke SWOT aalýze přes řadu metodicky eyřešeých otázek a možé subjektií postoje účastíků diskusích akcí umožňuje lépe pozat ázory eřejosti a tím přispět k árhu takoých řešeí, s imiž se obyatelé území praděpodobě íce ztotoží a za ěž poesou ětší spoluzodpoědost. Na základě ýsledků SWOT aalýzy se současé době toří alteratií scéáře budoucího ýoje krajiy řešeého území, které se budou lišit důrazem a ochrau přírody, krajiy a žiotího prostředí, a ochrau kulturě historických a estetických hodot krajiy, a její ekoomický rozoj, ýrobí a sídelí fukce. Jedotlié scéáře budou ázorou formou (3D izualizace) opět prezetoáy a dotářey a pracoích krajiářských dílách. Aktií diskuse s eřejostí by měla yústit do společě připraeého a šemi straami akceptoatelého árhu optimálích cíloých charakteristik krajiy e smyslu požadaků Eropské úmluy o krajiě. Použité zdroje: COUNCIL OF EUROPE (2000): Eropská úmlua o krajiě a důodoá zpráa. Strasbourg, 22 s. CHALUPSKÁ, H. (2007): Metody zapojoáí eřejosti. I: Vítek, R. a kol. (eds.): Pláuji, pláuješ, pláujeme aeb Proč a jak zapojoat eřejost do pláoáí. MZLU, Bro, 20 s. LIPSKÝ, Z. (2010): SWOT aalýza jako ástroj idetifikace kofliktů krajiě. I: Dresleroá J. (ed.): Vekoská krajia Sborík z 8. ročíku meziárodí mezioboroé koferece koaé kěta 2010 Hostětíě, Bílé Karpaty, s NAWRATH, M. (2003): Pláoací íked, Příručka pro společé pláoáí eřejých prostrastí. Nadace Parterstí, ZO ČSOP Veroica, Bro, 75 s. SPIEGLER, A., DOWER, M. (2006): ECOVAST, Ladscape Idetificatio; A guide to good practice, ECOVAST AUSTRIA, 28 s. STROBLOVÁ, L. (2009): Spolupráce s eřejostí při pláoáí rozoje území je spráá, ale elehká cesta, aeb hledejme společě budoucí podobu aší krajiy. I Dresleroá J., (ed.): Vekoská krajia Sborík ze 7. ročíku meziárodí mezioboroé koferece koaé kěta 2009 Hostětíě, Bílé Karpaty, 2009, s STROBLOVÁ, L., WEBER, M., LIPSKÝ, Z. (2010): SWOT aalýza jako součást participatiího přístupu k pláoáí krajiy a Noodorsku a Žehušicku. Acta Pruhoiciaa 94/2010 ( tisku). WASCHER, D.M., PÉREZ-SOBA, M. (eds., 2004): Learig from Europea Trasfrotier Ladscapes. Alterra, Wageige, 48 s. Weboé stráky projektu Kačia : Školící program Metody komuitího rozoje: Příspěek byl zpracoá rámci řešeí projektu ýzkumu a ýoje 2B06013 Implemetace opatřeí Eropské úmluy o krajiě iteziě zemědělsky yužíaých oblastech esoucích stopy historických krajiářských úpra - pilotí studie Noé Dory - Kačia, a s podporou ýzkumého záměru MSM Geografické systémy a rizikoé procesy kotextu globálích změ a eropské itegrace. Adresy autorů: Doc. RNDr. Zdeěk Lipský, CSc. Katedra fyzické geografie a geoekologie Přírodoědecké fakulty Uierzity Karloy Alberto 6, Praha 2 lipsky@atur.cui.cz Ig. Leka Strobloá, Ig. Marti Weber Výzkumý ústa Sila Taroucy pro krajiu a okrasé zahradictí,..i. Kětoé áměstí 391, Průhoice strobloa@ukoz.cz, weber@ukoz.cz 167